组织工作
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【综述】 2005年，全区各级组织部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕地委工作大局，解放思想，开拓创新，狠抓落实，各项工作都取得较好的成绩。初步建立包括经济和社会发展、党的建设、社会评价三大方面的县（区）、林业局党政领导班子及领导干部工作实绩考核评价体系。开展创建发展型班子活动，加强领导班子思想政治建设，推进干部人事制度改革，干部队伍建设进一步规范。完善公开选拔制度，实现环节创新。实施人才强区战略，推进党管人才工作新格局的形成。制定防止“跑官要官”、“带病提职”的14条具体措施，进一步强化对干部选任全程的监督。多渠道培训和锻炼干部，共举办各类进修班、培训班、研讨班208期，培训干部13 266 人。不断创新党建活动载体，基层党组织建设取得长足进展。编制完成《全区“十一五”人才发展规划》，明确今后五年全区各类人才发展目标、人才队伍建设的主要任务。贯彻省委关于“两风”建设和“提速增效”的要求，结合党政机关开展的保持共产党员先进性教育活动，在全区广大机关党组织中开展以建设学习型、创新型、服务型、实干型、清廉型党组织，勤奋学习、 务实高效、 开拓创新、勤政为民、廉洁奉公的高素质党员干部的“表率工程”活动。做好保持共产党员先进性教育工作，党员队伍建设取得新突破。深化拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动，自身建设进一步加强。在全省组织部长会议上，地委组织部被授予全省领导班子建设先进单位。 （高延 宋传玉）
【民主集中制建设】 贯彻执行《民主生活会工作指导实施办法》和《地级领导干部指导下级班子民主生活会工作意见》，规范工作程序。修改和完善《地委常委沟通通报情况制度》、《地委常委调查研究制度》、 《地委常委深入基层和联系群众制度》等5 项制度， 编印完成《民主集中制领导干部学习读本》一书。指导全区各级党组织建立健全民主集中制各项制度20余项。总结漠河县、呼中区在班子建设方面的经验和作法，转发中组部组工通讯《一把手要有好的民主作风》一文，推进班子思想政治建设。合理确定议题，指导 92 家县级党委党组召开民主生活会，其中地级领导干部指导下级班子民主生活会29家，将民主生活会指导结果作为班子年度评定档次依据之一。 （高延 宋传玉）
【领导班子建设】 制定对县（区）、林业局实行党政领导班子主要责任指标考核，初步建立包括经济和社会发展、党的建设、社会评价三大方面的考核评价体系，结合主要责任指标，确定创建发展型班子评价标准，将招商引资、 发展特色养殖、 生态旅游、北药开发、木材精深加工等产业的发展作为重点考核指标。通过实施，确定优秀班子8个，其中3个确定为发展型班子，确定良好班子3个，确定未达标班子1个。结合年度考核结果和日常考核情况，向地委建议干部调整、使用意见。全年地委共讨论任免干部8批次，调整充实县处级班子128个，任免县处级干部218人次，其中提职72人（正处13人、副处59 人），平职交流57人，退长当员39人，任免兼职21人，其它21人，免职5人，调出3人。在选准配强领导班子一把手方面，着重选拔懂经济、会管理、勇于开拓创新、有较强驾驭全局能力的优秀年轻干部12名，平均年龄41.42岁，到县区、林业局党政班子和地直部门任职。对后备干部实行动态管理，通过考察调整确定县处级副职后备干部339人。组建政法系统和共青团系统副处级后备干部队伍。选派2批8 名近期成熟的县处级后备干部到地区信访办进行6个月的挂职锻炼。对新推荐和2004年成绩未及格的112名后备干部进行测试。首次通过公选形式，专项选拔10名非党副处级后备人选，5名已上任。
（高延 宋传玉）
【干部队伍建设】 多渠道培训和锻炼干部，利用高等院校优势资源，在每年选送优秀处级干部到北京大学进修学习的基础上，扩大培训层面，与哈尔滨工程大学合作，投入56万元举办研究生课程进修班，培训后备干部56名。与北京林业管理干部学院合作，举办为期3 个月林业干部工商管理培训班，培训林场场长和林业企业管理者33名。采取“上派下挂”的方式，按照“双向选择，按需分配”的原则，从地直机关和县区局乡镇林场，选调24名优秀年轻干部进行交叉挂职锻炼。全区共举办各类进修班、培训班、研讨班208期，培训干部13 266 人，分别比2004年增加116.54%和11.54%。 （高延 宋传玉）
【干部宏观管理】 协助省委组织部完成副地级以上领导干部《年度考核登记表》汇总、审验工作。与行署人事局联合在塔河县召开完善考试录用制度推进工作会议，对执行考试录用制度和违规进人清理工作进行安排部署，组成检查组对三县四区的工作进行推进。实行干部考察持证上岗制度，抽调组织、人事、纪检、财务、审计等部门处、科级干部6 6名，进行为期2天的干部考察业务培训，58人培训合格获得《干部考察资格证书》。在县、区、局实行科级指数管理和科级干部任免备案审查制度，规范县、区、局的科级干部任免。全年共对42个单位的333名干部的提职调整进行备案审查，4人因不符合提职条件而未得到提拔，39人次备案材料填写不规范，及时得到调整和更正。对离任领导干部及时下达离任审计提请书，全年发出审计提请书25份。 （高延 宋传玉）
【干部人事制度改革】 制定实施《关于完善干部推荐提名责任制试行办法》，明确各级组织和领导干部在干部推荐提名工作中的责任。坚持在民主推荐中，实行“海推”，推荐考察干部，不带框框、不定人选，实行公开推荐职级、岗位、标准和条件的“四公开”，凡是民主推荐票低或民主测评征求意见票率达不到规定的，不能确定为考察对象，全年有8 名干部因此被取消考察资格。完善公开选拔制度，实现环节创新, 在21个重要副处级领导岗位和10个副处级非党后备人选中实行公选，拓宽干部选拔范围，报考人数达520 多人，为保证公平公正，从黑河市聘请18名处级干部和专家担任面试评委。实行“三差一票决”选任制度，制定《关于差额选任处级领导干部实施细则》。在差额考察干部中，根据不同行业、层次、岗位和职务，采取综合素质测评、扩大谈话范围、延伸考察触角、实绩量化打分与定性考核相结合等手段，实施全方位、立体式的考察。并实行同一考察组、同一标准、同一内容、同一程序、同一要求的 “五个同一”考察办法，提高评价的公正性和科学性。全年共对41 名拟提职、提名干部进行差额选任，实现公正择优，提高选人用人质量。制定实施《关于末位淘汰制实施办法（试行）》，2名县处级干部被诫勉谈话，3名县处级干部被改任非领导职务或调整到一般岗位。开展竞争上岗，制发《大兴安岭地区党政机关竞争上岗暂行办法》，以地直党政机关为重点，对107 个科级领导职位实行竞争上岗，参与竞争的干部314人次，49 名科级干部落聘，改任非领导职务或调整到事业单位。加强轮岗交流，共交流县处级干部96人，其中5名 县处级干部从重要岗位被交流到一般岗位。 （高延 宋传玉）
【干部监督工作】 组织召开全区学习贯彻中组部会议精神视频会议和培训班，各县区委书记、主管干部工作副书记、组织部长和地直各党组、 地委各部委办主要负责人共130多人参加。制定防止“跑官要官”、“带病提职”的14条具体措施，强化干部选任全程的监督。完善任用干部事先报告制度，明确规定报告时间、受理科室、审批程序等内容。受理事先报告41次，对涉及的548名拟提职干部进行严格审查，对其中11 名拟超职级、超职数配备的干部做出“不同意研究”的书面批复意见。强化任用工作的事前、 事中监督。抽查，审查提职干部303人，查阅党委会议记录24批次，部长办公会记录55批次，查档28卷，对存在问题及时予以纠正。加大12380举报查处工作力度，对公示期间被反映有问题的8名干部进行调查，调查核实率100%。受理举报77件，其中举报信67件，接听举报电话8件，接待来访举报2件，查核37件，其中查实2件，部分属实1件，责令检查1人，批评教育1人，取消任免决定1人。 （高延 宋传玉）
【人才管理工作】 制发《大兴安岭地区“十一五”人才规划编制工作方案》， 协调各县处级党委对全区“五支”人才队伍和少数民族、妇女、青年人才的数量、类型进行一次全面调查、分析，对人才需求进行科学预测。编制完成《全区“十一五”人才发展规划》，明确今后五年全区各类人才发展目标、人才队伍建设的主要任务和具体措施。组成调研组深入设计院，塔河、漠河、图强、阿木尔等地进行专题调研，形成人才状况调研报告和关于图强、塔河、设计院人才工作经验的专题报告。制定地区人才工作领导小组和领导小组办公室工作职责及议事规则。制定工作联席制度和信息沟通反馈制度，督促各县级党委健全调整人才工作领导机构，明确专人负责，定期上报人才工作信息和总结。 加强沟通协调， 发挥各部门在人才工作中的职能作用。定期召开人才工作领导小组会议，协调有关部门联席研究重大政策、事项，召开研究人才工作协调会议6次。成立村村大学生项目办公室，引进大专以上毕业生158人。完善《政策性照顾人员医疗管理暂行办法》。推荐第七届省青年科技奖侯选人2 名，获省政府特殊津贴侯选人1 名。开展青年专家评审工作，制定专家评审考核方案，量化细化考核指标，将所获成果的社会效益、经济效益和贡献大小纳入评定考察。对70名申报人员的1000多项奖项和成果进行重新归档，制定档案目录，逐一认定。 （高延 宋传玉）
【社区建设工作】 制定《社区建设“五好一达标”活动方案》、《2004年至2006年社区建设和社区党建工作推进方案》、《社区干部管理实施意见》、《社区干部队伍建设实施意见》、《社区建设规范化标准》、《社区干部年度考核制度》、《工作人员首问负责制》等制度。召开全省社区党建工作理论研讨会和全省社区建设现场会，典型经验在全省社区建设现场会上交流。社区组织体系和服务体系建设实现新突破，全区建立社区党委10个，党总支36个，党支部313个，社区居委会41个。配备社区领导班子成员133 人、社区工作者500余人。在职党员全部到社区报到，认领服务岗位。离退休党员转入社区管理，开展进家认岗活动。制定《大兴安岭地区共驻共建管理办法》，建立社区对驻区单位年考评制度。全区500 多个驻区单位与社区对接， 17家驻区单位的图书阅览室、43家文化活动场所、5处教育基地无偿为社区居民开放，驻区单位为社区群众捐款21万元，捐物2万余件，捐书5万余册，为社区美化环境累计投资100余万元。组织开展各类群众性文化活动1482次，为群众提供服务4585 件。制定《大兴安岭地区创建稳定、和谐、充满活力“三型”社区活动实施意见》，通过创建“三型”社区建设，社会稳定、服务、活力明显增强，促进林区和谐社会建设。 （高延 宋传玉）
【农村基层党组织建设】 开展农村干部培训工作，培训乡镇干部384名，村级干部434名，培训率100%。根据农村经济发展中各类专业协会已经成为农村经济发展主流的实际，在党组织设置上打破地域性，普遍采取“支部加协会”的设置方式，利用村党组织书记换届，一批政治素质强、致富能力强的同志被选任村级党组织书记岗位。 （高延 宋传玉）
【国企及非公党建工作】 落实《在振兴老工业基地中充分发挥基层党组织和广大党员作用的意见》，开展创建“六个好”企业党组织、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“为振兴做贡献”等活动，发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。制定《关于在全区国有企业开展“四好”班子创建活动的实施方案》，在全区国有企业中开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好和作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动，通过加强企业党的建设工作，推进企业改制、改组、深化改革，促进企业发展。在三家具备条件的非公企业建立党组织，在不具备条件的非公企业指导建立工会、共青团组织。组织业主签订《工资集体协商合同》，维护非公企业员工的合法权益，树立党组织在非公企业员工中的形象。按照《全区关于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的实施意见》，建立和完善各项工作制度，因企施策，分类指导，非公有制企业的党建工作走上正常化、规范化。 （高延 宋传玉）
【党员队伍建设】 规范党员权利保障的监督管理机制，联合下发《关于在全区深入学习贯彻〈中国共产党党员权利保障条例〉实施意见》。制定《离退休党员管理暂行办法》和《社区党员管理暂行办法》，各级党组织对于特殊类型党员的教育管理工作步入规范化管理轨道。提出发展党员工作的宏观协调计划，全年共发展党员 927名。侧重将农村致富能手和致富带头人纳入党组织，引导加入党组织。加强党员民主评议工作，加大处置不合格党员工作力度，全年处置不合格党员578 名。下达《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，明确基层党组织在新形势下发展党员工作的指导方针和操作规范。 （高延 宋传玉）
【党员电化教育】 培训专兼职电教工作人员，全年培训电教干部200余人。全区33个乡镇、79个村、41个社区、43个林场的基层党组织全部完成播放站点建设，配齐配全电教播放设备，全年播放包括先进典型和农村实用技术、发展六大生态产业的电教片310套。呼玛县被评为全省第一批农村党员电化教育科技示范县。（高延宋传玉）
【保持共产党员先进性教育活动】 先进性教育活动坚持一部署、一推进、一检查、一总结的方法。围绕“争当时代先锋，构建和谐兴安”和“佩党徽、当先锋、做奉献”主题开展活动，确定符合各单位的主题实践活动。通过加大“双找”工作力度，离退休党员和流动党员党的意识、组织纪律观念明显增强，参加正常的组织活动与党组织保持经常性的联系。领导干部带头深入联系点讲党课、讲形势任务、帮助联系单位解决实际困难。开展“二包一”活动，地直各单位深入79个包村单位，送资金、送技术帮助谋划发展思路，向农村提供资金52.3万元。全区在先进性教育活动中共梳理出整改问题10 431个，整改5424个，列入近期整改3738个，长期整改1269个。加强宣传引导，开通先进性教育活动网站，在新闻媒体开设专栏，在中央媒体发稿12篇，在省级媒体发稿336 篇，受到中央、省委巡回检查组、督导组和先进性教育办公室的肯定，成为全省第三批农村先进性教育活动试点单位。 （高延 宋传玉）
【自身建设】 鼓励和支持学历教育，在读研究生4名，大学本科学历占干部总数81%。开展调查研究，完成省调研课题3个，地级调研课题6个。举办全区组织部长培训班，学习考察厦门组织工作和招商引资情况。召开全区组织部门调研课题研讨会，编辑出版《2005年组织部门重点调研课题汇编》，收纳优秀调研成果50篇。组织考察团赴四川省委组织部、成都市委组织部、江西遂川县委、吉林桦甸县委考察学习。举办调研信息员培训班两期，参加培训130余人。在北京中国传媒大学电视学院举办电化教育培训班，县区、林业局13名从事电教工作的组工干部参加1 个月的系统培训。加强组织系统信息化工作，在全省首家实现省、地、县三级专网贯通，工作走在全省前列。 （高延 宋传玉）
