抓住重点求突破　强化措施促落实努力实现全区经济和社会事业的跨越式发展
抓住重点求突破　强化措施促落实努力实现全区经济和社会事业的跨越式发展


　　　　　　　　　　　　　　抓住重点求突破　强化措施促落实
　　　　　　　　　　　　努力实现全区经济和社会事业的跨越式发展
　　　　　　　　　——在地委委员(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宋　希　斌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年2月6日)
　　上午，忠林书记围绕构建林区和谐社会做了重要讲话，对今年乃至今后一个时期的工作做了安排部署，希望大家认真研读，悉心领会，并结合实际加以贯彻落实。
　　2006年是全区上下精诚团结、工作节奏不断加快的一年，是超出“十一五”规划预期、实现良好开局的一年，是经济社会全面进步、重点工作取得突破性进展的一年。全年完成地区生产总值50.3亿元，同比增长8.5%，比省考核指标高1.5个百分点；全口径财政收入突破3亿元，增长23.3%，收入和增速均创历史新高；招商引资到位资金10.1亿元，增长53.7%，实现了历史性突破；城镇固定资产投资13.7亿元，增长30.8%，超过省考核指标 10.8个百分点；非公有制经济上缴税金1.07亿元，增长39.5%，达到历史最好水平。
　　2006年，我们强力推进了六个方面的工作。
　　一是抓关键，全力加强森林资源保护。坚持把保护森林资源作为关系到林区可持续发展的头等大事，从严控重点部位和关键环节入手，果断停止了水上木材运输，对铁路运输实施了24小时监控和运量日报制度，彻底卡住了木材流失的通道；开展了为期五个月的“兴安绿剑”专项行动， 严厉打击了制贩假证、无证运输和滥砍盗伐等行为， 全年共查处各类资源林政案件244起，处理违法违纪人员311人；顶住压力和阻力，超常规推进砂金禁采工作，累计收缴采金船1167条、水枪29支，巩固和扩大了砂金禁采成果；创新森林防火工作机制，实施各战区、协作单位、军地、林农之间的“四个联防”，通过明查暗访狠抓薄弱环节，加大行政问责力度，对44名失职渎职领导干部和责任人给予了党纪政纪处分。
　　二是求突破，倾力构筑接续产业格局。坚持把增强区域经济实力作为缓解发展对资源压力的治本性措施，以项目建设为切入点，全面启动了大兴安岭对俄经济贸易合作园区建设，加格达奇、漠河、塔河、 呼玛四个分区完成基本建设投资 1.15亿元，14个入园企业累计到位资金1.85亿元；卡森集团7万吨胶合板、盛兴集团 10万吨高密度板、兴安桥铁矿等项目进入试生产阶段；帝贤本色木浆、致丰煤转油等11个项目已经进入设备定购或安装阶段；结构调整在最容易显效的产业率先实现了突破，仅原煤生产一项就拉动全区经济增长 0.8个百分点，使得我区财政收入增速名列全省第四；北极村改造一期工程和映山红滑雪场主体工程的完工推动了我区景点景区建设的提档升级，全年旅游总收入实现1.7亿元，旅游人数达到23.6万人次。
　　三是破难题，致力推进体制机制创新。坚持把深化改革作为实现林区经济转型和增强发展活力的重要途径，对历史包袱较重、遗留问题较多、人员安置难度较大的直属企业全力攻坚，工程公司519名职工得到了一次性安置，物资总公司所属3户企业完成了产权制度改革，电力总公司实现了供电系统上划和厂网分开，区域性电网成功并入国网；从打破传统林业管理体制入手，完成了体制改革基础数据测算，编制了北三局体制改革方案，推进了加林局职能核定、机构精简和富余人员分流安置等项工作；通过采取木材销售数字化、煤炭生产“四统一”和项目投资评审、资金集中支付等措施，实现增收节支20 597万元。
　　四是解瓶颈，大力加强基础设施建设。坚持把解决制约林区经济社会发展的瓶颈问题作为工作的着力点， 多方争取政策和资金，加大了基础设施建设力度， 漠河支线机场已完成投资67 67万元，填补了我区民用机场建设的空白；总里程 266.7公里的林呼、十韩等4条通县通乡公路全线开工建设，我区高等级公路网初步形成；完成了呼玛口岸联检楼及配套设施建设，与俄罗斯阿穆尔州达成了呼玛—乌沙阔沃客货一类口岸开通协议，开辟了我区与俄罗斯经贸合作的新通道；完成了集货物运输、仓储、配送为一体的农工商联合公司兴安综合物流园一期工程，使之成为了嫩江以北的农副产品集散地。
　　五是促和谐，努力发展各项社会事业。坚持把发展社会事业作为构建和谐社会的基础环节，下大气力解决事关林区长远发展和群众切身利益的问题，省、地、县共投资5000多万元用于新农村建设，对17个试点村实施了饮水工程和乡村环境治理，新建了12条通村公路；在哈尔滨组建了大兴安岭科技研发中心，中农和北林两所大学在我区建立了科技成果转化基地，有 7户高新技术企业和民营科技企业与科研院所开展了技术合作，研发新产品20余种，引进推广新技术18项；建立了职业教育实习实训基地51个，中、高职毕业生就业率分别达到95%和67.5%，职业技术学院顺利通过了教育部临床医学专业评估；基本完成了去年“两会”承诺的“十件实事”，还为符合条件的10 522名混岗集体职工办理了养老保险，使历史遗留问题得到了初步解决。
　　六是重落实，着力营造干事创业氛围。坚持把推动工作落实摆在重中之重的位置，在行署、林管局机关开展了以解放思想、振奋精神、提高效率、干事创业为主题的学习教育活动，有效地解决了部分干部职工疏于学习、业务不精、浅尝辄止、不在状态等问题，思想观念的解放和工作思路的创新，有力地促进了各项工作的开展；对“两会”确定的重点工作进行了逐项逐条分解，落实了责任领导，明确了完成时限，采取协调督办、跟踪督办、实地督办等多种方式，加大了督查工作力度，全年纳入督办的245项工作，办结率达96%，成为推动决策意图实现和确保工作成效的关键环节。
　　与此同时，政府法制、民族宗教、安全生产、人口与计划生育和社会治安综合治理等其他各项工作均取得了长足进步。
　　我们既要看到取得的成绩，更要清楚地认识到一些制约经济和社会发展的问题，主要表现在：一是体制机制约束的问题比较突出，受政企合一体制影响，政府的发展意识较弱，企业的经营意识不强，经济社会发展对林木资源依存度偏高，部分干部职工的思想观念还需进一步转变。二是产业基础薄弱的问题比较突出，财源项目建设较少，接续产业显效较慢，经济总量、发展速度和可支配财力仍处于全省下游水平。三是经营管理粗放的问题比较突出，资源、资产和资金环节内控机制缺失，计划外投资和管理费用超支现象仍不同程度地存在，少数人侵占集体利益的问题时有发生。从根本上解决这些矛盾和问题，就需要充分考虑我区政企合一体制的特殊性，就需要各级领导干部率先解放思想、更新观念，用市场经济的眼光面对现存的问题。政府要着力产业发展，合理开发资源，从项目建设入手增强造血功能，积蓄发展后劲；企业要立足机制创新，严格规章制度，从强化管理入手实现增收节支，追求经济效益的最大化。
　　回顾和盘点2006年的工作，不仅使我们对取得的成绩有了客观的评价，也对现存的问题有了冷静的思考，从而进一步坚定了我们实现大发展、快发展的信念，增强了全区上下对林区未来发展愿景的美好预期。
　　2007年是我区加快发展基础最好的一年，也是实现跨越式发展最具潜力的一年。从政策环境看，国家落实科学发展观、建设和谐社会的政策支持力度不断加大，在实施天保工程、西部开发、东北振兴、新农村建设等政策的基础上，又出台了支持西部地区发展优势特色产业的新政策，经过积极争取，“十一五”期间国家为我区每年新增财政预算 2.2亿元，这是我区加快发展的外部条件。从工作思路看，地委继“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的宏伟目标后，又着眼于林区经济和社会发展的大局，提出了建设林区和谐社会的战略构想，一个想发展、谋发展、快发展的局面已经形成，这是我区加快发展的思想基础。从领导力量看，地、县、乡班子调整后，一批年富力强、经验丰富的中青年干部走上了各级领导岗位，全区上下精神振奋、干事创业的激情空前高涨，这是我区加快发展的组织保障。从经济基础看，2006年地区生产总值增速达到了8.5%，创“十五”以来的新高，尤其是随着工业园区的重点推进，一批有市场、有规模的大项目相继建设和开工，这是我区加快发展的动力源泉。从发展条件看，漠河机场已开工建设，呼玛口岸即将开通，特别是我区电网并入国网后，发展工业的电力瓶颈制约将得到极大缓解，这是我区加快发展的基础条件。面对较为宽松的政策，不发展我们没有理由；面对相对富集的资源，不发展我们没有借口；面对激烈竞争的压力，不发展我们没有选择；面对广大群众的期盼，不发展我们更没有退路。我们一定要倍加珍惜这来之不易的大好局面，以奋发图强的精神，以敢为人先的胆识，以破釜沉舟的勇气，全身心地投入到构建林区和谐社会的伟大实践中来，把难得的历史性机遇转变为加快发展的强大动力，转化为快发展、大发展、跨越式发展的美好现实。中央经济工作会议指出了今年工作要以“四个着力”为重点，全国林业厅局长会议确定了现代林业要以建设“三大体系”为目标，省委经济工作会议做出了进一步加快建设大、小兴安岭生态功能区的部署，地委提出了“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”的战略构想。为全面贯彻落实上级会议精神和地委构建林区和谐社会的指导思想，2007年全区经济工作的总体要求是：坚持“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路不动摇，把资源保护作为首要任务，把结构调整摆上突出位置，把项目建设和企业管理作为重要的切入点和突破口，大力培植财源项目，切实加强经营管理，继续完善基础设施，不断推进机制创新，着力扩大对外开放，高度关注百姓生活，努力实现全区经济和社会事业的跨越式发展。
　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；城镇固定资产投资增长32%；财政一般预算收入增长20.7%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6.5%。
　　为实现上述目标，2007年要坚定不移地抓好五项重点工作。
　　一、坚持生态优先，坚定不移地保护森林资源
　　构建完善的林业生态体系是林区和谐社会的基础，我们必须以建设现代林业为目标，牢固树立生态立区的理念，致力于减少森林资源的消耗，加大后备资源的培育，确保森林资源实现恢复性增长。
　　一要全力抓好资源管理。要认真实施天保工程，严格执行林木限额采伐制度，超限额采伐的林业局一把手和驻局资源监督办主任要引咎辞职，情节严重的要追究法律责任，在增加烧死木产量的基础上，今年必保实现活立木产量下调 30%的目标。要准确核定各林业局经济材比重以及铁路运输木材平均载量，实行采伐证和运输证双向控制，严禁超量采伐、超量运输。要认真抓好伐区作业质量，能进行原条生产的必须安排原条生产，能加工利用的剩余物要全部运下山。要进一步清理整顿木材加工厂，坚决依法打击并取缔无照经营、坐收黑材的加工厂点，所有加工原料一律从贮木场购买。要坚持依法征占用林地和湿地，对各类工程项目使用林地和湿地的必须提前按程序报批。要严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪活动，发现一起，严惩一起。同时，要做好我区国家级生态示范区验收工作，并积极争取国家相关政策支持和资金投入。二要认真抓好营林生产。要集中使用育林基金，全面推行营林生产工程化管理，建立具有独立法人资格的营林工程中介组织和监理、施工队伍，切实提高营林生产质量和资金使用效率。要积极营造已引种成功的西伯利亚红松等树种，适度培育混交林，改善我区的林分结构，储备战略资源。要大力推广适合我区的先进技术和科研成果，提高营造林工作的科技含量。要加强苗圃建设与管理，按照适生区域积极培育西伯利亚红松、长白落叶松等优良种苗。要积极向国家争取政策和资金支持，重点抓好十八站和韩家园林业局2003年过火区植被恢复，今后烧死木提取的育林基金，要全部专项用于火烧迹地造林。要加强城镇绿化工作，以乡土树种为主，乔、灌、草相结合，确保绿化质量和效果。三要切实抓好森林防火。要树立全年抓防火意识，认真整改防火工作中存在的漏洞和不足，超前抓好舆论宣传、火源管理、物资储备等各项基础工作。要进一步建立健全森林防火长效机制，全面落实《关于进一步加强森林防火工作的意见》等有关规定，对出现重特大火灾或累计过火面积达到 0.5‰的县区局均实行一票否决。要继续坚持明查暗访等促进责任落实的有效办法，对规章制度不落实、火源管理不到位的要严厉查处，确保“五·六”大火20周年不发生大的森林火灾，最大限度地减少森林资源的非经营性消耗。四要积极抓好林下资源开发。要加强山野果、山野菜和北药等林下资源的调查与监测，及时准确掌握资源分布及消长情况，科学规划林下资源开发企业的区域布局、建设规模和发展方向。要面向区内林下资源精深加工企业和林区职工，公开、平等、有偿转让林下资源的采集权和经营权，促进职工的增收和资源的加工转化增值。要强化林下资源采集管理，实行有序开发、科学利用，杜绝掠夺式的采集行为。要积极推广林下资源开发的科研成果，支持在采金迹地和矿区栽植大果沙棘等有效益的经济植物。五要努力抓好以煤代木和殡葬改革工作。要加强教育和引导，切实提高广大人民群众对以煤代木重要性的认识，从根本上改变长期以来用木材取暖的生活习惯。要全力抓好新林以煤代木试点，年底前务必在各县区局址全面推开，明年向乡镇林场延伸。要建立统一的引火柴、煤炭供应站，对实施以煤代木的居民住户给予适当补贴。要尽快引进和借鉴成功的型煤加工设备和工艺，研发推广取代木材的型煤产品。要抓紧做好以煤代木的详细规划和数据测算，争取以煤代木专项资金早日补贴到户。要切实抓好殡葬改革的舆论宣传工作，加快漠河、塔河、呼玛、新林和呼中等地火化场及殡仪馆建设，做好墓地审批，确保10月1日前全面推开。
　　二、突出发展主题，坚定不移地培育接续产业
　　经济发展是社会和谐的前提，在建设现代林业的进程中，我们必须把转变林业增长方式放在更加突出的位置，大上项目，快上项目，逐步把我区打造成为以工业园区为主体、产业集聚、辐射周边的区域经济带。
　　一要重点抓好项目建设。要实施大项目牵动，坚持招大商、引大资、创大业，迅速在全区上下掀起一个项目建设的新高潮，这也是行署、林管局决定把2007年确定为“项目建设年”的初衷。要突出抓好去年已签约的27个项目，促其早日建成投产；重点做好与浙江金马集团、卡森集团、华立集团、北京现代农业集团和黑龙江华诚公司等企业的深入接触，进一步拓展合作领域和空间；切实加强与大连金来矿业等 7家有合作意向企业的联系与洽谈，促进合作项目早日落地。要提高项目开发储备的质量，重视项目可研的前期投入，集中开发储备一批有吸引力的精品项目。要调整投资方式，鼓励和扶持向产业项目上投入，采取合资、合作等形式，积极发展混合型经济，但无论采取哪种投资方式，都必须上报行署、林管局批准。要提高招商引资门槛，变“引资”为“选资”，控制趋于饱和产业项目的引进，重点引进亿元以上大项目，力争全年实现引资 13亿元，增长30%。二要全力建好工业园区。要根据形势发展的需要，及时修改和完善园区发展规划，继续抓好园区的“七通一平”工作，加快办理用地审批和环评手续。要进一步完善每个园区的功能定位，认真解决项目建设布局不合理的问题，充分考虑资源、环境的承载力，避免重复建设，保证新上项目实现可持续经营。要实施园区共建机制，园区所在地政府要真正负起责任，千方百计抓好入园企业引进和园区基础设施建设，相关区局要树立大局意识，在园区发展上甘当“配角”，努力完成入园招商任务。要全面落实《大兴安岭地区对俄经济贸易合作园区开发建设管理实施方案》，提高园区投资强度和土地利用效率，逐步探索和创新园区经营管理机制。要进一步完善园区建设的配套政策，相关单位和部门要强化协作意识，切实做好入园企业的后续服务工作，增强园区的吸引力。三要集中发展重点产业。要全面落实《大兴安岭地区促进接续产业发展扶持政策》，对符合我区发展方向的生态产业给予重点扶持。要突出抓好北极村景区二期工程和胭脂沟景区建设，进一步完善配套服务设施，抓住漠河机场即将通航的契机，举全区之力打造漠河旅游名城。要用市场机制引导发展特色养殖业，加强技术服务，提高经济效益，积极培育龙头加工企业，推进特色养殖产业化。要着力引进、培育、壮大绿色食品生产加工企业，发挥北奇神集团的龙头带动作用，提高质量，叫响品牌，扩大产量，超常规开拓国际国内市场，建设全国闻名的绿色健康食品基地。要加快北药种植、养殖和采集基地建设，积极争取万亩蓝莓栽培和深加工项目的贷款支持，重点引进和培育生物制药企业，新增一批高科技含量和高附加值的药品、保健品。要重点发展中高密度板、胶合板、刨花板等精深加工产品，着力扶持盛兴、帝贤、卡森、华诚等林木产品精深加工龙头企业，鼓励和支持落叶松产品开发，提高原木附加值，力争早日实现原木不出区的目标。要引导和鼓励有实力的企业依法投资矿产勘查开发，积极做好塔源二支线铅锌铜矿的勘查合作项目，依法加大煤炭资源管理，全力争取古莲河煤矿北区探矿权和采矿权。
　　三、立足增收节支，坚定不移地加强经营管理
　　今年是行署、林管局确定的“管理年”，我们要突出企业经营管理，从关键环节入手，立足节本增效、挖潜增效和提质增效，推动全区各项管理工作步入规范化、制度化、标准化轨道，为实现发展和谐创造条件。
　　一要健全完善各项规章制度。要切实加大管理重点环节的治理整顿力度，着力解决有章不循、违章不究、纪律涣散、管理松懈等问题，全面提升各项管理工作水平。要以提高效率、增加效益为根本，认真查找森林资源、财务资金、产品营销、国有资产、劳动用工及安全生产等方面存在的突出问题，有针对性地加大薄弱环节的管理力度，逐步建立健全管理规则和行为规范。要从整章建制、堵塞漏洞入手，研究制定全面加强管理的规章制度和实施办法，形成相互监督、相互制约、防范严密的内控机制。要大力培养和宣传典型，推广科学的管理机制和措施办法，加大检查与考评力度，力争今年在管理各环节上都能实现新突破，确保活动不走过场，取得实实在在的成效。二要重点把握管理关键环节。要切实加强天保工程、生态补偿等专项资金管理，对违规使用资金的，要严肃追究领导者和相关人员的责任，并作为管理指标的否决指标纳入目标考核。要严格计划审批程序，未经行署、林管局批准的追加计划或计划外项目一律按违纪从严处理。要进一步强化审计监督，认真落实激励约束机制，经审计后上级检查再发现问题的，审计部门也要负连带责任。要大力推广应用数字林业技术，建立林管局、林业局、林场和贮木场四级数字化管理控制系统，对木材缴库和经销调运实行条码验收技术。要不折不扣地执行木材最低限价，实行售价奖励和销售运输例会制度，推行集中招标销售，争取在上年平均售价的基础上每立方米提高20元。要牢固树立过紧日子思想，加强资金使用监管，大力压缩各类弹性支出，今年力争实现增收节支 1亿元。三要全面实施绩效评价考核。要结合开展“管理年”活动，对企业管理、资产经营、项目投资等关键领域实施绩效评价考核，逐步建立绩效评价分类管理机制。要科学设定绩效评价指标体系，重点对企业经营、基础管理等环节工作业绩和成效进行客观评价，政府和企业的各项投入都要有实实在在的收益和回报，确保投资增资、投财生财。 要切实加大绩效考核与评价力度， 严格按照评价结果分类分等兑现奖惩。要兼顾“显绩”和“潜绩”，既关注经济的发展，又把维护群众切身利益放到更加突出的位置，确保各项工作规范有序。企管、财政、财务、计划等相关部门要结合实际，制定绩效评价考核的具体措施和办法，并尽快组织实施。四要切实加强职工队伍建设。要紧紧围绕经营管理关键环节，组织开展多种形式的提高职工技能素质活动，增强职工技术创新能力，不断提高职工队伍的专业技能和整体素质。要切实加强择业观念教育，安排好熟练工种和技术工人转季生产，建立一支相对稳定、业务精通的职工队伍。要致力于培养生态林区建设的基础力量，在工资收入、福利待遇等方面重点向一线倾斜，营造有利于职工发挥聪明才智的用人环境。要努力维护职工合法权益，实现好、维护好、发展好职工的切身利益。
　　四、创新工作机制，坚定不移地扩大改革开放
　　建设和谐社会需要动力支撑，而推进改革开放既是破除体制性障碍、化解消极因素的利器，也是促进现代林业发展的动力，我们要继续把深化体制改革、扩大对外开放作为今年工作的重点，力求实现新突破。
　　一要继续巩固国企改革成果。要对已转制的 320户国有小企业进行拉网式清查，凡改革不到位或出现反弹的，严格按“三个退出”标准深化改革，从根本上实现转制。要做好工程公司、恒友公司等 5户直属企业改革收尾工作，对转制后的人员、资产等要严格履行相关手续，切实保障职工群众的合法权益和国有资产不受侵害。要重点对改制难度较大、产权数额较高的林产工业企业实施改革攻坚，通过采取分块搞活、引进战略投资者或产权出售等措施，争取年内取得实质性进展。二要深入推进林业体制改革。要继续巩固和扩大加林局体制改革成果，积极探索十八站、韩家园等林业局管理体制改革。要抓紧修订完善漠河县国有林区森林资源管理体制改革实施方案，待国家林业局批复后尽快组织实施。要围绕建设现代国有林场，探索分类改革途径，加大撤并扶持力度，今年力争撤并 3个林场。要积极开展剥离企业办社会和剥离后富余职工安置等数据测算与摸底，为争取国家政策、推进政企分开、建立资源管理新体制奠定基础。三要加快发展非公有制经济。要全力实施中小企业创业成长工程，继续推行地县两级领导包扶大户制度，建立健全与骨干企业联系的“绿色通道”。要重点扶持发展符合我区六大产业的非公有制经济产业集群和骨干项目建设，壮大非公有制企业发展规模。要紧紧抓住建立省级创业辅导基地的政策机遇，积极为创业者提供政务代理、管理咨询、项目推介、创业指导和技术支持。要继续开展“校企联姻”活动，走产学研结合之路，大力实施人才引进与培养“双百工程”，不断提升非公有制企业经营管理人员的整体素质。今年非公有制经济增加值和税金要分别增长16.5%和20.3%。四要不断扩大对俄经贸合作。要抢抓对俄经贸合作战略升级和俄罗斯中国年的机遇，重点抓好对俄森林资源合作，积极争取开行贷款和国家贷款贴息等政策，今年要完成境外木材生产45万立方米。要充分发挥即将开通的漠河和呼玛两处口岸优势，提前谋划引进一批有实力的进出口企业，增加外贸进出口份额。要加快农副产品出口加工和境外木材生产加工、蔬菜种植基地建设，扩大对俄经贸合作领域，争取对俄经贸合作取得新突破。
　　五、强化民本意识，坚定不移地推进社会和谐
　　在构建林区和谐社会的实践中，必须高度重视和切实抓好事关群众切身利益的实际问题，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享。
　　一要加快推进新农村建设。要积极争取国家和省新农村建设资金，行署、林管局今年还将投入1000万元专项用于新农村建设，县级财政要确保匹配资金足额到位，各林业局要实行定向包扶，努力构筑林农共建、协调发展的新格局。要重点扶持农副产品加工业，提高马铃薯、大豆和小麦就地加工转化增值能力。要加快发展专业合作社、股份合作组织和各类专业协会，不断发展壮大集体经济实力， 新型合作经济组织覆盖率要达到60%。要突出农民增收这个核心，着力培养农村致富带头人和经纪人队伍，积极开展实用技术和技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。要深入实施“三清、四改、四化”农村环境治理工程，做好沼气使用技术试点工作，切实改善村镇、林场的卫生环境。二要着力加强基础设施建设。要加快漠河支线机场建设，确保年内高质量完成项目主体工程。要做好加格达奇至卧都河、呼中至阿木尔等4条通县通乡公路新建项目的前期工作，争取早日开工。 要积极争取堤防维修加固投资，重点对塔安、甘河等水毁堤防进行修复。要推进洛古河界江大桥项目早日签署中俄两国建桥协定，力争古莲至洛古河地方铁路项目可研批复并同步开工建设。要积极争取加格达奇机场改扩建项目、塔林西水利枢纽工程和三间房水电站项目得到国家批复立项。三要大力发展社会事业。要把企业作为科技研发的主体，充分发挥研发中心的作用，建设好大兴安岭高新技术特色产业示范基地研发合作平台。要搞好蓝莓、黑木耳、鹿产品等10种健康食品及北药产品开发，力争在木材精深加工、健康食品及北药开发中的核心技术攻关上取得新突破。要加大人才培养和使用力度，今后调入或招考的机关事业单位工作人员原则上要具有全日制本科以上学历，对特殊人才面向区内外公开招聘。要大力发展职业教育，适时调整专业设置，加强与企业的对接合作和实习实训基地建设，重点为接续产业发展培养实用落地人才。要努力培育生态文化，挖掘林区历史人文资源，创作具有林区特色的文艺精品。要建立“小病到社区、大病到医院”的新型卫生服务体系，加强县、乡、村三级卫生网络建设，不断提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。四要积极开展“平安兴安”建设。要建立专群结合的应急救援队伍，加强应急演练和培训，增强应对突发公共事件的能力。要严格落实安全生产责任制，重点加强对煤矿、危险化学品等高危行业的监管，突出做好道路交通、城镇消防等重点领域的隐患排查，坚决遏制重特大安全事故。要切实抓好社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶”专项斗争，加强重点区域、重点部位、重点时段的巡逻防范，构建人防到位、物防坚固、技防灵敏的防控格局。要高度重视和加强信访工作，既要防止因工作过失引发上访，又要按政策和法规解决群众的合理诉求。要加强食品卫生和医疗市场监督，加大食品药品监管力度，坚决打击制假售假行为，杜绝发生食品药品安全事故。
　　紧紧围绕人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题，2007年要深入实施民心工程。一是积极开展“再就业援助行动”，优先安排就业困难和零就业家庭下岗失业人员就业，确保全区实现就业再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；二是对城镇低保户和农村中小学生全部免除义务教育阶段学杂费，对林业局中小学免除义务教育阶段学杂费和教科书费，对住宿生和特困生人均月补助50～150元；三是争取资金 1170万元，尽最大努力保证城镇低保户的冬季取暖；四是筹集资金 295万元，完善城乡贫困人口大病医疗救助制度；五是加强农村卫生服务网络建设，初级卫生保健达标率达到50%，新型农村合作医疗参合率达到85%；六是对第一批4万名混岗集体职工给予一次性安置并全部完成其参险工作；七是投资 5216万元，完成漠河县西林吉镇供热工程、加格达奇区给排水和集中供热二期工程、塔河县排水和集中供热二期工程建设；八是积极争取国家政策，力争林业企业教师与地方教师工资实行同一标准；九是完成27处重点农村饮水安全工程建设，解决 1.2万人饮水问题；十是以便民利民为目标，将民政管理、劳动保障、医疗卫生、信访调解、司法宣教、城管环保等政府工作向社区延伸。
　　2007年既是任务繁重、充满挑战的一年，也是蕴含机遇、大有希望的一年，更是乘势而上、再创辉煌的一年。面对新的形势、新的任务、新的挑战，我们必须采取强有力措施，加大工作推进力度，为完成全年工作目标提供保障。
　　一要认真抓好目标责任考核。要全面落实重新调整的目标责任制，把各项指标和任务转化为各级干部的努力方向，做到心中有目标、肩上有担子、身上有压力。要根据形势的发展变化，进一步调整完善目标考核责任制，努力形成科学合理、重点突出、符合实际的目标管理体系。要坚持动力和压力同步，严格兑现奖惩，进一步把全区上下的思想统一到谋发展上来，把精力引导到解难题上来，把干劲凝聚到求突破上来。二要努力改善经济发展环境。要深入落实“六项制度”，对涉及企业发展的事，不讲不好办，只讲怎么办，不要先说不行，要想怎样才行。要全面推行政务公开，简化办事程序，提高工作效率，增强服务意识，减少或合并对基层的工作检查。要坚持从制约经济发展的突出问题入手，从群众反映强烈的热点问题入手，从影响投资环境的难点问题入手，对弄权勒卡、以权谋私的，对表面一套、背后一套的，对上有政策、下有对策的，一律从严、从重、从快查处，决不姑息迁就。三要全力做好政策争取工作。要在用好、用足、用活现有政策的同时，认真分析研究国家和省有关政策导向和资金投向，从中寻求发展空间，挖掘发展机遇，抢占发展先机。要加强部门之间的协调与配合，强化沟通与联系，做到信息灵通、反应敏捷、动作迅速。要始终保持一种奋发向上、锲而不舍的精神，对看准了的政策，瞄准了的项目，就要不厌其烦地去跑，竭尽全力地去争，不达目标绝不罢休。四要切实加大行政问责力度。要认真贯彻落实《大兴安岭地区行政问责暂行办法》，强化行政责任，规范行政行为，切实促进依法行政、高效施政和廉洁从政。要自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化监察、审计等专项监督，主动接受社会监督和舆论监督，形成行政问责齐抓共管机制。要进一步完善行政问责相关制度，逐步建立工作目标明确、权力义务清晰、责任追究到位的责任体系。要坚持有责必问、出事必查、违纪必究，严厉查处失职渎职、滥用权力和因不在状态贻误工作的不作为、少作为、伪作为和乱作为行为。五要全面加强督办检查工作。要把行署、林管局做出的重大决策、部署的中心工作和面对的难点问题层层分解，落实到单位和人头，做到定责任、定任务、定时限。要建立督查反馈机制，按规定时限和要求报告工作落实情况，不得以任何借口瞒报、漏报、迟报或不报。要组织经常性的督办检查和不定期的明查暗访，对各项工作进展情况进行定期通报，努力营造想事干事、奋勇争先的工作氛围，不断激发知难而进、迎难而上的进取精神，始终保持勇往直前、敢打必胜的昂扬斗志，确保各项工作高质量、高效率、高标准。
　　同志们，2007年的工作目标已经明确，加快发展的任务艰巨而繁重。我坚信，只要我们紧紧抓住当前有利的政策机遇，只要我们坚定加快发展的信心和决心，只要我们进一步统一思想，振奋精神，凝聚力量，攻坚克难，真抓实干，我们就一定能够全面完成既定的工作任务，就一定能够加快林区和谐社会的进程，就一定能够使我区生态建设的标准更高一些，经济发展的步伐更快一些，基础设施建设的力度更大一些，群众分享发展的成果更多一些！让我们在地委的正确领导下，紧密地团结起来，积极地行动起来，以改革和发展的优异成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 责任编辑：刘振中