检察检察 【综 述】 2007年,全区检察机关强化法律监督,维护公平正义。开展检察工作进社区活动,三季度组织开展全区检察机关法律服务进社区成果图片展,县、区、林业局巡回展,并在加区新世纪广场和阳光小区集中展览。发挥社区干部和兼职法律服务站站长和联络员的作用,及时向检察机关报告群众中发生的各类案件线索,有效缓解监督案源匮乏问题。检察机关多次到执法部门开展清查,对有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严、打击不力案件线索,予以监督立案查处。加强与律师事物所的联系,为律师事务所和法律服务所移交的案件开辟“绿色通道”,快速审理。进一步建立检察机关内部线索移送制度,拓宽内部资源共享渠道。针对人大代表和社会关注的涉林案件问题,把反渎职侵权工作的重点放在森林资源管理部门,有针对性地开展专项普查,发现并立案查处 5起资源管理部门工作人员因玩忽职守造成国有森林资源大量损失的案件。检察机关抗诉后,法院改判或改变原判决裁定的民行抗诉案件申诉人被聘请为检察监督案源“信息员”。全区检察机关参与“平安兴安”创建。全区没有出现无罪判决案件,没有超时限办理案件,没有法院改变定性案件,没有撤回抗诉案件。
【反贪污贿赂反渎职侵权检察】 全年,立案查办贪污贿赂案件26件35人,完成省院下达全年任务的130%。立案查办渎职侵权案件9件9人,完成省院下达全年任务的150%。在全省检察机关查办贪污贿赂案件情况通报中,反贪工作在 5项指标中“立案数完成省院下达任务比例、侦查终结率、提起公诉率、有罪判决率”四项位居前列。反渎职侵权工作首次在全省反渎职侵权侦查工作会议上作典型经验介绍。立案的职务犯罪案件全部向法院提起公诉,没有一件做撤案处理、转出处理、中止侦查、不起诉和无罪判决。对三年来全区检察机关反贪工作情况、查处劳动就业领域一次性安置费案件情况和查处岭南毁林开荒行政不作为涉林涉地渎职犯罪案件情况进行调研分析,形成报告,提出预防犯罪的对策建议,报地委、人大地工委、行署和省院,得到地委主要领导肯定。
【刑事检察】 全区检察机关共受理审查逮捕案件 301件416人; 经审查批捕或决定逮捕277件373人。受理移送审查起诉案件406件565人,审结起诉383件447人。通过加强与侦查、审判机关的沟通联系,建立联席会议制度,确保案件质量。案件批捕和起诉准确率100%,案件全部在法定期限内办结。对公安机关应当立案而不立案的案件,监督公安机关立案16件16人,除一人取保候审外,其他犯罪嫌疑人全部逮捕被追究刑事责任,其中,15件15人法院已经做出有罪判决, 1件尚在法院审判环节。立案监督案件数占审查逮捕案件总数的比例高于全省平均水平。对法院确有错误的刑事判决依法抗诉2件4人。
【诉讼监督】 对12件法院确有错误的民行判决裁定,依法向中级法院提出抗诉,法院已经改判和调解11件。刑罚执行监督,实现侦查、审判和检察等各个环节无超期羁押,监管场所违法违纪问题纠正率100%,查办1件3人监管场所职务犯罪案件,法院已经做出有罪判决。
【控告申诉检察】 实施“一把手工程”,全院抓涉检上访。不断完善接访首办责任制和检察长接待日制度,建立催办、督办和大接访机制,推行领导包案和“下访”制度,开展“这里就是你的家”文明接待室创建活动,2007年,受理的控告申诉来信来访全部办结,没有一件积压。所处理的首访案件没有发生一起越级进京访。分院获全区信访工作目标责任管理优胜单位。
【预防职务犯罪检察】 全区以通县公路、漠河飞机场、洛古河界江大桥为重点,开展重大工程专项预防。全区各院都选择 1个重点工程开展工作。建立建筑行业廉洁准入制度、行贿人员黑名单制度。加强与工商、税务、烟草、质检等11个行政执法机关联系,组织召开联席会议,探索实行立案监督联络员制度,明确行政执法部门涉嫌犯罪案件移送检察机关备案等工作。
【信息化建设】 在全省检察机关率先实现分院和基层院全部开通二、三级专线网络;上下级之间、各个科室之间的工作部署、上报材料、通知通告等除涉密的,全部通过网络传送;分院和基层院全部安装开通视频会议系统和专线电话,并投入使用,2007年分院召开视频会议20余次;充分运用多媒体示证系统出庭公诉。11月,分院在省检察院组织的信息化应用成果展示竞赛中进入决赛。
【检察保障】 两级院全部建成功能完备、设施齐全的规范化的办案工作区。与地区财政、财务部门联合下发《关于认真做好县级人民检察院公用经费保障标准落实工作的通知》,提升检察经费保障水平。
【执法质量年活动】 召开全区检察机关开展“执法质量年”及“案件质量年”活动动员大会,对活动进行总体安排和部署;组成暗访组,到全区十个基层院对执法质量、队伍管理情况进行明察暗访;召开队伍管理暨执法质量征求意见座谈会,听取人民监督员、律师、社区检察法律服务站人员的意见建议。组织重点业务部门开展以剖析典型案例为内容的执法办案分析活动,查找在各办案环节存在的问题,总结经验教训,提出今后工作中应注意改进的不足之处。公诉部门撰写《关于全区公诉部门五年来办理轻刑案件的情况分析》、《全区2007年上半年退补案件的调查分析》; 侦查监督部门撰写 《2004至2006年度不予批准逮捕案件综合分析》、《全区未成年人犯罪情况的调查分析》;监所检察部门撰写《对三年来假释、暂予监外执行案件实施法律监督情况的分析》;反贪部门撰写《三年来反贪案件调研分析》。共查摆出在执法思想、执法作风、执法行为、执法能力等方面存在的 5个方面25个突出问题。针对问题,完善工作流程,加强执法流程管理和执法过程控制。建立案件质量标准,全面推行执法绩效考评。发挥检察委员会对案件质量的监督把关作用,进一步规范检察委员会议事议案程序,与公安机关、法院有分歧或人民监督员提出异议的敏感、重大、疑难、复杂案件提请检察委员会讨论。通过开展执法质量年活动,干警的公正执法意识、执法为民意识和为大局服务意识得到普遍增强,执法行为更加严格、公正、文明,受理的检察人员违法违纪案件线索大幅度下降;执法办案的数量稳定,质量明显提高,两级院查办的职务犯罪案件侦结率、起诉率、有罪判决率,处于全省领先地位。
【教育培训】 邀请党校讲师、省院业务专家为干警进行政治和业务辅导。举办全区侦查监督业务骨干培训班、全区法警技能培训班、全区民行业务培训班、全区反贪局长程序法培训班、案件质量研讨会、全区检察机关精品案件评选活动、 出庭支持公诉和抗诉观摩庭活动。9月11日和9月 20日,分院分别召开全区反渎职侵权部门和反贪部门工作座谈会,采取邀请省院对口部门的业务专家、兄弟市院的具体办案人员以会代训的形式,举办以侦查审讯、司法解释为内容的业务讲座,破解了一些工作中的疑难问题。
【班子建设】 加强班子党风廉政建设和作风建设。 分院检察长分别与各院检察长签订《党风廉政建设责任状》。分院班子和成员按照地委的要求公开做出廉政承诺。两级院召开以加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会,认真查找领导干部在作风建设方面存在的问题。分院主要领导带头转变作风,多次到基层检查指导工作。分院党组成员每季度分别带队到各个基层院检查推进工作。落实民主集中制原则,对干部提拔、大额资金的使用和基本建设项目等重大事项和敏感问题。在广泛民主的基础上,召开党组会或检察长办公会议集体讨论决定。
【目标管理】 分院检察长与各部门负责人层层签订工作目标责任状,对完不成年度工作任务目标的,下一年度不得提拔重用,不得立功受奖,是后备干部的免除后备干部。分院实行党组推进制度,阶段例会制度。分院党组四次组成工作组到基层推进工作,四次召开阶段工作例会视频会议听取工作汇报,部署工作。 (于艳清供稿)