与时俱进 开拓创新努力加快我区全面建设小康社会的步伐
与时俱进 开拓创新努力加快我区全面建设小康社会的步伐


　　　　　　　　　　　　　　　　 与时俱进 开拓创新　
　　　　　　　　　　　　 努力加快我区全面建设小康社会的步伐
　　　　　　　　 ——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 杨 喜 军　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2003年1月19日)
　　这次会议的主要任务是认真贯彻落实党的第十六次全国代表大会精神，总结我区2002年工作，研究部署2003年工作。下面，根据地委常委会讨论的意见，我讲三个问题。
　　一、过去一年全区工作的简要回顾
　　2002年，是我区经济和社会各项事业实现新变化、新发展、新进步的一年。一年来，全区上下认真贯彻落实省第九次党代会和全国林业厅局长会议精神，全面实施生态发展战略，大力推进“四大工程”和“四大战役”，使全区经济工作和各项社会事业都取得了显著成绩。
　　经济协调健康发展。经济运行质量明显提高，形势好于年初预期。国内生产总值实现48.3亿元，比上年增长7.5%。工业产值与效益同步提高经济效益综合指数位居全省第位林业集团产值、利润分别增长5.5%和2.3倍；财政收入1.8亿元，增长5.5%。
　　生态保护和建设有了良好开端。“天保”工程各项规定得到落实，加大了森林管护和培育力度，森林资源实现了长大于消；森林防火工作在较为困难的自然环境下取得全胜，受到国家林业局的表彰。生态示范区建设开始起步，我区已有 7个国家和省级自然保护区得到批复，地县两级积极编制了自然保护区建设规划和生态示范区规划。
　　经济结构进一步优化。三次产业的比重调整到13.2:46.0:40.8。重点发展了非木产业，木业与非木产业的增加值之比由上年21.6:78.4调整到21.4:78.6；绿色食品业迅速崛起，销售收入实现3.5亿元，同比增长21%；畜牧业快速发展，产值为1.8亿元，增长23.5%；境外采伐业发展势头良好，合作范围和规模不断扩大；旅游业总收入达 4200万元，增长51.4%。个体私营经济实现产值14.3亿元，增长29.9%；职工自营经济创产值7.98亿元增长10.2%；国有经济与非国有经济产值之比由上年69.2:30.8，调整到68.3:31.7。
　　改革开放取得了新成绩。全力推进了直属企业改革，17户直属企业中有13户完成了改制或正在改革之401台(套)，撤并中，组建了北奇神集团；小企业改革共盘活资产 1396.9万元，林场改革共转让生产设备()3个林场、个贮木场，剥离非辅单位 2359个；企业活力有所增强。社会保障体系进一步健全完善。招商引资工 2.4万美元增长作有了较大进展，实现净引资额亿元。进出口总额完成279.8万美元，增长25.8%。
　　城镇建设改造实现新跨越。充分利用享受西部开发优惠政策的机遇，继续进行大投资、大建设、大改造。全年共完成基本建设投资 10.6亿元，同比增长58.8%；城镇建设改造完成投资5.76亿元。全区十大重点工程之首加——漠公路改造工程完成投资 5.2亿元，完成计划总投资的77.1%，加松段已竣工通车， 加格达奇曙光立交桥、会展中心、艺术剧院、集中供热等重点工程已验收并交付使用。城乡改造和绿化、美化工作成效明显，基础设施得到改善，城镇面貌焕然一新。
　　人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入为5148元，农村人均纯收入为2922元，分别同比增长14.3%和5.1%；恩格尔系数为34.2%，下降 0.4个百分点。居民储蓄总额达63亿元，增长8.3%；社会商品零售总额完成17亿元，增长6.9%；市场繁荣，物价稳定。
　　党的建设取得新进展。继续深化了“树比促”活动。党员服务区、党员先锋岗、党员示范户等多种形式的创先争优活动在全区各行各业普遍开展，基层党组织和广大党员树先锋、争排头、比奉献已蔚然成风。加强了国有企业、农村、社区、非公有制经济组织党建工作。出台了《加强国有企业党建工作的意见》，建立了国有企业党建工作责任制。初步形成了以街道党委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。在非公有制企业中建立党组织222个，在个体户中建立党组织 28个，具备条件的转制中小企业全部建立了党组织。加强了县处级领导班子建设和领导干部队伍建设。调整充实领导班子104个，提拔任用40岁以下的正副处级干部33名，优先选拔任用 29名女少非干部，进一步优化了班子结构。继续深化干部制度改革，企业干部制度改革迈出了实质性步伐，建立了干部能上能下的配套制度，对拟提职干部考察试行了差额考察办法，完善了“双推双考”工作。加强了党风廉政建设。进一步落实领导干部廉洁自律的各项规定，加大了查办案件力度，全年纪检监察机关共立案236件，其中大案要案140件；共结案228件，处分违纪人员308人。深入开展了“双评”活动，经济发展环境得到进一步优化。
　　精神文明建设取得新成果。广泛开展了“深化净美倡、建设文明区”活动。公民的整体素质和城镇文明程度大幅度提高，城镇建设档次和品位得到提升，进一步树立了大兴安岭和大兴安岭人的良好形象。加强了文化建设和对外宣传工作。广场文化、社区文化等群众性活动在全区轰轰烈烈地开展起来，成功地举办了第二届中国大兴安岭——漠河北极光节；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步。全区政治安定、社会稳定、呈现出欣欣向荣的景象。
　　回顾过去一年的工作，主要有以下几点体会：一是坚持发展是硬道理，依靠发展解决前进中的困难；二是正确处理好经济发展与生态保护、抓好当前与兼顾长远的关系，以保护求发展，以发展促保护；三是坚持解放思想，大胆创新，勇于打破传统的思维模式和行为惯势，使各项工作保持与时俱进不断发展的好势头；四是始终注意解决群众的生活问题，充分调动群众的积极性、创造性；五是坚持两大文明一起抓，相互促进，相得益彰；六是坚持上下同心，全区合力，共促发展。
　　在肯定成绩和总结经验的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题：一是思想解放程度不够，一些同志对发展的信心不足，工作中缺少大胆创新的精神；二是发展替代产业重点还不够突出，对重点产业没有举全区之力攻坚，县区局缺少立县、立区、立局项目，未能实现产业结构调整的根本性突破；三是经济发展环境还不够宽松，主动服务、优质服务不到位，比如在贷款、技术服务、选项立项、扶持转产项目等方面还有差距；四是抓落实的力度不够，专项推进不够平衡；五是对特色党建、非公有制经济组织的党建研究探索不够。对此，我们必须高度重视，尽快采取有力措施加以解决。
　　二、2003年的工作任务
　　深入贯彻落实十六大精神，全面建设林区小康社会，是我区今后一个时期的中心任务和奋斗目标。加快发展速度，实现预期目标，我区面临着诸多有利的机遇和条件：一是十六大的召开将推动我国掀起改革开放和现代化建设的新一轮热潮，这将给我区经济和社会发展带来新的动力；二是经济全球化和科技革命迅猛发展，有利于我们利用两个资源、两个市场和新的科学技术来加快发展；三是实施“天保”工程、享受西部开发优惠政策并成为国家级生态示范区建设试点地区之一，将对我区产生强大的拉动作用；四是我区经济和社会发展已有了一定规模，改革开放、结构调整也积累了一些经验，具有加快发展的良好基础；五是我区发展的思路已经明确广大干部群众的热情和干劲日益高涨，使加快发展有了可靠的保障。与此同时，我们也必，须正视客观存在的困难和问题，时刻保持清醒的认识，做到居安思危，增强忧患意识；未雨绸缪，及早谋划好对策。只要我们审时度势，抢抓机遇，艰苦奋斗，真抓实干，与时俱进，开拓创新，大兴安岭就一定能在全面建设小康社会的新征途中实现更大的发展与进步。
　　2003年我区的工作思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和省委工作会议精神， 瞄准全面建设小康社会的目标，在继续实施好 “四大工程”和“四大战役”的基础上着力，进行“六大创新”，坚持与时俱进，不断加快发展，全面推进林区现代化建设。全区经济社会发展的主要目标是：国内生产总值增长7.5%，结构调整特别是重点产业实现新突破；基础设施条件进一步改善；人民生活水平有所提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和5%；党的建设、精神文明建设进一步加强，社会稳定、政治安定的局面得到巩固。
　　(一)在经营思想和发展战略上创新，开创我区生态建设的新局面。
　　党的十六大明确了全面建设小康社会的四大目标，其中之一就是生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强。这一目标的确定对进一步明晰我区的经营思想和发展战略有着重要的意义。真正理解并把握全面建设小康社会的实质和内涵，从我区来看，首先，必须牢固地树立生态建设、生态安全和生态文明的战略思想，把经营思想从以木材生产为主转变到以生态建设为主上来。生态优先是新世纪林业发展的主导思想，生态建设为主是新时期经济社会发展对林业的根本要求，是坚持可持续经营的林业发展新思路。改善生态环境，维护生态平衡，确保生态安全建设山川秀美的生态文明社会，是我们林业战线广大干部职工的历史性，责任和战略性任务。在实施六大工程、推进“五个转变”、实现林区可持续发展的过程中，我区最大的优势、最大的潜力、最长远的后劲，已经不单纯是木材，而是生态环境、生态资源和由此而产生的巨大的生态效益。所以我们要把生态建设放在突出和优先的位置，从林区发展的战略高度来抓，全面实施生态发展战略，充分发挥大兴安岭林区生态效益的外部性，为我省乃至我国东北地区经济和社会发展发挥生态屏障作用。做到了这一点，就是为国家全面建设小康社会做出了最大的贡献。其次，必须科学规划、有序推进，坚定不移地实施生态发展战略。我区确定的生态发展战略，完全符合十六大精神，体现了生态优先的理念，这一战略以生态示范区建设为核心，以生态产业为重点，以经济、社会、生态全面协调发展为目标，致力于生态保护建设等五大生态体系，发展绿色食品业等十大生态替代产业。这是适应国际国内注重生态建设、坚持可持续发展大趋势的需要，是改善我区生态环境、充分发挥生态效益的需要，是发挥林区比较优势，实现经济、社会全面进步的需要。实施生态发展战略，当务之急是搞好生态示范区建设。要坚持保护与建设并重，实行三步走的方针：第一步是认真抓好“天保”方案的实施，把有关条例、办法落到实处，将工程管理纳入规范化轨道。坚持科学定产，严格限产，分类经营，对禁伐区坚决实行封山育林，全面恢复森林植被；对限伐区加大森林抚育力度，提高林分质量和林木生长量，使长期过伐的森林资源初步得到休养生息。第二步是在全面实施“天保”工程的基础上，逐步扩大生态保护区面积，抓住建设国家级生态示范区的机遇，搞好规划，抓紧有关项目、政策的申报和争取工作，争取更多的建设项目、支持资金和倾斜政策，把政策用足、用活，以进一步调减木材产量，实行生态移民，调整生产力和社会布局，为实现第三步走的目标奠定基础。第三步是全面停止木材主伐生产，林业生产主要以抚育经营为主，不断提高森林覆被率和林地生产力，使森林生态尽快恢复或接近开发初期的自然状态，保护生物的多样性，增强森林等生态资源的生态功能，建成真正意义上的国家级生态示范区，使大兴安岭成为黑龙江省的后花园。第三，着眼于长远，立足于当前，切实加大生态保护、建设的力度。今年，木材产量要调减到位，森林资源管护要进一步加大力度，严厉打击滥砍盗伐、乱占林地、乱捕滥猎、偷拉私运等破坏森林资源的违法行为，下大力气抓好森林防火和病虫害防治工作，确保不发生大的森林火灾和病虫害。要加强人工造林工作，实施好森林植被恢复、森林质量优化等四项营林工程，大力营造公益林、景观林，搞好城镇和公路沿线绿化，积极探索发展私有林。要加快建立数字林业和我区生态评估体系的步伐，提高3S技术在森林资源管理中的应用水平，完善森林生态和灾害监测网络，逐步实现生态资源的现代化管理。
　　(二)在经营内容和产业格局上创新，全力打造大兴安岭特色产业体系。
　　全面建设林区小康社会，最根本的是以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务落实到产业结构优化调整和替代产业的发展上，打造我区的特色产业体系，为建设生态示范区奠定雄厚的物质基础。首先，发展林区经济，必须发展特色产业，优化林区产业格局。优化产业格局，调整经营内容，是贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”战略思想的必然选择，是实施生态发展战略、建设生态示范区的实际步骤，是发展林区经济、全面建设林区小康社会的客观需要。对此，我们必须进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，以对人民、对历史负责的精神，以不畏艰难、敢冒风险的胆略，以坚韧不拔、一往无前的气魄，以真抓实干、务求实效的作风，切实抓好产业结构的调整。要依托大兴安岭良好的生态环境和丰富的生态资源，从以经营木材采运业为主转变到经营生态产业为主上来，以非林非木产业为重点，以生态资源开发为主攻方向，做好发展生态产业这篇大文章。要树立大资源观念，坚定全方位发展的信心，充分发挥林区的资源、生态、地缘等综合优势，多种经营，立体开发，加快林区产业结构的优化升级。其次，实行重点突破，带动新兴产业的全面发展。从我区当前的实际情况出发，发挥纯天然、无污染的生态环境优势、气候冷凉、水草和饲料资源充足的优势、与俄毗邻的地缘优势和森林北国、边疆特色、自然景观等优势，就要优先发展特色养殖业、绿色食品业、境外采伐业和旅游业等四大产业。今年特色养殖业要继续发展六大畜禽品种，重中之重是把发展羊、牛、鹿作为突破口，各县、区、局及直属企业要结合自身的特点，集中力量专项扶持，重点突破，力争养羊总数达到10万只，牛达到2.6万头，鹿达到 1440头。绿色食品业要积极扩大销售，抢占市场，办好“龙头”企业。北奇神集团要按市场机制运作，做到抓大、带小。抓大，就是整合几户有一定规模的企业，创造条件争取尽快上市；带小，就是面向全区，有效带动小企业和千家万户的生产者，把小产品做成大产业，推动绿色食品向产业化、集团化方向发展。今年绿色食品销售收入要实现 4.54亿元同比增长29.7%。今后—年内要突出发展北芪神保健品系列、精淀粉、浆果蛋白饮料、木耳和鹿产品等10种产品，争取做大、做强。境外采伐业要努力实现40万立方米的生产任务。林业合作项目已被纳入中俄两国八大合作内容之中，当前的关键是要切实加强组织协调工作，加强采伐、运输尤其是销售管理，扩大在俄深加工，确保收到实效。生态旅游业要继续整合资源，提高组织化程度，培育“北极”特色品牌，不断提高市场占有率。今年要漠河旅游景区建设作为旅游工作的重点，下大力气打造加——漠精品旅游线，重点搞好漠河机场和北极村的旅游码头、沿江公园、家庭宾馆等基础设施建设及其绿化美化工作，培训好导游队伍，提高服务水平和质量。在实现重点突破的同时，林产工业、北药开发、对外经贸和社区服务等都要各显其能，致力于发展。林产工业要巩固成果，寻机突破，坚持以落叶松精深加工为重点，以增强优势产品竞争力为目标，以优势企业为“龙头”，以加大技改力度为手段，对精深加工和有一定规模的企业进行重点倾斜，不断扩大产业规模和市场占有率。北药开发业要进一步加强基础工作，加大采集、种植和集中生产开发的力度，采取灵活的机制搞好华青素等产品开发，积极对外合作，扩大规模，加快产业化步伐。第三，举全区之力，加快特色产业体系建设。要加大资金投入力度。采取招商引资、担保贷款、贷款贴息、建立专项资金、倾斜使用职工自营经济储金、用公有资金带动民间投入等多种方式筹措替代产业发展资金，扩大资金投入规模。要加大技术服务力度。对各类产业的发展要有针对性地建立综合化、市场化、产业化的服务体系，技术、信息、营销等服务要配套。如对特色养殖业中有关良种选择、管理、饲养、防疫、治病等知识、技术，要加大培训力度，加强对基层的指导，同时要强化收购、加工、销售等产业化服务。要抓好“龙头”企业建设。各类产业的发展，关键在于“龙头”，必须积极培育“龙头”，扶持“龙头”企业发展，发挥“龙头”带动作用。要加大市场开发力度。切实解决各类产品市场占有率低的问题，研究市场信息，培育营销人员，加强营销策划和管理，积极开拓市场。要加强项目管理。降低建设成本，提高投入回报积极进行项目储备对有条件、有资源、市场有前景、开发预期好的项目要搞好前期论证，进行重点储备，适时投入建设。要切实加强领导。加强宏观调控，科学规划，合理布局，协调发展。对优先发展的重点替代产业和定位产品，要纳入专题推进和全区经济社会发展目标责任制考核范围，层层落实目标、规划、责任、措施，全力促进发展。
　　(三)在生产关系和体制机制上创新，全面增强林区经济的活力。
　　解放和发展林区生产力，必须不断完善生产关系，使之适应生产力的发展水平；必须不断深化经济体制改革，进一步增强林区经济的活力。为此，一要完善所有制结构，大力发展非公有制经济。党的十六大进一步明确了个体私营经济作为社会主义市场经济重要组成部分的地位，明确了个体户、私营业主作为中国特色社会主义建设者的身份，为个体私营经济的发展扫清了障碍，开辟了道路。 目前，我区非国有制经济仅占经济总量的31.7%，发展个体私营经济具有广阔的发展空间。作为国有经济“一股独大”的我区，必须把个体私营经济作为战略经济、主体经济来定位，进一步增强大力发展个体私营经济的自觉性和主动性，推动其不断跃上新台阶。要认真学习浙闽经验，放心、放手、放宽、放开，加强引导、扶持，鼓励个体私营经济加快发展，不断提高其在我区经济中所占比重，力求到“十五”期末达到 45%左右。要认真落实省委、省政府《关于进一步促进个体私营经济加快发展的意见》和我区制定的具有我区特点的优惠政策，把市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、创业资助等方面的优惠政策真正落到实处，以此来调动个体私营业者的积极性、创造性，调动全区广大人民群众的创业激情和创业冲动，鼓励千军万马奋发努力去创业，去发展个体私营经济。要按照我区产业结构调整的政策要求，在全面发展个体业户的基础上，重点放在创建中小企业和壮大私营企业大户上；鼓励他们开发新产品，创名牌产品；支持他们参与国企改制，购买、租赁工厂、车间或生产线；积极引导私营企业向实体型、科技型、外向型发展；继续大力发展职工自营经济，扩大规模，提高效益。要把发展个体私营经济作为今年经济工作的重点来抓，纳入全区经济和社会发展目标责任制考核体系进行考核，加大领导包扶力度，对重点私营企业实行挂牌保护；加大资金扶持力度，建立非公有制经济发展基金，成立中小企业贷款担保机构；确保服务到位，一事一议，特事特办，以宽松的环境和优质高效的服务推动其快速发展；在社会上营造有利于个体私营经济发展的良好环境，充分发挥舆论导向作用，对有关政策和先进典型广泛深入地进行宣传报道，对在个体私营经济发展中取得优异成绩、做出巨大贡献的企业和个人，大张旗鼓地进行表彰奖励，对优秀私营企业家和个体业户给予一定的政治地位，在人大代表、政协委员、先优模评比和发展党团员上，个体私营业户都要有适当的比例。通过我们的努力，今年全区个体私营经济产值要实现亿元同比增长20%；实交税金 0.54亿元，同比增长10%。职工自营经济产值达到8.5亿元，同比增长7%。私营企业产值超千万元的大户达到720个，超百万元的大户达到358户。二要深化国企改革，搞活国有经济。重点放在产权多元化和资产重组上。集团公司要积极探索建立以生态建设为主的管理体制和国有资产的有效管理方式调整资产经营责任制，增强集团公司的活力、调控力和牵引力。积极创造条件，逐步实现国企产权多元化，对各类有条件的国有独资企业，加大国有资本全部或部分退出的步伐；探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，通过整体或部分出售、租赁、股份制或一企多制等形式，激活国有企业活力。林业局改革要创新运作机制、创新管理模式，继续精简机构压缩人员，推进分离企业办社会，职能面向市场提高经营能力；要适应林业经营内容的变化，对林场、贮木场、经营所等继续进行撤并调整，优化生产资源配置，提高企业生产力水平。中小企业改制要确保改制到位，新建企业务必实行新机制。加大资产重组的力度遵循市场机制组建行业性集团，打破区域和部门界限扩大人造板、绿色食品等方面有市场前景企业的联合。进一步理顺分配关系，让管理、技术等生产要素按贡献参与分配试行人力资本制度，在新建或改制的精深加工型企业中，对确有能力、确有贡献的管理、技术人员试行年薪加超额利润提成制，并提倡鼓励经营者持股经营，加大约束和激励机制。三要进一步扩大对外开放程度。坚持以开放促改革促发展，抓住我国加入世贸组织的有利时机，主动参与国际合作和竞争，充分利用国内、国际两个资源和市场，扩大边境贸易，加强对外经济技术合作。在做大境外采伐业的同时千方百计开拓市场提高绿色食品、林木精深加工、生态旅游等产品在国内、国际市场的占有率。进一步加大招商引资力度吸引外部资金、人才和技术，推动产业、产品开发拓展发展空间加快发展速度。四要推进政府改革。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能加强宏观调控减少和规范行政审批进一步下放权力，建设服务型政府为经济、社会发展营造宽松环境提供优质服务。同时，认真部署、实施好事业单位改革。
　　(四)在实践宗旨和生活方式上创新，全面提高人民群众的生活水平和生活质量。
　　全面建设惠及全区人民的小康社会，必须在搞好生态建设、发展林区经济的基础上，不断提高人民群众的收入水平，不断更新人们的生活观念，大力倡导现代文明生活方式，让林区人民过上幸福美好的现代化生活。一要切实关心群众利益，不断提高人民群众的生活水平。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。因此我们做决策、办事情，都要首先考虑群众的利益，心中时刻装着群众的安危冷暖。近年来，我区人民群众生活持续得到改善，人均收入、居民储蓄稳步上升，恩格尔系数不断下降，但同全面建设小康社会的要求相比，还有较大的差距。要通过大力发展经济，扩大经济总量，提高经济效益，争取在尽快补齐部分企业所欠工资的同时，保证职工工资和农民收入逐步有所提高，尽量缩小林业职工与地方工作人员在收入上的差距。要着力发展个体私营经济和职工自营经济，千方百计增加社会财富，多渠道增加群众收入，让更多的群众尽快富起来。今年确保农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长%和%，使人民群众的生活水平再上一个新台阶。二要加速公共设施、公共事业的建设，创造优美、方便、舒适的生活环境。充分利用国家积极的财政政策和西部开发优惠政策，加大重点公共事业和基础设施的建设改造力度，集中力量办大事，特别是把涉及到人民群众衣食住行的水、热、电、路、住房、交通等方面的项目建设作为重中之重来抓。今年要完成投资10.9亿元，突出搞好加——漠公路建设、漠河机场争取开工建设和加格达奇机场改造的前期工作、新建经济适用住房21.4万平方米、加格达奇一道八路九街改造、甘河大桥改扩建、加区铁道南区域改造开发、塔河——呼玛、新林——呼中公路争取开工建设、加区——呼玛公路和洛古河黑龙江大桥的前期工作，以及部分县区局的供热、供水改造等工程，不断改善人居环境，提高群众的生活水平。把小区建设同搞好文化、教育、卫生、体育和各项社会福利事业结合起来，逐步增加科普、学习、休闲、健身和娱乐的场所，丰富、活跃人们的业余生活。与此同时，要引导、教育人们转变传统落后的生活观念和消费观念，培育崇尚科学、崇尚文明的现代意识，改善生活方式和消费结构，形成科学文明的生活理念和生活方式，拓展学习、旅游、健身、娱乐等多种有益的消费，提高生活质量。要大搞移风易俗活动，消除封建迷信、赌博、酗酒等不良习气，创造良好的人文环境。三要着重解决贫困群众的基本生活问题，最大限度地减少贫困人员。 高度重视、坚持不懈地抓好就业和再就业工作， 深入扎实地开展“帮扶万人上岗就业”活动，引导下岗失业人员转变就业观念，加大就业指导与培训，拓宽就业渠道，通过结对帮扶、联手帮扶、资金帮扶、信息帮扶、法律帮扶等办法，使下岗失业人员实现就业和再就业。要继续深入开展“一帮一”扶贫解困活动，千方百计落实“四个确保”和“两个必保”，搞好“三条保障线”的衔接，逐步健全完善社会保障体系，减轻农民负担，切实解决贫困群众的生活困难。四要抓好社会稳定工作，创造安全的社会环境。以“公正与安全”为主题，搞好政法工作，进一步加强政法队伍建设。社会治安综合治理工作要在预防上下功夫，坚持治标与治本相结合，建立健全社会治安综合治理网络，严厉打击各种违法犯罪活动和破坏经济秩序的行为，降低发案率，提高破案率，不断增强人民群众的安全感。要认真做好群众的来信来访工作，以真心实意为人民群众解决实际问题为突破口，以降低重访率为重点，建立和完善信访工作机制，落实领导接待日制度，突出抓好责任制的落实，不断提高信访工作的质量和效率。抓住重点信访案件，尤其是群访和越级上访的案件，从矛盾的关键症结入手，实事求是、合情合理地解决问题，从根本上消除不稳定因素。要继续加强生产、交通、防火、防汛等安全工作，消除隐患，杜绝各类安全事故。要加强国防教育、增强全民国防意识；坚持“三长”管边责任制，加强边防基础设施建设，确保边境稳定；军地双方共同做好边防设施项目的对上政策争取工作，充分发挥部队和民兵在林区建设中的作用，继续开展好“一帮一带一”活动，共同创造“区泰民安”、安居乐业的社会环境。
　　(五)在精神文明建设的内容和载体上创新，全力推进“三五两先”目标的实现。
　　“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明”。今年我区精神文明建设的主题是：围绕“三五两先”目标，深入开展文明地区创建活动，全面培育生态文化，努力开创我区精神文明建设的新局面。一要广泛动员群众，奠定创建的基础。充分调动广大人民群众参与创建活动的积极性、主动性，不断提高公民整体素质，是实现“三五两先”目标的关键所在。要深入开展好十六大精神的学习教育活动，把广大干部群众的思想行动统一到十六大精神上来，充分认识大力发展社会主义文化、建设社会主义精神文明是全面建设小康社会的内在要求。要充分利用新闻媒体和其他宣传形式，广泛宣传开展“三五两先”文明地区创建活动的重要意义，让广大干部群众都了解创建的内容和开展这一活动重要性、可行性，增强参与这一活动的主动性和创造性，提高实现目标的信心和决心。继续发挥好文明公民学校的作用，着力搞好理想信念教育、民主法制教育、形势任务教育和生态文明教育；认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神，培育现代观念，塑造时代精神；广泛开展创建学习型社会活动、创建学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭活动，不断提高广大人民群众的科学文化知识水平和业务能力，为“三五两先”目标的实现打下扎实的基础。二要抓好环境建设，把握创建的重点。继续深化“净、美、倡”活动，力求在内容和形式上创新，取得更大的成果。加大城镇建设改造力度，进一步提升城镇品位，争取今年再上一个新台阶。在城镇建设改造中，要本着凸显群众利益、凸显绿色生态、凸显边疆特色和欧式风格的原则，以让大兴安岭更净、更绿、更亮、更美为目标，以招商引资、群众投入、政府引导为支撑，使我区城镇充分体现绿色、生态和现代特色。要以加格达奇、漠河、塔河、呼玛和松岭等中心城镇为重点，开发新区，改造老区，突出特点，精雕细刻。着重抓好绿化、美化工作，牢固树立在生态区建设过程中，绿化也是建设、绿化也是政绩的观念，大打绿化翻身仗，坚持乔、灌、草结合，有效利用城内空地，拓展城区范围，开辟建设富有特色的公园、林苑、花圃、绿地等。进一步明晰城镇定位，善于经营城市，运用市场规则，盘活城市资产，走一条以城建城、以城养城、以城兴城的新路子。强化精品意识，本着既要尽力而为、又要量力而行的原则，努力建设改造一批具有浓厚地方文化色彩和现代气息、能够展示城市风貌、提高城市品位、符合群众需要的建筑。加强城镇管理，坚持依法管理、依法治城、建管结合，不断提高城镇现代化管理水平。三县和加区今年要把乡村改造作为重点工作来抓，科学规划，建管并举，逐步实现村屯乡镇化，乡镇城市化。三要发展生态文化，增添创建的活力。所谓生态文化，就是以大兴安岭良好的生态环境、积极的生态保护和建设为背景，培育生态意识理念、生态道德情感和生态文学艺术，建设生态精神文明；我区的各类文化事业和精神产品都体现独具的生态、森林、边疆和民俗特色，塑造“绿色、诚信、开放、繁荣、文明”的大兴安岭新形象和“思想解放、好学上进、顾全大局、乐于奉献、勤劳务实、诚信文明”的大兴安岭人的新形象。今年是我区的“生态文化年”，要牢牢把握先进文化的前进方向，紧扣生态环境建设的主题，充分利用文化广场、艺术剧院、体育馆、文化宫等场所，充分调动各类文化艺术团体和全区人民群众的积极性，创造富有生机和活力的大兴安岭生态文化。要继续抓好“七个一”工作，树立精品意识，争取创造更多的文化艺术精品，推动文艺的全面繁荣。要广泛开展群众性的生态文化创建活动，活跃广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化和乡村文化等群众性活动；社区内机关企事业单位的文化活动场所应尽可能的对社区居民开放。通过丰富多彩的群众文化活动，宣传生态优势，打造生态品牌，树立生态形象，为生态示范区、生态旅游区建设创造良好的文化氛围。四要开展竞赛活动，完善创建的机制。创建文明地区活动，要在党委统一领导下，形成各方面分工负责、全社会共同参与的工作格局。有关部门要进一步完善考评、检查、监督机制，制定好综合考评方案，加强检查督促。要纳入经济和社会目标责任制考核体系，与经济工作同奖同罚。要深入开展创建文明城镇、文明乡镇(林场)、文明行业和文明单位竞赛活动通过“四大创建”活动，广泛动员人民群众积极投身于文明地区创建活动之中，在提高创建整体水平上实现新突破。今年全区要再建成10个文明社区(小区)样板，力争有40%的县、区、林业局达到省级文明城镇标准，40%的乡村、林场达到省级文明村镇标准。
　　(六)在党的工作方式和领导方式上创新，全面建设社会主义政治文明。
　　全面完成今年各项工作任务，关键在于加强和改进党的建设。要按照“三个代表”重要思想的要求，把十六大在党的建设上的理论创新，运用到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的实践中去，以创新的精神解决党建中面临的新课题。一要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步加强领导班子和干部队伍建设。围绕提高领导水平和执政能力，开展好县级“创建发展型班子”活动，着重解决发展思路、班子配备、精神状态、制度建设和权力监督问题；按照干部“四化”要求，遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》，配齐配强各级领导班子。继续深化干部制度改革，重点抓好《干部人事制度改革纲要》、《地方党委工作条例》的贯彻落实，逐步推行干部任用工作中的署名推荐、差额考察制度和党政领导干部任期制，完善干部任用考察办法，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。搞好干部教育培训工作，以建设学习型社会为载体，加强各级领导干部的党性教育和政治、业务培训，不断提高领导干部的政治理论和科学文化水平。二要抓好基层党建工作。切实加强基层党组织的规范化建设，加强各类党员的先进性教育和管理，深入开展“树、比、促”活动，延伸触角，拓宽思路，不断丰富活动内涵，向加强党员教育、提高党员政治和业务素质延伸，向机关和事业单位的党组织、党员延伸，向非公有制企业和社区中的党组织、党员和流动党员延伸，增加广度和深度，扩大活动效果。突出抓好企业党建工作，充分发挥党组织和党员的作用。国有企业党组织要着力开展“六个好”党组织创建活动，不断加强制度建设，在保证企业党组织参与企业重大问题决策、有效保证监督、正确处理“核心”与“中心”的关系上积极探索，大胆创新，在企业党组织发挥作用上实现制度化、规范化。突出抓好农村党支部建设，培养致富奔小康带头人群体。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，完善基层党组织建设的“三级联创”制度，深化乡村干部素质升级工程，培养更多的农村脱贫致富奔小康带头人，有效发挥农村党支部的领导核心作用。突出抓好非公有制经济组织中党的建设，增强党的群众基础和控制力。完善非公有制经济单位中党组织的管理体制，做好党组织设置和发展个体私营业主入党工作，消灭党建工作空白点。突出抓好社区党的建设，构建社区党建新格局。深入开展“五有一创建”活动，增强党组织的凝聚力和感召力，充分发挥党组织在文明社区建设中的作用，使社区党的建设实现一年打基础、两年大变样、三年上台阶。三要进一步加强党风廉政建设。全面贯彻落实“八个坚持，八个反对”，突出抓好反腐倡廉工作，把领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作作为重中之重来抓。要坚持治标与治本相结合，加大从源头上治理腐败的力度，把反腐败寓于各项政策措施之中，突出抓好木材销售、“天保”资金使用、建筑市场、财政、人事等领域的制度建设，完善监督机制，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。四要加强民主与法制建设。坚持依法治区，首要的是依法行政、依法治官、依法束权，提高政府各部门依法行政的自觉性，切实保障公民和法人的权利。党和政府重大决策出台前要广泛征求社会各界意见，保证决策的民主性、科学性。进一步做好政务公开、企务公开、财务公开等工作，增强办事透明度。广大干部特别是基层干部要懂法、懂政策，依法办事、公道正派。要进一步强化党委在同级各种组织中的领导核心作用，协调并支持人大、政府、政协依法行使好各自职能，充分发挥其职能作用。充分调动工会、共青团、妇联及各种群众组织的积极性，发挥其桥梁和纽带作用，组织动员广大群众和社会各方面力量，积极投身到全面建设小康社会的实践中来。工会组织要大力加强基层民主政治建设，在大力发展职工自营经济、帮助贫困职工脱贫解困方面发挥重要作用。共青团组织要通过开展“青年志愿者”、“青年文明号”、“青工创新创效”等活动，切实发挥生力军和突击队作用。妇联组织要带领广大妇女继续开展好“双学双比”、“巾帼建功”、“五好家庭”等活动，真正发挥“半边天”作用。
　　三、采取有力措施，确保完成各项工作任务
　　全面完成今年的各项工作任务，必须进一步解放思想，转变作风，团结一致，开拓创新，脚踏实地地抓好落实。
　　1、解放思想，理清思路，统一步调奔小康。一要在解放思想、开拓创新上下功夫。 解放思想永无止境。当前，要在深入学习贯彻落实十六大精神的基础上，切实加大解放思想的力度。具体讲，要在打破地域观念、加快发展上解放思想，在破除资源环境制约、学习浙闽经验、优化产业产品结构上解放思想，在企业产权制度改革、探索新的资产管理方式上解放思想，在大力发展非公有制经济、优化所有制结构、增强经济发展活力上解放思想，在加强党的建设、探索党建新形式新途径上解放思想，在加强民主法制建设、依法治区上解放思想。通过思想的大解放推动各项工作的开拓创新，实现三大文明的同步发展。二要突出加快发展这个主题，进一步理清工作思路。要坚持把谋划长远规划与确定当前任务结合起来，围绕全面建设小康社会确定目标体系，理清发展思路，制定具体规划，把“六大创新”的目标和任务落实到各县区局、各部门、各单位的工作部署中，科学谋划本地、本单位的发展思路。坚持把加快发展的着力点放在优化产业结构上，以结构创新促进产业升级；把加快发展的启动点放在深化改革上，以机制的创新放活发展主体；把加快发展的支撑点放在培植多元发展主体上，以支撑力量的创新增强发展实力。努力以创新的思想、创新的思路、创新的举措，全面落实各项工作任务。
　　2、完善机制，突出重点，集中力量抓落实。 一要继续坚持重点工作专题推进的工作方法。对特色养殖业、绿色食品业、境外采伐业、旅游业、非公有制经济、文明地区创建、优化经济发展环境和大项目建设等重点工作，要继续实行专题推进，明确分工，落实责任，建立强有力的工作推进机制。要善于分清轻重缓急，抓大事，抓主要矛盾，抓对全局有牵动作用的重点工作和关键环节，集中力量搞突破，以此推动全面工作有效开展。二要狠抓基层基础工作。抓落实要抓在平时，落到基层。这就要求我们必须在推进基层基础工作上下功夫。认真落实领导干部深入基层制度，加大对基层工作的推进力度，使各级领导对分管工作的基层基础情况平时有了解，决策有依据，落实有招法。三要狠抓检查监督。每一位领导干部都要树立“无功就是过”的思想，切实把工作落实情况作为衡量一个地方、部门、单位和领导者个人政绩的重要标准，以工作落实的实效评价一级组织、一个单位和一个领导干部的功过是非、能力高低。
　　3、转变职能，强化服务，创建优良经济发展环境。一要树立 “环境就是资源，就是资本，就是生产力”的新观念，努力营造“优化环境光荣，破坏环境可耻”的氛围。我区是经济欠发达地区，更需要一个比沿海地区更宽松、更有吸引力的经济发展环境，这是我区缩小与先进地区差距的必要条件。因此，要加强宣传教育，增强广大干部和人民群众创建优良发展环境意识。二要转变职能，增强服务意识，创建优良的服务环境。要转变政府职能，规范行政审批。大力推进政企分开、政事分开，进一步巩固和完善“一站式”、“一条龙”等服务体制，探索实行“网上审批”制度，认真贯彻执行省委、省政府关于“限时办结制”等六项要求，提高工作效率和质量；健全完善各项监督制度，进一步强化对干部服务行为的刚性约束，尽快建立公开、透明、简化、高效的工作机制。三要进一步改善舆论环境。要加强舆论宣传，营造良好的舆论氛围，把发挥正面典型的引导作用和反面典型的警示作用有效结合起来，特别是对那些反面典型要及时处理、公开曝光，以此惩恶扬善，调动方方面面的积极性，共同创建我区优良的经济发展环境。
　　4、改进作风，团结合作，奋发向上创一流。各级领导干部要精心谋事， 树立正确的为政观，吃透区情，把主要精力用在谋划发展上；潜心干事，改进工作作风，求真务实，勇于创新，以良好的工作业绩取信于民；坦荡处事，团结同志，胸怀坦荡，大事讲原则，小事讲风格，有事共商量，无事不生非；谨慎从事，着眼平时抓自律，着眼民情抓自觉，着眼小事树形象。各级领导班子之间、班子成员之间、部门之间、上下级之间都要增强全局意识、责任意识，加强团结，协调动作，切实形成抓落实的合力。要善于结合本部门、本单位实际，把开拓进取和求实务实结合起来，创造性地开展工作；树立团结向上，奋勇拼搏，干一流工作，创一流业绩的意识，努力开创各项工作的新局面；大力开展“两个务必”思想教育，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风；增强忧患意识、责任意识和发展意识，坚持不争论、大胆闯、埋头抓、扎实干，一切用实践来检验，一切靠实践来说话，一切在实践中去创造。
　　同志们，全面完成今年的各项工作任务，对于顺利实施“十五”计划、全面建设林区小康社会具有十分重要的意义。我们要以更加积极进取的精神，更加大胆的改革探索意识，更加开放的良好环境和更加扎实苦干的工作作风，努力加快全面建设小康社会的步伐，不断开创我区现代化建设的新局面
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (刘庚正)