大兴安岭地区行署办公室关于印发《大兴安岭地区乡(镇)行政区划调整工作实施方案》的通知


　　　　　　　　　　　　 大兴安岭地区行署办公室关于印发
　　　　　　 《大兴安岭地区乡(镇)行政区划调整工作实施方案》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2006年3月3日)
　　各县、区人民政府，地林直有关单位：
　　《大兴安岭地区乡(镇)行政区划调整工作实施方案》已经行署同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　 大兴安岭地区乡(镇)行政区划调整工作实施方案
　　为贯彻落实地区 “两会”精神，进一步深化农村税费改革， 巩固和扩大改革成果，根据《关于贯彻落实<黑龙江省人民政府关于2005年深化农村税费改革试点工作的意见>重点任务分解督办要求的通知》(大农改办〔2005〕2号)精神，以及宋希斌专员在 “两会”中提出的“要进一步优化林业生产力布局，对生产任务较少或单一型林场予以撤并，场镇人口逐步和县区局址集中，实现生产布局合理化。”讲话精神，制定本方案。
　　一、指导思想和基本原则
　　(一)指导思想
　　以党的十六大和十六届四中、五中全会的精神为指导，认真贯彻中央关于加强农业、农村工作的部署和要求，认真贯彻十六届五中全会提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展”的要求，本着有利于精简机构，有利于优化资源配置，有利于优化小城镇体系，促进小城镇建设的原则，坚持从实际出发，尊重大多数干部群众的意愿，积极稳妥地开展乡镇区划调整工作。通过科学合理地调整乡镇区划，加强基层政权建设，提高行政管理效率，促进农村经济和社会的全面发展。
　　(二)基本原则
　　1.因地制宜，科学合理。调整全区乡镇区划应立足实际，着眼长远，科学规划，合理布局。对特殊地理条件的乡镇和民族乡镇，应区别对待，不搞一刀切，以利于行政管理和方便群众的生产生活。在搞好乡镇区划调整的同时，有条件的地方要积极稳妥地做好行政村调整撤并工作，尤其是做好已撤并行政村的融合工作，要以强化中心村建设为目标，巩固并村成果，消化并村矛盾，尽快实现合并村的正常运转。
　　2.突出重点，加强城镇。以县城和中心镇为基础，撤并规模较小的乡镇，做大做强县城、中心镇和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，增强其聚集和辐射效应，推进城镇化的快速发展。
　　3.尊重历史，平稳操作。充分考虑历史沿革、自然地理、风俗习惯、行政管理等客观因素，尽可能做到整建制撤并，以减少资源、资产及债权债务等引发的矛盾。
　　4.优化布局，促进发展。有利于发展区域经济、特色经济、乡镇企业和农村服务业，加大产业、产品结构调整力度，深化农村税费改革，减轻农民负担；有利于政治和社会稳定、人民群众安居乐业；有利于经济社会全面发展。
　　二、调整目标和标准
　　根据我区地理环境、人口密度和乡(镇)、村现状，通过撤并规模较小、发展乏力的乡镇，扩大和强化县城和中心建制镇，形成规模适度、布局合理的乡镇区划格局。
　　(一)关于乡(镇)行政区划调整的规模和标准
　　1.内地乡(镇)15000人以下。2.边境乡 (镇)2000人以下。3.少数民族乡(镇)原则不列入范围。我区的三个县全部按边境乡(镇)掌握。调整重点是涉农的十五个乡(镇)。
　　(二)关于乡镇政府驻地选址调整后乡镇政府驻地，应方便人民群众办事，充分利用条件较好的原乡镇政府驻地，并加强完善基础设施建设。被撤并的乡镇政府房舍等设施，可开发用于教育、养老、文化等公益事业和社会福利事业。
　　三、工作步骤和要求
　　全区乡镇区划和行政村的调整撤并工作于2007年12月底前基本完成。各级党委、政府要高度重视，加强领导，充分准备，科学制定方案，精心组织实施。
　　(一)建立组织机构。
　　地区成立乡镇区划调整工作办公室，各县、区也要成立乡镇区划调整工作办事机构。在党委、政府的统一领导下，组织、宣传、人事、财政、民政、审计、农业、发改委、教育、公安、建设、水利、国土资源、卫生等部门要各司其职，各负其责，协调运作，整体推动。
　　(二)科学制定方案。乡镇区划调整方案由县、区人民政府拟定；村调整撤并方案由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意。在拟定方案时，要认真调研、充分论证，并做到上下沟通，充分征求广大干部群众意见。工作要严谨细致，防止引发不稳定因素。
　　(三)严格报批手续。乡镇区划调整方案经行署审核后，报省人民政府审批；村调整撤并方案由县人民政府审批并报地区备案。
　　(四)严密组织实施。乡镇区划和村调整撤并方案确定后，由县、乡人民政府有计划、有步骤地组织实施。在调整过程中，要做好思想政治工作，取得广大干部群众的理解和支持，确保工作不断，秩序不乱，人心不散，社会稳定。要严肃政治纪律和组织、财经纪律，严禁突击提干、进人、私分公共财产等。要做好调整前的资产审核、审计工作，以防国有资产流失。