大兴安岭地区行政公署 大兴安岭林业集团公司关于印发《大兴安岭地区“十一五”人
口和计划生育事业发展规划》的通知


　　　　　　　　 大兴安岭地区行政公署 大兴安岭林业集团公司
　　　　　　　　　　关于印发《大兴安岭地区“十一五”人口和
　　　　　　　　　　　　 计划生育事业发展规划》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2006年9月6日)
　　各县、区人民政府，各林业局，地林直各有关单位：
　　《大兴安岭地区“十一五”人口和计划生育事业单位发展规划》已经行署、林业集团公司同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　 大兴安岭地区“十一五”人口和计划生育事业发展规划
　　“十一五”时期，是我区全面建设小康社会的重要发展时期。继续稳定低生育水平，有效提高人口素质，对于我区本期实现人口与经济社会的协调发展和可持续发展，具有十分重要的意义。为了保证人口和计划生育事业持续健康发展，为全区经济社会快速发展创造良好的人口环境，特制定“十一五”人口和计划生育事业发展规划。
　　一、“十五”时期人口发展的主要成就
　　在地委、行署的领导下，在省人口计生委的指导下，经过全区人民的共同努力，“十五”人口与计划生育事业发展规划顺利完成，人口发展事业取得了突出成绩。
　　“十五”时期，深入贯彻计划生育基本国策，运用经济、社会、法律、行政等手段综合治理人口问题，把开展计划生育与发展经济、普及教育、消除贫困、完善社会保障、提高妇女地位、建设文明幸福家庭、提高生殖健康水平等紧密结合起来，使人口低生育水平继续稳定，人口自然增长率低于 4.82%的人口计划指标，人均预期寿命显著提高，婴儿死亡率、孕产妇死亡率和婴儿出生缺陷发生率大幅度下降；普遍推行了避孕措施的“知情选择”，育龄群众全面享有初级生殖保健服务；社会主义新型生育文化框架基本形成；初步形成了人口和计划生育法律法规体系的基本框架；积极探索适应人口和计划生育发展要求的管理体制，建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制；基本实现了人口计划生育工作思路和工作方法的转变。对人口发展战略和人口安全进行了初步的探索：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫试点工作取得阶段性成果，奖励扶助农村部分计划生育家庭 100余户。人口和计划生育工作的发展，促进了群众婚育观念的转变和生产力的解放，为全区综合实力的提高、社会的进步和人民生活的改善，创造了良好的人口环境。
　　二、全面建设小康社会面临的人口形势与挑战
　　(一)人口结构性矛盾比较突出，对经济社会发展影响较大
　　突出表现在人口老龄化进程加快，老年人口比重呈不断加大趋势，社会抚养比逐渐下降，对储蓄率、社会保障、公共服务及消费结构等产生重大影响。养老及相关社会保障制度的建立成为人们日益关注的问题。劳动年龄人口总量大且保持增长态势，人力资源在产业间分布不均衡，对就业、产业结构调整和社会发展事业提出了更高要求；出生人口性别比不容忽视。
　　(二)人口素质不高的状况短期内难以根本改变
　　人均受教育程度相对较低，“五普”显示：2000年全区15岁以上文盲、半文盲25 157人，占15岁以上人口的6.15%，男性6937人，女性18 220人，分别占男性15岁以上人口的3.30%，女性15岁以上人口的9.1日%；农村劳动年龄人口文盲、半文盲的达2626人，占同年龄段人口40 663人的6.45%，25至64岁人口中具有大专以上文化程度的仅为1128人，占同年龄段人口的0.35%；人口健康素质较差，出生缺陷发生率较高。道德素质有待提高，部分人群心理失衡，道德失范，诚信缺失，信用体系亟待完善。
　　(三)人口与资源、环境的矛盾比较尖锐
　　由于对林业资源的过度需求，我区近年来对树木的采伐过快，造成林业资源锐减，生态涵养水源的能力减弱，生态脆弱，生态环境形势严峻。(四)与人口发展相适应的公共管理社会服务体系建设滞后，综合治理人口问题的运行机制和管理体制亟待建立和完善由于稳定低生育水平的激励约束机制、人力资源的开发利用机制、公民基本权利的保障机制、社会阶层之间的流动机制、不同利益群体之间的对话协商机制和人口发展的宏观调控机制等仍不健全，人口安全的隐患尚未消除，人口发展仍然缺乏可靠的制度保障。
　　三、“十一五”人口发展的指导思想、目标和原则
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。关注人口安全，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，优先开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。
　　(二)目 标
　　人口发展总的目标是通过努力，建立健全人口发展的综合治理机制、宏观调控体系、公共管理制度和社会服务网络，逐步形成稳定均衡增长、素质全面提升，结构动态优化、流动迁徙自由、分布科学合理、人与自然和谐、人力资源得到充分利用的人口发展局面。
　　——“十一五”人口发展目标：人口总量控制在54.5万，人口出生率控制在8.97%o以内，人口自然增长率控制在3.52%o以内，计划生育率控制在94%以内，人均预期寿命 71.5以上。人口素质明显提高，群众享有基本的医疗保健，婴儿死亡率、孕产妇死亡率、出生缺陷发生率逐步降低，出生性别比控制在比较合理的范围，有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头，人居环境有所改善。
　　——2020年人口发展目标：人口总量控制在56万，人口出生率控制在 9.78%。以内，人口自然增长率控制在2.1‰以内，计划生育率控制在95%以内，人均预期寿命72以上。人口素质大幅度提高，群众享有较好的医疗保健服务，婴儿死亡率、孕产妇死亡率、出生缺陷发生率继续降低，初步建立全方位、多层次的社会保障体系，基本消除绝对贫困。出生性别比趋于正常，人口城乡间、区域间差距扩大的趋势得到扭转，人居环境质量明显提高。
　　(三)应遵循的原则
　　——遵循人口和经济社会发展规律，正确处理人口数量、素质、结构和分布的关系，正确处理经济社会与人口资源环境之间的关系，正确处理近期目标与长远利益之间的关系，关注人口安全。
　　——用科学发展观统领人口发展全局，从构建社会主义和谐社会的目标出发，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，综合协调人口与经济、社会、资源、环境各方面，兼顾国家、地区、家庭及个人的利益，在又快又好发展中解决人口问题。
　　——坚持人口发展领域的改革开放，以促进人的全面发展为中心，树立优先投资于人的全面发展的战略理念，转变政府职能，推进制度创新，以改革促发展、促和谐。
　　——求真务实，与时俱进，统筹兼顾，分类指导。
　　四、“十一五”人口发展的主要任务
　　要着力创新人口发展工作机制，加强人口宏观调控和综合治理，继续保持低生育水平稳定，重点解决部分人群健康、教育素质低下问题，积极探索应对人口结构性矛盾的有效途径，引导人口合理流动和自由迁徙，下大力气缓解人口对资源环境的压力，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
　　(一)综合运用人口与经济社会发展政策，继续稳定低生育水平
　　1.继续稳定现行的生育政策
　　现行生育政策是几经调整并为广大人民群众所接受的政策。由于群众生育意愿与国家政策要求之间仍然存在一定差距，“十一五”期间，必须保持现行生育政策的连续性和稳定性，才能实现预定的人口发展目标。
　　2.建立健全稳定低生育水平的利益导向机制
　　继续完善和规范计划生育技术服务基本项目免费制度，在全区范围深入开展“婚育新风进万家”活动，加强农村计划生育服务网络和设施建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、生殖健康推进计划，加大“少生快富”扶贫力度，探索建立农村计划生育困难家庭最低生活保障制度，建立独生子女伤残死亡家庭的救助制度。
　　3.健全人口和计划生育管理服务体系
　　以转变政府职能为核心，以综合改革为依托，强化计划生育“三位一体”的公共管理和服务，完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，探索符合现代公共管理与服务理念的人口和计划生育事业发展模式。“十一五”期间，利用国债资金改造基层技术服务网络，积极探索基本项目免费或补贴服务与微利经营相结合的新型服务方式。进一步完善相关法律制度，提高计划生育依法行政水平，保障育龄人群的合法权益和实行计划生育家庭的应得利益。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系。
　　4.以人口发展为中心，综合协调各项经济社会政策
　　改革不利于稳定生育水平的制度和政策。调整财政投资方向，优先投资于人的全面发展，提高全民健康水平和科学文化素质，减少贫困，促进群众生育观念的转变，实现人口稳定均衡增长。加强人口发展理论与政策的研究，跟踪分析人们生育、死亡、流动、迁移等行为，积极探索有利于稳定低生育水平的长效机制。
　　(二)全面提高人口素质，优先开发人力资源
　　“十一五”期间，要树立人力资源是第一资源的观念，大力发展教育，促进人力资本积累，推进科教兴区、 可持续发展和人才强区战略，优先投资于人的全面发展，变 “人口包袱”为“人力资本”，促进人口与经济社会的良性互动。
　　1.提高全民健康素质，特别是出生人口健康素质
　　努力提高出生人口素质。大力推广婚前医学检查；普及优生优育知识，开展出生缺陷筛查；继续探索经济有效、简单易行的出生缺陷干预新技术：开展产前诊断、围产期保健和宣传；推广新法接生，提高住院分娩率；医院监测与社区监测相结合，加强出生人口素质的监测。
　　实施儿童与青少年健康促进计划。开展婴儿早期智力开发，实施“人口早期教育暨独生子女培养示范区项目”，建立示范区，对0—6岁婴幼儿进行早期教育；以乡村学生为重点，以科学营养指导为核心，努力缩短不同群体的体格发育差异，定期开展儿童营养改善和营养监测工作，增加贫困地区农村儿童营养不良防治经费的投入；推广应用适合农村婴幼儿的“营养包”，以及利用各种合作项目为婴幼儿免费提供微量营养素，以改善农村儿童长期慢性营养不良状况：重视青春期发育的提前趋势，理解青少年正常需要，适时、适度、适当开展学校性教育，提高对青少年提供生殖健康的服务能力；体现“儿童优先”原则，将防治学校常见病提高到保障儿童生存、发展、受保护和参与权利的高度来认识，将预防青少年健康危险行为控制伤害纳入学生常见病防治领域。控制疾病，提高全民健康素养。努力控制危害严重的传染病、地方病，重点做好防治性病、艾滋病、结核、乙肝、血吸虫病及重大传染病健康教育与健康促进工作；预防和控制艾滋病，实行“100%安全套”工程，对艾滋病病毒携带者及患者生育行为进行全程干预；建立和加强行为危险因素的监测，建立健全公共卫生突发事件应对体系；开放公共体育资源，开展全民健身运动；建立健全多种形式的农村初级医疗保障制度，解决农民基本医疗和保健问题；普及健康知识，倡导健康行为，提高健康素养，引导人们建立健康的生活和行为方式；利用人口和计划生育系统的网络，与卫生、教育、公安、民政等部门密切合作，实施健康教育和促进工程，提高全民的健康素养。
　　增进育龄群众的生殖健康。建立有效的孕产妇死亡监测系统，有效整合公共卫生和计划生育资源，开展生殖道感染干预；健全计划生育技术服务统计、手术并发症和事故报告制度，逐步建立避孕药具不良反应监测制度；全面推进优质服务工作，积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择，保证避孕措施落实及时有效，减少非意愿妊娠，降低人流发生率，维护育龄群众身心健康；大力推广安全套社会营销，促进生殖健康产业发展。
　　2.全面提高人口的科学文化素质
　　巩固基础教育成果，全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的任务，提高农村义务教育质量和升学率；实施“高层次创造性人才工程”，创新教育思想、观念、内容和方法。
　　大力提高劳动年龄人口的科技素养和职业技能。推行从业人员的行业规范和技能培训；着力提高弱势人群教育素质，全面改善流动人口的职业技能。
　　加快构建学习型社会。开发社会学习资源，免费向全体公民开放公共教育资源，基本满足社区居民学习需要；研究制定终身教育法或终身学习法，强调政府配置资源的责任和全民依法保障学习者的学习权利和机会。
　　3.提高全民族的思想道德素质和心理健康水平
　　建立健全和谐社会意识形态和国家信用体系。完善公民基本道德素质和行为规范教育体系建设，依托社区、公共教育设施，全面推开公民道德教育，建立全民的法律普及与法律援助系统；加强和改进学校的德育工作，实施劳动技能教育以及心理健康教育，培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增强青少年道德修养，注重防止青少年危险行为的发生；关注人口心理健康问题，开展心理咨询服务，早期发现、早期干预、早期矫治各种心理卫生问题。
　　(三)建立完善社会保障体系，积极应对人口结构性矛盾
　　“十一五”期间，在稳定低生育水平的同时，要高度重视解决人口结构问题。
　　1.加大综合治理出生人口性别比的力度
　　继续开展关爱女孩行动，制定相应的政策措施，建立健全促进男女平等的法律法规。提高妇女、女孩的政治、经济和社会地位，创造平等的受教育、就业、晋升、信贷、土地承包等机会，给女孩的生存和发展创造良好的社会环境，使整个社会真正形成关爱女孩、关心妇女的舆论氛围。建设新型生育文化，继续开展婚育新风进万家活动，加大宣传教育力度，转变群众生育观念。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等部门，要加强研究和协调，出台有利于计划生育、有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施。
　　将综合治理出生性别比纳入政府目标责任考核。 进一步建立和完善各项严格B超管理的规章制度，加强对于B超和流产药物及医务人员的管理。 卫生、药监、公安、司法等部门相互配合，加大打击非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。
　　2.应对人口老龄化，倡导“积极老龄社会”
　　加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，保障老年人口的基本权益。健全城镇基本养老保险制度，加快推进城镇医疗保险制度改革，逐步扩大社会保障的覆盖面；以建立农村计划生育家庭奖励扶助制度和最低生活保障制度为突破口，逐步探索建立农村社会保障体系；积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，探索建立农村贫困老人医疗救助制度，逐步解决农村老有所医问题。
　　倡导“积极老龄社会”，促进老年健康，发挥老年人作用。弘扬尊老爱幼的优良传统，倡导“全社会都来关心老年人”。通过培育民间组织或自愿延长劳动年龄等方式，发挥老年人才优势，鼓励老年人继续参与社会经济发展。大力发展老龄服务业，改进和强化社区老龄服务功能，提倡社会养老、居家养老、社区养老相结合，最大限度地满足老龄人口在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰籍等方面的特殊需要。
　　五、保障措施
　　完成“十一五”人口发展目标，统一领导是基础，队伍建设是关键，加大投入是前提，健全制度是保障。
　　(一)建立健全人口发展考核指标体系
　　全面落实科学发展观和正确的政绩观，加快建立健全促进人口与经济社会资源环境协调发展的指标体系和考核评估方法。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党委政府和人口发展部门，要把人口发展问题摆到首要位置，做到责任到位，措施到位，投入到位。建立责任追溯制度和备案制度。要善于利用年度的绩效考核和事业发展的中期评估，及时发现、解决和研究规划执行过程存在的问题，真正发挥绩效评估和中期评估对事业发展的导向和推动作用。
　　(二)建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体制
　　深化政府投资体制改革，优化公共财政投资结构，进一步加大对计划生育、基础教育、公共卫生、就业培训、社会保障等人口发展领域的投入。建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入机制，确保人口和计划生育事业必需的经费支出。加大对基础教育和基础学科建设的投入力度，按照基础教育财政投入为主，普通高等教育、职业技术教育主体收费，财政对困难群体实行贴息贷款、资助、补贴为辅的原则，深化教育投入体制改革。加大对公共卫生体系建设的投入力度，按照基础卫生资源以财政投入为主，优质卫生资源个人购买与财政、企业补贴相结合的方式，改革卫生投入体制。积极争取省级财政对农村、贫困地区人口发展的资金扶持。建立财政投入的基础福利个人账户制度，有效解决流动人口在计生、卫生、就业、社会保障、教育等方面的国民待遇问题。
　　(三)构建统一开放、运转高效的人口宏观管理与决策信息系统
　　打破人口信息上的条块分割和部门封锁，建立人口信息共享机制，实现互联互通、综合分析和科学决策，创新人口信息采集的手段和方法。
　　(四)深化人事制度改革，加强队伍建设
　　按照公开、平等、竞争、择优原则，建立吸引和培养优秀人才的机制，形成知识结构、专业结构、年龄结构比较合理的复合型、管理型人才结构；健全激励约束机制，实现待遇与个人绩效评估挂钩。加大对人员的服务、管理、业务培训力度，增强服务理念，提高依法行政和服务水平。
　　(五)推进政府职能转变，建立健全人口综合协调机制和宏观调控体系
　　建立在政府领导下的部门协调机制和人口发展战略研究机制，形成多部门通力合作、综合治理人口与发展问题的工作格局。加快构建人口安全预警和应急处理体系。按照“有限政府，责任政府”的要求，进一步深化政府管理体制和社会体制改革，推进制度创新，减少制度运行成本，把行政管理职能调整到宏观管理、制定规则、统筹规划、检查监督、组织协调上来。完善信息公开发布制度，健全政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。