人口计划生育
人口计划生育


　　【综 述】 2006年，全区人口和计划生育工作按照巩固乡村基础，规范、夯实基础工作；推进综合改革，建立人口和计划生育工作新机制；坚持依法行政，维护群众合法权益；实施出生缺陷干预、人口早期教育，提高出生人口素质；开展优质服务先进县创建，推动服务水平提高；加强干部队伍建设，提高队伍综合业务水平；开展生育文化建设，促进婚育观念改变。全区总人口 532 881人，其中，非农业人口462 900人。男性人口274 936人，占人口比重51.59%，女性人口257 945人，占人口比重48.41%，60岁以上人口61 790人，占比重11.6%。人口出生率5.59‰，自然增长率0.97‰，符合政策生育率98.24%，经过考核验收，行署兑现与省政府签订的《2006年人口与计划生育目标管理责任状》一档指标；各县区局分别兑现与行署签订的《2006年人口与计划生育目标责任状》；组织部、宣传部、工商局、民政局、卫生局、公安局、广播电视局、劳动局、财政局、财务处、报社、农委、文体局、法制办14个综合治理部门分别兑现与行署签订的《2006年人口与计划生育综合治理责任状》。首次开展地级综合性岗位大练兵竞赛活动，计划生育优质服务先进县创建实现国家级零的突破，改革漠河县劲涛、图强两镇和阿木尔、图强两个林业局局址人口和计划生育管理体制。地区计划生育协会获得省系统先进集体；行署人口计生委连续五年被评为优秀班子；地区机关连续三年被评为目标责任制超标单位；计划生育信访工作连续八年被评为优秀单位。全系统有17个单位和15人受到省级以上表彰和奖励，殷丽雅获全国人口和计划生育系统先进工作者。
　　【生育文化建设】 以“生态、生育、文明”为主线，以婚育新风进万家第二阶段启动为契机，以关爱女孩、百村行等活动为载体，开展生育文化、法律法规、生殖保健等宣传服务。建立宣传审批制度，新增宣传牌382块。开展人口文化大院 (学校)评估活动，配齐电教设备，购买图书10 000余册。全年利用人口学校、会员之家、农村文化大院等场所，为群众举办各类培训班 120多期，培训人员 4000多人次，提供避孕节育咨询服务 20 000人次，发放宣传资料100 000多份，育龄群众受教育面100%。关爱女孩，救助贫困女孩400余名，救助金额10万余元。在地区电视台举办《出生缺陷干预》系列讲座5期，宣传优生优育知识。制作和编写5部声像片、10篇稿件和部分新闻图片分别被中国人口计生网站、省电视台、省《龙江人口》刊物采用；在地区各种宣传媒体发稿260余篇；制作专题片、多媒体汇报片 12部。行署人口计生委获全国人口文化建设先进集体。大兴安岭地区行署、呼玛县、塔河县、加格达奇区、松岭区、十八站林业局人口计生委(局、办)获全省宣传工作先进集体。新林区人口计生局获全省“关爱女孩”知识竞赛优秀奖。
　　【人口计生服务】 继续以县、乡、村“三级联创”为动力，把计生优质服务创建重点放在乡镇，通过乡镇推动和带动县、村两级创建，推进优质服务先进县创建活动。漠河县被授予全国计划生育优质服务先进县称号；新林区被评为省级计划生育优质服务先进区。继续以“计划生育优质服务百村行”为载体，逐步将技术服务拓展到综合服务，各地将“百村行”作为党员先进性教育的特色载体，深入村屯，开展服务，促进创建活动深化。在“计划生育优质服务百村行”活动中，全区共出动技术服务车40台次，免费服务群众4200人次，发放药品、宣传品价值近20万元。塔河县人口计生局获全国计划生育流动服务车项目工作先进集体；塔河县依西肯乡、李晶和单金霞获全国人口计生技术服务先进单位、先进个人；马丽霞获全省流动服务车管理先进个人；杨晓丽等3人获全省人口计生技术服务先进个人。
　　【提高人口素质】 人口计生委与民政、卫生部门共同实施出生缺陷干预工程。利用各种媒体、人口学校、文化大院和开办预防出生缺陷专题电视节目等方式，宣传优生优育、早期教育知识。民政部门负责把好婚前登记关，加区民政局拒绝为94对不符合优生条件的当事人登记；人口计生部门在350人中推广使用 “福施福、斯利安”1000余盒孕妇营养素，进行营养素干预；卫生、计生等部门联合开展打击非法行医专项行动，引导育龄妇女到定点医院分娩；各级卫生院开展咨询、妇检及接生工作。全年，各级卫生、计生部门累计为育龄群众开展出生缺陷咨询服务40余次5000余人。11月，大兴安岭地区作为全省试点地市，启动人口早期教育工作，由省挂牌成立“中国摇篮”工程大兴安岭胎教早教指导中心，主要承担准父母和0～3岁婴幼儿胎教和早教工作。
　　【计生协会工作】 全区各级计生协会落实《中国计划生育协会关于加强协会会员之家建设意见》，在社区村屯开展会员之家创建活动，创建会员之家 400余个。调整大兴安岭地区幸福工程组委会成员，开展“幸福工程—救助贫困母亲活动”，召开募捐动员会，制定广场活动预案，开展救助贫困母亲募捐活动，全区募集捐款 6万余元，名列全省第八位，人均全省第三位。为漠河县、呼玛县争取省“生殖健康援助行动”项目资金22万元。启动“生育关怀”项目活动。开展计划生育系列保险。各级协会会员为群众做好事1360多件，为贫困灾区献爱心捐款5230元，捐衣物300多件。新林区、图强林业局计划生育协会获全省计划生育先进集体。
　　【队伍建设】 地委为行署人口计生委充实一名医疗专业领导干部。按照岗位大练兵竞赛两年规划，开展计划生育岗位大练兵竞赛，通过笔试、案例分析、答疑、计算机、才艺展示等综合技能竞赛，新林区、呼玛县和塔河县获团体总分前三名。全区 168名人口计生干部参加地区人口计生委组织的业务培训，期间邀请省人口计生委教育发展中心教授、老师授课，增加早期教育师资培训的内容。与省教育发展中心联合在大兴安岭地区首次开展人口计生管理专业两年中专学历教育，全区64名人口计生干部参加学习。
　　【信访工作】 继续按照“分级负责，归口办理”原则，调整人口计划生育信访工作领导小组，健全各项信访制度，严格执行《信访条例》。全年召开 4次信访工作会议。改变接访方式，深入基层变上访为下访。结合“百村行”、半年和年终责任状考核等活动，走访近 500户家庭，兑现奖励优待政策，走访计划生育贫困家庭，掌握生产生活状况。全年接待群众来信、来访60件，无一起越级上访事件发生。为上级信访机关，提供合理化建议4条、信访信息6条。
　　【避孕药具管理】 执行《全区深化计划生育药具工作改革实施方案》，采取试点先行的方式，推进改革。在人口密集的公共场所设置避孕药具购取箱，社区设立药具自取箱等方式拓宽避孕药具发放渠道，通过领、送、自取等方式，初步形成“安全、方便、快捷、易得、有效”的发放格局。增加避孕药具品种，地、县、乡(镇、场)、村(社区)分别保持在10、5、3种以上；提高育龄群众避孕药具知情选择率，全区村(社区)发放药具及时率100%，群众满意率100%。地区人口计生委刘延春获全国计划生育药具先进工作者；呼玛县、十八站林业局计生局(办)获全省计划生育药具先进集体；金玉玺等5人获全省“十五”期间药具工作先进个人。
　　【村(居)民自治】 各级人口计生部门和计划生育协会共同配合，查计划生育村(居)民自治组织是否健全，看职能履行情况；查民主机制落实情况，看民主选举、集体研究决定计划生育大事、村民代表会议、民主评议等过程和效果；查实行计划生育村(居)务公开情况，看公开内容、程序、形式是否规范；查建立村(居)民自治章程和计划生育村规民约情况，看章程和村规民约是否从实际出发，程序和内容是否合法。通过“四查四看”，健全村(居)民自治的各项规章制度，规范民主议事、民主监督程序，促进了群众自我教育、管理、服务机制的完善，全区村(居)民自治合格率70%。
　　【地林直计生工作】 按照《大兴安岭地区人口计生委关于印发<地林直机关 2006年人口与计划生育工作考核方案>的通知》要求， 地林直机关将人口计生工作纳入重要工作日程，健全领导工作机制，做到责任明确，奖惩措施到位。学习宣传人口和计划生育基础知识，在开展女性生殖保健普查的同时，开展男性生殖健康普查。落实各项奖励优待政策，严格执行计划生育基本国策“一票否决”制度，全年无一起计划外生育案件发生。年终，采取集中考核方式，各单位相互交流经验，37个单位获优秀等次，31个单位获达标等次。
　　【综合改革】 按照新机制建设标准要求，建立工作新机制，推进人口计生综合改革。制定《大兴安岭地区地级新机制示范县评估标准》，确定依法管理程序化、村(居)民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化、保障体系稳定化的工作目标。经过基层申报、 地级考核评估推荐，呼玛县、新林区分别被省、 地授予省级和地级新机制建设示范县(区)，呼玛县、新林区被确定为省新机制建设试点单位。在开展新机制示范县评估工作基础上，总结多年来改革成果，进行梳理、整合、提升，初步建立“社区人口计生工作机制、优质服务机制、以人为本的宏观调控机制、利益导向机制、迈向职业化的队伍建设机制”五个方面的工作机制，大兴安岭地区的人口计生工作改革经验在省综合改革现场会上进行交流。
　　【管理体制改革】 历时半年时间，将漠河县劲涛、图强两镇和阿木尔、图强两个林业局局址人口和计划生育管理体制，由过去的交叉管理，改革理顺为划片管理。划片管理后，漠河县劲涛镇和阿木尔林业局局址所辖的 4个居民委中的第三居民委和第一居民委的劲涛街所有居民近4000人由劲涛镇政府管理，其余 1万多居民由阿木尔林业局管理；漠河县图强镇和图强林业局局址的5个居民委中第四居民委的所有居民共4000多人归图强镇政府管理，其余1万多居民由图强林业局管理。改革后做到责任清、任务清、底数清，工作实。
　　【依法行政】 各县区局筹措资金，兑现法定计划生育奖励优待政策，全区农村奖励扶助兑现率100%，独生子女父母奖励费兑现率 80%以上，呼中区、塔河县连续四、三年独生子女奖励费兑现率100%。在全区范围内开展清理整顿违法生育工作。各级新闻、网络中心、人口计生等部门，利用报纸、广播、电视、网站、街头宣传、入户宣讲等形式广泛宣传，营造工作氛围。行署采取专题推进，相关部门定期例会、通报等措施，保证工作质量。在 3个月集中清理工作中，全区共清理违法生育人员1114人，立案率72%，社会抚养费征收率11.6%。加格达奇区和呼中区人口计生局、王春竹等 5人获全省人口计生系统法制建设先进集体、先进工作者；地区财政局、地区纪检委、地区信用社、呼玛县、塔河县和加格达奇区人口计生局获全省奖励扶助工作先进集体。
　　【案卷评查】 完善《三级规范化文本》，规范、夯实基层基础工作。各县区局拓宽为计划生育服务渠道，通过开办网站等手段为群众提供优质服务。开展新版信息系统试点工作，漠河、呼玛县被确定为省级试点单位。 4月初首次开展行政案卷评查工作，评查采取随机抽样方法，对2003年以来的社会抚养费征收、再生育审批等 140个卷宗进行评查，新林区、加格达奇区、漠河县获团体前三名，9月，参加全省案卷评查活动，30%获优秀案卷。
　　【综合治理】 行署与组织部等14个综合治理部门签订人口和计划生育工作目标管理责任状，建立日常管理、半年推进、年末考核的管理机制。各相关部门按照要求履行职责，组织、人事部门选拔干部时征求人口计生部门意见；宣传部和文明办将人口和计划生育工作作为文明创建工作一项否决指标；劳动、工商部门加强对流动人口和个体工商户的计划生育管理；行署广播电视局、大兴安岭日报社年播(发)稿件 220篇。公安、民政、财政部门和人口计生部门密切配合，实施清理整顿违法生育工作。
　　【思想建设】 行署人口计生委开展创建“学习、服务、廉洁、创新”型机关、保持共产党员先进性教育回头看活动、党风廉政建设、精神文明创建活动和“两会”教育活动，开展思想政治教育，提高干部思想境界和集体战斗力、向心力、凝聚力。继续完善机关各项管理制度，建立管理长效机制。新农村建设包村活动中免费送村民药品、书籍、衣物等价值近4000元。行署人口计生委获地直机关乒乓球比赛女子团体第一名；王春竹、童红梅、张彦分别获地直机关优秀党务工作者、优秀党员、党风廉政建设先进个人；王春竹、栾振和获机关优秀公务员和全区人口计生系统先进工作者称号。　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (栾振和供稿)