中共大兴安岭地委关于印发《大兴安岭地区开展建设发展型领导班子活动的实施意见
(试行)》的通知


　　　　　　　　　　中共大兴安岭地委关于印发《大兴安岭地区开展建设
　　　　　　　　　　 发展型领导班子活动的实施意见(试行)》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年8月3日)
　　各县、区委，县级企事业党委，地林直各单位：
　　现将《大兴安岭地区开展建设发展型领导班子活动的实施意见(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。请各地、各部门、各单位将实施工作中遇到的新情况、新问题及成功做法和有效经验及时上报地委建设发展型领导班子活动领导小组办公室。
　　　　　　　　 大兴安岭地区开展建设发展型领导班子活动的实施意见
　　为全面贯彻落实科学发展观，切实加强各级领导班子建设，提高各级领导班子和领导干部领导本地、本部门、本单位科学发展的能力和水平，加快全区政治、经济、文化和社会各项事业的发展步伐，根据《中共黑龙江省委组织部关于印发 (黑龙江省开展建设发展型领导班子活动的实施意见 (试行)) 的通知》(黑组发[2007]5号)精神，地委决定从2007年开始在全区范围内开展建设发展型领导班子活动。
　　发展型领导班子就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提升领导科学发展的能力，注重发挥领导班子的整体功能，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，努力创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩，全面实现经济社会又好又快发展，积极构建社会主义和谐社会的领导班子。
　　一、开展建设发展型领导班子活动的指导思想
　　开展建设发展型领导班子活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建林区和谐社会为目标，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及省十次党代会精神，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求，全面加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，不断提高领导班子和领导干部科学执政、依法执政、民主执政水平，充分发挥班子整体功能，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、熟悉社会建设和社会管理并具有趣好精神状态的领导集体，带领全区广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为我区“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”提供坚强的政治和组织保证。
　　二、开展建设发展型领导班子活动的目标
　　开展建设发展型领导班子活动的目的是促进全区经济社会又好又快发展，其主体是各级领导班子，关键在各级领导干部。各级领导班子和领导干部要努力达到如下目标要求：
　　(一)发展型领导班子目标
　　科学发展理念牢固。树立并落实全面、协调、可持续的发展观，坚持“五个统筹”，坚持以人为本，具有适合本地、本部门、本单位实际的科学发展理念；坚决贯彻执行党的路线方针政策、国家的法律法规和地委、行署、林管局的重大决策部署，大局意识强；坚持把本地、本部门、本单位的改革、发展、稳定纳人到全区经济社会发展的大局中去谋划、去落实、去推进。
　　科学发展能力明显提高。能够科学判断形势，制定符合本地、本部门、本单位实际的发展战略；能够驾驭市场经济，促进地域经济又好又快发展；能够应对复杂局面，妥善解决各种突发事件：能够坚持依法行政，为民、务实、清廉；能够总揽全局，统筹兼顾，协调好各方面利益关系，促进社会和谐稳定。
　　科学发展成果显著增多。工业、农业、第三产业和高新技术产业以及生态效益、特色产业等经济建设取得新成效；民主、法制、政务公开等政治建设迈出新步伐；科学文化、道德风尚、人际关系等文化建设提升新境界；社会管理、生态兴安、平安兴安、和谐兴安等社会建设登上新台阶；以先进性和执政能力建设为重点的党的思想、组织、制度、作风等建设开创新局面。
　　工作氛围团结和谐。认真贯彻执行民主集中制原则，“三重一大”事项坚持集体讨论决定；党政主要领导有较强的民主意识，能够发挥和调动其他班子成员的作用和积极性；班子其他成员讲党性、讲大局、讲团结，互相支持，工作协调；领导班子的创造力、凝聚力、战斗力强，决策水平和工作效率高，整体功能得到有效发挥。
　　工作作风求真务实。树立“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气；坚持一切从实际出发，实事求是，注意深入基层调查研究，解决人民群众普遍关心的热点和难点问题；坚持立党为公，执政为民，廉洁从政，严于律己，在人民群众中有较高威信。
　　(二)发展型领导干部目标
　　具有较强的创新意识。善于探索，敢于改革，勇于创新，能够结合本地、本部门、本单位实际和个人职责分工创造性地开展工作；坚持科学发展观，坚决贯彻地委、行署、林管局的发展战略和各项决议，能够用发展的观点解决实际问题、指导实践工作。
　　具有较好的精神状态。思想解放，观念超前，锐意进取，攻坚克难，始终保持朝气蓬勃、奋发有为、不甘落后、知难而进的精神状态；想事干事，工作敬业，事业心和责任感强，始终把主要精力放在工作上，放在本地、本部门、本单位事业发展上。
　　具有较强的发展能力。注重学习，钻研业务，熟悉分管工作，组织能力和业务水平较高；具有较强的解决和处理复杂问题的能力，能够围绕全区经济社会发展的总体思路和战略部署，认真研究本地、本部门、本单位发展过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，出色地完成本职工作。
　　具有扎实的工作作风。脚踏实地，兢兢业业，埋头苦干，注重效率、质量和效果，始终保持谦虚谨慎、艰苦奁斗、真抓实干的作风；自觉深入实际、深入基层，密切联系群众，关心群众疾苦，及时解决群众关心的热点、难点问题；廉洁自律，遵纪守法，树立良好的公仆形象。
　　具有突出的工作业绩。全面完成地委、行署、林管局以及本部门、本单位交办的各项工作任务，主抓或分管工作超额完成年度工作目标和计划：勇于争先创优，本职工作与以往相比有大的发展和创新，并受到上级表彰奖励；在完成地委、行署、林管局重点工作任务中有突出贡献，个人工作业绩显著。
　　三、开展建设发展型领导班子活动的具体措施
　　(一)加强学习培训和实践锻炼，切实提高贯彻落实科学发展观的能力
　　1.加强理论政策学习，树立科学发展理念。要牢固树立科学发展理念，紧紧围绕“构建和谐兴安，建设社会主义新林区”任务要求，加强学习制度建设，保证学习数量，提高学习质量，注重学习的成效和结果的运用。继续实行领导干部述学、评学、考学制度，制定和完善领导干部理论学习考试考核制度，把理论学习情况作为年终考核各级领导班子和领导干部的一项重要内容，并将考核结果作为使用、提拔干部和评奖的重要依据纳入考评范围。
　　2.加大培训力度，提升科学发展能力。按照《2006年～2010年大兴安岭地区干部教育培训规划》的要求，结合全区经济社会发展需要，特别是“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”和加快“六大产业”发展的要求，依托党、干校和省内外干部培训院校，加大对领导干部政策理论、科学管理和专业知识的培训力度。凡提拔进入县处级领导班子的干部，都要按照要求参加任职培训；如未达到培训要求，提职后一年内必须进行补训。
　　3.强化实践锻炼，增强科学发展本领。坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，认真执行领导干部挂职锻炼制度，采取上挂下派，党政交叉挂职，到发达省、市、区挂职等方式，在实践中锻炼干部。特别要到环境复杂、困难较多、矛盾集中的地方锻炼干部，促进其丰富阅历、增长才干、提高能力。
　　(二)加大改革和创新力度，切实提高党组织和干部队伍建设水平
　　1.加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。深入开展“争、促、建”活动，认真贯彻落实中央、省委、地委保持共产党员先进性长效机制文件精神，不断巩固先进性教育活动成果，进一步加强党员教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。继续深入抓好国有企业“四好”班子建设和“六个好”基层党组织创建活动，充分发挥企业党组织的政治核心作用。加大农村党组织“三级联创”活动建设力度，注重培养选拔“双强型”干部进入基层领导班子，推进农村党的基层组织建设；继续抓好“四培养工程”和“四强”式农村带头人的培养，引导广大乡村干部在社会主义新农村建设中干事创业。完善社区服务和管理网络，扩大社区服务范围。扎实推进“两新”组织和机关、学校、科研院所等党组织建设。
　　2.选准用好干部，配齐配强班子。要树立正确的用人导向，坚持“两个一定”的要求，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关选人用人机制，坚持用好的制度选准用好干部、配齐配强班子，特别要选好配强党政“一把手”。按照促进我区经济社会又好又快发展的要求，注重在发展特色产业、工业园区建设和大项目建设等工作实践中考察和掌握干部，选配一定数量懂经济、会管理、善谋发展的专业型、复合型干部充实到各级领导班子。
　　3.深化干部制度改革，加强干部队伍建设。建立和完善干部退出机制，加大调整不胜任现职干部力度， 进一步完善差额选任制度， 积极推行干部任期制、辞职制、“推、述、测”及“拟提职即时考察”等办法，建立充满生机与活力的选人用人机制，不断推进干部工作民主化进程。切实加强后备干部队伍建设，坚持动态管理、优胜劣汰，努力建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。继续推进人才强区战略，紧紧围绕我区特色产业发展，大力加强人才队伍建设，为构建林区和谐社会提供人才支持和智力保证。
　　(三)建立健全科学发展的工作机制，不断推进党内民主进程
　　1.规范决策程序，提高决策质量。要建立健全领导、专家和群众相结台，广泛集中民智的决策机制，实行重大决策论证制和责任制。配套建立决策监督预警和失误防范机制，全程监控决策执行情况，避免出现盲目决策和推诿扯皮等现象。进一步完善党内情况通报、重大事项公示、重大事项表决制度，涉及全局和长远的重大问题应提交全委会讨论决定，切实提高决策质量。
　　2.适应改革需要，建立科学工作机制。认真研究地方党委新的领导体制、工作机制和运行方式，深入探索实行常委分工负责的制度和办法，促进领导干部依法办事。健全完善全委会、常委会议事规则，研究制定常委会向全委会报告工作和接受监督制度，不断提高科学民主决策的能力和水平，形成分工明确、工作有序的制度体系和运行机制。
　　3.落实相关制度，充分发扬党内民主。坚持民主集中制原则，发扬民主、集思广益、集体决策。健全民主生活会制度和民主生活会情况通报制度，切实提高民主生活会质量，不断增强领导班子解决自身问题的能力。积极探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径，进一步拓宽党代表参与党内重大问题决策的渠道。
　　(四)强化教育引导和全方位监督，切实转变领导班子和领导干部工作作风
　　1.加强作风建设，树立良好形象。加强道德教育和价值观念教育，引导领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。进一步改进领导方式和工作方法，坚持执行领导干部调研制度，健全和完善领导干部基层联系点制度、群众接待日制度和处理来信来访制度。大力开展为群众解难题、办实事活动，各级领导干部都要选择农村、企业、社区建立联系点，扶贫解困，真正解决一些群众关心的热点、难点问题。
　　2.完善监督机制，规范从政行为。认真落实任用干部事先报告制度，严格执行任前审查和任后备案程序。研究制定干部选拔任用工作纪实制度，在干部推荐提名、组织考察、沟通酝酿、讨论决定等环节实施全程有效监督。加强日常监督管理，定期总结分析领导班子和干部队伍建设状况，及时发现和解决存在的苗头性、倾向性问题。切实加强对“一把手”的监督，认真贯彻落实党政领导班子正职年度报告、述职述廉、组织函询、诫勉谈话和报告个人有关事项制度，促进干部健康成长。
　　3.拓宽信息渠道，实施全方位监督。不断拓宽监督信息渠道，以 “12380”举报电话为核心，建立健全网络、联席会议、来信来访等多种渠道相互支撑的监督举报体系，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督作用，进一步加强对领导干部遵守政治纪律、廉洁从政规定和执行党的干部路线方针政策等方面情况的监督。
　　(五)加快经济发展，大力推进和谐兴安和社会主义新林区建设
　　1.积极调整产业，统筹各项事业，实现经济又好又快发展。各县、区、林业局及直属企业要以大项目建设为牵动，积极发展区域经济，特别要加快产业结构调整步伐，突出发展特色经济，培育支柱产业，促进经济增长方式转变，提升发展的速度和效益，增强长远发展的后劲，努力使GDP、财政收入和城乡居民收入等实现较快增长，固定资产投资稳步增长，单位GDP综合能耗逐步减少，不断提高本地、本单位对全区经济社会发展的贡献率。各地、各部门、各单位要把发展各项社会事业摆上更加突出的位置，大力发展教育、卫生、文化、体育事业，健全劳动和社会保障体系，使医疗、环保和道路、通讯、供排水等基础建设稳步改善，努力实现公共服务的均等化，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
　　2.充分发挥职能作用，推进经济又好又快发展。地林直机关部门要自觉服从服务于全区工作大局，突出党群部门、综合经济部门、专业经济部门、执法监管部门、社会管理部门和政务部门的工作特点，切实履行经济宏观调控和社会管理职能，通过抓好经济规划、政策指导、组织协调、资金扶持、市场监管、技术培训和推广、人才服务、法制保障以及为企业和公众提供公共服务等方面工作，充分发挥自身职能作用。要坚持依法行政，切实转变职能，理顺部门之间关系，改革行政审批制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
　　事业单位要在各自的教育、科技、文化、卫生等领域发挥公益性、服务性职能，为全区经济社会发展提供良好的社会服务。特别是科研院所等事业单位，要在科研项目、科研成果的数量和水平、科研成果转化和推广、稳定和吸引人才、提供技术服务、培养紧缺人才等方面，为全区经济社会发展提供科技、人才和智力支持。
　　四、加强领导，狠抓落实，全面推进建设发展型领导班子活动深入开展
　　一要强化领导，落实责任。为加强对此项工作的领导，地委成立以地委书记王忠林为组长，地委副书记、行署专员、林管局局长宋希斌为第一副组长，地委委员、组织部部长郝敬江，地委委员、行署副专员、林营局副局长李廷祥，地委委员、地纪委书已张立君，地委委员、秘书长、地直机关工委书记赵明，地委委员、宣传部部长刘杰，林管局副局长王树雨为副组长，地林直机关有关单位负责同志为成员的建设发展型领导班子活动领导小组。领导小组办公室设在地委组织部，主任为地委委员、组织部部长郝敬江(兼)，副主任为地委组织部副部长李泽清、凌秉洁。各地也要成立相应的领导机构，建立健全工作责任制，明确职责，落实任务。切实把此项工作列入重要议事日程，作为全年主要工作，认真研究，扎实推进。要加强与各方面的组织协调，形成党政统一领导、组织部门牵头、有关方面密切配合、干部群众有效参与的工作格局。各级领导班子主要领导要切实负起第一责任人的职责，做好安排部署工作，及时解决工作中存在的问题；班子其他成员要按照工作分工，协助第一责任人开展好活动。要建立健全开展此项活动的长效机制，以切实可行的制度、规定和办法推进活动深入开展。要重视建设发展型领导班子考评结果的确定与运用，以正确的导向推进活动的开展。
　　二要坚持标准，严格考评。开展建设发展型领导班子活动要按照干部管理权限组织实施。地委对地管领导班子和领导干部每年进行一次考评，每两年评定一次。届时将综合两个年度主要责任指标和目标责任制考核情况及结果，对地管班子优中选优，对地管领导干部好中选好。各县、区、林业局及直属企业党委要按照干部管理权限，抓好领导班子和领导干部的考评，并将考评情况上报地委，特别要将乡、镇、林场党政主要领导的考评情况及时上报。地委将把发展型领导班子考评结果作为调整班子和使用干部的重要依据。被评为“创建发展型领导班子优胜单位”的主要领导和做出突出成绩的班子成员要提拔重用，对确定的“发展型领导干部”要优先使用。发展型领导班子的考评要坚持定量考核与定性评价相结合的原则，分别与县、区、林业局领导班子主要责任指标考核、地林直部门、单位年度目标责任制考核以及地管干部年度考核同步进行，成果共享。评比表彰要坚持高标准、严要求，严禁弄虚作假，虚报浮夸，不得随意调整与考核有关的数据。如有违反，一经查实，实行一票否决，取消其评比资格，并视情节轻重，给予通报批评，对主要领导给予纪律处分。
　　三要加强指导，注重实效。开展建设发展型领导班子活动是一项长期任务，是领导班子建设的一项重要内容，必须坚持不懈、持之以恒地开展下去。各地、各部门、各单位要坚持从实际出发，不断丰富内容，创新方式，强化效果，力戒形式主义，确保活动扎扎实实的推进，真正取得实效。要强化对活动开展情况的指导、检查工作，建立信息反馈机制，定期上报有关信息，及时掌握活动开展情况。要加大宣传工作力度，充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，采取开辟专栏、专题、专版等形式，大力宣传开展建设发展型领导班子活动的目的意义，宣传领导班子和领导干部中的先进典型，宣传领导班子建设的做法、经验和成效，形成宣传强势，营造浓厚的舆论氛围。
　　各县、区，县级企事业单位，地林直各单位要依据此意见，结合各自实际，制定本地、本部门、本单位开展建设发展型领导班子活动的具体实施方案。并要注意总结建设发展型领导班子的好经验、好做法，确保本次活动深入开展，取得实效。