解放思想 转变作风
努力推动全区各项事业快速发展
——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　解放思想 转变作风
　　　　　　　　　　　　 努力推动全区各项事业快速发展
　　　　　　　　——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 杨喜军
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2002年1月16日)同志们：
　　这次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议和省委工作会议精神，总结全区2001年工作，研究部署2002年工作。根据常委会讨论的意见，讲三个问题。
　　一、2001年全区工作的简要回顾
　　2001年是全区经济和社会发展大踏步前进、大面积丰收的一年，实现了“十五”计划的开门红。一年来，全区上下认真贯彻落实中央和省委全会精神，围绕发展这一主题和“搞好二次创业、兴企富民强区”的总目标，全面实施生态发展战略，大力推进“四大工程”和“四个战役”，使林区经济和社会事业得到全面发展。
　　(一)实施发展工程，经济稳步增长。一年来，把调整经济结构作为全区的工作重心来抓，使经济保持良好发展势头，国内生产总值完成45.5亿元，比上年增长7.5%；财政收入增长7.8%，全社会固定资产投资增长10.1%。一是经济结构明显优化。一、三产业增加值已占国内生产总值的54.3%。木材精深加工业、生态农业、绿色食品业产值均增长较快，旅游业创历史最好水平，北药开发业全面启动。加林局的多种经营、塔河县的畜牧业，呼中、新林、漠河的林产工业都取得了长足发展；大力发展非公有制经济，个体私营经济和职工自营经济产值分别达11亿元、7.4亿元，分别增长22.2%、10.8%。二是各项改革逐步深化。强化集团公司宏观调控能力，科学调整林场布局和规模，全面推行家庭森林管护责任制，林场内部生产组织已基本实现专业户形式，全区应改制的316户小企业全部完成了改制任务。企业管理水平进一步提高，全区经济效益综合指数达112.7%，居全省第二。林业集团公司上报实现利润128万元。三是招商引资、对外开放成效显著。项目资金到位额2.37亿元，同比增长9.2%。进出口总额完成222.5万美元。阿木尔、图强等地的境外采伐业实现突破性进展，今冬明春可在俄采伐10至15万立方米。
　　(二)实施形象工程，重塑兴安风采。一是思想、道德建设取得新成效。“解、更、促”活动和各类文明创建活动深入进行，利用文明公民学校，普遍开展了文明道德教育活动，广大干部群众的思想观念有了新的变化，公民素质进一步提高。二是城市建设改造取得新突破。城镇建设改造“一年一小变，三年大变样”的目标基本实现。三年来，全区基本建设总投资29.7亿元(其中城市建设投资11.6亿元)，是前10年投资的总和，平均每年拉动国内生产总值增长3%；经济适用住房和商品房建设投资4.6亿元，建成52.7万平方米，是前10年总和的2倍；建设文化休闲广场15个，建成城镇出口路80.9公里。图强公司一条街改造，成本低、速度快、质量高、效果佳，富有特色，可谓“兴安第一街”。“净、美、倡”活动深入开展，城镇、林场、乡村的面貌焕然一新。三是文化建设、对外宣传取得新效果。广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众性活动轰轰烈烈地在全区开展起来。加区和漠河县成功举办了“中国大兴安岭漠河北极光节”。大兴安岭“绿色、诚信、开放、繁荣、文明”的新形象初步树立。
　　(三)实施先锋工程，党建成效显著。一是加强了思想政治建设。在县区直属部门和乡镇林场、村屯中广泛深入地开展“三个代表”思想学习教育活动，在全区13家大中型企业中开展“三讲”教育活动；为贯彻落实十五届六中全会精神，全区开展的“双教”活动取得了初步成效，广大党员干部的政治素质有了进一步提高，作风有了明显转变，干群关系更加密切。二是加强了基层组织建设。基层组织规范化建设有了新进展，规范化的基层组织已占总数的55%。积极探索加强基层组织建设的新路子，面对新形势，科学调整和设置党的组织，扩大了党组织的覆盖面，十八站林业局党建群团工作实行了目标化管理，韩家园林业局合理调整了基层党组织设置；继续深化“树、比、促”活动，大力开展党员责任区、示范户、先锋岗等活动，充分发挥了党员的先锋模范作用。漠河、呼玛、十八站等地全面推广了“双岗责任区”和“一岗双责”、“双百分考核”等经验，松岭区对党员实行先锋业绩卡等“三卡”管理，新林大乌苏林场党建工作实行“三级网络”管理，都收到了明显成效。三是加强县处级领导班子建设。按照“四化”要求，调整充实县处级班子112个，提拔任用40岁以下的正副处级干部115名，优先选拔任用23名女少非干部，进一步优化了班子结构。四是加大了反腐倡廉工作力度。狠抓了领导干部廉洁自律工作，认真开展了“双评”工作，积极创建优良经济发展环境，加大了案件查处力度，促进了党风的好转。
　　(四)实施民心工程，群众安居乐业。一是千方百计提高群众收入水平。保证了职工工资正常发放，并补发历史拖欠工资9547万元；城镇居民人均可支配收入实现4505元，同比增长8.8%，农民人均纯收入实现2780元，同比增长4.9%。二是积极关心群众生活问题。安置下岗分流人员28 700人，解决下岗职工基本生活费4995万元；一次性安置人员17 668名，发放安置费36 760万元。扎实有效地开展了“一帮一”扶贫解困和送温暖、献爱心活动，松岭区处科级干部扶持贫困户、起步户等各一百个的“三百”工程，加林局的“一帮三”和呼中宏伟林场的“思想大解放，致富大追星”活动都收到了明显成效。三是逐步建立健全了劳动社会保障体系。扩大了养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，社会最低收入保障不断扩大范围。四是努力维护社会稳定。认真受理群众来信来访工作，有效地化解和减少了社会矛盾。在加强政法队伍建设的同时，深入开展“严打”整治斗争，进一步加强了社会治安综合治理工作，依法严厉打击了“法轮功”等邪教组织，人民群众的安全感进一步增强。实施“三长管边责任制”，涉外事件减至历史最低点，促进了边防稳定。
　　总结一年的工作，有五点突出经验，应当在今后的工作中继续坚持和推广。一是明晰思路，确定目标。年初地委提出的总体工作思路，是一个十分清晰的大思路、大构想、大战略，具有很强的理论性和实践性，体现了当前与长远的有机结合，重点与一般的结合；各项工作目标既科学又切合实际，起到了统一意志、振奋人心的作用。二是形成合力，争创一流。地区几个班子对工作高标准，严要求，并切实形成抓落实的合力。基层各单位、各部门之间形成了争先创优、勇争排头、你追我赶、不甘落后的可喜局面。三是突出重点，一以贯之。全区在发展替代产业、城市建设、党建和精神文明建设等项工作中，特别是开展“解、更、促”、“净、美、倡”、“树、比、促”等活动，都保持了连续性，坚持“一本经念到底，一件事抓出头”；并对重点工作实行了专题推进，从而使各项工作都取得了大发展。四是勇于创新，与时俱进。这是我们各项事业不断前进的根本保证。地委提出的生态发展战略以及“四大工程”工作思路，是顺应时代发展要求而提出的。各县、区、局都能因地制宜创造性地贯彻落实地委的战略部署，科学谋划，知难而进，措施得力，效果明显。五是抢抓机遇，加快发展。在实施“天保”工程的基础上，又千方百计争取到了享受西部开发优惠政策，各县区局、各部门也能抓住各种机会，积极向上争取资金，加速本地经济的发展，从而为全区经济的发展争得了政策上的优势。
　　当前存在的主要问题：一是思想解放还不够，观念陈旧、眼界不宽的问题还不同程度地存在。有些工作中还存在“闯”劲不足的问题；二是经济结构调整还没有大的突破，新兴产业仍较弱小；三是在新形势下党建工作仍有不适应的地方，思想政治工作存在薄弱环节，个别班子工作作风还有不实不细的问题；四是经济发展环境有待进一步改善，中小企业贷款难等问题还比较突出；五是社会不稳定因素依然存在，林业企业职工、教师工资偏低，一部分下岗人员没有得到妥善安置，部分职工群众生活还存在一定困难等等。这些问题需要在今后的工作中加以解决。
　　二、继续实施“四大工程”，努力实现全面发展
　　从去年的情况来看，全区在新世纪有了一个较好的开局。2002年的形势既有明确有利的一面，又具有复杂多变和不确定性，世界经济下滑，加入WTO不可避免地会带来一些冲击，这些都会或多或少地给全区带来不利的影响；本区自身体制性、结构性的矛盾还比较突出，结构调整又遇到了原材料制约等新的问题。因此，我们对可能面临的困难要有充分的估计和准备。但总的看来，仍然是机遇大于挑战，一是“天保”工程深入实施，将不断增强林区的活力；二是大兴安岭地区被批准享受西部开发优惠政策，将增添新的发展动力；三是加入WT0，为全区绿色食品、北药开发等产业将带来新的发展空间；四是全国、全省深化改革、扩大开放、加大结构调整力度的新举措，将给全区以较大的拉动力；五是生态发展战略和“四大工程”、“四个战役”的实施初见成效，为进一步发展奠定了基础。对此，大家一定要认清形势，增强信心，抓住机遇，加快发展。
　　今年，全区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，解放思想，转变作风，抓住实施“天保”工程和享受“西部开发”优惠政策的机遇，围绕生态发展战略，继续实施发展工程、形象工程、先锋工程和民心工程，打好结构调整升级战、经济改革攻坚战、森林资源保卫战和社会事业总体战，促进林区经济持续快速健康发展和社会全面进步，以林区建设和发展的新成绩迎接党的十六大召开。
　　全区经济社会发展的主要目标是：替代产业实现重点突破，国内生产总值实现49.3亿元，增长7.5%；财政收入提高5.5%，全社会固定资产投资14亿元，增长40%；城镇居民人均可支配收入、农民人均收入分别增长8%和5%。
　　(一)咬定青山，发展工程实现新跨越
　　全面深入实施以保生态、促发展为核心的生态发展战略，按照“十五”计划的构想，围绕结构调整这个主线，培育生态保护、生态产业、科技创新、社会环境和体制创新等五大生态体系，大力发展林产工业、生态农业、绿色食品业、对外经贸业、服务业、旅游业和北药开发业等十大生态替代产业，走一条在调整中发展、在发展中调整的可持续发展之路。突出抓好以下工作：
　　——搞好生态环境建设，推进产业结构调整。一是深入实施“天保”工程。认真实行森林分类经营，加强森林资源管理与保护，抓好森林防火，坚决禁止超额采伐，严厉打击滥砍盗伐；切实提高营林质量，努力搞好森林后备资源的培育，全面推行森林资源家庭管护承包，把管护同发展职工自营经济紧密结合起来，争取实现新的突破。加强环境保护，搞好生态保护和建设50年规划，努力争取使全区成为全国生态保护示范重点地区之一。二是在“十五”计划的基础上，搞好区划布局。根据各县区局的比较优势，制定具体产业发展规划，确定其发展重点。对已确定的十大替代支柱产业，各县区、企业要扬长避短，有所侧重，抓住重点进行突破，实现“错位”发展。对潜在优势明显的产业要重点扶持，实行倾斜政策，争取快速发展。绿色食品业潜力巨大，要在深精加工，创知名品牌，闯国内国际市场，联结农户和自营经济户上下功夫，畜牧业和亚麻种植业今年要有新突破；林产工业虽然面临着原料、市场的困扰，但要作为全区一项主导产业来谋求发展，在向“三剩”要原料、向境外采伐要原料、提高产业集中度、提高产品科技水平、开发新产品、开发大市场上寻求出路，实现规模化、高档化，力求稳中有进；旅游业要突出森林生态和地理区位特色，提高文化内涵，搞好旅游建设项目的可研和申请立项工作，加强基础设施和漠河旅游名城的建设申报工作，同大旅行社联手，开发特色旅游线路；北药开发业要对重点药材进行科学认定，在中草药种植、收购、销售和药品开发上做文章，力求有所突破。三是抓好龙头企业。继续搞好丽雪、北奇神、恒友和绿色食品集团等“龙头”企业的提档升级工作。完善以“龙头”带基地、带农户、带职工自营经济户的利益联结机制，合理处理利益关系，实行契约化管理，充分发挥“龙头”的带动作用和基地、专业户的基础推动作用。四是抓好大项目建设。抓住享受西部开发优惠政策的机遇，加大项目的可研与开发力度，积极向上争取，努力使更多的项目列入西部开发范围；争取落实民航机场、通省公路、部分城镇基础设施、江河护岸工程、漠河森林保护区、南瓮河湿地保护区等项目和马铃薯科技产业园等工程建设，争取有更多项目纳入省财源建设项目之中。
　　——深化各项改革，增强企业和社会活力。积极研究探索，力争进一步理顺管理体制，推进并完善林业集团公司的改革，按照现代企业制度的要求进行制度创新，增强集团公司的宏观调控能力，理顺集团内部的关系，充分调动各基层单位的积极性，建立富有活力的投资、决策和经营管理机制，积极推进企业内部的三项制度改革。要积极组建主业突出、创新能力强的行业类的集团公司，构造产业“龙头”，形成规模优势，增强开拓市场能力。要采取有力措施，把北奇神、丽雪、恒友、绿色食品、集装箱底板等优势企业做大做强。加快林业集团直属和控股各企业的改制步伐，通过重组、股份、出售、转让等形式，实现产权多元化，国有资产能退出的全部退出，一时难以退出的可逐步降低国有股比例，分步退出。继续完善小企业改革，对已经改制的企业，加强引导和扶持，使其不断发展壮大。要引导、鼓励个体私营资本和其他社会资本积极参与国有企业改革。切实加大对中小企业的扶持力度，加快建立中小企业信用和担保体系。继续深化林场改革，在继续大力精简机构、撤并林场、转让设备的同时，针对生产和后勤服务组织及职工自营经济已经基本形成专业户的实际，相应地进行有关管理体制和运作机制的改革，开展生产经营权招标转让试点。要继续大力发展个体私营经济和职工自营经济，切实加大在政策、资金、技术、信息、物资等方面的扶持、服务力度。要进一步加强企业管理，实行管理创新，争取尽快实现企业管理信息化。认真贯彻省地出台的医疗、养老、失业保险和其他各项社会保障制度，保证社会稳定，按照“分类、脱钩、放权、搞活”的原则，搞好事业单位的改革。
　　——扩大对外开放，发展外向型经济。一要适应加入WTO的需要，进一步提高全区干部群众对境外采伐等外经外贸业的认识，响应中央和省委的号召，发挥地缘优势和产业优势，向俄罗斯市场进军。要搞好规划，树立长期发展的思想，发挥集团公司的整体优势，调动各林业局的．积极性，吸引多方力量把境外采伐做大，力争“十五”末期达到50至100万立方米。二是坚持不懈地进行招商引资，继续通过各种渠道，采取多种形式，努力引进资金、技术、人才和管理，引进外地客商投资办企业、开发系列产品、拓展国内国际市场；巩固发展现有外来投资开发的企业。实现招商引资额1.94亿元，增长10%。三是走出去抢抓机遇，提高利用外资和对外出口、劳务输出水平，利用外资和外贸进出口总额争取分别增长10%。
　　——坚持科技兴区，推进科技创新。高度重视并切实发挥科技“第一生产力”的作用，不断提高科技在经济发展中的贡献率。继续深化科技体制改革，理顺科研、开发、推广的机制，调动广大科技人员的主观能动性，积极培养中青年科技人才和生态产业人才，创造有利于各类人才成长的社会环境；大中企业要成立科技推广中心，让企业成为科技开发的主体；同时，大力发展民营科技企业。科技工作的重点是引进、吸收、推广实用性技术和科研成果。要善于结合实际进行创新，通过技术改造，推动传统产业升级；通过开发新产品、采用新技术，提高产品的竞争力；通过革新改造，提高劳动生产率。对创新和技术推广成效显著者要实行重奖。
　　(二)持之以恒，形象工程再增新光辉坚持“塑造文明形象、建设现代兴安”的宗旨，进一步树立大兴安岭“绿色、诚信、开放、繁荣、文明”和大兴安岭人“思想解放、好学上进、顾全大局、乐于奉献、勤劳务实、诚信文明”的新形象，全区上下奋战三年，创建省级文明地区，实现两大文明协调发展。
　　——加强思想道德和科学文化教育，提高人的素质。一是认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。今年一项重要工作，就是要开展以“文明公民学校”为阵地，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以“五爱”、“三德”为主要内容，对群众进行文明道德规范培训教育；同时要结合“解更促”、“净美倡”和“双教”等活动，深入开展群众性的公民道德实践活动，从自身做起，从身边事做起，培养良好的道德品行，使全区干部群众的文明道德素质再上一个新水平。二是广泛开展科学文化教育。通过职业教育、技术培训、岗前培训和业务竞赛等多种形式，持续不断地提高广大群众的科学文化知识水平和业务技能。三是开展法律和WTO知识普及教育。搞好“四·五”普法，增强法制观念；加强WTO知识的宣传，增强适应开放与国际接轨的能力。
　　——加强城乡建设，完善基础设施。借享受西部开发优惠政策和国家加快小城镇建设的契机，本着积极而行、量力而为的原则，城镇建设改造要在提高品位、完善功能、提高城市管理水平上下功夫，重点搞好以改善环境、完善功能为重点的基础设施建设工作。要进一步加大投资力度，尽快弥补历史欠帐，今年要完成基本建设投资9亿元，突出办好10件实事：一是开工建设全长582公里的加漠公路，二是搞好对加格达奇机场和漠河机场建设的前期准备工作，三是新建经济适用住房10万平方米，四是完成7个林业局局址自来水改造工程和扩大基层林场、农村村屯的自来水工程建设，五是完成加格达奇7街一路改造工程，六是完成地区会展中心、艺术剧院的建设任务并投入使用，七是完成加格达奇西道口立交桥建设的结转工程，八是完成加格达奇集中供热工程的续建工作和塔河供热工程的前期工作，九是完成地区职业学院的一期工程建设，十是实施城镇、乡村、林场小区建设和绿色美化工程。城市建设改造要向图强公司学习，坚持搞好规划，少花钱，多办事，突出特色，注重质量，具有现代风采。各城镇要深入开展“净美倡”竞赛活动，进一步搞好净化、绿化、美化、亮化，因地制宜，土洋结合，消灭裸露地，提高城镇的生态功能；主要街道着重于提高绿化、美化的艺术品位。城镇管理要跟上建设改造的步伐，健全完善配套的规章制度，理顺管理体制，完善管理机制，强化协调配合，切实增强依法管理的力度，提高管理水平，确保整洁、美观、有序、安全。乡村、林场要在广泛、深入开展十星级文明户竞赛活动的同时，编制好建设改造规划，搞好以提高功能和环境质量为重点的村镇住房建设、自来水建设和用电、电话、电视等方面的建设，彻底消灭“脏乱差”，进一步提高乡村、林场的文明水平。
　　——搞好社区建设，树立文明样板。社区建设是今年创建文明地区、塑造大兴安岭新形象的重点，要精心组织，搞好规划，认真实施，确保实效。社区建设要以健全居委会、基层党组织，理顺其与基层政权机关、物业管理单位的关系为前提，以加强社区基础设施建设、强化社区管理、拓展社区服务领域、完善服务功能、满足居民多种需求为主要内容，以管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐为目标。文明社区建设的关键在于抓好示范点，今年全区要努力建成20个文明样板小区。
　　——转变政府职能，提高服务水平。党政机关的形象，是一个地区形象的核心和代表。党政机关和党员、干部要在塑造大兴安岭和大兴安岭人新形象的活动中起模范带头作用。一是适应入世需要，在机构改革的基础上，进一步转变职能，能放的全部放开，该管的认真管好。深入改革行政审批制度，压缩审批范围，规范审批程序，明确审批责任，强化监督制约；坚持依法管理，增强服务职能，强化对市场秩序的监管。二是广大党员、干部尤其是领导干部要进一步解放思想，更新观念，深入开展“解、更、促”活动，坚持以经济建设为中心，做改革、开放、发展的推动者。抓紧清理有关的法规、规章和政策规定，制定与国际通行规则接轨的政策规定，创造优良的投资创业和经济发展环境。三是各经济杠杆部门、行业窗口单位作为大兴安岭和大兴安岭人新形象的直接体现，一定要转变作风，增强服务、扶持观念，为人民群众和经济发展服好务。中省直单位与大兴安岭应当休戚与共，各部门尤其是金融部门，一定要从具体情况出发，善于灵活变通，大力支持地方企业和经济的发展；要加强银地、银企沟通，企业要增强信用意识，地方各部门、单位应当关心、支持中省直单位的工作，积极帮助他们解决工作、生活中的困难。
　　——发展社会事业，繁荣林区文化。一是振兴教育。认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，科学调整布局，鼓励社会办学，合理利用教育资源；稳定教师队伍，加强师资培训，提高教育质量；集中力量，建好职业学院。二是提高卫生医疗和计划生育工作水平。完善基础设施，提高医疗服务水平，理顺医药分开运行机制，全面实行药品集中招标采购，降低群众费用负担；加强公共卫生监督，强化保健、防疫手段，提高社会卫生水平，保证人民群众身体健康。认真贯彻《人口与计划生育法》，倡导婚育新风，稳定低生育水平，提高人口素质。三是开展丰富多彩的群众性文化体育活动，深入抓好“七个一”工作，进一步丰富广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化和机关文化，搞活和净化文化市场，通过北极光节、文艺汇演、歌咏比赛、文艺创作、书法绘画作品展、体育运动会等形式，丰富林区人民的文化、体育生活，寓教于乐，陶冶情操，鼓舞斗志；积极备战全省“十运会”，努力夺取好成绩。四是搞好舆论宣传工作，各新闻媒体、舆论单位，对内要为“四大工程”的实施，为塑造大兴安岭和大兴安岭人的文明形象鼓与呼；对外要加大宣传力度，采取“走出去、请进来”等形式，全方位、多渠道、立体化地宣传大兴安岭和大兴安岭人，让全国和世界了解大兴安岭，让大兴安岭走向全国和世界。
　　(三)高举旗帜，先锋工程再创新业绩
　　做好各项工作，关键在党。我们要按照“三个代表”的要求，进一步加强和改进党的建设，切实为经济和社会的发展提供强有力的组织保证。
　　——加强基层组织建设，增强吸引力、凝聚力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委一定按照“三个代表”的要求，加强和改进党的基层组织建设。一是加强基层组织规范化建设，今年力争实现规范化程度比上年提高10个百分点，党组织阵地建设要达到95%以上，党支部活动室规范化建设要达到60%以上。二是深入开展以“树、比、促”为主要内容的党员服务区、责任区、示范户、先锋岗等活动，全面推广“双岗责任区”制度，充分发挥党员的先锋模范作用。各基层党组织要结合实际，创新开展相关活动，不断丰富和深化“树、比、促”活动的内容，延伸活动触角，扩大活动领域，使“树、比、促”活动更富有针对性、可操作性和实效性；三是加强基层组织的党建工作，充分发挥其战斗堡垒作用。国有企业党建工作要确立党组织政治核心地位，继续推广“一岗双责”、“双百分考核”经验，完善企业领导体制，确保企业党组织在企业法人治理结构中充分发挥政治核心作用；要根据企业变化的生产形式和劳动组织形式，及时调整党组织的设置，积极探索党建工作新路子。农村党组织建设要不断提升“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委标准，深入开展“三级联创”、“三建、三争、三评”活动，继续抓好村务公开和乡镇政务公开工作。非公有制经济组织党建工作，要培养并发挥典型示范作用，进一步探索非公有制经济组织中党组织发挥作用的有效方式方法。街道社区党建工作要从解决“三无”问题入手，深入开展“三有一创建”活动，形成以街道党委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类党组织共同参与、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作新格局，到年底街道居民区党组织“三无”问题力争得到有效解决。
　　——加强县处级领导班子建设，提高领导改革开放和经济建设的能力。一是以换届选举为契机，以“心齐、劲足、气顺”为标准，以提高决策能力、转变领导职能、解决实际问题为重点，配齐配强县处级领导班子。要调整不齐不力的领导班子，切实把那些讲政治、懂经济、善管理、有事业心的干部充实到领导班子中来。要进一步优化班子结构，提高班子的整体素质。在当前形势下，要把企业的班子建设作为党建工作的一个重点，切实抓好。要加强对年轻干部和女、少、非干部的培养选拔工作，有计划地把党政机关中德才素质好、有发展潜力的年轻干部派到基层进行培养锻炼，在实践中增长才干。二是继续深化干部人事制度改革，加强制度建设，以企事业单位为重点，切实形成干部能上能下、优秀人才脱颖而出的新机制。要继续推广完善干部考察预告制、试用期制、任前公示制、无记名投票表决制、百分量化测评等项制度；继续加大公开选拔处、科级领导干部工作力度，使公开选拔领导干部的数量占新提拔同级干部总数的12%以上；进一步加大企事业单位领导干部改革力度，中小企业副职均实行聘任制；要严格执行地委出台的《解决干部队伍能下问题的暂行规定》，切实形成优胜劣汰、能上能下的用人机制；进一步加强干部的交流、轮岗和回避工作，严肃干部工作纪律。三是加大对党员领导干部教育培训力度，不断提高其政治业务素质。按照干部教育培训“十五”规划的总体要求，初步构建以理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、专业能力为主要内容的培训体系，努力提高全区各级干部的政治意识、全局意识、责任意识和研究新情况、解决新问题的能力。四是加强干部监督工作。进一步完善干部监督工作制度，建立健全干部的全程管理监督机制，逐步将离任后审计变为离任前审计，进一步落实党政领导干部选拔任用工作责任制，建立严格的责任追究制度。
　　——贯彻六中全会精神，加强党风廉政建设。一是深入学习贯彻落实六中全会精神，切实转变工作作风。自觉坚持“八个坚持、八个反对”，把省委的《若干意见》和地委的《实施意见》落到实处，切实转变思想作风、领导作风和工作作风，坚持群众路线，坚持深入实际，解决问题；坚持真抓实干，重实际，说实话，办实事，求实效，不图虚名，反对浮夸。二是进一步深化领导干部的廉洁自律工作。要从强化自律意识、规范从政行为入手，继续抓好干部廉政教育，不断增强拒腐防变能力。要继续抓好领导干部廉洁自律“六项规定”的落实和用公款吃喝玩乐、公车私用、婚丧事大操大办等问题的专项治理。要进一步落实党风廉政建设责任制，一级对一级负责，出现重大问题的，必须严肃追究有关领导的责任。三是严肃查处违纪违法案件。要集中力量查处挪用各种专项资金、法人超采、滥砍盗伐、偷拉私运、营造林弄虚作假、木材经销、建筑工程承发包、物资采购等方面的违法违纪案件，案件总数要超过2001年，大要案的数量要达到立案总数的50%以上。四是深入开展“双评”工作，继续纠正部门和行业不正之风。要继续狠刹木材领域的不正之风，加大查处力度，堵塞木材效益流失的“黑洞”；全面实行药品公开招标采购制度，整顿医药市场秩序；继续抓好中小学乱收费、减轻企业负担和农民负担等项工作，坚决刹住乱收费、乱罚款、乱摊派等各种不正之风。五是进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。抓好行政审批、财政、干部人事制度改革，进一步强化监督制约机制，预防各类职务犯罪；加大对领导干部的监督力度，发现问题，及时纠正；继续推广各类政务公开制度，抓好“收支两条线”规定的落实。
　　——为党的十六大和省第九次党代会的召开做好准备工作。积极、认真做好党的十六大和省第九次党代会代表的推荐工作。全面落实“三个代表”思想，以党的思想、组织、作风和制度建设的加强和进步，迎庆党的十六大和省第九次党代会的召开。
　　(四)脚踏实地，民心工程再谱新篇章
　　代表最广大人民的根本利益是贯彻“三个代表”思想的主线，是一切工作的出发点和落脚点。大力实施民心工程，是贯彻落实“三个代表”思想的具体实践。
　　——坚持群众路线，做到知民心，解民忧。一要体察民情。各级领导干部要经常深入基层、深入群众之中，加强与群众的思想沟通和感情交流，了解群众的愿望、要求、困难和疾苦。二要重视民意。把人民群众拥不拥护、赞不赞成、答不答应作为想问题、作决策、办事情的出发点，凡是重大决策出台前都要广泛征求基层和群众的意见，求得群众的理解和支持。三要善解民忧。想群众所想，急群众所急，妥善处理涉及群众切身利益的矛盾和问题，切实关心群众疾苦，认真为群众排忧解难。
　　——深入开展“双教”活动。目前，“双教”活动已经开展两个多月，收到很好的效果，也积累了一些好的经验。我们要把“双教”活动作为民心工程的一个重点，继续抓紧抓实，使“双教”活动扎实深入地开展下去。一是抓好思想教育。组织基层干部认真学习十五届六中全会精神，结合实际开展大讨论，查摆在思想观念、群众观念、工作效率、服务态度、精神状态、致富决心等方面的问题，帮助农民和职工谋划发展思路，确定致富项目，从而转变基层干部的工作作风，增强农民和职工的致富信心。二是搞好科技培训。通过各种培训学习班，让农民和职工群众掌握致富的本领；通过致富典型的示范讲解，让农民和职工了解发家致富的具体做法和经验。三是千方百计增加职工群众收入。本区职工工资相对偏低，增加职工收入还需要做大量工作。今年，要本着“一保吃饭、二保建设”的原则，在保证职工工资按时足额发放、并逐步补发历史拖欠工资的同时，积极发展经济、创造条件，为企业职工涨工资。要积极为职工群众提供致富信息，寻找致富门路，大力发展家庭经济，帮助其尽快致富。要深入开展“一帮一”扶贫解困活动，培育造血功能，帮助贫困户尽快脱贫。
　　——完善社会保障制度，关心弱势群体的生产和生活问题。当前全区3630人失业，失业率3.3%，23 094人下岗，每年新增加劳动力8000人左右，就业问题比较突出，帮扶任务比较艰巨。各级组织要切实把困难群体、弱势群体的生活放在心上，努力为群众办实事，健全完善社会保障制度，使“四个确保”和地区提出的“两个必保”落到实处。要广开就业门路，积极做好国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作。要进一步做好养老保险、失业保险、医疗保险，提高参保率，扩大受益面。全区已将1.9万多人纳入城镇“低保”范围，今年将再增加6000人，做到全方位覆盖；同时，对农村年人均纯收入低于800元的实行最低生活保障制度。要认真解决农村的贫困人口问题，尽快摸索出一套适合农村的救助机制和有效办法。要认真研究对因病、因灾导致生活困难的家庭的救助办法。
　　——进一步搞好社会治安综合治理工作，确保社会稳定。要加强政法工作和政法队伍建设，进一步提高政法队伍的索质，坚持公正执法。全面落实“打防结合，预防为主”的社会治安综合治理方针，深入开展“严打”整治斗争，特别是要加大“打黑除恶”的力度；进一步落实社会治安综合治理各项措施，认真排查和整治治安混乱地区及突出治安问题，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，切实把问题化解在基层，减少影响社会治安的不稳定因素，全力维护社会治安稳定。要做好群众来信来访工作。各级领导干部要充分认识当前本区信访工作所面临的严峻形势以及做好信访工作的重要性，严格坚持领导接待日制度和“谁主管谁负责”的原则，严格依法治访和目标责任制，严奖严罚；要增强公仆意识和群众观点，满腔热情地接待群众来信来访，努力解决实际问题，对推诿扯皮、问题能够解决而又长期得不到解决、造成群众多次上访并带来重大影响的，要严格追究有关领导责任；对那些无理缠访的，要敢于依法严肃处理，决不手软。要进一步加强国防安全和民兵预备役工作，深入开展共建活动，确保边防稳定。要切实搞好安全工作，确保生产、交通、防火、防汛、防爆安全，为全区深化改革、加快发展创造良好的社会环境。
　　三、采取有效措施。推动各项工作落实
　　(一)加强学习，提高素质。提高各级领导干部素质，是我们做好各项工作的关键所在。在新的一年里，我们要大兴学习之风，努力提高自身素质。一要加强政治理论学习，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江总书记“三个代表”思想和“七一”讲话精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。二要加强业务知识的学习，重点学习市场经济知识、法律知识、现代科技知识及有关业务知识，不断提高改革创新和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。三要深入学习、研究WTO知识。要以各级党校为培训基地，对全区党政机关干部进行WTO基本知识的普遍培训，地区将成立WTO研究会，加强入世后本区有关应对策略的研究。
　　(二)解放思想，勇于创新。当前，全区正处在体制转轨、经济转型的关键时期，不创新就难以实现突破、推动发展。而现实情况是，部分干部群众的思想观念封闭保守，思维方式陈旧落后，工作方法单一呆板，不同程度地束缚和阻碍着本区经济和社会的发展。因此，必须解放思想，勇于创新。要在思想观念上进行创新，破除因循守旧、唯书唯上、安于现状、探索不足等旧观念，树立大市场、大资源、大发展新思想；在发展思路上进行创新，用世界眼光、战略思维以及市场经济的发展观，确定发展思路；在产业产品开发上进行创新，充分利用本区实施“天保”工程和享受西部开发优惠政策的有利机遇，发挥本区的比较优势，大力培育替代支柱产业，大力开发新产品，加速经济发展；在政策制度上进行创新，积极创建优良经济发展环境；在工作方法上进行创新，不断总结新经验，探索新规律，积极创造出丰富多彩、灵活多样且行之有效的工作方法。
　　(三)转变作风，求真务实。中央决定今年是调查研究年、转变作风年。因此，我们要坚决反对官僚主义和形式主义，切实改进工作作风。一要集中精力抓落实。要严格执行地委制定的《关于改进和加强领导干部作风建设的几条意见》以及贯彻六中全会决定的《实施意见》，解决作风飘浮、抓落实力度不够的问题，切实从文山会海以及各种不必要的应酬和事务中解脱出来，集中精力抓好各项工作的落实。二要深入实际，调查研究。各级领导干部要经常深入基层调查研究，做到善于发现、研究和解决问题，善于从中找出带有规律性的东西，以此指导实践；要善于发现典型、培养典型、总结和推广典型，以此推动工作的创新和开展。地委将今年定为调查研究年，要在全区范围内开展一次实施生态发展战略的大型综合调研竞赛活动，希望大家拿出优秀的调研成果。三是继续实行专题推进的工作方法。进一步建立健全考核、监督、奖罚机制，健全和完善目标责任制，切实体现奖优罚劣；建立和完善督办检查工作体制，健全工作报告、通报和责任追究制度。
　　(四)团结协作，互相配合。各级领导班子和领导干部要拧成一股绳，同唱一台戏，增强攻坚克难的强大合力。一方面，要树立大局意识。各部门、地方要从大局出发，丢弃门户之见，做到局部利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，打破条块分割的局面，避免画地为牢。另一方面，要增强协作意识，发挥大兵团协同作战的整体优势。几个班子要在党委的统一领导下，团结协作，分工负责，切实形成抓落实的合力。同级各个班子之间、上下级之间、部门之间、条块之间都要精诚团结，密切配合，相互支持，通力合作，切实保证整体功能的有效发挥。
　　同志们，面对机遇与挑战并存、困难与希望同在的新形势，我们深感任重而道远。让我们按照“三个代表”的要求，团结一心，奋发向上，务实创新，励精图治，以林区经济和社会全面进步的新成绩，向党的十六大和省第九次党代会献礼!