实施生态战略 发展特色经济为全面建设小康社会奠定坚实的基础实施生态战略 发展特色经济为全面建设小康社会奠定坚实的基础 实施生态战略 发展特色经济
为全面建设小康社会奠定坚实的基础
——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
王 忠 林
2003年1月19日
上午，喜军书记做了重要讲话，总结了去年各项工作，对今年工作做了全面部署，大家要认真领会并抓好落实。下面，我就经济工作讲两个方面的问题。
一、2002年工作简要回顾
2002年，是我区实施生态战略、深化各项改革、推进结构调整工作力度较大的一年，也是我区经济持续快速发展、社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的一年。一年来，经过全区上下的共同努力，全面完成了各项工作任务。
经济保持平稳发展态势。一是经济总量持续增长。全区实现国内生产总值48.3亿元，同比增长7.5%，月度经济发展速度波动始终控制在个百分点之内。二是经济结构进一步优化。在三次产业中，农业发展速度较快，实现产值11.2亿元，增长9.1%；三次产业结构已经调整到13.2:46:40.8。在所有制结构中非国有经济增势最强，实现增加值 15.3亿元增长12.5%，占GDP比重为31.7%，比上年提高0.9个百分点。三是主要指标有所突破。完成固定资产投资14.1亿元，增长41.9%，投资增幅居全省首位；农民人均纯收入2922元，增长5.1%，收入列全省第一；城镇居民人均可支配收入5148元，增长14.3%；地方财政收入1.8亿元，增长5.5%；城镇居民储蓄存款余额63亿元，增长8.3%；城镇居民人均消费支出4250元，增长10.5%。
森林资源得到有效培育和保护。一是森林资源长大于消。完成更新造林6047公顷，人工造林成活率达到77.2%，提高5.8个百分点；完成大苗造林122万株，合格率89.4%；天然幼中林抚育5.3万公顷。生产木材220.7万立方米，调减12.9万立方米。活立木蓄积生长 902万立方米，消耗402万立方米，净增长500万立方米。二是资源管护力度加大。对 767万公顷林业用地实行了全面管护；取缔非法采金点422个；共查处各类资源林政案件256起，挽回经济损失 559.6万元。三是森林防火取得全胜。充分发挥防火信息系统的作用，坚持严惩火犯、重兵投入等有效措施，取得了春、夏、秋三防的胜利。尤其在夏季干旱少雨、气温较高和毗邻地区频繁发生重大火灾的形势下，森防指战员特别是森警官兵不顾疲惫，连续作战，成功扑灭了59起火警，没有酿成火灾，受到了国家林业局的表扬。
特色产业发展步伐加快。一是林产工业精深加工能力显著增强。林产工业实现产值 7.1亿元，增长6.6%，其中，精深加工产品产值 4亿元，在林产工业产值中所占比重达59.3%， 提高16.3个百分点。二是绿色食品产业快速发展。按绿色食品标准监控的种植面积达56.8万亩，增长8.4%，其中，岭南分别有3万亩和 10万亩被确定为国家级和省级绿色食品生产基地。绿色食品销售收入实现3.5亿元，增长21%。三是特色种养业规模不断扩大。种植马铃薯15万亩、亚麻12.6万亩，分别增长11.1%和1.7倍。全区大牲畜存栏2.9万头，增长5.3%。畜牧业实现产值1.8亿元，增长23.5%。四是北药开发初见成效。种植面积达到2.4万亩，实现产值4100万元，增长23.2%。五是旅游业继续保持良好发展势头。全年接待国内外游客7.9万人，实现旅游收入4200万元，分别增长14.9%和51.4%。
各项改革稳步推进。一是国有小企业改革基本完成。又有4户企业成功转制，盘活资产1396.9万元，剥离债务1321.5万元。到2002年末，应改制的 329户国有小企业已全部完成产权制度改革。二是林场改革继续深入。撤并林场和贮木场个，转让生产设备 401台(套)，收回转让资金617万元。全区个林场己575减至66个，精减场级管理人员 1954人，减幅为70.6%。三是直属企业改革取得阶段性成果。撤销了黄金公司和建材公司；对通讯处实行了整体出售，收回资金2980万元；对液化气公司和商贸公司进行了股份制改造，液化气公司改制后减亏83万元。四是农村税费改革成效明显。 农民负担下降37.7%，得到省政府高度评价。五是非公有制经济迅速发展。个体私营经济实现产值14.3亿元，实现税收4936万元，分别增长29.9%和18.4%；民营科技企业由20户发展到36户，实现产值7300万元，增长3.9倍。
对外经贸合作成效显著。一是境外采伐全面推进。有 9个林业局开展了境外采伐，完成境外木材生产25万立方米，输出劳务750人，设备146台(套)，创产值2500万元。二是招商引资取得较好成绩。共签约项目223个，签约额24亿元，净引资 2.45亿元，增长3.4%。三是对外贸易稳步增长。又有35户企业获得外贸进出口经营权，外贸进出口总额实现279.8万美元，增长25.8%。
基础设施建设及社会事业又有新突破。一是城镇及基础设施建设步伐加快。全年完成基本建设投资10.6亿元，增长58.8%。加漠公路建设工程完成了总投资的77.1%，其中加松段46.3公里已经正式通车。总投资2.1亿元的呼玛团结水电站经过近 10年的努力实现了并网发电。加格达奇曙光立交桥、集中供热扩建、艺术剧院、会展中心、血站等一批重点建设工程已竣工验收，地区老干部活动中心、机关幼儿园已装修完毕并交付使用。全区新开发经济适用住房面积14.5万平方米。二是办学及医疗条件进一步改善。全年教育投入 2.1亿元，新建和改建教育教学场馆20个；投资1000万元为地区总医院购置了 4套国内外先进的大型医疗设备。地、县两级医院通过实行药品集中招标采购， 药品价格平均下调32%。三是文化事业蓬勃发展。全年投入1045万元用于文化基础设施建设，举办文艺演出和送戏下乡534场，观众达 74.7万人次。实现了广播电视与省台联网，加格达奇的电视节目已由28套增加到51套。四是职工收入稳中有升。先后5次为离、退休人员上浮养老金， 为企业职工上调了一级工资，在岗职工年平均工资达到7370元，增长6.5%。五是社会保障体系逐步健全。为2.8万名城镇贫困人口和 1685名农村贫困人口发放救助金1513.7万元，为7404名住宿生和特困生补助430.4万元；为第二批 11 219名转岗分流职工发放一次性安置费 2.43亿元，下岗职工再就业率达到66.4%。
经过积极努力，2002年我们争取到国家和省各项资金14亿多元，有力地促进了经济和各项社会事业快速发展。与此同时，社会治安、民族宗教、计划生育等项工作也都取得了较好成绩。
在肯定成绩的同时，我们也应看到工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是小企业改革还有待于进一步完善，少数企业没有转制到位，个别的甚至出现反弹。二是企业管理工作仍存在一定差距，一些行之有效的规章制度没有得到很好地贯彻执行，跑、冒、滴、漏的问题仍不同程度地存在。三是结构调整面临一些实际困难，还没有建立起支撑生态建设的产业体系，新的经济增长点比较弱小。四是人力资源开发不足，科技创新滞后，计算机、市场营销、农牧业等专业技术人才匮乏。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。
二、2003年工作目标和任务
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。从城镇14项和农村16项基础指标看，我区各有9项指标达到或超过了小康标准，小康水平综合评价实现度为95.7%。可以肯定地讲，只要保持经济和社会持续发展的良好态势，我们就完全能够与全国人民一道进入小康社会。当前和今后一个时期，必须把握好以下三个方面。一要坚持生态林区的发展定位。随着“六大工程”的实施和“五大转变”的推进，中国林业进入了以生态建设为主的新的历史时期，今年国家还将召开林业工作会议并做出加快林业发展的决定。我们必须着眼于林区经济和社会可持续发展的大局，始终不渝地坚持生态建设这个核心，加快由建设木材生产基地向经营森林生态系统转变。二要坚持适当的经济发展速度。我们要紧紧抓住“天保”工程实施、西部开发和生态示范区建设的政策机遇，尽快建立起符合林区实际的多元经济支撑体系和与市场经济、生态林区建设相适应的经营管理模式，在提高经济运行质量的前提下，使经济发展速度保持在年均7.5%以上，确保2020年人均国内生产总值比2000年翻两番。三要坚持执政为民的发展宗旨。我们要把提高人民群众的生活质量作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大基础设施建设投入力度，进一步改善林区人民的生存环境。鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，实现共同富裕。使林区人民的物质生活更加殷实富足，生存环境更加和谐优美，精神生活更加丰富多彩。
2003年是我们全面建设小康社会的第一年，也是全面建设生态示范区的起步之年。要完成今年的各项工作任务，就必须使我们的工作更加符合十六大全面建设小康社会的总体要求。抓紧制定建设小康社会的中长期发展规划，对小康社会的目标进行细化分解，以阶段性任务的完成保证总体目标的实现；就必须使我们的工作更加符合生态示范区建设的发展方向。在国家政策的支持下，把木材产量确定在合理的范围内，通过发展非木产业拓宽获取经济收益的途径，实现经济、社会和生态的同步发展；就必须使我们的工作更加符合大兴安岭的区情和林情。充分发挥我区的自然资源优势，大力发展特色产业，变生态优势为经济优势。
按照全面建设小康社会的要求和地委确定的工作思路，2003年全区经济工作的主要指标是：国内生产总值52.2亿元，增长7.5%；木材产量214.4万立方米，调减8万立方米；森林蓄积净增长517.9万立方米；财政一般预算收入 1.69亿元，增长0.5%；个体私营经济产值17.2亿元，税收5430万元，分别增长20%和10%；城镇居民人均可支配收入5508元，增长7%；农民人均纯收入3065元，增长5%。为实现上述目标，今年要重点抓好以下八项工作。
1、以资源保护为重点推进生态建设。一要抓好木材生产管理。按 “天保”工程方案的规定，今年木材生产计划已经调减到位。因此各林业局在严控木材产量的同时，要坚持凭证采伐，按规程调查设计，按设计施工生产，按技术标准检查验收，坚决把我区伐区质量管理提高到一个新层次。二要抓好家庭管护承包。资源部门要抓紧制作电子地图，建立管护人员档案，落实管护人员责任。对有名无实、不能发挥作用的管护人员要清除管护队伍，对保护森林资源的有功人员和发展林下经济的家庭给予必要奖励。三要抓好后备资源培育。以森林植被恢复工程、森林质量优化工程、“两江”源头生态林建设工程和城镇绿化及绿色通道建设工程为核心，强化营林工作，对种苗培育、整地、造林、抚育、检查验收等各个环节进行严格监控。对绿化工程要实行招投标和项目法人制，质量不合格的坚决不予支付费用。同时要加强城区周边荒山荒地的大苗造林工作。四要抓好生态示范区建设。按生态示范区建设的 22项考核指标、4项参考指标和我们新增的 6项参考指标抓好生态示范区建设规划，确定年度工作目标及具体指标的进度时间表，对2项没有达到标准的尽快采取措施整改，对 11项没有统计指标体系的抓紧建立健全，总体规划力争在 3月份以前通过省专家的论证并报请省人大通过，各县区局的总体规划争取8月底以前完成。要抓好自然保护区建设，重点加强己批复的7个国家和省级自然保护区建设，建立起以森林、湿地和野生动植物保护为主体，集保护、旅游、科研、生态建设于一体的布局合理、管理规范、具有自养能力的自然保护网络。要结合全国一类资源清查和二次湿地普查，摸清资源底数，编制好嫩江源头湿地保护工程规划，争取年内纳入国家建设项目和国际湿地保护名录。五要抓好森林防火。根据春、夏、秋三防相连的新形势，进一步加强重点火险区综合治理工程项目及夏季防火基础设施建设，对防火的人、财、物进行统筹安排。在防火上今年我们采取以投代补的办法，按各林业局施业区面积和火险等级确定投入金额，一旦发生火灾火源所在地承担雷击火扑火费用的50%， 承担人为火扑火费用的100%，费用不足的自行解决，结余的用于防火基础设施建设。由于去年秋季降水少，形成了干封冻，加之冬季干旱少雪，气象、防火部门预测今年极有着大火的可能。因此，各县区局一定要高度重视，提前部署，确保不发生大的森林火灾。
2、以龙头建设为重点带动产业结构调整。 一要加速发展特色养殖业。依托我区独特的区位优势，重点发展羊、牛、兔、鹅等草食类动物，狐、貂等珍贵毛皮动物和鹿等特种药用动物，今年要争取在绒山羊养殖上实现大的突破。要学习借鉴呼玛引进养殖大户、设立发展基金、实行结对帮扶的经验，采取自营经济贷款、放母还犊、银行贷款贴息等方式，建立有效的激励机制和投入机制，引导职工和农民投资养殖业。要抓好与市场的对接，实行以销定养，不能一哄而上，特别要注意防止虚假市场的误导，以避免造成不应有的损失。要根据养殖规模，逐步在养殖量较大的县区筹建加工厂，通过龙头企业带动养殖业发展。要加强防疫工作，按养殖规模配备一定数量的技术人员，以科学的养殖推动畜牧业健康发展。二要加速发展绿色食品业。在扩大绿色食品种植面积和绿色食品生产规模的同时，以市场需求为导向调整产品品种，提高绿色食品产量，生产适销对路产品。要以生产面向国际市场的有机食品为重点，强化绿色食品的质量监控。对AA级绿色食品实行统一收购，集中销售。争取在加区建一处无公害食品和绿色食品专业市场，对进入市场的绿色食品按标准检测，一旦发现伪劣产品，除由经销者赔偿损失外，还要给予相应的处罚。北奇神绿色产业集团要进一步规范运作，尽快建立出资人制度，完善法人治理结构，采取集资入股、出让产权等方式，实现投资主体多元化。今年绿色食品销售收入要力争实现亿元。三要加速发展生态旅游业。利用相关媒体搭建旅游宣传平台，通过挂靠知名企业、名牌产品进行广告宣传，叫响“北”字号生态旅游品牌。要以加漠公路建设为契机，突出抓好加区、漠河和北极村旅游项目规划设计，搞好自然景观的引资开发，加强人文景观建设，挖掘整理旅游文化，建设一批具有北极特色的精品景点。要积极吸引区外资本和民间资本进入旅游领域，加快星级宾馆和家庭旅游宾馆建设，组建非公有性质的旅行社或旅游公司。要组建专兼结合的导游队伍，通过导游人员宣传大兴安岭，树立大兴安岭形象。年内争取开通1—2条省级旅游专线，实现旅游收入5200万元。四要加速发展林木产品精深加工业。坚持“适度、深度、集中”和经济、社会效益并重的原则，根据木材产量调减的实际和生态示范区建设的要求，用政策引导、鼓励、扶持林产工业向规模经营和精深加工方向发展，重点加快环保型中高密度板、胶合板、精小木制品和工艺品等产品的开发。在产业结构调整中，要根据企业自愿原则，在相关产业中建立行业协会，实现信息共享、优势互补，共同开发产品、开拓市场，通过行业的联合与协作，提高企业的市场竞争力。
3、以发展非公有制经济为重点调整所有制结构。一要提高对发展非公有制经济重要性的认识。要认识到发展非公有制经济是调整产业结构的需要，产业结构调整必须伴随所有制结构的调整，在国家一般不再向竞争领域注入资本的情况下，重新构筑新的产业体系，就必须有非公有制经济的介入。要认识到发展非公有制经济是深化国有企业改革的需要，转变国有企业性质和国有职工身份是当前我区企业改革的重点和难点，迫切需要大量的民营资本进入国有企业经营领域，置换国有资本，买断职工身份。要认识到发展非公有制经济是安置社会劳动力的需要，随着市场经济体制的逐步完善和就业观念的进一步转变，非公有制经济必将成为社会劳动力就业和再就业的主渠道。二要加大对非公有制经济的扶持力度。要建立政府与非公有制企业相互沟通的“绿色通道”，行署每年召开一次非公有制企业家座谈会和一次非公有制经济发展大会；非国有经济发展局每月要向行署反馈一次非公有制企业发展情况；工商、税务、银行等有关部门要由一把手负责定期召开非公有制企业家座谈会，诚心诚意地征求意见，有针对性地改进服务工作。要搭建扶持非公有制经济发展的平台，无偿在政府网站设立非公有制经济专页，为其发展提供政策、信息咨询；切实保护经营者的合法权益不受侵害，对符合全区产业发展方向、信誉好、社会贡献大的非公有制企业，发放特别保护证，予以重点保护；成立担保公司，对符合条件的非公有制企业提供贷款担保，解决贷款难的问题；对国家出台的有关扶持政策要落实到位，并执行政策上限。要提高非公有制企业家的政治地位，吸收他们参与政府的考察、招商活动，列席重要的会议，调动他们参政议政、从事社会公益事业的积极性。三要加强对非公有制经济的引导。制定鼓励、扶持非公有制经济发展的政策措施，规范非公有制企业生产经营行为，使其守法经营、照章纳税。引导非公有制企业调整投资方向和产业结构，收购、兼并、入股国有企业，积极参与生态旅游、有机食品、冷凉型动物养殖、社区服务等方面的项目开发和建设。
4、以机制创新为重点推进各项改革。 一要调整资产经营责任制。根据经济形势的变化和工作重心的转移，行署、林管局决定把原来的考核内容调整为四个指标体系：即经济发展指标，主要包括速度指标和质量指标；社会进步指标，突出与建设小康社会联系紧密的指标；经济管理指标，重点包括资源、清欠、防火、安全等方面的指标；年度工作指标，突出当年要抓的重点工作。通过相关指标的调整，充分发挥政策导向作用，把基层的积极性最大限度地调动起来。二要调整林业组织管理模式。以加林局改革为试点，逐步将全部停止主伐生产的森工采运局转变为营林事业局，重新构建林业管理模式，建立起以保护培育资源为主要任务的具有社会公益事业性质的管理体制。要加快林场改革步伐，继续推广西林吉前哨林场和图强奋斗林场的改革经验，取消固定性生产组织，探索组建家庭林场的有效途径，实现林场布局合理化、管理规范化、生产民营化、服务社会化。三要对已改制的小企业进行“回头看”。逐一复查改制效果，看国有资本是否退出，看职工身份是否转变，看生产经营是否正常运转。已改制到位的，要进一步规范运作，没有改制到位的，要继续加大推进力度。四要抓好中型企业的公司化改造。按照建立现代企业制度要求，对具备条件的国有企业进行股份制改造，变资产运营为资本运营，搞好股权设置，适度增加经营者的股份，鼓励员工持股，使国有资本比重下降到 50%以下。要聘请专家帮助策划、攻关，重点做好北奇神、丽雪、恒友等企业的公司化运作，为争取上市做好准备。对工程公司、农工商联合公司、电力工业公司等直属企业，要做好改制前的调研和论证工作。五要积极稳妥地推进政府和事业单位改革。以建立服务型和学习型政府为目标，推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转变。按照省政府的要求，对行政审批事项严格执行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制和项目申报无偿代办制，并力争尽早实现网上审批。要加强政府工作人员法律、信息、金融等专业知识方面的培训，增强依法行政本领。事业单位人事制度改革要在认真总结试点经验的基础上全面推开，打破干部、工人界限，实行全员聘任(用)制，竞争上岗，以岗定薪，逐步建立起自主灵活的分配、用人机制。
5、以加强引资合作为重点扩大对外开放。 一要积极稳妥地推进对俄森林开发。前期准备工作要细致，了解和掌握真实情况，在俄方购买资源、签订合同一定要慎之又慎，算好经济账，避免盲目性，减少经营风险。要充分利用国家对外森林开发的优惠政策，千方百计争取贴息贷款指标，尽可能吸收民间资本参股，解决资金不足的问题。要发挥对俄森林开发办、外事办等部门的作用，搞好合作双方的沟通与联系，协调解决好实际工作中遇到的困难和问题。年内争取完成境外木材生产40万立方米。二要全面抓好招商引资工作。依托我区独特的资源优势，确立一批符合生态示范区建设要求、符合国家产业及西部开发政策的招商项目。要大力宣传我区的资源、产品和政策优势，加强与上海、浙江、杭州等地老知青的联系，积极组织参加各类经贸洽淡活动，扩大招商引资成果。寻求与知名企业或集团的合作，引进资金、技术、市场和先进的经营理念，提高企业经营管理水平和竞争能力。三要努力扩大对外经贸合作。抓住我国加入 WTO的有利机遇，扶持现有出口企业开拓国际市场，增加出口份额，扩大进出口实绩。要加强漠河口岸、海关和洛古河临时过货通道建设，改造口岸现有基础设施，完善口岸功能，提高整体过货能力。要抓住俄方态度积极的有利时机，尽快促成洛古河黑龙江公路铁路两用桥建设项目。计委等有关部门要搞好协调，切实做好前期准备工作，争取早日把我区建成东北亚经济贸易的通道。要尽快成立大兴安岭对外贸易促进会，为企业提供涉外政策法规咨询服务，协调处理对外经贸中出现的争端及投诉。
6、以经营城市为重点加快基础设施建设。 一要优化基本建设投资结构。建立多元化的投资渠道，对大型的公益性建设项目，通过出让一定期限的收费权，吸引开发商投资建设；充分利用西部开发和生态示范区政策，积极向上争取基础设施项目建设资金；在国家政策允许的范围内制定更为宽松的政策吸引外来开发商投资，鼓励私营企业参与城镇建设。二要建立经营城市的有效机制。逐步实现土地由行政审批向市场拍卖转轨，建立起土地收购、整理、储备、拍卖等一整套经营管理制度。对经营性土地实行分类储备，严格建设用地审批；对黄金地段和临街的商业用地提前统一征用，以招标、拍卖和挂牌等方式出让土地使用权；对重点开发地段，政府要搞好水、电、路等配套设施建设，使土地资源增值；对利用城区周边闲置土地从事倾斜产业建立龙头企业的，可按评估价格适当减免。城镇管理也要引入市场机制，绿化、美化和环境保洁等公益性事业都要面向社会公开招标，以降低费用，提高质量。三要突出重点工程建设。加漠公路要在确保工程质量的前提下加快施工进度，尤其要抓好省交通厅试验路段的工程质量。施工关键期将实行全线封路，各地要全力配合，必保年内完工并创优良工程。今年的城镇建设仍以三县一区为重点，加区要重点抓好道南地区机关办公楼、南湖带状生态公园、供热二期扩容、甘河大桥等工程建设；呼玛县要重点抓好城镇供水和一中教学楼工程建设；塔河县要重点抓好城镇供水和集中供热工程建设；漠河县要重点抓好北极村规划编制、实施和西林吉镇桥南给水二期工程建设。要对后续项目分类排队，争取项目要提出可研报告，突破项目要达到扩初设计。塔河至呼玛通县公路、漠河机场等项目力争年内开工建设。四要坚持量力而行的原则。目前，我区自有资金不足的现状还没有明显改善，城镇建设一定要量力而行，不能盲目攀比，搞借贷投资或寅吃卯粮。对与人民群众密切相关的住房、饮水、取暖、通电、通路等建设项目要优先安排。
7、以信息化建设为重点提升管理水平。一要加快构建数字化林业。运用 “3S”技术推行资源保护和营造林信息化管理。采用卫星影像图片对比技术开展全方位的森林资源调查和监测，准确掌握森林资源消长变化；加快建立营造林质量管理基础平台，把小班位置、面积、成活率、保存率、责任人等信息录入微机，建立信息统计查询与实地踏查相结合的动态监测。资源局、营林局和规划设计院等有关部门要抓好地理信息系统的立项、报批和建设工作，争取年内建成覆盖全区的地理信息系统。二要加快政务信息网络建设。重点抓好全员特别是领导干部的计算机和应用软件的操作培训，争取年内开始无纸化办公。进一步加强商务信息网络建设，旅游局、产业发展部、绿色食品办公室和农委等行业主管部门要以政府网站、本行业权威网站和知名的大型网站为依托，广泛宣传我区的优惠政策、旅游资源和特色产品，实现网上促销和招商。要充分发挥视频网络系统作用，一般性会议尽可能利用视频系统召开，压缩经费支出，提高工作效率。三要强化基础管理工作。木材经销继续执行销售、计划、价格、划拨、请配车“五统一”制度，强化内部管理；协调好与铁路部门之间的关系，合理调配运能；按市场需求合理造材，千方百计增加经济效益。要进一步加强机关事业单位资金管理，在地林直机关设立国库集中收付和会计核算中心，本着预算单位资金使用权、财务管理权和会计主体法律责任“三不变”的原则，对部分行政事业单位的财政性资金和专项资金实行集中开户、支付和核算。要抓好清欠工作，采取提高清欠提成比例、落实责任人清欠、招标清欠和依法清欠等有效措施清理欠款，争取年内应收款下降20%。 要进一步加大清仓压库工作力度，减少资金占用，加速资金周转，争取今年压缩库存30%。要认真贯彻执行 《政府采购法》，继续对大型设备、大宗物资及易耗品实行招标采购。要加大不良资产清理力度，财政、财务部门要做好核呆的基础工作，争取金融部门的支持，今年力争核呆2000万元。要建立健全投资项目预决算评审及审计跟踪核查制度，已经批准的建设项目一律不准擅自超预算提高建设标准，超预算的资金谁超谁负责，谁批谁负责。要继续加强项目库建设，成立重大建设项目专家咨询委员会，凡是重大项目都由专家评审论证，减少决策失误。要加大国债资金项目、“天保”工程项目、基础设施建设项目和资产经营责任制的审计力度，纪检、监察、审计等有关部门要继续提前介入到重点项目建设中，对工程建设进行全过程监督，确保工程资金合理使用，避免建设项目违规操作。要加强综合经济信息的跟踪监测，健全统计基础网络，完善统计指标体系，今年要重点建立小康社会、生态示范区、下岗再就业和两个必保等四个监测体系，真实反映工作落实情况，为决策提供科学依据。
8、以发展各项社会事业为重点加强精神文明建设。 一要完善社会保障制度。劳动和社会保障部门要继续做好养老、医疗、失业、工伤和生育保险的征缴和扩面工作，采取有效措施促进非公有制企业参与社会保险，使非公有制企业的劳动者与国有企业职工一样享有社会保障的权利。要千方百计解决下岗职工再就业问题，加大劳动力市场建设力度，完善中介组织职能，根据市场需求有针对性地开展下岗职工的劳动技能培训，实现劳动力市场供需的有效对接。配齐配强劳动就业和监察部门的工作人员，提高服务意识和管理水平，不折不扣地落实再就业优惠政策。今年条件具备的县区局都要建立有一定规模、管理规范、职能健全的劳动力与再就业市场，力争当年下岗职工再就业率超过50%。要继续完善 “两个必保”的工作机制，实行分类建立档案、定期入户复查的动态管理机制，对无劳动能力、无经济收入、无子女和无工作单位的四无特困群体终身全额发放保障金，对下岗职工尤其老知青等暂时生活困难的群体实行动态差额补助，确保城乡弱势群体得到有效救助。要多渠道筹措资金增加企业职工的收入，采取从上级争取一部分，林管局匹配一部分，各单位自筹一部分的办法，从 1月份起再为企业职工调增部分工资。二要加强社区建设和管理。通过政府投资、闲置资产置换、社会捐助、民间组织兴办和社区共建等多种途径建好社区服务的基础网络。不断完善社区职能，面向社区弱势群体开展社会救助和社会福利服务，面向社区居民加强便民利民服务，面向下岗职工完善社会保障和再就业服务。各县区局要抓好典型示范社区建设，全面提高社区建设管理水平。三要发展科技教育文化卫生事业。进一步加快科技支撑体系建设，抓好新兴产业和技术薄弱环节的科技普及，引进和培养专业技术人才。科技部门要积极向上争取专项资金，扶持民营科技企业发展，争取在数量和规模上再有新的突破。进一步深化教育体制改革，真正做到教学成果与教育投入同步，教育资源优化与网点布局调整同步，教师队伍素质提高与教育体制改革同步。今年重点对加格达奇教育布局进行调整，并加大投入力度，争取实验中学通过省示范高中评估验收，同时抓好职业学院规范化运作。进一步发展繁荣林区生态文化，继续加强文化基础设施建设，积极创作反映我区风土人情、体现林区特色的文艺精品，开展多种形式的群众性文化活动，丰富林区人民的业余文化生活。进一步改善城镇和农村医疗卫生条件，完善预防保健体制，提高疾病控制中心的规范化管理水平，真正建立起城镇和农村疾病控制和防治监测体系，不断提高林区人民的健康水平。四要抓好社会稳定和安全生产工作。强化社会治安综合治理，加大刑事案件侦破力度，严厉打击违法犯罪分子，维护社会安定。严格执行重特大安全事故行政领导责任追究制度，加强安全生产的监察管理，确保国家和人民生命财产安全。认真抓好信访工作，坚持标本兼治，及时化解矛盾，保持社会稳定。与此同时，要做好计划生育工作，完成省下达的各项指标；加强民族宗教工作，筹备好鄂伦春族下山定居50周年迎庆活动及相关工程项目建设。其它各项社会事业也都要在原有的基础上有新的发展和进步。
同志们，今年的工作目标已经确定，任务艰巨。我们一定要用创新的思维去推进各项工作落实，正视前进中可能遇到的各种困难和问题，勇于开拓，善于创造，高标准、严要求地做好各项工作。我们一定要用管用的措施去推进各项工作落实，制定的政策要可行，采用的机制要灵活，能够拿得出“四两拨千斤”的办法。我们一定要用整体的合力去推进各项工作落实，要心往一处想，劲往一处使，各司其职，各负其责，一心一意搞建设，齐心协力谋发展。我坚信，只要我们认真实践“三个代表”重要思想，抢抓“天保”工程、西部开发和生态示范区建设三大历史机遇，求真务实，开拓创新，就一定能够实现既定的工作目标，为全面建设小康社会奠定坚实的基础！
