以十七大精神为指针 深入贯彻科学发展观努力推动林区经济社会又好又快发展以十七大精神为指针 深入贯彻科学发展观努力推动林区经济社会又好又快发展 以十七大精神为指针 深入贯彻科学发展观
努力推动林区经济社会又好又快发展
——在地委委员(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
王 忠 林
(2008年1月31日)
这次大会的主要任务是，以十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年工作，部署2008年任务，为推动林区经济社会又好又快发展而努力奋斗。
一、关于2007年工作
过去的一年，我们认真贯彻中央和省委部署，坚持在保护资源中加快发展，在改善民生中促进和谐，在加强党建中凝聚人心，全区呈现出经济快速增长、效益明显提高、百姓收入大幅增加、社会和谐稳定的良好态势。地区生产总值实现 60.7亿元，同比增长11.1%；垒口径财政收入 3.77亿元，一般预算收入 1.95亿元。同比分别增长23.1%和22.5%；全社会固定资产投资18.1亿元，同比增长31%；规模以上工业企业增加值 2.9亿元，同比增长21.3%；城镇居民人均可支配收入7771元，农民人均纯收入4115元，同比分别增长8.7%和8.2%。
(一)学习贯彻十七大精神，统一干部群众思想。我们把学习宣传贯彻十七大精神作为首要政治任务，地委中心组带头学，县处级以上领导干部为重点，集中讨论，列出专题，把十七大精神学深学透；组织宣讲团深入乡镇、林场、机关、企业、农村、社区、学校进行巡回宣讲；注重区分层次，有针对性地做好偏远地区、离退休职工、民营企业员工、下岗职工的宣传工作，使十七大精神的学习宣传做到了全覆盖。紧密结合林区实际，坚持学以致用、用以促学，把全区党员干部和职工群众的思想统一到十七大精神上来，把科学发展观的要求体现在林区发展思路上来，落实到经济社会发展的具体工作上来。
(二)坚持推动科学发展，发展能力显著增强。一是生态建设成效明显。北极村、绰纳河省级自然保护区面积调整顺利完成，国家级生态示范区试点已通过省级预验收。殡葬改革圆满完成，“以煤代木”取得阶段成果。开展“绿盾二号”专项行动，依法查处林政案件 232起，取缔木材加工厂点14家。营林生产实行工程化管理，降低费用7.7%。承办了全国森林火灾扑救指挥演习现场会。取得了全区东部重点火险区春防无战事和安度秋防的佳绩。二是结构调整逐步优化。旅游业持续升温，全年接待海内外游客和实现旅游收入同比分别增长25%和48.6%。特色养殖业实现数量型向质量型转变，狐貂、鹿、獭兔的良种率分别达到 90%、80%、85%。黑木耳养殖和野生浆果采集成为绿色食品发展中的两大亮点， 绿色食品销售收入同比增长21%。建立了蓝莓种植培育和示范基地，加强林下北药资源保护力度， 北药业产值同比增长24.7%。林产工业实现产值9.6亿元，同比增长17.1%。以煤炭为主的矿产开发业成为拉动我区经济最强有力的增长点，仅煤炭和铁矿石的生产就拉动全区资源税同比增长 2倍。三是改革开放不断深入。完成3个林场和2个贮木场撤并转型。电力体制实现厂网分开，林业电网正式并入国家电网，结束了我区电网孤立运行的历史。对俄采伐 45.4万立方米，全区外贸进出口总额同比增长36.2%，首次突破千万美元大关。非公有制经济增加值和税金增长速度列全省之首，实现增加值18.6亿元，占地区生产总值30.6%；实现税金 1.6亿元。同比增长52.1%。四是招商引资效果显著。全区签约项目89项，到位资金14.1亿元同比增长40.5%，其中，签约亿元以上项目7个，千万元以上项目64个，占签约项目总数的71.9%。全区入园企业21个，累计到位资金 5.98亿元。五是基础设施日趋完善。漠河机场项目飞行区场道、航站楼、航管楼等主体工程已完工；林海至呼中、十八站至韩家园、韩家园至兴华和瓦拉干至开库康 4条通县通乡公路竣工通车；漠河至北极村段通电工程已建成通电；洛古河界江大桥建桥协定中方手续已办理结束；古莲至洛古河地方合资铁路项目得到铁道部和省政府批复立项；中俄石油管道工程今年有望开工建设。
(三)百姓生活继续改善，社会事业全面进步。对林区职工实行岗位补贴，对企业教师落实工资政策，对离退休人员每人一次性补助300元。全区在岗职工平均工资增长41.4%，是近年来增幅最高的一年。完成27处农村饮水工程，解央了 1.2万人的饮水安全问题。抓好“三个基本”，提高了最低生活保障标准，为城镇和农村贫困人口发放低保金3941万元，为城镇低保家庭发放取暖补贴1170万元；在全省率先落实“全免全补”政策，为义务教育阶段中小学生免除学杂费981.4万元，贫困学生救济率和住宿学生补助率均达100%；对 4206名城乡居民进行大病救助，资助3494人参加新型农村台作医疗，参合率增加到91.4%。
(四)和谐创建卓有成效，文明建设成绩明显。在全省率先建立和谐社会指标监测评价体系，全区和谐社会总指数为110.27，同比上升5.16点，社会和谐度和群众满意率明显提升。广泛开展“十佳道德模范”、“感动兴安”、“十佳公仆”、“邻居节”等评选活动，尹静等 5名同志被评为全省百名道德模范，祁月英被评为全省“十佳和谐之星”。在全省离退休干部中开展的百对“金秋和谐伴侣”评选中，我区有7对夫妻入选。《鄂伦春族萨满舞》等6项非物质文化遗产，被列为首批省级非物质文化遗产名录。图强管乐艺术、白银纳民族工艺美术和我区版画被省文化厅命名为“黑龙江省民间文化艺术之乡”称号。中小学冰雪管乐进课堂活动在普及的基础上质量又有提高，滑冰滑雪学会率达64.1%，管乐学会率达52.4%。举办了“迎接十七大文化产品展”，评选出大兴安岭形象宣传语和“兴安十大名片”，我区知名度和美誉度大幅提升。全区有 80个单位被评为省级精神文明创建活动先进集体，其中有7个县区局进入省级精神文明创建工作先进行列。深入开展“平安兴安”创建活动，我区被省评为社会治安综合治理先进地(市)，塔河、呼玛、呼中、加区、松岭被评为全省“平安县(区)”，越级进京、到省上访量同比分别下降8.8%和6.3%。
(五)党的建设扎实推进，民主法制退步加强。发展型领导班子创建活动深入开展，林业局党委换届工作顺利完成，“争、促、建”活动富有成效。全区首次公开选拔50名科级干部，办公系统文秘后备人才库成功建立。扎实开展“作风建设年”活动，率先在全省推行行政问责制，对 293人进行了问责处理。新增“大额度资金使用一律实行集体审批”，将“五个一律”拓展为“六个一律”。继续保持查办案件的强劲势头，共立案261件，结案260件，处分违纪党员干部 301人。人大、政协紧紧围绕地委中心工作，充分发挥职能作用，深入开展调查研究，为构建和谐兴安做出了积极贡献。充分发挥工青妇等群团组织作用，在实施“家庭致富工程”中，进一步激发了全区创业热情。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济发展尚未完全摆脱对木材的依赖，经济增长中的资源消耗比重较大；经济结构不尽合理状况尚需进一步改变，生态产业的主导地位还未确立；对外交通仍不通畅，制约我区经济发展的“瓶颈”问题尚待解决；社会管理、公共服务质量仍需提高，涉及百姓切身利益的一些问题有待于继续解决。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。
二、关于2008年经济社会发展目标和任务
2008年我区经济社会发展面临的形势总体看好。十七大提出加快生态文明建设；国家继续实施“天保”工程、西部大开发和振兴东北老工业基地等政策；省把我区定位生态功能区和生态经济区；我区近年来经济健康快速发展，和谐社会建设扎实推进，基础设施建设不断加强，经济发展环境日益改善。这些都为我区实现又好又快发展提供了有利机遇、创造了良好条件。我们要抢抓机遇，乘势而上，在新的一年里创造出更大的业绩。
总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”总体发展思路，以体制和机制创新为突破口，以资源保护和产业建设为核心，以园区建设和项目建设为重点，以招商引资和对外开放为动力，全力保护生态环境，着力发展林区经济，努力改善人民生活，推动经济、政治、文化和社会建设协调发展，为全面建设林区小康社会而努力奋斗。2008年主要预期目标是：地区生产总值增长 12%；城镇固定资产投资增长20%；全口径财政收入增长21%；非公有制经济增加值和税收分别增长24%和32.4%；万元地区生产总值综合能耗下降5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4 3%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内。
(一)建设林区生态文明，着力提高可持续发展能力
1.搞好森林培育，促进生态修复。总结营林工程化管理经验，积极探索家庭、集体、公司等多种性质经营森林资源的新机制，逐步推进森林所有权和经营权分离。积极引进和推广良种繁育、苗木贮运保鲜袋、新型造林绿化模式、林业有害生物工程治理等先进技术，努力提高森林经营水平。各地、各部门要密切配合，抢抓国家振兴东北老工业基地、加快推进资源型城市转型、加强生态文明建设等历史机遇，积极向上争取政策和资金，加快火烧区恢复进程，巩固“以煤代木”和殡葬改革成果，提高森林覆被率。
2.完善管理机制，减少资源消耗。在资源管理上要做到“四严四不”，即严控采伐限额不动摇、严格伐区管理不放松、严打涉林违法犯罪不手软、严肃责任追究不留情。从控制采伐限额总量入手，合理确定采伐量。严格执行伐区管理责任追究制度，坚决杜绝无证采伐、号外采伐、超强度采伐及以生产烧死木名义采伐活立木等行为。继续对木材小加工厂进行清理整顿，力争尽早全部关闭所有产品附加值低、资源利用率低的小加工厂点。继续开展打击破坏森林资源专项行动，对发生超采的林业局和林场，一律依法依纪严肃处理，减少森林资源非经营性消耗，努力实现森林资源恢复性增长。同时，创新防火机制，坚持明察暗访，严格责任落实，确保不发生大的森林火灾。
3.抓好节能减排，加强环境保护。围绕重点企业、重点行业、重点领域，采取结构调整、工程治理、加强管理等减排方式，发展循环经济。严格执行环境影响评价制度，对破坏生态环境和资源的项目坚决不上， 促进企业环保投入与经济利润成正比， 实现环境效益和经济效益“双赢”。做好全国第一次污染源普查工作，认真执行污染物总量控制和排污许可证制度，加大对烟尘、大气、垃圾等污染的综台治理，确保林区群众喝上干净的水、吸上清洁的空气、吃上放心的食品。
(二)积极培育优势产业，加快新型工业化道路进程
1.加快结构调整步伐，为新型工业化奠定基础。 一要加快发展生态产业。 生态旅游要以2008年奥运会和漠河机场通航为契机，加快基础设施建设，突出解决旅游景区、加漠公路沿线的休息、购物场所和旅游厕所等问题，提高旅游接待档次和水平。推进与三亚的旅游合作关系，建立资源共享、线路互联、联合营销、客源互送的合作机制。以开展大型节庆赛事活动为载体，增加游客互动娱乐项目，丰富旅游内容，拓展旅游空间，形成一景区向多景区、一季游向四季游转变的旅游格局。特色养殖要在扩大规模基础上，加大品种改良力度，通过实施良种繁育和扩大标准化养殖等措施，使全区鹿、狐貂、獭兔等特色养殖整体质量有一个较大的提高，为建立全国特养动物集散地奠定基础。绿色食品要以北奇神集团为龙头，进行系列化的深度开发利用，重点发展食用菌系列产品，扩大野生浆果精深加工系列产品，稳定发展有机农产品，突出发展鹿蜂药产品，促使总量增加、龙头壮大、效益提高。兴安北药要以蓝莓产业项目为突破口，积极争取国家开发银行贷款，抓好野生蓝莓移植驯化和美国蓝莓引种基地建设，加强与科研单位和具有应用实力企业的联合与合作，借助外力开发以蓝莓为原料的提取物、保健食品和饮料等系列产品，拉动北药产业快速发展。二要规范发展非生态产业。林产工业要把技术创新作为企业生存发展的重要任务，抓好新产品开发和技术改造，提高产品科技含量，增加效益附加值，提高资源利用率。充分发挥盛兴、华诚、恒友等优势企业的龙头拉动作用，对内实行专业化协作，跨区域规模经营，对外实行集团化运作，形成合力闯市场。矿产开发要进一步推进资源整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小协调发展的新格局。切实加强矿业权管理，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。进一步规范煤炭企业管理，积极发展煤炭精深加工。坚持合理利用资源与保护生态环境并重，继续巩固沙金停采成果，搞好矿区植被恢复，防止河流污染和植被破坏。三要大力发展非公有制经济。围绕我区产业发展方向，引导和支持非公有制企业走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型发展道路。非公有制企业要自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、劳动用工、依法纳税等法律法规，努力塑造良好的社会形象。加速培育我区企业家队伍，通过典型带动促进非公有制经济快速发展。
2.全力推进项目建设，为新型工业化提供条件。一要搭建项目承载平台。围绕打造各具特色的产业集群，进一步加快基础设施建设、完善服务功能、落实发展政策，使园区吸纳投资、集聚项目的功能明显增强，逐步形成规模效应、聚集效应和带动效应，力争在较短时间内建成木材精深加工、绿色食品加工等产业的工业园区。二要提高项目引进质量。坚持把招商引资作为推进项目的生命线和主渠道，立足资源、区位和存量优势，创新招商形式，改变招商观念，变“引资”为“选资”，重点引进科技含量高、投资规模大、资源消耗少、经济效益好的战略投资者，对以资源利用为主的中小型项目提高准入门槛，避免内部争夺资源和低水平重复建设。三要抓好重点项目建设。全力推进中电投能源及矿产资源开发、云南冶金集团铅锌冶炼等一批重大项目建设。加快漠河机场建设进度，争取加格达奇机场改造项目，全力解决古莲至洛古河地方铁路项目推进过程中遇到的问题。完成加格达奇至卧都河、漠河至洛古河口岸路基、桥涵等构造物工程，做好呼中至阿木尔、金沟至三十二站公路前期工作，协调内蒙古和省交通厅争取使我区通省公路即大杨树至嫩江段在国家立项，逐步缓解运输“瓶颈”问题。
3.加大改革开放力度，为新型工业化增添活力。一要巩固中小企业改制成果。直属企业改革重点要推动农工商联合公司、古莲河煤矿经营机制的转换和管理水平的提高；加快商贸公司和北奇神集团所属企业整体出售或股份制改造的进程；对电力总公司在厂网分开基础上，深入推进发电企业改革。同时，对已改制的 320户小企业要进一步规范完善，巩固提高，彻底剪断政府、林业局与改制企业之间藕断丝连的“脐带”联系。二要积极探索林业体制改革。结合林业局实际情况，加强林业局机构、人员编制管理，严格清理林业局机关超编的机构和人员。继续加大林场撤并力度，适时收缩生产力布局。在规范完善加林局改革的基础上，启动十八站、韩家园林业局管理体制改革试点工作。三要拓宽对俄合作领域。稳步发展对俄森林采伐，重点在经营机制和经营方式上搞突破，实现由单一森林采伐向采伐、加工一体化方向的转变。积极争取呼玛、漠河口岸纳人国家规划，力争使呼玛口岸基础设施建设得到国家资金支持。及时办理洛古河大桥项目建设的各项审批手续，争取尽快开工建设，打造对俄开放的新通道。
(三)加强民主政治建设，保障林区人民各项民主权益
1.抓好法制宣传教育，全面推进依法行政。深入开展法制宣传教育，做好法律进机关、进学校、进企业、进乡村、进单位、进社区活动。落实法律援助的各项措施，为困难群众提供简捷、便利、实惠的援助服务。进一步规范执法行为，全面推进行政执法责任制，不断提高依法行政的能力。地委、行署决定开展优化经济发展环境年活动，各地、各部门要认真开展好此项活动，抓好行风评议和行风热线，严肃查处工作不作为、乱作为、慢作为等行为，努力形成办事简、作风好、服务优、效率高的经济发展环境。
2.发挥人大、政协作用，保障人民当家做主。认真学习贯彻《监督法》和《地区人大工委工作条例》，积极支持人大依法履行职责，保障林区人民民主权利。充分发挥人大职能作用，正确处理好对政府的监督与支持的关系，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，寓监督于支持之中。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。各级党委和政府重大情况应向人大、政协通报，重要决策要听取人大、政协意见，促进决策民主化、科学化。充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的特殊优势，推动民主党派、工商联、无党派人士和广大统一战线成员积极投入林区和谐社会建设。促进宗教与社会之间的和谐，引导宗教为构建和谐林区服务。人大、政协及民主党派要坚持党的领导，按照党委的统一部署，独立地创造性地开展工作，为建设社会主义新林区发挥应有作用。
3.利用群团组织优势，调动一切积极因素。注重发挥工青妇等群团组织的桥梁和纽带作用，继续推进“家庭致富工程”，通过深入开展“一帮一”、“牵手扶贫帮困”、“科普进社区”、“科技工作者扶贫结对”等活动，采取大户帮小户、富户帮贫户等多种措施，切实帮助困难群众脱贫致富。支持工青妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和服务，维护职工合法权益。重视和发挥职代会作用，强化民主管理。在全区广大干部职工群众中开展合理化建议活动，进一步激发全民参与热情，为经济社会发展献计出力。工青妇等群团组织要围绕中心，服务大局，带领职工群众，为推进林区又好又快发展多作贡献。
(四)繁荣林区文化事业，推动精神文明建设纵深发展
1.突出生态文化。把生态文化列入各类党训班和干训班的学习计划，努力增强各级领导干部的生态文明意识。充分适用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传建设资源节约型社会、环境友好型社会等有关生态文化建设的科普知识，使生态文明观念在全社会牢固树立。做好地区资源馆资料更新，尽快向社会开放，运用现代化手段不断提升文化宣传效果。努力办好《北极光》文学杂志，不断扩大作者面、读者面和发行面。
2.培育和谐文化。深入开展“讲文明，促发展，创和谐兴安”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造诚信友爱、文明礼让、宽容理解、乐善互助的和谐社会关系。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为载体，广泛开展各种迎奥活动。继续开展环境卫生、环境污染和沟河环境综合整治，创建整洁优美的城乡环境。加大对图书馆、博物馆、乡镇文化站的投入力度，不断推进公共文化服务体系建设。
3.打造地域文化。深入开展冰雪管乐进课堂活动，不断巩固普及冰雪管乐进课堂的教育成果，加强对冰雪管乐师资力量的培训，冰雪管乐器材要满足教学的需要。继续加强女子军乐队建设，不断提高演奏水平。做大做强冰雪汽车拉力赛、冬泳邀请赛、冰雕、雪雕展、管乐交响音乐会等活动，不断提升我区的知名度和影响力。
4.传承民族文化。抓好鄂伦春民族非物质文化遗产的保护，大力开发具有鄂族特色的手工艺产品，鼓励传统艺术、民间艺术和工艺美术走产业化发展道路。组建鄂伦春业余民间艺术团，搞好鄂伦春民族主题文艺创作。加大对十八站古驿站、呼玛老卡、漠河老沟金矿、雅克萨古战场等重点文化遗址的挖掘、抢救和保护力度，丰富大兴安岭的文化底蕴。
5.繁荣文化产业。努力推动林区特色文化大发展大繁荣，加大文化基础设施建设力度，加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系。建立激励机制，适时表彰有突出贡献的文化工作者，鼓励广大文艺工作者创作好作品好节目。继续抓好“七个一”工程，推动已经具有一定优势的文学、版画、手工艺品等艺术门类的发展势头，形成独特的大兴安岭风格。大力发展广电、报业、演艺等文化产业，力争推出反映大兴安岭历史文化特点的影视作品。
(五)大力发展社会事业，全面提高林区群众生活质量
1.优先发展教育，培养林区人才。完善教育经费保障机制，加大基础设施建设，改善教育教学条件。对生源不足的学校进行撤并、整合，优化教育网点布局，促进教育均衡发展。注重发挥大兴安岭职业学院作用，努力培养适应林区发展需要的各类人才。全面落实“全免全补”政策，在保证义务教育的同时，使救助范围逐步向考入高中和大中专的部分困难学生延伸，向农村孩子和外来工子女延伸，保证困难家庭子女能够上得起学，保证全区所有孩子都能平等接受教育。
2.积极扩大就业，提供创业平台。实施积极的就业政策，扩大公益性岗位设置，认真落实小额担保贷款、税费减免和岗位补贴等各项优惠政策，保证“零就业家庭”、贫嗣家庭等困难群体有业就、有活干、有饭吃。加强就业引导，严格控制外委，实现充分就业。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，严格执行我区最低工资标准，把私营企业参加社会保险落到实处，切实维护劳动者的合法权益。
3.采取各种措施，增加百姓收入。继续把增加收入列入领导干部目标考核，不断提高职工群众收入。按时足额发放退休养老金，按照上级部署稳步提高退休人员生活待遇和水平。抓好新农村试点建设，推广沼气和草砖房技术，大力发展农村各项产业，拓宽农民增收渠道。要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持“两手抓”，既要依靠自身努力提高社会生产力，又要抢抓政策机遇，积极向上争取政策、项目和资金，多渠道增加百姓收入；既要提高劳动者报酬，又要防止“大锅饭”，逐步提高人均富裕程度。
4.抓好利民行动，保障群众生活。抓好就业、助学、医保、饮水、棚户区改造等10项利民行动。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，积极推进城镇职工基本医疗保险制度建设，探索建立农村养老保险制度，全面推行住房公积金制度。落实分类施保、提高补助标准等各项措施，做到“应保尽保”，尤其要做好大集体未参保人员的生活费发放工作。通过廉租房补贴、棚户区改造等措施，加快解决城镇低收入家庭的住房困难。多方筹措资金，改善福利机构服务设施，逐步拓展老年公寓社会养老服务功能。精心实施“蓝天计划”，搞好孤残儿童福利事业。
5.完善医疗体系，提高健康水平。加强农村三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，满足百姓的基本医疗和公共卫生服务需求。继续推进新型农村合作医疗制度建设，建立稳定的筹资机制，保证资金及时、足额到位。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生执法监督体系建设，努力保证食品安全和医疗安全。认真落实职工带薪年休假制度，维护职工休假权利，保障职工身心健康。
6.加强社会管理，维护社会稳定。强化政府公共服务职能，建立健全饮水、取暖、用电质量激励机制，为百姓创造良好生活环境。加强市场价格监管，保持物价平稳。加快推进社区居民自治，引导居民自我参与、自我管理、自我服务。继续坚持党政领导接待日制度，解决群众的合理诉求，促进信访事项解决在基层。建立重大决策稳定风险评估机制，从源头上减少不稳定因素发生。开展“平安兴安”建设，重点打击黑恶势力、严重暴力和抢劫、抢夺、盗窃等严重多发性犯罪，不断增强职工群众安全感。高度重视煤炭生产、交通运输、城乡消防等项工作，坚决遏制重特大事故的发生。大力支持国防和部队建设，提高强边固防能力。继续推进“三长”管边责任制落实，创建和谐稳定的边境关系。
三、不断加强党的建设。为落实科学发展观提供保证
1.强化学习武装头脑，加强思想理论建设。巩固和扩大学习宣传贯彻十七大精神的工作成果，把学习宣传贯彻工作不断引向深入。各级党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要坚持带头学习，通过开展“深入学习实践科学发展观”活动，深刻领会科学发展观的精神实质，努力把党的理论创新成果转化为促进科学发展的工作思路和自觉行动。以迎接改革开放30周年为契机，开展各项宣传活动，进一步增强改革开放意识，勇于变革，勇于创新，不断推进各项事业取得新进展。
2.提高党的执政能力，加强领导班子建设。继续推进发展型领导班子创建活动，不断把活动引向深入。进一步选好配强领导班子，把有信念、有知识、有能力、有品德的干部选拔到各级领导岗位上来。大胆起用在推进生态建设、发展特色经济、促进社会和谐中做出突出成绩的发展型干部。加大公选力度，扩大选人用人渠道。坚持党管人才，创新人才机制，吸引区外人才，培养适用人才，统筹现有人才，努力开创人才辈出、人尽其才新局面。
3.增强党的创新活力，加强党内民主建设。各级班子的主要领导要增强全局意识，注重发扬民主，善于集思广益，切实发挥班子的整体功能，努力形成工作合力。积极探索政企合一体制下党委发挥领导核心作用的有效途径，抓紧研究建立符合本地实际的政企合一体制下党委议事规则和决策程序，建立健全县区常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，促进党内和谐。
4.深入实施“先锋工程”，加强基层组织建设。加大“先锋工程”实施力度，继续开展“六个好”企业、学校、机关党组织，“三级联创”农村党组织，非公企业“五个好”党组织创建活动，推进农村、企业和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设全面上水平。围绕发挥党员先锋模范作用，切实加强党员教育管理，不断提高基层党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党组织和基层干部、老党员、生活困难党员，帮助他们解决面临的实际问题。
5.抓好反腐倡廉工作，加强干部作风建设。按照胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上讲话的要求，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步加强反腐倡廉建设。通过开展“清风兴安”活动，加强党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。大力推行“阳光兴安”工程，进一步完善党务、政务、厂(企)务、村务“四公开”和“六个一律”等制度，积极探索“三重一大”等重要问题集体讨论决策的有效机制，形成制约有效的权力运行机制。严厉查处破坏生态资源、木材经销领域违规操作等案件，继续保持查办案件的高压态势。各级领导干部要进一步转变作风，对群众要充满感情，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把全部精力都用在求发展、谋振兴、促和谐上，用在抓落实、办实事、求实效上，力戒浮躁之气、根除漂浮之疾、狠刹虚假之风，把发展的目标付诸实施，把理想的蓝图变成现实。
同志们，2008年是全面贯彻落实十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是我区加快新林区建设的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们一定要增强发展意识、责任意识、进取意识，扎实苦干，多做实事，为推进林区又好又快发展而努力奋斗！
