特载
实施生态战略 发展特色经济 建设社会主义新林区
实施生态战略 发展特色经济 建设社会主义新林区




　　
　　●地委常委（扩大）暨全区经济会议部署2006年工作
　　●王忠林提出实施生态战略发展特色经济建设社会主义新林区
　　●宋希斌部署“十一五”时期工作目标
　　　　　　　　 实施生态战略 发展特色经济 建设社会主义新林区
　　　　　 　——在地委常委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 王忠林
　　　　　　　　　　　　　　 （2006年1月19日）同志们：
　　这次会议，是在“十五”和“十一五”交替之际召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是，以党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委九届七次全会和经济工作会议精神，总结“十五”工作，安排部署“十一五”和今年工作任务，动员全区上下进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，努力建设社会主义新林区。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　（一）
　　“十五”时期，是我区“天保”工程取得阶段性成果、经济保持平稳增长的五年，是基础设施明显改善、城镇面貌发生历史性变化的五年，是各项事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们认真贯彻落实科学发展观，始终坚持发展经济与社会发展并重、与改善人民生活并重、与思想政治建设并重、与保护生态并重，全面实施生态战略，大力发展特色经济，经济社会发展取得显著成就。2005年地区生产总值实现46.1亿元，比2000年增长35.7%，年均增速6.3%；一般预算收入实现1.26 亿元，比上年增长13.5%，为“十一五”时期加快发展奠定了坚实的基础。
　　生态建设得到加强。一是明确生态定位。从可持续发展的大局出发，坚持生态优先的原则，调整林区发展的定位，认真实施天然林保护工程， 调减木材产量， 不上污染环境、破坏资源的项目，果断停止了“两江”源头的砂金开采。建成了9 个国家和省部级自然保护区。更新造林8.9 万公顷。二是严控资源消耗。把采伐限额纳入经营承包责任制，严格检查并兑现奖惩，重点解决法人超采问题。禁伐区实行封山育林，限伐区停止主伐生产。全面停止加格达奇林业局和呼玛县林业局的木材生产。三是加大管护力度。构筑木材检查站、家庭管护站、专业机动巡护队“三道防线”，开展以打击滥砍盗伐、偷拉私运为重点的森林资源保卫战，查处各类林政案件1467起，依法依纪处理2005人，挽回经济损失1210万元。四是抓好森林防火。取得了扑打2003年和2005年草甸森林火灾的重大胜利，把森林资源损失降到了最低限度；加强了数字化森林防火体系建设，森林防火工作走在了全省乃至全国的前列。
　　特色产业发展迅猛。一是生态旅游呈现出喜人的发展态势。举办了中国大兴安岭北极光节、黑龙江源头冰雪汽车挑战赛、冬泳邀请赛、 北极光冰雪节等活动，2005 年旅游接待人数17.5万人次，总收入1.05亿元，比2000年分别增长4.5倍、7.2倍。二是特色养殖呈现出强劲的发展潜力。2005年鹿存栏1.7万头、绒山羊25.7万只、狐貂兔13.4万只。畜牧业实现产值3.3亿元，比2000年增长3.3 倍。三是绿色食品、兴安北药和林产工业均呈现出良好的发展势头。组建了北奇神绿色产业集团，绿色食品产业步入了集团化发展道路。2005年，绿色食品实现销售收入4.9亿元，比2000年增长1.7 倍；兴安北药实现销售收入3.1亿元，比2000年增长12.3倍；林产工业完成产值8.4亿元，比2000年增长52.8%。
　　林业改革取得突破。一是创新林业管理体制。率先在全国进行森林资源管理体制改革试点，组建了西林吉国有林管理分局。成立了加格达奇森林资源管理分局，将森工采运局转为营林事业局。二是推进直属企业改革。坚持“三个退出”（国有资产、国有职工身份、林业集团公司担保）原则，完成了物资公司、商贸公司等14家直属企业的改制。三是小企业改革基本完成。已有341 户企业实现改制。四是林场改革不断深入。认真总结推广前哨林场、奋斗林场改革经验，进一步加快林场改革步伐。共撤并林场15个、分场13个、经营所13个、贮木场14个，精简管理人员2081人。五是非公有制经济快速发展。2005 年，非公有制经济实现增加值7.7亿元，占地区生产总值比重达16.8%，比2000年提高了6.9个百分点;实现税收7712 万元，比2000年增长1.5倍。
　　对外开放步伐加快。一是招商质量不断提高。在坚持不上破坏环境、浪费资源、国家明令禁止项目的前提下，完成招商引资项目519个，引进千万元以上项目43 个，特别是新林区引进的投资2.1亿元的10万立方米高密度纤维板项目，已完成1.4亿元的一期投入，实现了招大商零的突破。二是境外采伐规模扩大。发挥现有口岸、设备及技术优势，积极开展了对俄采伐工作，五年生产木材98.9万立方米。三是拓宽对外合作领域。2005 年实现进出口总额836万美元，年均增长27%。有对外贸易经营权的企业93户，比2000年增长4倍。
　　基础建设日新月异。一是公路建设实现突破。建成了574公里的加漠公路和206公里的塔呼公路，填补了我区没有高等级公路的空白。二是城镇建设不断完善。“十五”时期累计投入城镇基础设施建设资金9.8 亿元。加区、漠河、图强、塔河、韩家园等地的城镇建设水平不断提升。建成了加格达奇西道口立交桥、艺术剧院、会展中心、生态公园，改造了火车站和甘河大桥。新增自来水日供应能力6.25万吨，15万人结束了长期饮用地表水的历史。集中供热面积210万平方米，年均递增23.4%。互联网用户增长6.8倍，信息化建设走在了全省前列。三是重点项目进展顺利。漠河机场的前期工作已经完成，洛古河大桥通过国家批复。
　　社会事业全面进步。一是社区建设居于全省前列。各级党委和政府高度重视社区建设，不断加大硬件建设力度，投入3000余万元，在中心城镇建成了22个标准化社区。把信访接待、民事调解、社会救助、治安联防等纳入了社区，积极开展各种便民服务，受到群众的拥护。二是百姓收入明显增加。累计补发拖欠职工工资1.3 亿元，在全省企业中率先全额补发了拖欠教师工资。2005年，全区城镇居民人均可支配收入6580元，农民人均纯收入3552元，在岗职工年均工资9000元，分别比2000年增长58.9%、34%、49.9%。 三是社保体系日益健全。全区养老、工伤、失业和生育保险在全省率先实现地级统筹，医疗保险实现县级统筹。四是弱势群体得到救助。在全省率先实行“两个必保”、农村“低保”和农村合作医疗，助残行动取得显著成效。五是各项事业稳步发展。科技、教育、文化、卫生和体育等各项事业都有长足进步。创办了职业学院并已有良好开端。“四五”普法顺利完成，信访工作不断加强，社会治安明显好转。
　　文明建设成效显著。一是提高了整体素质。广泛深入地开展了“我是大兴安岭人，我爱大兴安岭”、“内创一流，外争上游”、“兴安论坛”等活动，积极倡导不甘落后、敢于较真、吃苦耐劳、人人有责和科学统筹的“五种精神”，广大干部群众的开放意识和工作激情明显增强，干事创业的良好氛围初步形成。二是改善了城乡环境。按照地委“两个提高，两个延伸”的要求，开展了“文明乡镇林场”评比活动，不断加大环境综合整治力度，城乡卫生环境明显改观。三是开展了文化活动。认真实施文化建设“七个一”工程，开展了丰富多彩的广场文化、社区文化等群众文化活动。全力打造“冰雪基地”和“管乐之乡”，青少年上冰雪活动和管乐教育走在全省前列。以图强、阿木尔为代表的14支女子军乐队，展示了大兴安岭人的新形象。四是加强了文明创建工作。林业集团公司被中央文明委命名为“全国文明单位”；漠河县北极村被命名为“全国文明村镇”；西林吉林业局、图强林业局、韩家园林业局被命名为“全国精神文明建设工作先进单位”。
　　党的建设不断加强。一是加强了党对经济工作的领导。明确各级党委抓经济工作的职责，不断提高各级党委领导经济社会发展的能力。在特色产业、招商引资等重点工作上，充分发挥人大、政协的作用，工会、共青团、妇联等各级群众组织都积极参与。二是树立了正确的用人导向。在全省率先提出抵制跑官要官，态度坚决，旗帜鲜明。建立和健全自然人推荐、“民主海推”、差额选任等一系列制度。三是加强了党的先进性和廉政建设。先进性教育取得明显成效，基层组织战斗力有所增强。开展了以“五承诺、四树立、两禁止”为主要内容的“两风”建设和警示教育活动，实施了教育、制度、监督和惩治并重的“四九”工程。加大对木材销售、基本建设招投标等工作的监督力度，纠正部门和行业的不正之风，经济发展环境明显改善。
　　这些成绩的取得，是省委、省政府和国家林业局的正确领导和大力支持的结果，是全区广大人民群众解放思想，抢抓机遇，真抓实干的结果。回顾“十五”时期，我们主要有以下七个方面体会。
　　必须坚持明晰思路。确定正确的工作思路，是做好各项工作的重要前提。五年来，我们从大兴安岭历史的、现实的以及未来生存发展的角度出发，着眼于新时期新阶段林业根本性转变，创造性地提出了“实施生态战略，发展特色经济”的总体思路，努力实现生态建设与产业发展的良性互动，走上了一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。“思路决定出路”，我们只有准确把握趋势，在思路上不断创新，增强前瞻性、战略性，才能坚持林区发展的正确方向。
　　必须坚持抢抓机遇。积极向上争取政策，是加快发展的重要条件。五年来，我区经济社会发展取得的各项成就，很重要的原因之一，是得益于国家政策的支持。政策是等不来的，关键是如何积极争取。我们在积极争取实施“天保”工程的基础上，又争取到了西部大开发、生态示范区建设和振兴东北老工业基地等优惠政策，为加速全区经济社会发展赢得了政策上的优势。“有希望就要争取，有潜力就要挖掘”，只有抢抓机遇，才能乘势而上；只有利用好政策，才能发展壮大自己。
　　必须坚持突出重点。实行重点突破，是推动各项事业全面发展的重要方法。五年来，我们紧紧抓住事关全区发展的主要矛盾和关键环节，在发展特色产业、招商引资、基础设施、社区建设、党建和精神文明建设等重点工作中，通过战线推进、包片推进、督办推进、媒体推进等多种专题推进方法，收到了事半功倍的效果。坚持突出重点，必须善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，推动工作的落实。
　　必须坚持创新机制。用机制抓工作，是推进各项工作落实的重要保证。五年来，我们适应新形势新任务的需要，坚持实行“春定、夏促、秋检、冬奖”机制、政工例会制度、选人用人机制、集中办学制度、“文明乡镇林场”评比机制等，推动工作不断取得新进展。在工作思路和任务明确之后,抓工作的策略和方法尤为重要。 只有建立健全考核、激励、监督、追究等一系列机制，坚持用制度管人管事，用机制推动各项工作，有成绩就褒奖，有问题就批评，有责任就追究，才能真正营造出想正事、干实事、办好事的良好氛围。
　　必须坚持求真务实。坚持求真务实，是做好各项工作的重要原则。五年来，我们坚持一切从大兴安岭的实际出发，不做表面文章，不做无用功，不搞“政绩工程”，社区建设突出了便民服务，“两个必保”突出了救助困难群众，冰雪管乐进课堂突出了青少年综合素质的提高。坚持求真务实，关键要说实话、办实事、求实效、重实绩。只有求真务实，才能经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。
　　必须坚持以人为本。坚持以人为本，是实践立党为公，执政为民的重要体现。五年来，我们始终坚持把实现最广大人民群众的根本利益放在心上，把钱花在老百姓身上，重点解决与人民群众生活直接相关的供热给水、交通住房、补发工资、社会保障体系建设等实际问题，为广大人民群众带来了许多看得见、摸得着的实惠和利益。实践证明，只有坚持以人为本，才能赢得群众的拥护；只有坚持为百姓办实事，才能进一步密切党群干群关系；只有激发全体人民的热情，才能构筑和谐社会。
　　必须坚持“两手抓”。坚持“两手抓”，是推动经济社会协调发展的重要方针。五年来，我们坚持一手抓经济建设，一手抓党的建设和思想政治工作；一手抓物质文明，一手抓精神文明，实现经济、政治、文化和社会“四位一体”的协调健康发展。坚持“两手抓”，是坚持以经济建设为中心的基本要求。只有坚持“两手抓”，才能有效地解决“两层皮”的问题；只有坚持“两手抓”，统筹兼顾，调动各方面的积极性，汇聚强大合力，才能促进林区经济社会各项事业的全面发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （二）
　　今年乃至“十一五”时期总的指导思想是：全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，坚持生态立区的发展定位，以体制和机制创新为突破口，以资源保护和产业建设为核心，以项目建设为重点，以扩大开放为动力，全面实施生态战略，大力发展特色经济，努力把大兴安岭建设成为生态良好、经济发展、生活富裕、社会和谐的社会主义新林区。概括为三句话：实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区。主要预期目标：到2010年，地区生产总值实现64.6亿元，年均增长8.3%；五年固定资产投资总规模实现95亿元，年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入9803元，农民人均纯收入4530元，恩格尔系数30.9%；人口总数控制在54.3万人左右，城镇登记失业率控制在5% 左右；森林覆盖率达到78.6%，活立木总蓄积增加到5.4亿立方米。
　　按照这一指导思想和目标，2006年乃至“十一五”时期主要任务是建设社会主义新林区。
　　建设社会主义新林区的主要依据。第一，建设社会主义新林区是保障国家生态安全的客观需要。大兴安岭是东北松嫩平原的天然屏障，又是黑龙江和嫩江的发源地，具有特殊的生态地位和作用。当前，我国生态建设正处于“治理与破坏相持阶段”，国家实行“东扩、西治、南用、北休”的分类指导。所谓“北休”是指深入推进东北地区天然林的休养生息，但休养生息决非被动地保护，而是在保护的前提下，大力发展林业产业，开创林业建设和林区发展的新局面。因此，我们要全面准确地把握“北休”的精神实质，对总体工作思路进行补充完善，赋予其新的内涵，即在坚持实施生态战略，发展特色经济的基础上，努力建设社会主义新林区，实现以木材生产为主向以生态建设为主转变；由单纯追求经济目标向追求人口、资源、环境协调持续发展转变；由粗放经营型向集约经营型转变。第二，建设社会主义新林区是林区加快发展的现实需要。“十一五”时期，是建设林区小康社会的重要阶段，是林区加快发展的关键时期。这就要求我们通过建设社会主义新林区， 着力解决当前存在的森林质量下降、 经济发展活力不足、接续产业仍然弱小、自主创新意识不强、大项目建设滞后、非公有制企业规模尚小、城乡居民生活水平偏低，特别是木材产量有可能调减，经济发展的压力又明显增大等实际问题，加快自我发展的步伐。第三，建设社会主义新林区的内外条件已经具备。从大的发展环境看，东北老工业基地振兴和加快资源型城市转型等政策，已为或将为全区免除企业社会性负担提供政策机遇；党的十六届五中全会在“十一五”规划中，提出继续推进天然林保护工程、加快建立生态补偿机制等新思想及措施，为建设社会主义新林区提供了新的机遇和动力。从我区实际情况看，经过40多年的开发建设，特别是“十五”期间的努力，全区经济社会有了长足发展，人民群众的生活水平有了明显提高，这些都为建设社会主义新林区奠定了坚实基础。
　　建设社会主义新林区的基本内涵。一是生态良好。这是我区建设社会主义新林区的根本要求。坚持人与自然和谐共处，按照保护优先、开发有序的原则，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对森林、湿地、草原、水源等自然资源的生态保护，做到节约发展、清洁发展、安全发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保生态环境好，人居环境佳。二是经济发展。这是我区建设社会主义新林区的物质基础。把进一步加快发展作为主题，通过抢抓战略机遇推动发展、做强重点产业牵动发展、突出民营经济推进发展、营造优良环境孕育发展等一系列措施，解决历史积累和现实存在的体制性、机制性和结构性矛盾，迅速扩充经济总量，增强区域经济发展后劲，努力实现林区经济持续协调健康发展。三是生活富裕。这是我区建设社会主义新林区的最终目的。坚持以人为本，把全部工作的出发点和落脚点落实到维护和实现人民群众的根本利益上，不断增加城乡居民收入，提高消费水平和生活质量，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全区人民共享改革发展的成果，过上更加富足、文明、安定的小康生活。四是社会和谐。这是我区建设社会主义新林区的重要保证。坚持妥善处理各方面的利益关系，促进社会公平，激发社会活力，倡导社会正义，健全民主法制，维护社会安定团结。繁荣林区文化，提高公民素质，树立良好形象，推进各项事业协调发展，积极营造诚信、包容、开放、文明、创新的人文环境，确保社会主义新林区顺利实现。
　　建设社会主义新林区的基本原则。一要坚持科学发展观。建设社会主义新林区，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，绝不能以牺牲生态为代价追求单纯的经济增长。要坚持生态优先的原则，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。二要坚持加快结构调整。没有经济结构的优化，就不可能有经济社会的协调发展。坚持把调整优化经济结构作为经济增长的主线来抓，通过结构优化升级促进加快发展。充分发挥比较优势，做大做强生态旅游、特色养殖、绿色食品、兴安北药、林产工业和矿产开发业等重点产业，建设优势明显、特色突出、技术先进、品牌知名、市场广阔、效益良好的产业集群。切实把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，加大对科技的投入，重点在数字林业、特色产业等领域进行技术创新，提升产业层次和竞争力。继续把我区产业结构调整的重点、国有企业改革的难点、社会公益事业建设的热点作为非公有制经济发展的方向，加快推进非公有制经济。三要坚持搞好改革开放。深化改革，扩大开放，是建设社会主义新林区的强大动力。要积极创造条件，逐步实现国有企业产权多元化，对条件具备的国有企业，加大国有资本的退出步伐；激励、支持外资企业特别是民营企业收购、兼并、租赁、控股或参股国有企业；加大招商引资力度，通过引进战略投资者促进改革，推进建立现代企业制度的进程；抓住对俄经贸战略升级的大好机遇，在加快推进境外采伐的同时，主动寻求扩大边境贸易、 对俄经济技术合作的新路子。 四要坚持以人为本原则。“十一五”期间，要以扩大就业、健全社会保障、完善公共服务、保障公共安全为着力点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进社会主义新林区建设的进程。按照以人为本的要求，大力开发就业岗位，认真落实优惠政策，积极探索就业再就业的长效机制，确保就业岗位持续增加；进一步完善社会保障体系，不断提高救助能力，使贫困人口逐步减少；加快发展社会事业，加强公共卫生、公益性文化体育和公共安全等公共服务，满足人民群众精神文化需求，提高广大人民群众的健康水平和文明素质，促进人的全面发展；加强政治文明和精神文明建设，努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的“和谐兴安”、“平安兴安”、“诚信兴安”和“生态兴安”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（三）
　　2006年是“十一五”规划的起步之年，做好今年工作至关重要。按照“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的总体目标和要求，今年着力抓好以下七项重点工作。
　　突出抓好生态建设，培育和保护好森林资源。一是积极争取国家政策支持。认真做好“天保”工程实施方案的调整和完善，配合国家有关部门，对“天保”工程在实施过程中存在的诸多遗留问题给予解决。抓住国家建设绿色GDP 核算体系的良好契机，力争使我区成为国家首批绿色GDP 核算体系试点单位，从而在生态建设上得到更大支持。二是坚持不懈抓好资源管理。进一步规范“三总量”管理，认真执行森林资源审计和责任追究等制度。强化对木材加工厂的监管力度，规范加工秩序。充分发挥家庭管护的作用，使家庭管护与森林资源增长量挂钩，真正把责任落实到人头。加强林业执法，严厉查处无证采伐、越界采伐、违法运输等林政案件。切实抓好森林防火和病虫害防治，确保森林资源安全。三是加强后备资源的培育。进一步探索造林、管护、抚育一体化的营林生产经营管理体制，采用和推广先进技术，重在人工促进天然更新，努力提高森林质量，突出培育生态功能。
　　培育壮大特色产业，加速资源优势向经济优势转化。生态旅游业要在学习借鉴北欧经验的基础上，以“七找”为主线，突出“北”、“冷”等特色和优势，把夏季做强，冬季做热。加快旅游基础设施建设，以北极村为重点，建设好旅游码头、沿江公园和家庭宾馆等。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，结合管乐、 冰雪文化， 进一步完善各项配套服务，打造“神州北极”品牌。特色养殖业要以财政增收、企业获利、职工致富为目的，在形成养殖规模的基础上，适时搞好龙头企业建设，推动特色养殖向产业化发展。健全完善考核办法，增加良种率和产品产量考核，在实现重点畜种存栏数量自然增长的前提下，提高畜群整体质量。加快建立标准化养殖小区，推进防疫、市场营销、良种繁育、饲养管理、饲料供给五大体系建设，确保养殖业生产安全和公共卫生安全。绿色食品业要充分发挥北奇神绿色产业集团的带动作用，强化管理，转变机制，对药业、生物工程、丽雪等公司继续引进战略投资者，同时进行企业并购和上市的探索。发挥博士后工作站作用，加快产品更新换代步伐。进一步整合营销网络，不断开拓国内外市场。兴安北药业要继续搞好北药标准化种植基地建设，通过与国内医药大学和知名药厂联合，加快推进保健品、准字号药品、狐貂鹿副产品的研发。加林局北药示范基地要在年内通过GAP 认证。林产工业要继续坚持“适度、深度、集中”的原则，做大做强木材精深加工龙头企业，推进木制品系列化、集约化生产，逐步达到合理布局。鼓励充分利用木材加工生产的剩余物、次小薪材等资源，提高木材综合利用率，减少不合理消耗，实现林木资源经济效益的最大化。矿产开发业要按照“有序审批、规模开采、惠及地方、保障生态”的原则进行，争取在煤炭、岩金、铅锌等矿产的开发上取得新的进展。
　　继续抓实招商引资，增强对地方经济拉动作用。一是强力推进招商引资。按照“全党抓经济、全民搞招商”的要求，继续实行“一把手”工程，层层落实招商引资责任制。对已签约的项目要落实专门机构和人员，进行跟踪、协调、督办落实，尤其是对千万元以上的大项目，地县两级领导要亲自负责，各相关单位要明确专人，确保落实到位。在建重点项目和工业园区建设要加大推进和督办力度，在谈项目要促其尽快进入实质性运作阶段。继续为新林区10万立方米高密度纤维板项目提供优质服务，争取浙江卡森集团人造板、深圳致丰集团的煤转油等新上项目早日开工。二是着重引进大项目。鼓励和实施一批能够立区立县的大项目、规模项目，避免小项目、零散项目重复建设。不上对环境有污染的项目、不上短期行为项目。用产业化的思维谋划区域经济发展，大力引进以特色产品加工为主的龙头企业，形成引进一个龙头、带动一个产业、搞活一方经济的良性循环。逐步建立、完善奖励机制和办法，加大对重点项目和优势产业的扶持力度，对纳税大户和发展前景广阔的企业给予全力支持。三是注重招商引资实效。招商引资的目的，在于对地方财政有贡献，能够安置人员就业，或者是能够成为某一产业龙头。因此，我们在招商时一定要注重实效，不为招商而招商，更要防止虚假数字，要坚决杜绝对我区利小弊大甚至有害无利的项目。坚持依法招商，充分发挥法律的保障作用，聘请律师为法律顾问，严格执行法律程序，做到依法签订和履行合同，避免和防止因遭受商业欺诈而蒙受经济损失。四是优化经济发展环境。严厉查处勒卡索要、推诿扯皮、失职渎职等行为。要言必践、行必果，对招商的承诺一定要落实到位，尤其是外商企业的投诉问题，要实行专项督办，树立诚实守信的招商形象。
　　不断推进改革开放，为加快发展注入生机和活力。一是继续深化各项改革。加大直属企业改革力度，进一步推进电力总公司、农工商联合公司、工程公司等改制工作。推进林场布局调整，对可采资源少的林场实施撤并，探索国有林场的民营方式，组建集体林场、家庭林场和股份制林场。加大中小企业改革力度，重点抓好43户产权改革不到位企业的改制。学习借鉴北欧经验，不断深化林权制度改革，鼓励发展私有林、民营林。积极探索森林资源管理体制改革，规范西林吉国有林管理分局和加格达奇森林资源管理分局的运作。二是大力发展非公有制经济。认真落实《大兴安岭地区关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，保护非公有制经济的合法权益，放宽市场准入限制，促进各项政策措施落实到位。支持非公有制企业大力发展符合我区产业政策的项目，通过激发民间资本、吸纳外来资本等多种渠道，扩大非公有制经济总量。引导个体、私营企业制度创新，提高管理水平和技术创新能力，同时要依法经营，照章纳税。本区民营企业投资要与招商企业一视同仁，享受同等优惠政策。三是积极扩大对外开放。进一步做好东北老工业基地外贸发展资金、中小企业开拓国际市场等外贸专项资金申请工作，为外贸发展助力。加大服务和扶持力度，通过发挥贸促会和国际商会作用等形式，促进企业扩大出口。加快建立对俄出口生产加工基地、农副产品出口基地、对俄森林采伐基地建设。充分利用省对俄经贸科技战略升级的优惠政策，强化对俄经贸项目主体建设，促进更多的企业实施“走出去”战略。
　　继续为群众办实事，创建稳定和谐的社会环境。一是努力解决群众的生产生活问题。积极响应中央和省委的号召，全面开展送温暖、献爱心活动。组织开展多种形式的帮扶和捐赠，特别是对灾区、鳏寡孤独、五保户、特困户、残疾人等困难群体，要高度关注，积极实施生活救助和社会服务，帮助他们解决生活中的实际困难。继续深入实施“两个必保”，提高社会保障和救助能力。进一步完善基本养老保险和基本医疗保险体系，抓好社保扩面征缴工作，确保企业退休人员养老金按时足额发放。二是进一步推进社区建设。构建和谐社区是构建和谐社会的基础，加强社区建设的最终目的是为了更好地服务居民群众。要突出发挥社区的稳定、和谐和活力功能，推进“三型”社区创建活动深入开展，提高社区自我教育、自我服务、自我管理的能力。加强社区党组织、群众自治组织、中介组织、社区志愿者队伍建设，健全完善组织体系和工作机制。加强服务体系建设，不断拓展社区服务内容，使民事调解、社会救助、职业培训和介绍以及文艺体育等功能得到最大限度地发挥。三是努力维护社会稳定。启动“五五”普法工作，提高全民法律意识。坚持依法治访，对应该解决并能够解决的问题要立即解决，对不应该解决的要给予明确的答复，对个别无理取闹的人员要依法进行处理。深入学习贯彻《信访条例》，进一步畅通信访渠道，理顺信访秩序，建设信息网络，构建信访工作新格局。继续开展“平安兴安”创建活动，加强基层基础工作，适时开展各种专项斗争，维护社会稳定。高度重视煤炭生产、交通运输、城乡消防、危险化学品及禽流感防治等项工作，遏制重特大事故的发生， 保护人民群众的生命财产安全。 紧紧围绕“强边、固防、打赢”的工作目标，认真落实“三长管边”责任制，维护边境社会稳定。
　　加强精神文明建设，促进各项社会事业协调发展。一是进一步提高大兴安岭人素质。把提高全区人民素质作为一项基础性工作、战略性任务来抓。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“我是大兴安岭人，我爱大兴安岭”、“感动兴安”等活动为载体，不断提高全区人民综合素质。广泛深入开展冰雪管乐进课堂活动，提高普及率。二是继续改善城乡环境。学习借鉴北欧经验，突出欧式风格，突出文化底蕴、突出边疆特色、突出“绿洁美洋”，提升城镇品位。继续把乡镇林场、偏远村屯、公路铁路沿线、木材加工厂和墓地作为治理重点，把“两个提高，两个延伸”活动引向深入，通过建立健全激励机制，严格兑现奖惩，进一步解决“脏乱差”问题，消除死角死面。三是加强基础设施建设。在“十五”基础上，加快以水、电、路为重点的基础设施建设，为招商引资创造良好的投资环境。积极推进塔林西水利枢纽项目工程建设；加大古莲河坑口电站扩建力度，实施全区主网与省网连接工程；进一步加大引进俄电的力度，加强和改善农村输配电设施；积极做好前哨至北极村和洛古河口岸的输变电线路建设。做好林呼、加呼、呼黑、通村公路及漠河3C级支线机场的开工建设和前期准备工作，在国家批复立项的基础上，力争洛古河大桥项目年内开工建设。要继续做好加格达奇机场、通省公路争取工作，争取早日立项。四是大力推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，积极推进包括住房改造、垃圾处理、道路整治、村屯绿化等内容的村镇建设，大力发展农村公共事业。 健全农村文化设施， 丰富精神文化生活，开展“比被褥”、“比厕所”、“比厨房”等活动，促进良好习惯的养成，提高农民文明素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。每个县区今年要培育1至2个样板乡村，以点带面，推动全区。五是促进科技教育等事业的发展。深入实施科教兴区和人才强区战略，整合科技教育资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步提高自主创新能力，增强知识、技术、信息、管理和人力资本对经济发展的支撑能力。坚持教育优先发展，提高教育教学质量，巩固普九成果，发展职业教育，加强职工培训，促进各级各类教育协调发展。大力倡导冰雪文化、管乐文化、北陲文化等具有大兴安岭特色的生态文化，推进边疆文化建设。加强城乡公共卫生体系建设，积极推进体育事业改革发展，做好人口与计划生育工作，促进各项事业协调发展。
　　全面加强党的建设，为加快发展提供政治保证。一是加强执政能力建设。要履行好地方党委领导经济工作职责，切实解决个别党委对经济工作“不敢抓”、“不会抓”、“不愿抓”等问题，提高党组织领导经济社会发展工作的水平。进一步加强各级领导班子建设，坚持民主集中制，努力形成善谋全局、共议大事、团结协作的良好氛围。认真贯彻《干部任用条例》，坚决抵制跑官要官，支持干事的人，保护干事的人，重用干事的人，牢固树立用实绩评价班子、使用干部的正确用人导向。切实加强民主政治建设，支持人大、政协依法履行职能、发挥作用，认真做好民族、宗教和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。二是加强先进性建设。党的先进性建设，是加强和改进党的建设的永恒主题。要按照中央和省委要求，坚持标准，注重实效， 继续抓好第三批先进性教育活动。 深入开展“内创一流，外争上游”活动，不断激发广大党员干部特别是领导干部的工作热情。通过加强党委（党组）中心组学习、举办“兴安论坛”、邀请专家学者和权威人士进行辅导讲座等形式，提高领导干部的政治理论素养和领导发展的能力。围绕企业、农村、社区、机关、非公有制企业等重点，增强基层党组织在推进改革发展中的凝聚力、战斗力。按照切合实际、管用和能长期起作用的要求，进一步探索和完善保持党员先进性的长效机制，使先进性建设的各项要求真正落到实处。三是加强党风廉政建设。广泛开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，坚持党要管党、从严治党的原则，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，继续实施教育、制度、监督和惩治的“四九”工程，突出国有资产处置一律实行拍卖等五项重点工作，加强对权力的制约和监督。切实纠正部门和行业不正之风，及时解决群众反映强烈的突出问题。进一步转变工作作风，标准要高、节奏要快、效果要实，创一流、争上游，推动全区各项工作不断迈上新台阶。
　　同志们，大兴安岭“十一五”发展的形势催人奋进，建设社会主义新林区的目标鼓舞人心。地委相信，只要各级领导干部有对事业、对人民、对历史高度负责的态度，有奋发进取的精神、求真务实的作风和百折不挠的毅力，就一定能够团结和带领全区广大干部群众，开创建设社会主义新林区的新局面！