全面实施生态战略 加快发展特色经济
——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　全面实施生态战略 加快发展特色经济
　　　　　　　　——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 王忠林
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2002年1月17日) 同志们：
　　一、2001年全区经济建设和社会事业取得可喜成绩，但前进中出现的新问题及解决问题的工作压力也在增加
　　2001年，全区上下认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持速度和效益相统一，注重采取经济手段推进工作落实，全面完成了年初确定的各项工作任务，实现了“十五”计划的良好开局。完成国内生产总值45.6亿元，增长7.5%；固定资产投资10亿元，增长10%；财政一般预算收入1.66亿元，增长5.3%；城镇居民人均可支配收入4505 元，增长8.8%；农民人均纯收入2780元，增长4.9%。
　　1、立足于体制和机制创新，积极推进了各项改革。一是森工企业打破传统的经营管理模式。积极调整森工企业内部组织结构，撤并场所14个，将生产设备有偿转让给职工，收回资金1215万元，通过精减管理人员，当年节约各项费用支出3032万元。西林吉林业局前哨林场场级管理人员由原来的37人减至8 人。在深化改革的同时，各林业局普遍加大了管理工作力度。去年每立方米木材平均售价达到407.7元，同比提高31.5元，仅此一项就增加销售收入8099万元。售价最高的是新林林业局，每立方米达到419.8 元。提高幅度最大的是西林吉林业局，每立方米提高59.8元。十八站林业局在企业管理上注重革新挖潜练内功，各项费用支出较上年节约557万元。二是国有中小企业改革又取得了新的进展。在巩固改制成果的基础上，去年又有9 户小型企业、2户中型企业完成转制任务，退出国有资本940万元，盘活资产1.5亿元，实现利税1730万元。地方工业在全省率先实现整体扭亏，受到省政府表彰。呼中林业局采取“租股结合、配送结合”的办法积极推进小企业转制，吸纳社会资金240万元，盘活存量资产2200 余万元，新增利税300多万元。三是基本完成了地、县两级党政机关机构改革任务和乡镇区划调整工作。地直机关机构及编制精简幅度分别达到21%和20%；行政审批事项由原来的1306项减少到815项，减幅为37.6%；撤并11个乡镇、12个行政村，撤并比例分别为23.9%和11.7%。
　　2、注重发挥多种资源优势，经济结构调整取得了突破性进展。一是木材精深加工推动了林产工业提档升级。全年投入技改资金1995万元用于企业技术改造和新产品开发，林产工业完成产值6.2亿元，增长13.4%，其中精深加工产品产值2.7亿元，拉动林产工业增长15.8个百分点。二是非木产业不断壮大打破了单一的林业经济格局。非木工业产值占工业总产值的比重达到34.9%，同比提高2.5个百分点。农业通过实施“龙头”带动战略，实现产值10亿元，增长18%。丽雪精淀粉公司及其分厂平均达产70%，其中总公司达产率为120%，实现利税967万元。绿色食品规模不断扩大，种植面积达52.4万亩，增长21%；实现销售收入2.9亿元，增长58.4%；今年又有5个产品获得国家级绿色食品标志使用权，总数已达15个，其中AA级3个，占全省的四分之一。大杨树农工商联合公司按照市场需求调整种植结构，去年播种芸豆2.7万亩，每斤最高售价达到2.8元，仅种植芸豆一项就为企业和职工增加收入310万元。旅游业继续保持快速发展态势，全年接待游客6.8万人次，增长1.2倍；实现收入2775万元，增长1.1倍。三是非国有经济为林区发展注入了活力。私营经济实现产值11.3亿元，增长25.6%，实现税收4170万元，增长36%；职工自营经济实现产值7.4亿元，增长10.8%；乡镇企业完成产值6亿元，增长17.2%。非国有工业产值占工业总产值比重达到32.9%，同比提高3个百分点。
　　3、认真实施天然林资源保护工程，森林资源得到了有效培育和保护。一是以质量为中心的森林培育工作取得了新的进展。完成更新造林3.85万公顷，当年成活率达到91%；天然幼中林抚育6.1万公顷，合格率为89%。加格达奇林业局注重采用经济手段抓造林质量管理，当年苗木成活率达95%。二是加强了资源消耗的总量控制。全年生产木材233.6万立方米，比计划减少4.8万立方米，新增活立木蓄积939万立方米，消耗464.5万立方米，森林蓄积净增长474.5万立方米。三是家庭管护承包在试点的基础上全面推开。落实家庭承包户1465户，建管护外站336座，管护人员总数由上年的1.5万人增加到2.2万人，管护面积达736.8万公顷。松岭林业局积极引导扶持管护专业户从事林下资源开发，使228户管护专业户平均增收300余元。四是严厉打击了木材领域的违法犯罪活动。开展了为期三个月的资源保卫战，通过集中整顿与专项治理，共查处各类资源林政案件262起，挽回经济损失282万元。五是森林防火取得近年来最好成绩。率先在全国实行了公安机关提前介入森林防火的做法，要求第一把火破案率必须达到100%，有效地控制了人为火灾的发生。“两防”期间，全区共发生火警16起，林地过火面积93.6公顷，分别比上年同期下降76.8%和92.7%。图强林业公司全年没有发生一起森林火警。
　　4、加大了城市建设改造力度，城镇面貌焕然一新。一是大投入带动了经济大发展。全年完成基本建设投资6.25亿元，占国内生产总值的9.6%，拉动经济增长0.7个百分点。漠河县址建设设计档次高，施工质量好，建设进度快，继呼玛县之后成为全区城镇建设的典范；图强林业公司以自筹资金为主，城镇建设特点突出，很有后来者居上之势；大杨树农工商联合公司地处外省，在经营难度大、环境基础差的情况下，积极筹措资金扩校舍、建文化广场、修老干部活动中心、改造职工医院，使公司本部一年发生很大变化，受到职工群众广泛赞扬，也在当地为本区树立了良好形象。二是重点建设项目进展顺利。共改扩建镇内道路24公里，加格达奇给排水管网改造和火车站改造工程按期竣工，加松公路改造、加区西道口立交桥改建工程已正式开工，新建的10个文化广场已有8个交付使用。同时，投资3700万元实施“美化、香化、亮化”工程，提升了城市品位。三是强化了工程质量管理。所有工程都实行招投标，对已竣工项目都要求施工单位进行回访，对在建工程进行检查评比，工程合格率达100%。
　　5、从优化招商引资环境入手，对外开放步伐不断加快。一是投资环境有了明显改善。进一步修改完善了招商引资优惠政策和奖励办法，并制定实施细则。地林直各有关单位和部门普遍开展了向社会公开承诺活动，取消491 个行政审批项目。二是招商引资有了新的进展。通过参加“西洽会”、“广交会”、“哈洽会”等大型招商活动，共签约189项，履约121项，引进资金2.37亿元，增长9.2%。韩家园林业局利用闲置资产招商引资，新上4个项目，当年创产值876万元。三是对俄采伐有了实质性突破。共与俄方签订合作协议12项，签约总量100万立方米，其中，林管局与俄西伯利亚森工集团签订年采伐50万立方米的合作项目，被国务院和省政府列为重点督办项目。去年对俄采伐实现原条过境6.6万立方米，创产值1500多万元。在对俄采伐上，阿木尔、图强、塔河、加格达奇等林业局工作主动，多数合作进入实质性阶段，有的已开始组织生产。阿木尔林业局率先在俄远东地区注册采伐公司。
　　6、全面推进社会事业进步，巩固了林区安定团结的大好局面。一是进一步健全了社会保障体系。在养老保险实现地级统筹的基础上，今年医疗、失业、工伤、生育保险全部实现了县级统筹。养老保险参保率达100%，征缴率达99%，企业退休人员按时足额领取了养老保险金；医疗保险参保率达99.7%，征缴率达90%；工伤、失业、生育保险的征缴率均达到100%。养老保险的收缴和发放、医疗保险的征缴和扩面工作均走在全省前列。下岗职工再就业工作取得明显进展，筹措资金3.67亿元，一次性安置1.76万人，并为下岗职工按时足额发放基本生活费。建立了地、县、乡三级救助体系，为3897名贫困学生减免学杂费94万元，为2992名特困生和住宿生补助222 万元。同时为1518名低保对象按时下拨差额补助资金。二是增加了职工收入。在保证机关及企事业单位工资正常发放的基础上，两次落实机关调资政策，补发退休干部的高寒补贴，并在资金十分紧张的情况下，补发拖欠工资9547万元，在岗职工平均工资达到6366元，较上年提高360元。三是改善了百姓生活条件。新增城镇经济适用住房面积18.7万平方米，人均住房面积由上年的7.5平方米提高到8.1平方米。16个乡镇(场)、村屯的自来水改造工程全部竣工并交付使用，7个林业局自来水改造工程开始启动。全区用于教育的投入达1.96亿元，使80%的中小学进入了合格学校行列，新林、漠河、加区、十八站和大杨树农工商联合公司实现了初中集中办学。用于文化的投入达4300万元，比上年增加1000万元，促进了群众性文化活动的开展。四是深入开展了严打整治斗争。共立各类刑事案件1733起，侦破1245起，破案率达71.8%，破案绝对数比上年增加325起。社会治安综合治理取得成效，人民群众的安全感明显增强。与此同时，科技、体育、卫生、计划生育等各项社会事业都取得了新的进步。
　　在肯定成绩的同时，也应该看到工作中还存在一些困难和问题。一是结构调整面临新的矛盾。一方面，产业结构调整需要大项目拉动；另一方面，又要求国有资本逐步退出竞争领域。既使有些项目争取到了国家资本金，但由于自有资金不足，匹配资金也难以落实。二是国有中小企业转制遇到深层次问题。过去的绝大多数中小企业都是纯国有企业，在转制过程中，资产超千万元以上的都存在股不动、卖不出的问题，国有资本很难一次性全部退出，职工身份也很难彻底转变，已转制企业以前年度的亏损挂帐难以处理。三是群众的生活水平有待提高。城镇居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平，在企业开支的党政机关、政法部门和教育等事业单位工作人员的工资偏低，还有部分城镇居民住危房、吃地表水，少数村屯还没有解决通电和通讯问题。随着这两年我们为职工群众办实事越来越多，老百姓的要求也越来越高，一些历史遗留问题解决的难度也越来越大。
　　二、2002年既有机遇又有挑战，需要我们克服困难，积极创造出更好的工作局面
　　对今年的形势要有清醒的认识和正确的估价。随着我国入世，林业企业面临着国际市场的冲击和挑战；继“天保”工程后，本区又争取到西部开发的部分政策；国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步调整所得税分享办法。以上三个方面总体来说对本区是好事，但同时又有它不利的一面，有可能引起全区经济大幅度波动。能否减轻波动，能否化弊为利，关键看我们对机遇怎么把握，对政策怎么争取，对挑战怎么应对。所以，在今年的经济工作中，要注意把握好以下几个方面：一要把省委、省政府的工作部署与国家林业局的要求结合起来贯彻落实；二要坚持正确的经济指导思想；三要用机制推动经济工作落实；四要积极向上争取资金和政策；五要树立过紧日子思想。
　　围绕省委、省政府重点工作和国家林业局“六大工程”，按照地委确定的总体工作思路，2002年，全区经济工作的主要指标安排：国内生产总值49.3亿元，增长7.5%；固定资产投资14亿元，增长40%；木材产量228.5万立方米，减少5.1万立方米；财政一般预算收入1.75 亿元，增长5.5%；城镇居民人均可支配收入4865元，增长8%；农民人均纯收入2919 元，增长5%；森林蓄积净增长500万立方米。为实现上述目标，今年我们要突出抓好以下七项工作。
　　1、抓好生态保护示范区建设。一要从实际出发搞好生态保护示范区规划。实施生态战略是本区当前和今后一个时期经济和社会可持续发展的方向和重点，必须科学谋划，积极推进。生态保护示范区规划的编制，要与全区的实际情况相结合，与国家实施的林业六项重点工程建设相结合，与落实西部开发的相关政策相结合，与黑龙江的生态省建设相结合。要委托国家权威机构和有关方面的专家帮助我们搞规划设计，增强规划的可行性和科学性，使规划能够得到上级有关部门的认可和批准，并以此争取国家政策支持和建设资金投入。在抓好规划编制的同时，继续加强呼中国家级自然保护区建设，并争取把南瓮河湿地保护区纳入国家级自然保护区，把漠河森林资源保护区和双河自然保护区纳入省部级自然保护区，把呼玛河流域列为国家级重点环境保护区，把岭南农业开发区80万亩未被污染的耕地列为国家重点有机食品生产基地。计委、环保、资源、野生动植物保护处等有关部门要切实做好各项前期准备工作。二要以生态保护示范区建设统揽经济和社会发展全局。经济的发展决不能以破坏生态环境为代价，凡是破坏环境、浪费资源、影响生态的都要坚决予以取缔。鼓励林产工业企业从事精深加工，提高资源利用率，逐步限制粗加工产品生产，减少资源浪费；矿产资源开发要以保护环境为前提，坚决停止嫩江源头和呼玛河流域的黄金开采，防止河流污染和植被破坏；对燃煤锅炉、工业排污、城市垃圾等重点污染源进行治理，净化城市环境。今后一切工作都要围绕生态建设去做，凡是不利于生态保护示范区建设的项目坚决不上。三要通过“天保”工程实施推进生态保护示范区建设。要高度重视营林的基础地位，切实加强营林生产调查设计、生产计划和生产质量管理，落实技术人员蹲点包片制度，对营造林质量进行全过程跟踪指导。继续坚持三级验收制度和营林质量责任终身追究制度，对不合格的作业项目坚决不予验收、不予支付费用，已经支付的费用要全部收回。要进一步探索造林、管护、抚育一体化的营林生产经营管理体制，采用和推广先进技术，提高造林质量和森林覆被率。木材生产要以原条为主，生产原木必须报林管局审批。伐区作业质量要与职工工资相挂钩，可利用的剩余物不能丢弃在山场。继续推行家庭管护承包责任制，要对管护专业户实行抵押金制度，通过绘制地图、编定区号等方式，划清边缘界限，真正把责任落实到人头。要引导、扶持管护专业户因地制宜地搞好林下资源开发，增加管护人员收入，调动管护人员的积极性。对森林资源的消耗继续实行总量控制，加强限额采伐管理，严格把好调查设计关、计划管理关、凭证采伐审核关、产中检查关和拨交验收关，坚决杜绝法人超采、无证采伐和号外采伐。继续抓好“三道防线”建设，把“两队一办”的编制人员尽快落实到位，依法严厉打击乱砍盗伐、乱占林地、乱捕滥猎、偷拉私运等破坏森林资源的违法行为。要继续坚持行之有效的措施，切实加强火源控制和管理，真正把防火责任落到实处，确保不发生大的森林火灾。
　　2、抓好基础设施建设。一要举全区之力保证加漠公路建设。总体要求是保证资金、保证质量、保证工期。加漠公路是以国家投资为主的重点建设项目，也是牵动全区经济发展的大动脉，总长度582公里，总造价6亿元，这是全区开发建设以来最大的基础设施建设项目。全部工程计划两年完工，时间比较紧，建设任务重，质量要求高，管理难度大，因此，必须采取超常规措施来组织推进工程建设。在工程总投入中，我们承担1.4亿元，今年预计投入9800万元，为此，今明两年我们宁可暂缓其它建设项目，也要在资金上保证这项重点工程建设。加漠公路建设牵动部门多，路经大多数县区局，因此，必须落实责任，协调动作，形成合力。对工程建设要实行分段负责的办法，积极配合指挥部工作，理顺协调所在地各相关部门与施工单位的关系和各项政策的落实。各有关单位、部门及县区局的行政一把手要亲自负责此项工作，并搞好相互之间的协调和配合，努力为工程建设营造宽松的环境，创造良好的条件。各级管理部门、监督机构及工程技术人员要本着对事业、对历史和对一方百姓高度负责的精神，在队伍的选用、材料的组织、质量的验收上都要按基本建设程序从严把关，坚决避免出现“豆腐渣”工程。在确保工程质量的同时，还必须努力降低工程成本，按合同完成工程进度。二要继续加快城市建设改造步伐。要以加区和漠河、塔河、呼玛三县为重点，加快中心城镇建设，使其进一步提档升级。加区要重点抓好西道口立交桥和七街一路改造；漠河县要以筹备召开全省小城镇建设现场会为契机，重点搞好漠河乡旅游景区、西山公园建设，同时搞好镇内非硬化地面的“软覆盖”；呼玛县要重点抓好48公里通村公路和江畔广场建设；塔河县要在搞好规划的同时，加快基础设施建设，配套推进小区开发，完善城市功能，提升城市品位。城市建设改造要与完善基础设施配套进行，要有前瞻性，不能今年刚建设，明年就改造。建筑要追求造型、格调的多样化，突出城市个性和品位。今年是全区资金最为紧张的一年，各地特别是企业在城镇建设改造中一定要量力而行，不能超财力强行安排项目，盲目攀比，要拓宽投资渠道，本着“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的原则，通过多渠道吸引资金搞建设。三要积极做好项目储备工作。重点以基础设施建设项目为主，因为基础设施建设容易争取资金，同样对经济和社会发展有牵动作用，而且不会形成包袱。计划部门要抓住本区享受西部开发有关政策的机遇，拓宽思路，放宽眼界，从解决制约本区经济发展的“瓶颈”问题入手，实施重大项目储备库制度，围绕交通、水利、通讯、城市配套设施等基础建设进行选项立项，搞好可行性研究。今年重点抓好漠河和加区两个机场建设项目、加区排污和垃圾处理两个环保项目及塔河热电工程项目的前期工作。同时，也要注重经济竞争领域项目储备，以此招商引资，用多种经济成份搞好经济发展。
　　3、抓好特色经济产业化。一要通过规模经营推进绿色食品产业化。目标是建立全国最大的AA级绿色食品及面向国际的有机食品基地。针对当前本区绿色食品产业规模小、品牌杂、市场窄等实际问题，为更好发挥“北奇神”的品牌优势，今年，在抓好绿色食品公司运作的基础上，组建北奇神集团公司。集团组建工作力争在6月初完成，使全区的绿色食品在今年的“哈洽会”上统一打大兴安岭北奇神的牌子。今年，按绿色食品标准监控的种植面积要达到56万亩，产量10万吨，销售收入3.5亿元，争取6个AA级绿标使用权。二要通过扶持“龙头”带动马铃薯产业化。要发挥科研的“龙头”作用，增强高淀粉含量马铃薯脱毒种薯的扩繁能力。首先要满足区内的种薯需求，争取在两年内使全区都能种上高淀粉含量的马铃薯。在此基础上，加强外繁基地建设，逐步扩大种薯产量，为全省的马铃薯基地建设提供优质、高产的脱毒种薯。要发挥加工的“龙头”作用，丽雪精淀粉公司及其分厂要继续完善与农户的利益链接机制，对马铃薯的收购要以其淀粉重量为计量单位，用价格引导农户种植高淀粉含量的加工薯。为扶持“龙头”企业，今年丽雪精淀粉公司及其分厂如果都实现达产，可将利润留在企业用于扩大再生产。今年马铃薯种植面积要达到17万亩，其中种薯基地5万亩。丽雪精淀粉公司及分厂要全部达产达效，生产精淀粉2万吨，实现产值7000万元。三要通过提高加工能力加快亚麻产业化。发展的方向是建设全国最大的亚麻良种繁育及优质高产原料实验基地。要发挥本区亚麻原径和种子单产高、纤维质量好的优势，稳步扩大播种面积，注重良种的培育和销售。经过两年的实践，现在农户种植亚麻的积极性有，但问题是加工上不去，影响了种植规模，因此加快“龙头”企业建设是当务之急。林田公司要加快亚麻加工厂的建设步伐，争取尽快开工生产，同时进一步加大招商引资力度，争取再建1至2个有一定规模的亚麻加工厂。对农户自建的小型加工厂，金融部门要在信贷方面给予大力支持。今年亚麻种植面积初步安排10万亩，生产原种40万公斤，原径2.7万吨，剥麻能力达到3万吨。四要通过发展特色养殖促进畜牧产业化。入世后，我国的肉类生产具有明显的竞争优势，其中牛肉价格低于国际市场84%，羊肉低54%。为此，我们要抓住机遇，发挥优势，加快畜牧业“半壁江山”建设，重点发展牛、羊、鹿、狐、兔、鹅等特色养殖业。全面实施大户带动战略，以专业户带动专业村、乡(镇)发展，形成千家万户搞养殖的局面。要通过特色种植业带动特色养殖业，进一步扩大青贮饲料和紫花苜蓿等优质牧草种植面积。要加快畜牧产业化进程，对已经形成加工“龙头”的企业要大力支持，尤其要抓住县级财源建设的有利时机，积极争取资金，加快畜禽加工企业建设。要全面推广塔河十八站乡兽医站“一条龙”服务的经验，把防疫服务、良种繁育、饲养技术推广与收购加工结合起来，科学养殖，配套服务。今年畜牧业产值要实现1.74亿元。在抓好上述四个产业建设的同时，还要高度重视特色旅游发展和北药开发。旅游工作要重点抓好景点开发项目的招商工作，加快基础设施建设，完善配套功能，对风景、风情、风味等旅游文化进行挖掘整理，突出叫响“北”字号品牌，今年的旅游总收入争取突破4000万元。北药开发要在基地保护、野药家种上下功夫，加强与科研单位和具有应用实力企业的联合与合作，借外力开发成药，逐步把本区建成北药原料和初加工基地。
　　4、抓好非国有经济发展。一要加快中小企业的非公有制转换步伐。对已转制但尚未完全到位的企业，鼓励其进行以卖为主的二次转制，使国有资本最大限度地从竞争领域中退出来。在转制过程中，允许拿出一块净资产用于置换职工身份。对国有资本比例较大的企业，也要通过变换执照的办法进一步划断与林业局、地方政府的连带责任。对转制中出现的潜亏，通过争取政策和林业局自行消化逐年处理。金融部门要积极争取政策，帮助企业做好贷款核呆工作，重点是落实好“天保”工程实施方案确定的贷款核呆政策。除此之外，今年再争取核呆2000万元。对转制的国有小企业也不能一卖了之，还要继续落实扶持政策，促其健康发展。今年要重点加大直属企业的改革力度，借鉴液化汽公司的转制经验，本着退出国有资本、退出职工身份、退出贷款担保的原则，妥善解决直属企业资产额度大、历史包袱重和职工分流难的问题，尚未转制的12户直属企业要争取早日转制到位。二要努力为私营经济发展创造宽松环境。进一步落实好加快个体私营经济发展的有关政策，结合入世后全面开放的市场形势，放宽私营企业的市场准入条件和个体经济的经营约束，只要国家政策没有明令禁止的，都可以放开经营，任其发展。工商部门要适当降低私营企业的注册资本金要求，对生产型、科技型和从事社会公益事业的私营企业，在验资方面可以分期缴付，逐步到位。对在生产领域里从事个体私营经济的，要根据实际情况适当减免管理费。对下岗分流职工从事个体私营经济和职工自动离岗创办私营企业的，要给予其相当于买断职工身份数额的资金扶持。三要建立有利于私营企业发展的激励机制。对符合本区产业发展方向和要求，尤其是处于种植、养殖加工“龙头”地位的私营企业；对社会有贡献，尤其是投资到公益性、社会福利性事业中的私营企业；对从事林区多种资源开发，尤其是在山特产品、绿色食品开发中创出名牌的私营企业，要在个体私营经济发展基金中优先提供资金支持。从今年起，由非国有经济发展局牵头，组织有关部门和专家对符合产业发展方向的私营企业每年进行一次评价，综合产值、利润、纳税、安置社会剩余劳动力等因素，就企业整体实力和社会贡献率进行排名，对排在前10名的龙头企业每年进行一次表彰奖励，以此引导个体工商户向私营企业发展，引导私营企业向大户迈进，用大户来带动非公有制经济发展。今年全区私营经济产值力争实现13.9亿元，税收4530万元。
　　5、抓好经营管理机制创新。一要取消林场固定的生产组织。今年，林场改革要全面推开，重点推广西林吉前哨林场的经验。要将生产资料全部有偿转让给职工，同时组建各类生产专业户，造林和木材生产任务要面向职工实行内部竞价承包，将所有的非生产辅助机构从母体上剥离出去，推向社会，实行有偿服务。通过引入市场机制，使林场的管理职能逐步向资源管理、任务安排、技术指导、质量验收等方面转变。与此同时，大幅度压缩管理层次，精减管理人员，场级管理人员最多不能超过10人，而且从事管理人员的工资要与分管工作的效绩挂钩，由固定的低收入变成可浮动的高收入。根据林业改革和发展的新形势，各林业局可以在社区人口较少、生产规模较小、历史包袱较轻的单一主伐林场进行组建私营或家庭林场的试点，大胆探索国有森工企业经营管理的有效模式。二要采取灵活的手段促销增收。目前，各林业局的收入主要还是来自于木材销售，因此，必须审时度势，把木材销售作为企业管理的重点牢牢抓在手上，强化领导力量，完善销售措施。主管经销调运工作的领导和部门要对市场进行科学的分析，准确的预测，适时调整售价。各林业局要从整体利益出发，认真执行最低限价制度，避免利用降价手段互相竞争，损害企业利益，防止自行与铁路部门私订协议，扰乱运输秩序。要全面推广西林吉林业局产销一体化的经验，降低成本，提高售价，增加收入。继续加强与铁路部门的沟通与协调，争取运量。今年的木材售价要有一定的增长。三要加强基本建设资金监管。鉴于这几年基本建设投资逐年增加，为规范管理，今年在行署财政局和林管局财务部分别建立基本建设投资评审中心，负责对基本建设项目预算和决算的评审、监督。今后，凡是国家、省、地出资的基本建设项目都分别由中心审核预算，最后由审计部门审计决算。纪检、监察、检察、审计部门要提前介入到重点基本建设项目中，实行全程监督，防止项目建设违规操作，确保资金规范使用。四要完善政府集中采购制度。全面实行供应商资格认证制度，对按规定办理工商执照、合法经营、照章纳税、有良好信誉的供应商进行登记，作为政府采购的合格供应商，取消原来的定点采购单位。要对政府采购实行预算管理，各采购单位要逐月向采购中心提报采购计划，以便编制采购预算。采购的重点要以大宗物资和批量物资为主，对专业性较强的大型工程建设项目委托中介机构办理或实行网上招标。对政府采购工作要认真总结经验，逐步向企业推开。五要用经济手段推进工作落实。进一步完善经营目标责任制，根据今年的工作重点，对考核指标作适当调整，突出上缴指标，并将“两个必保”、对俄采伐等指标纳入了考核范围，对这些重点工作，各地、各单位和部门一定要高度重视，认真抓好。为更好地调动基层和部门的工作积极性，在全区上下形成争先创优的良好氛围，对符合地委、行署和林管局工作思路的，对整体工作突出的，对大胆创新并取得显著成效的，我们不仅要给予大力支持，而且还要给予奖励。对抱残守缺，不想事、不干事的，我们不仅不支持，还要通过经济手段来制约。既不扶持落后，又不“鞭打快牛”。支持的办法主要是给政策、让利润、以奖代投，投入的额度和支持的程度取决于工作的实际效果。此外，各级政府还要进一步转变职能，增强服务意识，提高办事效率，坚持依法行政，确保政令畅通。
　　6、抓好对外贸易与合作。一要大力推进对俄采伐。当前对俄采伐面临着很好的机遇：随着中俄边境贸易不断升级，大的环境比以往任何时候都宽松了；国务院和省政府对对俄采伐工作高度重视，现已将全区对俄采伐列为重点督办项目，国家财政安排4—6亿元资金作为对俄森林开发项目贴息贷款，各方面的政策对我们十分有利；加之我们有对俄采伐的边境优势、技术实力和这几年积累的经验。按照目前的态势发展下去，今年在对俄采伐上，我们有可能成为全国最大的境外森林开发企业。当前最主要的是要抓好采伐项目落实，对已签署的意向性协议要进一步洽谈，争取有实质性进展；对实质性协议要抓紧运作，圆满兑现合同，为形成长期合作创造条件。对俄采伐要坚持两条腿走路，在继续保持和扩大与华诚等公司合作的同时，扩大直接对外合作领域，区内组织的对俄采伐都要立项，以便争取国家政策支持，解决资金不足的问题。为加强对外采伐工作的领导，行署、林管局将单独成立境外采伐组织机构，具体负责此项工作的组织和协调。今年，10个林业局都要有境外采伐合作项目，境外采伐木材要完成25万立方米，争取实现30万立方米。二要继续加大招商引资力度。抓住入世后国内市场全面开放的契机，进一步改善投资环境，及时调整、补充和落实相关政策。要把招商的重点放在项目建设上，围绕旅游景点建设、绿色食品开发、亚麻加工厂建设等方面吸引外资，建立加工“龙头”企业。要充分利用闲置的资产，采用“四两拨千斤”的办法，引进资金、设备和技术。今年，我们将有选择地组织参加在国际、国内有影响的大型招商引资活动，扩大引资成果，实现招商工作由境内向境外延伸。今年全区境内招商要达到1.9亿元，引进外资110万美元。三要努力扩大外贸出口。现在我们面临的是国际统一的、开放的、竞争的大市场，因此，全区各级领导干部、从事外贸工作的同志和有进出口经营权企业的领导，都要掌握外贸知识，学会运用国际惯例和规则开展外贸进出口活动。地区将成立WTO研究会，具体研究入世后给本区带来的负面影响和有利机遇，从而制定出积极的应对措施，使我们在国际市场的竞争中争取主动。要对外贸出口企业进行重点扶持，帮助他们研究国际市场需求，发挥本区特色产品优势，不断提高出口产品质量，增强参与国际市场的竞争能力。大连办事处要发挥窗口作用，借助大连的地缘优势，重点抓好大兴安岭地区特色产品出口，扩大与东南亚、欧盟、中东各国的贸易往来。要进一步完善和发挥漠河口岸功能，重点抓好农产品、畜产品、蔬菜、北芪茶、家具等与俄罗斯有较强互补性的产品出口，增加创汇能力。在鼓励区内企业扩大出口的同时，我们还要积极做工作，力争使与本区进行贸易合作的外地公司全部在大兴安岭注册，进一步扩大外贸出口实绩。今年外贸出口总额要达到220万美元。
　　7、抓好各项社会事业。一要加快科技成果向现实生产力的转化。科技工作要围绕生态战略、特色经济和结构调整来开展，工作重心要逐步向高新技术和实用技术的推广和应用上转移。今年要重点抓好绿色农药和绿色肥料的研究，北五味子和甘草基地建设，EF胶囊的开发和生产。要继续抓好计算机网络工程建设，利用好已开通的网络视频，提高办公自动化水平，尽快实现无纸化办公，同时抓好政府和企业网站建设，确保全区的信息化建设走在全省前列。二要不断深化教育教学改革。继续巩固“两基”成果，确保呼玛县通过“双基”复检。抓好新一轮规范化学校建设，年内要实现60%学校进入规范化行列的目标。进一步调整教育布局，鼓励各县区局对初中实行集中办学，创办优质高中，完成大兴安岭职业学院建设一期工程。三要积极救助社会弱势群体。教育和民政部门要在逐户调查、掌握底数的基础上，对适龄儿童和贫困户建立档案，实行动态管理。对上学有困难的学生，继续实行三级救助办法，不允许在义务教育阶段出现学生因家庭困难而失学的现象；按照“全覆盖”的要求，今年要对19 161名低保对象实行低保。全区最困难的群众在农村，所以，地委、行署决定从今年起在农村实行低保，凡是具有本区农村户口、居住三年以上、人均年收入不足800元的，都列为低保对象，实行“5311”地县乡村四级救助，定期发放实物。在落实农村低保政策的过程中，要提高各项工作的透明度，防止引进贫困。要强化责任的落实，对由于工作不到位而漏报的，对为了要政绩而瞒报的，一经发现层层追究主要领导责任，并将地区已匹配的资金抽回，这部分资金由责任单位承担；对基础工作扎实，救助措施得力，落实“两个必保”成效显著的予以表彰奖励。要继续抓好社会保障工作，所有参保单位都要按时足额上缴养老金，不允许拖欠，第二批一次性安置工作要按照有关规定稳步实施。要加强革命老区建设，照顾好离退休干部和工人，使他们老有所养，老有所乐。为缩小政企工资差别，今年争取给企业职工长一级工资，对编制之内人员增长的工资，林管局承担50%的资金。个别拖欠教师工资的地方今年教师节之前要全额补发。四要稳步推进其它各项社会事业。医疗卫生工作要进一步理顺医药监督管理体制，整顿卫生市场秩序，对县级以上医疗机构实行药品集中招标采购。文体工作要继续巩固扩大“七个一”成果，重点搞好广场文化建设，集中推出一批名人创作、名人演出、以宣传歌唱大兴安岭为主题的高质量文艺作品。同时，要积极备战全省“十运会”。民族工作要抓好鄂族下山定居50周年迎庆工程项目建设。计划生育工作要围绕《人口与计划生育法》的学习、宣传和落实，重点抓好流动人口、下岗职工的管理。要继续加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，坚决控制“法轮功”邪教活动反弹，切实抓好生产安全和边防、边境管理，维护林区社会安定团结的大好局面。
　　同志们，今年的工作任务很重，目标要求也很高。我相信：只要我们保持良好的精神状态，树立必胜的信心，脚踏实地抓落实，同舟共济闯难关，就一定能够巩固已经取得的成果，就一定能够战胜前进和发展中的困难，就一定能够迎来林区更加辉煌的明天。