抢抓发展机遇 突出发展主题 努力实现全区经济社会又快又好发展
抢抓发展机遇 突出发展主题 努力实现全区经济社会又快又好发展


　　　　　　　　　　　　 抢抓发展机遇 突出发展主题
　　　　　　　　　　 努力实现全区经济社会又快又好发展
　　　 　 ——在地委常委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　 宋希斌
　　　　　　　　　　　　　　（2006年1月20日）同志们：
　　昨天的会议上，忠林书记做了重要讲话，全面总结了“十五”时期的工作，提出了建设社会主义新林区的战略目标，对下步工作进行了安排部署，希望大家认真学习，深刻领会，全力以赴地抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
　　一、“十五”时期成绩显著，为加快发展奠定了坚实的基础
　　“十五”期间，我们抓住国家实施天保工程、西部大开发和振兴东北等老工业基地的有利时机，突出结构调整的重点、体制改革的难点和群众关注的热点，全面实施生态战略，大力发展特色经济，经济社会发展取得了显著成效。 一是经济持续健康发展。 在木材产量调减致使GDP平均下降2个百分点的情况下，经济保持了年均6.3%的增速；人均GDP突破了1000美元大关。财政一般预算收入年均增长7.2%，特别是2005 年首次实现了两位数增长。 二是生态建设初见成效。全面停止了加格达奇林业局和呼玛县林业局的主伐生产。2005年末，按照国务院和省政府的统一部署，突击清理采金船1120条，砂金禁采工作取得了决定性胜利。自然保护区面积增加73万公顷，有林地面积增加10.9 万公顷，森林覆盖率提高1.4个百分点。三是特色产业增势强劲。生态旅游、特色养殖、绿色食品、兴安北药和林产工业实现了较快发展。2005年，五大特色产业对经济增长的贡献率达到37.8%。四是各项改革逐步深化。完成了14户直属企业和341户国有小企业产权制度改革，撤并林场（分场）、经营所和贮木场55个，率先在全国进行了森林资源管理体制改革试点，农村税费改革和农村信用社改革均取得了阶段性成果。五是对内对外开放步伐加快。2005年，招商引资到位资金6.5亿元，比2000年增长2倍，外贸进出口总额实现836万美元，比2000年增长2.3倍。五年输出劳务4597人次，完成境外木材生产98.9万立方米。六是基础设施明显改善。完成基础设施建设投资18.9 亿元， 建成以加漠公路为标志的高等级公路807 公里，结束了我区没有高等级公路的历史；完成了10个县区局和15个乡镇林场给水工程，解决了15 万人长期饮用地表水的问题；建设标准化住宅小区15个，集中供热面积达到210万平方米，进一步优化了人居环境。七是经营管理水平不断提升。建立了木材销售大厅，减少了木材销售效益的流失。组建了财政结算中心和财务核算中心，严控了各项费用支出。成立了财政、财务基建投资评审中心，审减基建投资2.2亿元。累计处理潜亏挂帐14.2 亿元，剥离核销不良贷款22亿元，林管局资产负债率下降了11.3个百分点。八是人民群众生活水平显著提高。在全省率先实行了新型农村合作医疗制度，参合人数3870 人。纳入最低生活保障人数达到3.8万人，城乡贫困人口实现了应保尽保。2005年，城镇居民人均可支配收入6580元，比2000年增长58.9%；农民人均纯收入3552元，比2000年增长34%。九是社会事业成果丰硕。引进推广先进科技成果101个，开发新产品60个。96%的中小学进入规范化学校行列，青少年上冰雪活动和管乐教育走在了全省前列，职业学院的成立结束了我区没有普通高等院校的历史。完成11个县区局医院和疾病预防控制中心新建和改扩建项目，有效缓解了人民群众看病就医难的问题。建设22个标准化社区，增设了社会保障、医疗卫生和家政服务等便民利民项目，推动了政府工作重心下移。文化事业“七个一”工作目标全面实现。以数字化林业和电子政务为代表的信息化建设步入了全省先进行列。
　　与此同时，民族宗教、政府法制、环境保护、安全生产、新闻出版、人口与计划生育和社会治安综合治理等其他各项工作均取得了较大进步。
　　二、认清形势，把握机遇，坚定加快发展的决心和信心
　　“十一五”时期，是我区经济和社会发展的重要战略机遇期，我们面临着相对有利的内外发展环境。从生态的社会地位看：随着全球生态环境的恶化，生态安全已经被提到了国家安全的高度，林业作为影响环境的重要行业日益受到世界的普遍关注。去年初，《京都议定书》正式生效后，以花钱买生态为核心的碳汇交易项目已经进入操作层面，这不仅进一步提升了林业的社会地位，也为我们寻求生态价值补偿创造了条件。从国家的政策走向看：“十一五”期间，天保工程、西部大开发和振兴东北等老工业基地政策继续深入实施，不仅能使制约我区经济发展的交通、 电力等“瓶颈”问题有望进一步得到缓解， 而且也为我们卸掉沉重的企业办社会负担提供了可操作的路径。特别是十六届五中全会提出，要加速推进落实科学发展观，努力构建资源节约型、环境友好型社会，国家在生态建设上的资金投入和政策支持力度还将会进一步加大。从林业的区域战略看：传统林业向现代林业转变的步伐明显加快，完备的林业生态体系和发达的林业产业体系建设的重要性日益突出。针对林业已进入治理与破坏相持阶段的新形势，国家林业局提出了“东扩、西治、南用、北休”的森林分类指导方针，这对于我们实现天然林资源的恢复性增长大有裨益。省委九届七次全会也明确提出支持大兴安岭加速生态功能区建设，从而为我们实施生态战略提供了政策保障。从我区的后发优势看：“十五”期间，我们借助国家的相关政策，加快了基础设施建设，减轻了企业债务负担，在接续产业的定位和推进上取得了突破性进展，为未来的发展奠定了稳固良好的工作基础。我区与俄罗斯毗邻，边境线长791.5公里，随着漠河、呼玛口岸的逐步完善和漠河机场、洛古河大桥的相继建成，我区将成为对俄经济贸易的重要通道。尤其是随着全球资源和能源紧张的加剧，我区丰富的森林资源、矿产资源和水资源都蕴藏着巨大的经济价值和开发潜力，已经对具有经济实力和战略眼光的投资者产生了巨大的吸引力。
　　在充分看到我区面临有利条件的同时，必须清醒地认识到，“十一五”时期，也是我区经济和社会发展各种矛盾的凸显期，主要表现在：一是可采森林资源总量下降，后备资源严重不足，经济发展对资源的压力较大；二是经济总量小，大项目少，接续产业尚处在起步和培育阶段，产业结构调整的任务相当繁重；三是受政企合一管理体制的影响，不仅政府职能难以有效发挥，而且企业承担着沉重的社会负担，体制性、机制性矛盾尤为突出；四是人口居住分散，林农交错，社会资源整合难度大，城市化进程缓慢，全面建设小康社会的任务十分艰巨。
　　“十一五”时期的五年，是关系到我区天保工程能否取得预期成果的五年，也是关系到我区接续产业培育能否实现突破的五年，更是关系到我区能否与全国、全省同步进入小康社会的五年。当前，我们面临的总体形势是机遇与挑战并存，困难与希望同在，如果不尽快把工作的着力点放在加快发展上，放在产业结构调整上，放在切实转变经济增长方式上，我们不仅会丧失千载难逢的历史性机遇，而且也难以保住林区人民赖以生存的森林资源，难以实现经济社会的持续发展，难以巩固林区安定团结的政治局面。为此，我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，进一步解放思想、转变观念，尽快从传统林业的思维模式中解放出来，从独木支撑的经济格局中摆脱出来，站在经济和社会可持续发展的战略高度，以对子孙后代高度负责的精神，研究我区经济和社会发展的定位、目标和模式等一系列深层次问题。特别是要充分看到我们的潜力和优势，用市场经济的思路和眼光，重新审视我区的资源特点，确定优势主导产业和主攻方向，围绕主导产业上项目、建基地、扩规模、提档次，尽快形成集群效应。要善于用创新的思路、超常规的举措来破解发展的难题，想人之未曾想，为人之难以为，把思想统一到想发展、谋发展、快发展、大发展的第一要务上来，既要有抢抓机遇、乘势而上的意识，也要有面对困难、迎接挑战的勇气，更要有干事创业、加快发展的信心。
　　按照地委确定的“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的总体部署，全区经济和社会发展的主要预期目标是，到2010年，地区生产总值达到64.6亿元，年均增长8.3%；森林蓄积净增长1600万立方米。
　　实现上述目标，要求我们在“十一五”期间，必须牢牢把握好以下四个原则：第一，始终坚持以科学发展观为指导。把实现经济社会又快又好发展作为根本目标，突出以人为本，建设社会主义新林区。第二，始终坚持以生态优先为根本。把保护环境、合理开发利用资源作为发展经济的前提，不以牺牲生态为代价换取一时的经济增长。第三，始终坚持以加快发展为主题。真正把加快发展作为解决历史和现实问题的根本着力点， 加速培育六大特色产业， 切实转变经济增长方式，力争保持不低于全省平均发展速度。第四，始终坚持以执政为民为宗旨。把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办好事、办实事，努力提高林区群众的生活水平。
　　三、抓住重点，突破难点，强力推进2006年的各项工作
　　按照地委确定的指导思想，2006年全区经济工作的总体要求是：以科学发展观和“十一五”规划为指导，以建设社会主义新林区为目标，全面落实“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作要求，坚持依法保护森林资源，切实加大招商引资力度，重点推进工业园区和大项目建设，不断创新管理体制和经营机制，着力培育和壮大六大接续产业，努力开创“十一五”起步之年全区经济和各项社会事业的新局面。
　　2006 年的主要预期目标：地区生产总值增长8.3%；城镇固定资产投资增长25%；外贸进出口总额增长17.8%；财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8.3%；农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。
　　为全面完成今年的各项工作任务，要突出抓好七项重点工作。
　　1、以生态建设为重点，在资源管理和培育上实现新突破
　　一要积极推进生态功能区建设。深入实施天保工程，切实搞好分类经营，确保森林资源休养生息。认真落实环境影响评价制度，坚决控制破坏环境、浪费资源的项目。切实加强自然保护区的规范化管理和配套建设，统筹考虑保护与发展的关系，审慎新建自然保护区。进一步强化林地林权管理，严格实行林地总量控制和用途管制制度，杜绝毁林开垦行为。继续巩固砂金停采成果，坚决防止反弹，积极争取政策，切实做好矿区植被恢复。二要全面加强“三总量”管理。严格落实伐区调查设计、拨交、作业的有关规定，切实提高伐区作业质量，对验收不合格的，限期整改或停产整顿，并停止审核新伐区。认真执行采伐限额，坚决杜绝法人超采行为，对超限额生产的一律依法依纪严肃处理。 坚持凭证运输， 实行日报制度，对铁路、公路及水路出口做到24小时监控。坚持依法治林，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运等违法活动。资源监督和林政管理部门要真抓严管，由于失职、渎职造成资源管理出现问题的，要负连带责任。三要认真抓好森林资源培育。加大幼中林抚育力度，强化抚育过程中的质量管理，禁止单纯取材，不断提高林分质量。积极争取政策，加快火烧迹地的植被恢复，突出做好重度以上区域人工更新造林。合理开发利用林下资源，实行经营权有偿转让，对稀缺的林下资源实行垄断经营。同时，切实加强森林防火工作，立足建立长效治本机制，提高综合防灭火能力，尽全力避免发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。
　　2、以接续产业发展为重点，在大项目建设上实现新突破
　　一要深入推进六大产业。生态旅游业要以漠河为龙头，加快北极村、胭脂沟以及兴安滑雪场等景区景点建设，挖掘人文旅游资源，完善配套服务设施，利用节庆、赛事等活动搞好对外宣传，进一步提升神州北极的美誉度。绿色食品业要充分发挥北奇神绿色产业集团龙头带动作用，建立健全市场营销网络，搞好产品质量认证，扩大产品生产能力，提升产品档次，抓住产品进入上海超市的有利契机，巩固扩大销售份额，力争在东南沿海发达地区叫响北奇神品牌。特色养殖业要用市场机制和政府引导的办法，集中力量建设龙头加工企业，延长产业链条，实现财政增收、企业增利、职工增效。兴安北药业要加大产品研发力度，争创一批具有自主知识产权的药字号和健字号产品，打破产品销售“瓶颈”，并争取在塔河引资建设药品生产龙头企业。林产工业要以原料载量和分布为依据，进一步调整生产布局，加大人造板等大型精深加工企业的扶持力度，限制并逐步淘汰初加工项目，对三剩物、次小薪材等加工原料要统一管理。矿产开发业要深入开展煤炭等矿产资源开发秩序的清理整顿工作，积极争取勘探权，有选择地对富集矿产进行详勘，通过公开招标开采，实现矿产资源的有序开发利用。二要精心打造工业园区。坚持“合理布局、统筹规划、资源共享、逐步到位”的原则，重点建设以人造板生产、对俄进出口产品加工为主的漠河工业园区，以野生浆果加工、北药产品生产为主的塔河工业园区，以煤转油、绿色农产品加工、亚麻精深加工为主的加格达奇工业园区。园区建设要结合城市发展规划，综合考虑生态、资源、成本、收益等多种因素，充分利用现有的设施和闲置资产，既要满足当前发展需要，又要为长远发展留有空间。充分发挥企业和项目的支撑作用，在尽快启动园区建设前期工作的同时，抓紧制定相关扶持政策，引导现有企业和新建项目向园区集中，逐步打造专业突出、产业集群、辐射力强的园区经济。三要全力抓好大项目建设。各单位、各部门一把手要把主要精力放在大项目建设上，意向项目抓签约、促落实，合同项目抓落地、促开工，在建项目抓进度、促投产，重点引进培育建设一批主业突出、市场潜力大、核心竞争力强的大企业、大集团。切实抓好古莲河露天煤矿改扩建项目，今年产量力争达到125 万吨，实现利润2000万元。积极推进新林绿洲盛兴高密度纤维板项目，保证7月30 日前全面投产。突出抓好浙江卡森集团人造板项目，力争过渡性生产早出产品，规划新建的50万立方米三板项目早日动工。着力推进深圳致丰集团煤转油和河北承德帝贤公司纸浆生产等项目，力争当年建设当年受益。全力解决洛古河大桥、漠河机场建设项目推进过程中遇到的问题，尽快完成新林至塔河、漠河至洛古河和北极村等输变电线路建设，争取上马塔林西水利枢纽工程，全力做好三间房水电站的前期准备工作。四要加大政策跟进力度。进一步完善并落实好《大兴安岭地区关于发展特色产业的扶持和奖励办法》，对亿元以上项目的生产、生活性基础设施，给予一定比例的贷款贴息；对符合产业发展方向、依法经营、年纳税额超过50万元的非公有制企业，在国有企业担保及私营企业联保的前提下，地区担保公司给予流动资金贷款。集中科技发展、技术改造等项资金，加快科技成果转化步伐，把产品研发中心建在城市、科技成果转化基地建在产地、专业技术人员培训基地建在院校，为六大产业发展提供科技支撑。
　　3、以对外开放为重点，在大招商、招大商上实现新突破
　　一要着力抓好项目储备。对全区野生浆果、山野菜、北药、矿产等资源储量进行一次全面调查，真正摸清底数，避免资源开发的盲目性和随意性。根据市场需求和资源载量，集中人力、物力和财力，规划论证一批符合产业政策、能够延伸产业链、对经济有牵动力的重点项目。提高项目储备质量，注重搞好市场对接，用高质量的项目吸引投资者，提高招商引资的成功率。二要集中精力抓招商。各级领导干部特别是一把手要主动走出去，创新招商引资方式，联大靠强，以商带商，全力以赴招大商、招名商，引进资金、技术和管理实力强的战略投资者。按照《大兴安岭地区招商引资规模指导意见》 ，适度提高投资过热产业的门槛， 集中力量引进大项目，通过规模经营实现规模效益。进一步完善激励机制，对招商引资工作做出重大贡献的人员给予重奖。力争全年招商引资到位资金突破10亿元。三要积极推进对俄经贸战略升级。抓住俄加快西伯利亚发展的有利时机，完善漠河、呼玛口岸配套设施，尽早打通对俄进出口贸易的通道。积极抢占俄远东市场，抓好对俄出口产品生产加工基地建设，扩大地产商品出口份额，鼓励有实力的企业和个人过境创业。积极做好各类外贸专项资金的争取工作，重点扶持对俄开发项目。加强对俄森林资源开发的组织领导和资金支持，注重提高经营收益，促进对俄森林开发产业化。力争全年完成境外木材生产40万立方米。
　　4、以深化林区各项改革为重点，在体制机制创新上实现新突破
　　一要加快推进森工企业改革。积极争取振兴东北等老工业基地的政策支持，推进主辅分离、辅业改制，为下步政企分开奠定基础。各林业局要结合自身实际进一步压缩机构、裁减冗员，建立精干高效、运转协调、适应现代林业发展需要的管理体制。进一步优化林业生产力布局，对生产任务较少或单一型林场予以撤并， 场镇人口逐步向县区局址集中， 实现生产布局合理化。二要继续完善国有中小企业产权制度改革。以“三个退出”为基本原则，加快农工商联合公司、工程公司转制步伐，推进电力总公司改革，做好商贸公司、煤炭总公司改制收尾工作。对产权改革未到位的43户国有小企业继续深化改革，逐步退出国有资本，解除企业与职工传统的劳动关系。进一步理顺北奇神绿色产业集团管理体制，积极探索所属企业产权多元化改革途径。在企业改制过程中，注重维护职工的合法权益，确保改革平稳进行。三要积极探索森林资源管理体制改革。加大加林局机构精简、生产经营和辅助单位剥离力度，努力拓展企业的经营空间，建立多元支撑的产业格局。进一步完善西林吉国有林管理分局改革试点工作，逐步建立起产权清晰，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。鼓励发展非公有制林业，探索建立森林、林木和林地承包经营新机制，创新国有林区森林资源管理模式。
　　5、以提升管理水平为重点，在增收节支上实现新突破
　　一要加强资金使用管理。把有限的资金用在刀刃上，切实压缩差旅费、办公费等弹性支出，确保钢性支出和重点支出， 今年地林直机关经费压缩500 万元，各林业局管理费压缩20%。建立完善计划执行情况评估和预警体系，强化预算约束和资金监管，坚决控制计划外项目和超预算项目，今后，各县区局新建和改扩建项目必须上报行署、林管局批准。认真落实财政专项补助、中央预算内等各项资金管理规章制度，强化检查和审计，确保资金规范使用。进一步完善财政结算中心和财务核算中心运行机制，健全监控体系，提高资金使用效益。二要加强资产经营管理。进一步加大资产清理力度，成立以财政、财务、审计、监察等有关部门参加的资产清理工作组，彻底搞清资产底数。深入推进资产分类经营，对经营性资产，通过资产重组或资本运营等方式，获取最大经济效益；对经营获利的行政性资产收取资产占用费；对社会性资产能推向市场的尽快推向市场。三要加强木材销售管理。继续抓好木材销售大厅的规范化运作，用现代信息技术提高木材销售管理水平。加强贮木场管理，扩大原条存储能力，多生产质优价高旺销材种。强化木材价格宏观调控，认真执行最低限价制度，严禁任何形式的降价、压价。进一步密切林铁关系，保证木材销售黄金季节的车皮数量，确保产品卖好价、卖高价。四要加强安全监督管理。认真实施《大兴安岭地区突发公共事件总体应急预案》，建立健全预警和应急机制，提高突发事件的快速反应和应急处理能力。全面落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、煤炭生产和城镇消防等重点领域的安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生。建立健全食品药品监控体系，依法打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品药品的违法犯罪活动，确保食品药品安全。今春要认真抓好禽流感的防控工作，确保在我区不发生疫情。
　　6、以转变政府职能为重点，在改善经济发展环境上实现新突破
　　一要全面推行依法行政。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化普法宣传教育，切实增强行政人员特别是执法人员依法行政的意识和本领。理顺行政执法体制，重点抓好综合执法试点。建立健全行政执法主体资格制度，规范行政执法行为。认真落实行政执法责任制，不断提高行政执法水平。加强公安、司法队伍建设，规范执法程序，提高办案效率，做到公正执法。二要营造优良发展环境。不折不扣地落实好行署出台的各项政策，保持政策连续性和稳定性，全力打造诚信政府。推广一站式办公经验，清理不合理收费和年检项目，简化办事程序，提高办事效率。建立健全政务公开制度，对审批事项、收费标准等应公开的都要面向社会公开。严厉查处破坏发展环境的典型案件，对办事拖拉、推诿扯皮、弄权勒卡、相互掣肘的要坚决予以处理，对触犯法律的，要移交司法机关追究责任。三要推进民主决策。建立规范的领导、专家和群众相结合的决策机制，对产业发展、项目建设、体制改革等重大决策，深入开展可行性论证，避免凭经验、想当然造成决策失误。对供暖改革、价格调整等涉及群众利益的决策，实行公众听证制度，切实维护好人民群众的根本利益。增强统筹协调能力，防止同一项工作相互“撞车”，造成不必要的人力、物力和财力损失。
　　7、以为人民群众办好事、办实事为重点，在推进新林区建设上实现新突破
　　在加快经济发展的同时，把实现人民群众的长远利益和当前利益结合起来，着力解决好人民群众生产生活中最现实、最关心、最直接的困难和问题。今年，重点办好10件实事。一是扩大就业再就业。积极做好就业与再就业综合服务工作，多渠道增加就业岗位，力争使2005年结转的下岗失业人员中有劳动能力和就业愿望的全部实现再就业，当年新增下岗失业人员的再就业率达到50%。二是改善道路交通条件。重点建设林海至呼中、十八站至韩家园162公里高等级公路，积极争取加区至呼玛等通县通乡高等级公路建设项目。三是加快给水工程建设。投资2154万元，力争完成塔河、 十八站、 加林局和农工商公司等地给水工程，解决部分居民饮用地表水问题。四是抓好加区环境综合整治。重点对西小河进行综合治理，有计划地搞好危房改造。五是进一步改善办学条件。投资1606万元，改扩建塔河、呼中、松岭、图强等地5 所中学，对在校生100 人以下的林场和村屯学校逐步撤并。六是大力发展职业教育。突出办学特色，扩大招生规模，进一步满足广大人民群众接受职业教育的需求。设立专项职教资金，推进实训实习基地建设，力争中、高职毕业生就业率分别达到80%和65%以上。七是逐步解决看病难问题。投资1070万元，改扩建阿木尔医院和塔河县医院，扩建呼玛、塔河两县10所卫生院。提高公共卫生防控能力，建立健全农村药品监督和供应网络，“两网”覆盖面要分别达到100%和90%以上。巩固和扩大新型农村合作医疗工作成果，提高资金匹配标准，争取参合率由57%提高到70%。八是完善社区综合服务功能。以创建“三型”社区为目标，明确社区定位和职责，鼓励个体私营企业开办社区服务项目，增强社区自养能力和综合服务水平，为职工群众提供方便、快捷、优质的服务。九是健全社会保障体系。调整和完善林区企业养老、失业、医疗、工伤及生育等项保险制度，强化各类保险基金征缴，确保企事业单位离退休人员养老金按时足额发放；积极推进国企混岗大集体工（含知青工）参保工作，争取将符合条件人员全部纳入保障范围。十是做好社会救助工作。建立健全新型城乡社会救助体系，扎实推进城市“一帮一”扶贫解困工程和农村扶贫开发工作，落实好对贫困家庭子女就学、生活救助、看病治病等方面的救助政策，确保人民群众基本生活需求。
　　四、转变思维方式和方法，确保各项工作落到实处
　　一要创新发展思路。各级领导干部要带头解放思想、更新观念，善于在接受变化中认同新事物，在推陈出新中形成新思路，在自我扬弃中开拓新境界，在加快发展中创造新经验。要充分认识到加快发展的途径多种多样，不能谋出路脑子想着“木头”，筹资金眼睛盯着“木头”。要把着力点放到转变经济增长方式上， 把心思用到产业结构调整上， 把劲头用在上项目、促振兴、谋发展上，改变获取经济效益的途径，努力实现由资源数量消耗型向资源质量效益型转变，加快林业经济向林区经济转型。二要善于借助外力。各级领导干部都要勤于研究政策取向，精于把握工作导向，善于捕捉资金投向，抢抓“十一五”期间国家继续推进西部大开发、实施振兴东北等老工业基地、启动重点生态功能区及社会主义新农村建设等历史机遇，加大政策、资金和项目争取力度。要把争取上级政策、引进外地资金作为加快发展的重要支撑，目光向远看，脚步向外移，心劲向上使，通过加强沟通协调，努力化解政策扶持不够、资金支持乏力、项目建设滞后等制约发展的难题。 要善于学习借鉴外地先进经验和成功做法， 尽最大可能减少工作失误，降低工作成本，提升工作效能。三要切实转变工作作风。各级领导干部要善于从繁杂的事务中解脱出来，把主要精力用在抓大事、议大事、干大事上，用在谋划全局、把握方向、推动落实上。要认真负责、快速反应、雷厉风行，对待工作不拖拉、对待问题不推诿、对待困难不回避，以强烈的事业心和责任感推进每一项工作。要大力倡导求真务实的工作作风，不摆哗众取宠、沽名钓誉的花架子，不做欺上瞒下、虚报浮夸的表面文章，不搞劳民伤财、竭泽而渔的“政绩工程”。春节前后，行署、林管局机关要集中开展以“贯彻落实两会精神，进一步解放思想、振奋精神、提高效率、干事创业”为核心内容的学习教育活动，着力解决疏于学习、业务不精、浅尝辄止、不在状态的问题。四要突出重点抓落实。各级领导干部要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力抓好经济社会发展的重点、职工群众关注的焦点，特别是要把工业园区、招商引资和大项目建设作为重点推进的内容，善于抓关键、破难题、求实效。对于地委和行署确定的每一项工作，都要层层分解指标，明确办结时限，强化督办检查，确保按时完成。要在其位、谋其政、尽其责、竭其力，干一流工作，创一流业绩，以创新的思路抓落实，用完善的制度保落实，靠管用的措施促落实，善始善终、一以贯之地把各项工作落到实处。
　　同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，加快发展的任务十分艰巨。要实现我区经济社会的大发展、快发展，必须进一步增强不进则退、慢进也退的危机感，机不可失、时不我待的紧迫感，守土尽职、干事创业的责任感。我坚信，在地委的正确领导下，只要我们以团结进取的昂扬斗志，求真务实的工作作风和“咬定青山不放松”的执着精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够开创“十一五”起步之年经济社会发展的新局面！