中共大兴安岭地委办公室 大兴安岭地区行署办公室关于印发《大兴安岭地区“十一五”
期间社会主义新林区新农村建设规划》的通知


　　　　　　　　　　中共大兴安岭地委办公室 大兴安岭地区行署办公室
　　　　　　　　　　　　 关于印发《大兴安岭地区“十一五”期间
　　　　　　　　　　　　 社会主义新林区新农村建设规划》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2007年5月8日)
　　各县、区，县级企事业单位，地林直、中省直各单位：
　　经地委、行署同意，现将《大兴安岭地区“十一五”期间社会主义新林区新农村建设规划》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真组织实施。
　　　　　　 大兴安岭地区“十一五”期间社会主义新林区新农村建设规划
　　根据党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设的战略决策和地委提出的“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”的发展思路，结合实际，制定本规划。
　　一、指导思想、基本原则和发展目标
　　(一)指导思想
　　以科学发展观为统领，以“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”和“坚持生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”为指导，坚持以人为本，统筹城乡经济社会的协调发展，努力使大兴安岭林区向着“生态良好、经济发展、生活富裕、社会和谐”的宏伟目标迈进。
　　(二)基本原则
　　坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源等新时期林业建设方针，确保生态、经济、社会效益相统一；坚持贯彻“生态良好、经济发展、生活富裕、社会和谐”和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导方针，全面推进新林区新农村建设；坚持建立新林区新农村建设各级领导责任制，保证各项规划任务的责任落实；坚持因地制宜，依据县、区、林业局不同情况统筹规划、分步实施；坚持林、农统筹协调发展。
　　(三)发展目标
　　1主要经济社会发展目标
　　规划到2010年，地区生产总值达到64.6亿元，按可比口径年均增长8.3%。人均生产总值比2000年翻一番，达到11 892元(1487美元)，三次产业比例为32:20:48。五年固定资产投资总规模达到95亿元，年均增长10%以上。
　　人口总数控制在54 3万人左右。人均期望寿命达到72.6岁，城镇登记失业率控制在5%左右，“五险”覆盖率均达到100%，高中阶段毛入学率达到58%，婴儿死亡率控制在26.3‰以下。
　　城镇居民人均可支配收入9803元，年均增长8.3%，城镇人均住房建筑面积16.9平方米，恩格尔系数30.9%。加强思想道德建设， 保持林区社会和谐稳定。基层民主建设稳步推进，机制进一步健全，民主管理规范有序。职工、农民民主法制意识明显增强，思想道德水平和科学文化素质明显提高。按照地委提出的“生态和谐、发展和谐、政治和谐、公益和谐、文化和谐和人际和谐”的基本目标，切实落实各项工作职责，不断提高党领导下的各级各类基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，为实现新林区新农村建设的目标提供思想和精神保障。
　　2.森林资源与环境保护的发展目标
　　单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。森林覆盖率达 78.60%，活立木总蓄积达5.35亿立方米。在通过国家级生态示范区验收的基础上，加大建设力度，争取迈入国家级“生态区”行列。
　　3.新农村建设的具体目标
　　农业生产力水平大幅度提高。农业科技进步贡献率达到60%，种植业标准化率达到90%，农牧渔业产值实现27.58亿元，年均增长13.7%；特色养殖业实现产值 14.06亿元，占农牧渔业产值的比重达到51%。
　　农民生活水平明显改善。进一步拓宽农民增收渠道，农民人均收入达到4530元，年均增长5%；加大扶贫开发工作力度，实现贫困村整村脱贫，“十一五”期末，全区19个贫困村、1411个贫困户、4585人实现脱贫；加强对农业和农民的支持和保护，农民负担进一步减轻。
　　农村各项社会事业全面发展。推进农村 “普九”教育，农村青壮年平均受教育年限达到9年以上，其中中职以上学历达到20%，大专以上学历达到 5%以上；加强对农村劳动力的培训，使农村劳动力普遍掌握1—2项非农职业技能，年均从事种植业以外的劳动力人数达到10 000人，年创劳务收入6000万元以上；建立农村综合社会救助体系，推行农村居民养老保险制度，符合低保政策农民全部享受低保， 农村新型合作医疗参合率达90%以上；农村科技、文化、体育、计划生育等各项事业得到快速发展。
　　农村基础设施建设切实加强。为现有全部不通电的乡镇、林场和 90%以上的村电解决通电问题，对现有通电设施老化的乡镇、林场和村屯的通电设施进行改造； 自来水普及率达到60%，使全区75%以上的农民吃上符合饮用标准的水；住房砖瓦化率达到85%；全部乡镇和 55%以上的行政村通沥青和水泥路，硬化乡村巷道69万平方米；有线电视入户率达到80%。
　　二、主要任务
　　坚持经济效益、社会效益和生态效益兼顾，资源保护与合理开发利用并举，走具有大兴安岭特色，代表中国国有林区发展水平，实现经济、社会与环境效益“三赢”的生态发展之路，实现林区经济又好又快发展。
　　(一)加强生态体系建设
　　抓住国家提出的“东扩、西治、南用、北体”政策机遇，深入实施生态战略，推进我区森林的休养生息，实现由用材林区向生态公益林区的重大历史转变。
　　1.深入实施天然林保护工程
　　按照国家林业局提出的“巩固成果，合理定产，理顺体制，创新机制，完善政策，促进发展”指导原则，切实做好天然林保护工程建设。
　　一是实行资源管理任期目标责任制和年度资源保护管理责任制。把“三总量”管理、森林资源消长、林政案件管理作为否定指标，严格标准，逐项考核，把考核结果作为评定领导任期资源管理责任制重要指标，建立起严格的森林资源审计制度和责任追究制度，切实增强各级领导的责任心、自觉性，杜绝法人超采。二是严格执行《大兴安岭集团公司木材加工原料管理办法)。坚决取消地拨材制度，所有加工原料 (包括剩余物)一律实行购买制，先付款持正式发票后从贮木场拨付。三是重点加强火车站和全区各出口检查站及水上木材检查站的管理，同时实行木材运证发放和木材运输检查日报告制度。四是全面推行林下资源有偿使用制度。对林下资源，以国有林地产权不变为前提，全面推行有偿转让的形式，将林下资源的采集权、经营权进行拍卖，有偿转让给个人，肪止无序采摘和野蛮采摘，既保护森林资源，又增加职工收入。五是加强森林管护经营。完善和细化管护经营承包合同，将木材生产、森林防火、病虫害监测预报和林副产品采摘等分解细化到每个管护区，制定科学合理的管护措施，定期检查管护效果。
　　2.加强野生动植物、自然保护区和湿地的保护
　　加强野生动植物保护：一是建立大兴安岭寒温带野生动植物保护管理体系。提高林区野生动植物巡护、保护、管理能力，野生动植物及产品检测能力和执法监管能力，使林区野生动植物资源得到全面恢复和发展。二是建立珍稀物种资源保护区。成立寒温带野生动植物保护中心与保护站，实行就地保护。三是建设大兴安岭寒温带鸟类环志站。四是开展濒危物种监测和野生动物疫源疫病监测。建立野生动物疫源疫病监测中心1处、监测站10处、监测点300处，实现对野生动物疫源疫病的有效监测和防控。
　　加强自然保护区建设：一是加强已批建的自然保护区基础设施建设和申报国家级自然保护区工作。开展已批建的北极村、双河、绰纳河、多布库尔、岭峰、盘中省级自然保护区基础设施建设和晋升国家级保护区的工作。二是加强对“十一五”后期拟新建自然保护区的科学考察、总体规划和申报立项工作。以建设野生植物(珍贵树种、保护植物)、珍贵动物类型 (貂熊、原麝、黑嘴松鸡、雪兔、驼鹿等)保护区为重点， 建立一批以保护珍稀物种为主的保护区，逐步恢复珍稀濒危物种的种群与数量。三是加强基因的保护。建立包括动物、植物基因在内的基因库，特别是要做好珍稀濒危物种基因的保存。四是加强对全区生态功能进行评估和分区。重点建立一批有重要生态价值的保护区，使保护区总面积达到129.6万公顷，占全区总面积15.5%。
　　加强湿地保护：一是开展对湿地资源监测。建立湿地监测站，及时了解湿地的动态变化情况，加大对我区湿地保护和植被恢复措施的研究力度，提高湿地功能和保护管理水平。二是开展退耕(采) 还湿和湿地恢复工程。主要对岭南和东部地区湿地开垦的农田进行退耕 (采)还湿；对嫩江流域和呼玛河流域沙金开采破坏的湿地资源进行恢复。
　　3.完善森林防火设施，提高森林防火扑救能力
　　贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，统筹规划，分期投入，标本兼治，着重增加林火信息管理、指挥、通讯等科技含量，加强航空护林、生物防火林带、肪火隔离带、专业队伍及重点火险区综台治理等方面的建设，使其具备能够控制不发生特大森林火灾的能力，逐步实现林区森林肪火组织建设系统化、防火队伍专业化、扑火机具标准化、预测预报科学化、内业建设规范化、办公系统自动化。
　　在“十一五”期内使大兴安岭地区的森林防火工作达到国际现代化的林火管理水平，提高全区林火预防和林火扑救的综合能力，林地过火率继续控制在 0.5‰以内。一是增加科技含量，建立健全 7大高科技工程。充分利用计算机软件，建立电子地理信息系统；火场图像传输系统；大屏幕显示和会议系统；通讯调度系统；信息数据交换中心、开发综合应用平台，完善计算机网络系统；林火管理系统，完善 GPS卫星定位跟踪系统。二是加强重点火险区综合治理工作。将林业“十五”森林防火规划中已经列入但未实施建设的阿木尔林业局、加格达奇林业局重点火险区综合治理工程，在“十一五”期间继续实施建设。将塔河、呼中、十八站、图强四个林业局申请列入“十一五”规划中的国家重点火险区进行治理。三是加强专业森林消肪队伍和营房建设。在现有专业队营房的基础上，根据专业队伍新增加的人数，新增47 474平方米的专业队营房，建立物资储备库及配足物资储备。在韩家园椅子圈建设直升机场，驻扎一支 300人的专业队，增加全局的机动扑火力量。建立11个水泵灭火中队，增强灭火能力。四是增加森林防火设施设备。增建 10座嘹望塔，重建和修复已经报废的瞭望塔，使瞭望覆盖面由现有的96.4%达到100%。增加林道网密度和运输工具，提高快速扑火运兵能力。建设林火阻隔工程，开设防火隔离带，每年春秋两季坚持打烧5580公里林缘防火线。
　　4.加大林业有害生物防治力度
　　贯彻“预防为主，标本兼治，科学防控，综合治理，促进健康”的方针，把林业有害生物肪治工作逐步纳入林业生产的全过程。加大无公害防治力度，特别是要加大无公害防治先进技术和基础设施的研究和应用，实现对林业有害生物的可持续控制，使危险性有害生物发生范围有大的压缩，常发性有害生物发生危害程度大幅度下降，基本实现森林有害生物的可持续控制，确保森林资源安全。加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，大力推行无公害防治，坚决遏制林业有害生物高发势头，促进林业建设持续快速协调健康发展。一是实施森林有害生物等危险性或大面积发生的有害生物治理工程，有效遏制危险性有害生物的蔓延。二是加强森林有害生物肪治的监测预报网络建设、防治检疫标准站建设、重点防治实验室等基础设施建设，提高森林有害生物防治能力和预测预报水平。三是加强森林有害生物防治预测预报技术、检疫技术、肪治技术，特别是生物防治技术的研究与运用，开展森林有害生物危险性评价研究，提高森林有害生物防治的科技支撑水平。到2010年，有害生物防治总面积49.02万公顷，标准地监测 1.23万块，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，种苗产地检疫率提高到100%。
　　(二)加快“六大”产业建设
　　积极发展具有林区特色的优势产业，实现由木材生产为主向发挥生态效益为主的战略性转变。
　　1.明确定位，打造神州北极旅游品牌
　　依托我区大冰雪、大森林、大界江、大湿地等独特景观，进一步确立旅游产业的主导地位。围绕“找北”、“找冷”、“找纯”、“找静”、“找美”、“找奇”、“找自然”的定位，科学规划，合理布局，突出重点，形成优势。加快旅游基础设施建设，提高接待服务能力。打造“神州北极”这一品牌，打造大兴安岭的整体旅游概念。强化宣传，提高“神州北极”知名度，推动旅游业整体发展。
　　“十一五”期间，至少创建1个国家4A级旅游景区。规划到2010年，年接待人数 50万人次，国内旅游收入实现 6.26亿元，国外旅游收入实现525万美元。以“三点一线”为重点，建设加漠公路沿线和漠河县、塔河县、加格达奇区，以点带面，实现重点突破；以漠河县为重点，科学规划，形成旅游环线，促进旅游业发展。抓好旅游交通建设，改扩建阿木尔一漠河等干线公路，借助林海至呼中道路改造的契机；规划建设好苍山石林、大白山等景区的道路。加强旅游景区的基础设施建设，以现有国有宾馆、招待所为基础，增加星级宾馆床位，大力发展家庭宾馆。以加格达奇区为轴心，完善嘎仙洞及布苏里山庄游、黑龙讧界江探源游、北极村夏至游和胭脂沟手工淘金游、漠河口岸的对俄边境游、中国北极水上和冰上游、塔河鄂伦春民族风情游等 6条旅游路线。重点将北极村观光游旅游线提升为省级旅游路线。加快开发兴安湖度假村及映山红滑雪场、营林技术推广站生态旅游区、古里野生动物园、塔河鄂伦春民族风情园、北极村综合景区、龙江源头景区、胭脂淘景区、与内蒙古自治区鄂伦春自治旗联合开发鲜卑民俗文化景区等旅游项目。增加我区旅行社的数量，提高服务接待能力和质量。
　　2.发挥冷凉气候优势，发展特色养殖业
　　通过完善饲养管理、建立良种繁育、健全疫病肪治、加强产品营销和提升饲料供应等五个支撑体系，使我区从现在的以生产商品型畜产品为主逐步向以生产种源型畜产品为主转变，培育出适应性更强、质量更优的兴安狐貂良种品系和兴安马鹿良种品系，把大兴安岭建设成为全国最大的高纬度寒温带毛皮动物种源地和商品生产交易基地。积极争取国家给予特色养殖业疫病防治体系建设投入，力争用 3年时间使新林区、呼中区、松岭区都有一个国家级的动物疫病检测站。规划到2010年，特色养殖业实现产值14.06亿元，畜产品加工业实现销售收入10.28亿元，实现税金0.62亿元。
　　以岭南为基本区域，重点发展鹿业养殖。鹿产品精深加工以新林区和韩家园林业局为重点。规划到2010年，全区鹿存栏达到 6万头，成为全国最大的鹿养殖基地和全国优良马鹿引种集散地，全区鹿产品深加工产值达到2.25亿元。
　　以岭北为基本区域，重点发展貉、狐、獭兔等珍贵毛皮动物养殖。毛皮精深加工以图强林业局为重点。规划到2010年，加工能力达到 100万张，并建设成为全国高纬度优良寒温带毛皮动物种源集散地和珍贵皮毛交易市场，同时建成年生产4万吨毛皮动物饲料加工企业。
　　积极开展我区独有的珍贵冷水鱼类的保护与养殖，引进、推广珍贵冷水鱼类的人工养殖技术，使全区更多的宜渔自然水域和人工养殖水面逐步得到充分合理、有效的开发利用，不断提高珍贵冷水鱼类养殖生产的规模。规划到2010年，全区养鱼水面达到 2万亩，水产品产量达到1300吨。加强饲草饲料供应体系建设，扩大人工种草和青贮饲料种植面积，加快饲料工业的发展进程。
　　3.发挥“北奇神”品牌优势，做大绿色食品产业
　　健全和完善绿色食品质检体系。整合地区现有检测资源，建成标准化、规范化、得到国家认证并具有正式资质的检测体系，形成以加格达奇区为中心，辐射全区的食品安全检测、检验网络。以“北奇神”品牌为龙头，进一步整合营销网络，不断开拓国内外市场，促其向强、优、大的规模化战略方向发展。规划到2010年，实现产值7.6亿元，上缴利税 0.76亿元，力争成为全国最知名的AA级绿色食品和有机食品生产基地之一。要在完善提高 3万亩国家级、10万亩省级绿色食品基地基础上，进一步扩大绿色食品标准监控耕地面积。规划到2010年，绿色食品播种面积达到100万亩，产量达到1O万吨。
　　建立绿色食品生产、管理、销售、服务标准化体系。加大“北奇神”品牌整合力度，扩大绿标使用权和使用领域。规划到2010年，使获得绿色 (有机)食品标志使用权的产品增加到120个，有机标志产品要达到全国、全省前列。
　　做大做强以木耳养殖和深加工为代表的绿色森林食品业。规划到2010年，全区木耳养殖规模达到3亿袋，产量达到1万吨，形成自有品牌。
　　加快推进野生浆果饮料系列饮品的开发和AA级北极泉矿泉水提档升级步伐。野生浆果精深加工以塔河县为重点，进一步扩大规模，建设符合现代物流要求的塔河绿色森林食品交易市场。规划到2010 年，全区绿色食品交易量要达到8亿元。推进“兴安蓝莓”商标的注册工作，在可能的情况下申请“原产地”保护标志。积极与娃哈哈集团、哈药六厂等名优大饮料生产企业联系，建设绿色食品加工龙头企业，争取2010年矿泉水实现年产10万吨规模。
　　4.依托科技强基地，加速培育北药产业
　　以科技为依托，以标准化生产为规范手段，以采集利用为辅助，将我区北药开发的种植业、采集业、加工业进行合理布局，培育北奇神药业基地，壮大北奇神药业龙头，争创一批具有自主知识产权的药字号和健字号产品。规划到2010年，北药产业实现产值4.75亿元。
　　龙头企业建设重点放在加格达奇区、新林区和塔河县。以保健食品、天然药物提取、饮片加工为主，逐步发展药品生产。与大专院校、科研院所建立联合开发机制，组建北药开发研究所和北药中心实验室。
　　中草药规范化生态种植区以岭南、呼玛县、沿江地区为主，连带交通沿线，辐射全区。以岭南、沿江等适宜种植区域为集约化种植区，以各苗圃为良种种苗繁育基地，提高林下资源利用率，对重点区域首先保证林下药业发展利用。
　　扩大重点企业生产能力。以鹿茸、鹿血、鹿鞭、鹿尾、鹿骨、鹿胎等为主要原料，加快开发鹿的复方制品。保健品加工重点扶持蜂蜜、北奇神茶、偃松精深加工产品，大力开发以花青素为主要成分的终端天然植物保健食品。在加格达奇区和塔河县各建设1个符合GMP标准的饮片加工企业。
　　加快种植业基地建设。种苗基地建设以白桦种植基地为重点，建设岭南中药材种植基地，扩大韩家园林业局、呼玛县五味子种植基地和抚育面积，扩大加格达奇林业局林药兼作种植基地规模。重点扩大五味子、防风、柴胡、龙胆草、黄芩、穿龙薯蓣、黄芪等品种的种植。重点扶持呼中区、呼玛县、塔河县、加格达奇区药用真菌基地建设。
　　完善北药山野资源采集生产基地建设。在做好储量调查的基础上合理规划，实行总量控制，有序采集。以塔河县、阿木尔林业局为中心重点采集收购越桔；以呼中林业局为中心重点采集收购偃松籽；以加格达奇区和松岭区为中心，重点采集收购黄芪、防风、桔梗、白藓、苍术、龙胆、柴胡、金莲花等药用植物资源。
　　5.开发新产品，提升传统木材精深加工业
　　我区林木产品精深加工的发展方向是利用有限的林木资源，最大限度的提高林木资源的附加值，培育龙头企业，走林板结合和精深加工道路，保证木材产量减、效益增、就业多，实施“原木不出区”构想。
　　根据我区林产工业企业分布的特点，以“适度、深度、集中”为原则，规划按照三个重要区域进行布局调整。一是在大兴安岭南部以恒友家具公司为龙头发展家具制造业，重点发展以落叶松为主的中高档实木家具和以人造板为主的板式家具和集装箱底板制造业。二是在大兴安岭中部以新林区、呼中区、塔河县发展前景好的盛兴、卡森集团为龙头，发展人造板、集成材制造业，重点发展中高密度板、刨花板、细木工板，并结合市场需求，进行人造板二次加工，在高档家具、室内装饰、装修、车船制造等行业开拓人造板新的消费领域。三是在大兴安岭北部以西林吉林业局均质刨花板企业为龙头，重点发展刨花板制造业。同时还要以宜家木业公司为龙头发展集成材、实木门窗、木屋等产品来带动我区木制品行业发展。加大技术改造投入力度，大力挖掘现有企业生产潜力，提高企业达产率，逐步压缩过度消耗资源的产品规模。对高科技、高附加值的企业提供电力、能源保障，限制对粗加工企业原料的供应。实施“原木不出区时间表”，规划到2010年，林产工业实现产值14.8亿元，平均增长速度为13.1%，增加值7.55亿元。
　　做大做强新林高密度板厂等龙头企业。充分利用振兴东北老工业基地的政策支持，使盛兴人造板厂在年产10万立方米的基础上，进行技改和扩建；建设浙江卡森集团投资改造的碧水10万立方米胶合板厂。与我区各种人造板制造企业进行优化组合，整合家具制造业。积极引入区外人造板家具企业与之联合进行家具生产。以此为契机对我区的家具制造业进行重新整合，逐步扩大产品规模，实现品牌战略，加快集团化管理、规模化生产，实现投资主体多元化，产品名牌化，原料来源、市场销售外向化。要进一步加大对进口木材的加工规模，在生产高密度板和家具的同时，配套生产结构材，以延长产业链和提高效益，使我区的龙头企业进一步壮大，带动我区林产工业的发展，真正实现原木不出区。
　　6.加大开发力度，大力发展矿产开发业
　　矿产开发业要按照“有序审批、规模开采、惠及地方、保障生态”的原则进行。发挥全区资源富集的优势，积极争取勘探权，加大对林区矿产后备资源的勘察力度，实现矿产资源的有序开发利用。合理开发利用低污染的矿产资源，逐步做大矿产资源开发业，将矿产开发定位于大兴安岭未来经济增长中最具潜力的新兴产业之一，作为地方财源项目切实加大投人力度。规划到2010年，全区矿产资源开发初具规模，实现产值12亿元。煤炭总产量达到 500万吨，新建砂宝斯、老沟、富克山、旁开门等岩金矿山，岩金总产量达到2万两，综合回收岩金年产0.5万两，年总产量达到2.5万两。
　　根据大兴安岭地区矿产资源的特点与分布，将全区划分成三个矿业经济区。
　　北部矿业经济区：包括漠河县，塔河县的北部。以开发利用煤、岩金为主，重点开发霍拉盆煤田各煤矿、砂宝斯岩金矿、富克山岩金矿、老沟岩金矿、三十二站岩金矿等。重点加强在漠河一带的岩金、砂宝斯一带的白云岩和菱镁矿以及二根河一带的岩金勘探工作。快速扩建古莲河煤矿，将其生产能力由60万吨扩建到120万吨。
　　东部矿业经济区：包括呼玛县，塔河县、松岭区及新林区的东部。以开发利用岩金、铁、钛、煤、陶粒为主，重点开发十八站欧浦煤矿、椅子圈煤矿、绣峰陶粒矿、旁开门岩金矿、瓦拉里岩金矿、北西里钛铁矿等。
　　西部矿业经济区：包括加格达奇区，新林区，呼中区，塔河县、松岭区的西部。以寻找岩金、铜、有色金属、煤、化工用蛇纹岩、硅石、水泥用大理岩、饰面石材及其他非金属为主。重点开发古利库岩金矿、卫江硅石矿、新林区铅锌铜矿、水泥用大理岩、化肥用蛇纹岩矿等。
　　建立并强化矿产资源开采总量调控机制，提高矿产资源保护与资源利用率。积极争取列入省勘察范围，加大国家和省勘探投资力度，争取和鼓励多渠道投资，通过市场化运作进行商业地质矿产勘探，开发适应市场需要的矿产品种，加快本地区的煤、岩金、黑色金属、铜多金属、硅石、水泥用大理岩、新型墙体材料用陶粒等矿产资源的开发。尽快研究开发砂宝斯岩金矿、老沟岩金矿、富拉罕岩金矿、旁开门金银矿和古利库金银矿。鼓励对兴隆沟——北西里钛铁矿的研究开发。非金属矿产要加强水泥用大理岩、硅石、饰面用石材、陶粒、白云岩、珍珠岩、膨润土等矿产的开发利用。规划到2010年，开采普通砂石黏土和煤炭矿山的数量减少到2005年的80%，基本实现矿山开采规模与矿区(床)资源储量规模相适应。
　　(三)加快现代农业建设
　　按照中央提出的社会主义新农村建设“二十字”方针的要求，加大对农业的投人，提高机械化程度，提高农业的科技含量，加快调整农业产业布局，提高农业产业化水平，使我区的农业向现代农业迈进。
　　1.积极推进农业标准化和规模化
　　提高农机作业标准化水平，用高标准的农业机械化来推进农业标准化、规模化。“十一五”期末，全区农机总动力达到29万千瓦，小麦作业机械化程度达到100%，大豆作业机械化程度达到95%，亚麻作业机械化程度达到100%，马铃薯等其他作物作业机械化程度达到60%以上，设施农业机械化程度达到70%。发挥标准化示范园区的辐射带动作用， 重点建设超早熟大豆、优质亚麻种植和加工、脱毒马铃薯大垄栽培、绿色植物保护、蔬菜日光温室工厂化生产等标准化示范园区5000亩和鹿、牛、羊、狐(貂)、兔标准化养殖小区20个。
　　2.加快推进农业产业化进程
　　“十一五”期间，以丽雪精淀粉公司为龙头，分别在岭南和呼玛县建设原料薯生产基地各5万亩；以地区农科所为龙头，在岭南及加格达奇区周边建设马铃薯脱毒种薯基地4万亩；以亚麻加工企业为龙头，在岭南建设亚麻生产基地10万亩；以岭南开发区、大杨树农工商联合公司、呼玛县为主，建设有机大豆生产基地30万亩、优质小麦基地20万亩。
　　3.继续推进农产品优质化
　　实施良种化工程，加快优良品种的培育、引进和推广，大幅度提高农产品优质化率。“十一五”期末，优质小麦品种和超早熟大豆良种覆盖率达到100%，脱毒马铃薯种薯覆盖率达到80%，亚麻良种覆盖率达到90%，食用菌优良菌种覆盖率达到95%，畜牧、水产养殖优良品种覆盖率达到90%以上。
　　4.加快外向型农业发展步伐
　　发挥我区与俄罗斯毗邻的区位优势，扩大对俄农业贸易和生产合作，建设对俄农产品基地，提高对俄农业合作水平。“十一五”期末，对俄蔬菜生产基地规模达到1.5万亩，输出劳务1000人，增加农民境外收入的比重。
　　5.提高农业科技创新和转化能力
　　实施科技入户工程，提高农业科技贡献率。加大农业科研项目和推广项目专项补贴，提高农业科技示范园区建设水平。种植业重点推广大豆垄上三行、马铃薯大垄栽培等12项适用技术；畜牧业重点推广畜禽舍饲技术和规模化饲养技术以及新型高蛋白饲草、作物秸秆等农副产品饲料综合利用技术。“十一五”期末，先进实用技术入户率和到位率达到95%以上。
　　6.积极发展循环农业
　　坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约型和环境友好型新农村。重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。切实加强农业生态环境建设和保护，防止化肥、农药、农膜、废水等造成污染，实现农业可持续发展。
　　7.积极发展特色种植业
　　在优化粮食作物种植结构和品质结构的同时，引导和鼓励农民积极发展特色种植业、养殖业和从事第三产业。在冷凉气候条件下发展既有产量、质量优势，又有市场价格优势的冷凉型作物，如种植优质小麦、脱毒马铃薯、“双商”大豆、亚麻作物等。注重发展以黑木耳为主的食用菌业，合理开展山野产品采集活动。
　　(四)加强基础设施建设
　　1.加强基础产业建设
　　建设对俄经济贸易合作园区。以加格达奇区、塔河县、漠河县、呼玛县为重点建设四个分区。在加格达奇区利用其区位优势，发挥其在全地区的科技人才较多和信息便捷的优势，发展适合于大兴安岭地区的高新技术产业，同时充分发挥北奇神绿色保健品公司、华野生物工程有限公司、北奇神生物工程公司等现有企业的技术和市场基础条件，发展北药业和野生浆果加工；在漠河县利用“神kHJC极”在国内外的影响，大力发展特色旅游产品加工业，实现漠河旅游产业结构的转型，使旅游产品的生产加工成为旅游业的一个重要组成部分，充分利用漠河口岸、洛古河临时通道和俄罗斯境内丰富的森林资源以及中俄两国的经济技术互补性的特点，发展对俄进出口产品加工，同时以现有的漠河宜家木业公司、漠河凯达木业公司等企业为基础，大力发展木材精深加工业，增强对俄出口能力；在塔河县充分利用其便利的交通条件和周边丰富的矿产品资源，依托从俄方引进的丰富充足的电力资源以及自身正在准备建设的塔林西水利枢纽，大力发展高耗能的矿产品加工业，同时充分利用原有的造纸企业的场地和厂房，招商引资，以区域内的 300万公顷的火烧木作为基地，大力发展林纸一体化；在呼玛县发挥口岸优势，搞好进出口加工、商业贸易、国际物流、经贸信息服务。
　　要按照政府扶持、社会参与、市场化运作的原则严格管理，根据发展的需求分阶段实施，依据规划进行组织建设。
　　加快电力等能源产业建设。“十一五”期间重点搞好通省网主线路工程改造，按时完成嫩江——多宝山——加格达奇 220千伏输变电线路建设、漠河电厂扩建机组建设、呼玛新建机组建设等项目，推进塔林西水利枢纽项目工程建设，加快三问房、加北水库、纳古水电站项目前期工作，加大古莲河坑口电站扩建力度，实施全区主网改造与省网连接工程。加强和改善农村输配电设施，彻底解决无电乡镇村屯问题，提高电网电能的输送能力，实现电网的经济稳定安全运行。“十一五”期末，自发电能力达到29.05万千瓦，电力企业总产值达到2.02亿元。
　　引进开发太阳能、风能等清洁能源。充分利用我区优越的自然条件，开发太阳能、风能，解决偏远林场、经营所、管护站的用电问题。
　　完善和提升交通网络。要以完善县际及农村公路的路网布局、提高县际及农村公路通达深度、技术状况及整体服务水平为目标，进一步加快公路建设和运输建设步伐，建设路线12条，建设总里程1229公里。集中资金加强加格达奇至呼玛、林海至呼中以及十八站至韩家园等通县公路建设；根据国家对西部地区通乡公路建设的政策支持，做好我区通乡公路的规划和建设，力争尽快完成县(区、林业局)和口岸之问的高等级公路建设以及农村公路改造；加大力度扶持和扩大公路交通运输规模，加快县(区)、乡镇客运站和公路沿线停靠站建设与改造，为人民群众出行创造良好的公路交通环境。通县公路重点实施未通高等级公路的县 (区、林业局) 和边境口岸，使全区所有县(区、林业局)和口岸之间实现高等级公路相连接。通乡公路要重点实现8个乡镇硬化路面的建设。 加快与公路相配套的客、货运输基础设施建设步伐，建设和改造乡、村客运站24个，力求形成以加格达奇区为中心、县 (区) 为重点、辐射乡村的功能完善的公路运输网络。根据省公路网化工程的布局，积极向上级争取建设鹤岗——北安——加格达奇、伊春——加格达奇、洛古河——泰来、同江——加格达奇、黑河——呼玛——塔河、嫩江——呼玛公路，力争对加漠公路进行升级改造，开展加格达奇——泰来高速公路项目前期工作。搞好漠河3C级支线机场的施工，争取在2008年建设完成并开通漠河至哈尔滨、北京等地航班，同时积极筹措资金，逐步把加格达奇机场扩建为3c级支线机场。做好古莲至洛古河铁路的前期工作，并着手做好长缨至兴安13岸铁路前期准备工作。加快洛古河、呼玛口岸的港口建设，积极发展黑龙江客货运输，通过水上运输的发展促进沿江经济的发展。
　　林区道路是随着林区开发建设和木材生产而逐步建设形成的基础设施，随着天然林保护工程实施后木材产量大幅度调减，现有的木材产量提取的维护资金已经不足以维持庞大的林区公路建设与维护，造成林区公路破损严重。根据林区开发布局调整和林区公路的实际情况，规划把局址到局址间、林场到局址、林场到林场的干线公路进行改造升级。
　　加快水利工程建设。“十一五”期间，要以黑龙江、呼玛河、额木尔河、多布库尔河为重点开展防洪工程建设，新建、扩建和整修加固大江大河堤肪25公里。依法治水，加强规划，把城市规划与肪洪规划结合起来，保证肪洪减灾工作的要求。开展甘河堤防建设，使其达到50年一遇的标准。针对我区城镇河堤防洪标准低、易发生大的洪水灾害的情况，提高城镇的防洪标准。
　　2.加速推进城镇基础设施建设和城镇化进程
　　按照国家关于村镇建设遵循 “撒并自然电、建设中心村、发展小城镇”的总体要求， 在“十一五”期间要加快我区的城镇化进程，努力加大城镇基础设施建设。
　　加大林场、村屯的撒并力度。撒并的人口向中心村、中心林场、局址及城镇集中，以发挥城镇基础设施好的优势，加速我区的城镇化进程，使我区的城镇、林场、村屯布局更加合理。“十一五”期间我区规划撤并林场18个，行政村3个，自然屯83个。
　　增强城镇的综合服务功能和辐射带动作用。按照大兴安岭城镇体系规划的要求，调整城镇布局，集中力量建设加格达奇、漠河、塔河等区域性中心城镇。加大城镇规划的编制力度，明确城镇发展性质，将首府加格达奇区建成区域中心城市和生态旅游林城，将漠河县建设成为开放程度较高的外向型生态旅游名城，将塔河县建设成为大兴安岭腹地以工业为主的中心城镇，将呼玛县建设成农业产业化、外向型边境城镇。要强化中心城镇的区位优势，不断完善城镇功能，延伸辐射能力，带动乡村和周边地区发展，构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现现代林区特色的城镇体系，推动我区的城镇化进程。“十一五”期末，全区城镇化水平达到86.4%。
　　加强林区城镇基础设施建设。通过争取国家投入，加快我区城镇基础设施建设，使居民饮用上符合国家生活饮用水标准的自来水，城镇道路硬化率不断提高，绿化覆盖率明显增加；解决城镇居民住宅的生活污水达标排放、防洪、消防安全问题，使垃圾得到有效处理，将我区的城镇建设成为“环境优美整洁”的良好生态城镇。
　　完善城镇给排水工程。给水工程重点建设水源地、水厂和给水管网，结合城镇人口规模调整供水能力，延伸给水管网。根据全区林场布局调整，重点建设综合林场的给水系统。目前我区一些城镇还没有排水系统，“十一五”期间要做好全区部分城镇的排水管网建设。要利用实施《松花江流域水污染防治规划》和我省被列为生态示范省的有利时机，争取资金加大对城镇污水处理的投入，提高我区的生态建设水平。
　　按照国家和省的要求，根据消防站建设标准、消防规划、消防装备配备标准，配套建设林区城镇消防设施、设备，解决消防设施、设备不足和水源不足问题。
　　根据《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》，对主要城镇、局址的垃圾处理场进行建设，城镇、局址垃圾处理以卫生填埋方式为主，重点建设垃圾收集、储运设施和处理场。努力提高我区城镇集中供热面积。针对我区供暖周期长、林场撒并力度加大，林业局局址人口的增加和居民住宅楼房化率逐步提高的实际，规划对已有集中供热的城镇增加集中供热面积，提高集中供热质量。对没有集中供热的城镇逐步进行集中供热建设。
　　加大城镇、林场、村屯绿化力度。以乡土树种为主，乔灌草相结合，提高绿化覆盖率，实现城在林中，林在城中，城林交融的良好生态局面。“十一五”期末，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，林场、村屯绿化有新的进展。
　　3.加强农业农村基础设施建设
　　加强农业综合生产能力建设。加强农田水利建设，积极推广喷灌和滴灌技术。“十一五”期末，建设早能灌、涝能排的高产稳产田30万亩。争取农机作业股份合作社建设资金，组建农机作业股份合作组织10个，提高农机作业的组织化程度。加强土壤肥力建设，实施沃土工程，引导农民增施有机肥，推广秸秆还田40万亩，测土配方施肥面积50万亩。
　　加强农产品市场体系建设。以加格达奇区为中心，建设食用菌、绿色食品和畜产品、冷水鱼、蜂产品等山特产品批发市场，发挥批发市场联结内地、带动生产的作用。实施“万村千乡市场工程”，基本形成城市配送中心、乡镇超市、村屯农家店相配套的农村现代商品流通体系。全面开通农业信息110系统，为所有通电村配备网络信息终端设备。
　　加强农村基础设施建设。加快农村公路建设，实施“畅通工程”、“通达工程”，逐步解决农民出行难问题。实施农村饮水安全工程建设，加快农村供水、排水等设施建设，优先解决污染等饮水安全问题。“十一五”期末，建设36处农村饮水工程，推进实施农村自来水配套工程建设，解决1.93万人安全饮水问题；实施农村通电工程，抓住国家对农村加大基础设施建设投人力度的机遇，解决无电乡和村屯通电问题及部分乡镇、村屯的电网改造问题。在农村积极推广使用褶气，开发清洁能源。
　　全面启动“康居工程”，建设一批使用功能齐全、造型美观、平面布局合理、结构安全的样板房。抓好试点，以点带面，支持、引导和鼓励农民建房，农民居住条件明显改善。治理乡村环境，启动“三清、四改、四化”环境治理工程，即清理垃圾、清理烧柴、清理杖子；改厨、改灶、改厕、改圈；村屯道路网化、庭院美化、环境净化、四周绿化，建设生态良呼、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新农村。
　　(五)加快社会各项事业发展
　　按照构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会的要求，进一步推进“和谐兴安”建设。
　　1.加强精神文明和政治文明建设
　　进一步学习贯彻《公民道德建设实施纲要)，以塑造21世纪大兴安岭人“守法爱区、开放创新、明礼诚信、团结务实”的新形象为目标，继续深入开展“我是大兴安岭人，我爱大兴安岭”等教育活动，不断提高公民的思想道德和科学文化素质。以争创国家级文明单位为目标，深入开展文明城镇、文明乡村、文明单位、文明行业创建活动。
　　加强基层政权和村民自治工作，结合农村基层组织建设“三级联创”活动，加强农村基层组织建设，提高村务公开民主管理水平，加快农村民主化进程。进一步完善乡镇政务公开和村务公开制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，规范公开的内容和程序。
　　深入开展普法教育，教育和引导公民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，维护自身的合法权益。加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，构建治安防控体系。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创造安全祥和、安居乐业的社会环境。
　　深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动。开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型公民。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，倡导健康、文明、科学的生活方式，提高公民的思想道德水平和文明程度。
　　2.提高公共文化产品服务水平
　　全面落实文化工作“七个一”工作目标，加大基础设施投入，完善文体场、馆的合理布局，繁荣文化市场，做大做强文化产业。提高广播电视的覆盖率，大力推进数字化建设，完成模拟向数字化转换。增加服务内容，改善服务方式，不断提高服务质量和竞争能力。
　　加强气象灾害监测与预报预警能力建设，提高公共与安全气象服务能力，基本建成具有一定密度和各种现代化手段并用的气象监测网。
　　加大农村综合性文化站、村文化活动室等公共文化设施建设。构建农村公共文化服务体系，实现文化资源共享。实施农民体育健身工程，开展全民健身运动。
　　3.实施教育优先发展战略
　　一是巩固和提高“两基”成果。重点抓好控制中小学生流失工作。规划到2010年，我区适龄儿童小学、初中入学率均达到100%；小学转学率控制在0.07%， 初中城镇控制在1%，农村控制在3%以下；全区高中阶段毛入学率达到 58%左右。深入推进农村远程教育，提高农村教师队伍素质，促进城乡义务教育均衡发展。二是继续实施“阳光工程”。切实保证残疾儿童少年接受完整的义务教育，全面实行 “两免一补”(免杂费、免书费、生活补助) 政策。三是努力构建既符合课改方向，又具有林区特色的新课程体系。四是进一步做好中小学网点布局调整工作。五是加快发展职业教育。紧紧围绕我区特色经济发展，培养使用技能型人才。以“阳光工程”和省百万农民工培训工程为载体，有组织的开展引导性和技能性培训，促进农村劳动力转移就业；推进劳务对接，输出劳动力资源；全面落实农民工优惠政策，加强维权工作，保护务工农民的合法权益。“十一五”期末，通过劳动力转移人均增收1000元。
　　4.建立和完善卫生体系
　　坚持政府在公共卫生领域的主导作用，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，提高全民的健康素质。加强公共卫生基础设施和基层卫生组织机构建设，充分利用、整合现有资源，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。调整国有医疗服务机构的分布，引入市场机制，提高医疗服务水平。加强妇幼卫生工作，规划到2010年，预计平均期望寿命达到 72.6岁，婴儿及5岁以上儿童死亡率在2005年基础上下降20%，孕产妇死亡率达到全省平均最低控制标准。
　　继续改善各县、区医院、妇幼保健院和35个乡镇卫生院的基础设施建设，不断加大对农村公共卫生和基本医疗服务体系建设的投人力度，提高农村医疗水平，完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率。
　　5.切实增强社区功能
　　理顺政府和社区的关系，促使社区逐步成为自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织，逐步建立社会共同治理机制，让民众享有更广泛的民主和自由。完善社区的公共管理、社会自治管理、生活服务管理三大管理系统。加强社区基础建设，切实改善人居环境。搞好社区治安，促进社会稳定。加强社区精神文明建设，繁荣社区文化，充分发挥社区的教育平台作用。倡导科学、文明、健康、向上的生活方式，用先进文化占领社区阵地，营造宽松和谐的社区人文环境。以服务群众为重点，不断提升社区建设工作水平。建立健全社区服务网络，形成服务体系，搞好街道、社区各层面的服务中心和服务站点建设，大力培育各具特色的服务组织。
　　6.增加各项事业科技含量
　　政府科技投入的增长幅度要高于本级财政经常性收入的增长幅度，全社会科学研究与试验发展经费占 GDP比例到2010年达到1.5%。建立和完善可持续发展的科技支撑体系，建立比较完善的社会发展科技工作体系，集中力量对全区国民经济和社会发展有重大带动作用的关键技术和产业领域进行重点攻关，取得一批有较大影响的开创性科研成果，为我区经济社会的长远发展奠定坚实的科技基础，科技成果转化率到 2010年达到60%，高新技术企业产值年均增长率达到20%，高新技术企业和民营科技企业增加值占GDP的比例达到10%。
　　重视自主研究与技术引进、应用相结合，提高科技水平，为生态保护和生态建设提供技术支撑。结合天然林保护工程与生态示范区建设，搞好生态定位观测站建设，深入开展森林生态系统与功能定位的研究和评价，森林总体价值(社会、生态、经济)的测算，绿色 GDP核算，森林生态系统的恢复与重建，天然林分类经营和生态功能评价技术，天然林生物多样性恢复与管理技术，生态脆弱区及黄金过采区植被恢复技术，森林资源与环境动态监测系统，及信息管理与数字林业应用研究等。加快数字林业建设步伐，为实现林业的跨越式发展提供支撑。加强林业信息网络建设，完善林业科学数据库，大力推广应用3S技术。重点做好森林资源智能管护、贮木场微机化管理系统的推广应用等。
　　引进高新技术和先进设备，开展木材精深加工技术研究，加大林产工业技术改造力度，促进产业优化升级；引进适用技术及优质良种，建立北药 GAP种植示范基地；引进先进适用技术和优良品种，发展特色农业；抓好科技示范园区建设，使其成为新技术、新成果展示的窗口。
　　三、保障措施
　　(一)培育和保护好森林资源。一是争取继续实施天然林保护工程二期工程。配合国家有关部门，对天然林保护工程在实施过程中存在的诸多遗留问题给予解决，确保实施成果的长效性。抓住国家建设绿色GDP核算体系的有利契机，力争使我区成为国家首批绿色GDP核算体系试点单位，从而在生态建设上得到更大支持。二是坚持不懈抓好资源管理。进一步规范“三总量”管理，认真执行森林资源审计和责任追究等制度。强化对木材加工厂的监管力度，规范加工秩序。充分发挥家庭管护的作用，使家庭管护与森林资源增长量挂钩，真正把责任落实到人头。加强林业执法，严厉查处无证采伐、越界采伐、违法运输等林政案件。切实抓好森林防火和病虫害防治，确保森林资源安全。三是实施“以煤代木”工程。坚持“政策引导、依法治理、利益驱动、惠及群众”的原则，利用煤炭资源代替林木资源作为取暖燃料，实现用地下煤炭资源保护地上森林资源，从源头上减少生活用柴对林木资源的消耗，优化生态环境。四是加强后备资源的培育。进一步探索造林、管护、抚育一体化的营林生产经营管理体制，重在人工促进天然更新，努力提高森林质量，突出培育生态功能。
　　(二)加大招商引资工作力度。一是层层落实招商引资责任制。对已签约的项目要落实专门机构和人员，进行跟踪、协调、督办落实，尤其对千万元以上的大项目，要明确专人，确保落实到位。对在建重点项目和对俄经济贸易合作园区建设要加大推进和督办力度，对在谈项目要促其尽快进入实质性运作阶段。继续为新林区10万立方米高密度纤维板、浙江卡森集团人造板、深圳致丰集团的煤转油等新上项目提供优质服务。二是重点引进大项目。鼓励和实施一批能够立县立区的大项目、规模项目，避免小项目、零散项目重复建设。不上对环境有污染的项目、不上短期行为项目。逐步建立、完善奖励机制和办法，加大对重点项目和优势产业的扶持力度，对纳税大户和发展前景广阔的企业给予全力支持。建设对俄经济贸易合作园区过程中要进一步完善激励机制，对园区实行“税外无费”政策，封闭式管理，不断提升园区建设与管理水平。三是坚持依法招商。充分发挥法律的保障作用，做到依法签订和履行合同，避免和防止因遭受商业欺诈而蒙受经济损失。优化经济发展环境，严厉查处勒卡索要、推诿扯皮、失职渎职等行为，树立诚实守信的招商形象。
　　(三)不断推进改革。一是加大推进林场布局调整。对可采资源少的林场实施撤并，探索国有林场的民营方式，组建集体林场、家庭林场和股份制林场。加大中小企业改革力度，重点抓好产权改革不到位企业的改制。深化林权制度改革，鼓励发展私有林、民营林。积极探索森林资源管理体制改革，规范西林吉国有林管理分局和加格达奇森林资源管理分局的运作。二是大力发展非公有制经济。认真落实《大兴安岭地区关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见)， 保护非公有制经济的合法权益，放宽市场准人限制，支持非公有制企业大力发展符合我区产业政策的项目，通过激发民间资本、吸纳外来资本等多种渠道，扩大非公有制经济总量。引导个体、私营企业进行制度创新，提高管理水平和技术创新能力。三是积极扩大对外开放。进一步做好东北老工业基地外贸发展资金、中小企业开拓国际市场等外贸专项资金的申请工作，为外贸发展助力。加大服务和扶持力度，发挥贸促会和国际商会作用，促进企业扩大出口。加快建立对俄出口生产加工基地、农副产品出口基地、对俄森林采伐基地建设。充分利用省对俄经贸科技战略升级的优惠政策，强化对俄经贸项目主体建设，促进更多的企业实施“走出去”战略。
　　(四)切实为群众办实事。深入实施“两个必保”。进一步完善基本养老保险和基本医疗保险体系，抓好社保扩面征缴工作，确保企业退休人员养老金按时足额发放。开展“五五”普法工作，提高全民法律意识。深入学习贯彻《信访条例》，进一步畅通信访渠道。深入开展“平安兴安”创建活动，适时开展各种专项斗争，维护社会稳定。高度重视煤炭生产、交通运输、城乡消防、危险化学品及禽流感防治等项工作，遏制重特大事故的发生，保护人民群众的生命财产安全。同时，要进一步加大扶贫开发力度，实施好扶贫项目，培育扶贫产业，增加扶贫投入，提高扶贫资金使用效益，搞好扶贫开发整村推进，切实改善贫困农民的生产生活条件。
　　(五)全面加强党的建设。一是坚持正确的用人导向。进一步加强各级领导班子建设，坚持民主集中制，努力形成善谋全局、共议大事、团结协作的良好氛围。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决抵制跑官要官，支持干事的人，保护干事的人，重用干事的人。二是切实加强民主政治建设。支持人大、政协依法履行职能、发挥作用，认真做好民族、宗教和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。三是不断加强先进性建设。进一步探索和完善保持党员先进性的长效机制，使先进性建设的各项要求真正落到实处。深入开展“内创一流，外争上游”活动，不断激发广大党员干部特别是领导干部的工作热情。四是加强党风廉政建设。继续实施教育、制度、监督和惩治并重的“四九”工程，突出国有资产处置一律实行拍卖等五项重点工作，加强对权力的制约和监督。切实纠正部门和行业不正之风，及时解决群众反映强烈的突出问题。要创建优良的法制环境，严格执行《行政许可法》，规范执法行为，做到依法行政，构建法治政府。