地税征管
地税征管
地税征管
【综 述】 2007年，全区地税系统突出管理主线，坚持“巩固、扩展、提高”的税收工作方针，强化组织收入工作，做到基准税负测算到位、税源监测管理到位、税源分析预测到位、组织收入措施到位。加强房地产业、建筑业、饮食业、娱乐业、洗浴业、营运车辆和土地增值税“六业一税”管理。强化征管基础工作，重点完善税源管理、信息整合、执法监督三个环节，突出抓好征收、管理、稽查各部门间的协调配合工作。强化依法治税，加大税务稽查力度，制定专项检查方案，实施分类分级稽查，加大涉税举报案件查处力度，建立稽查考核体系，坚持《稽查案例分析制度》，选择有代表性的偷逃税典型案例，进行案例剖析，分析偷逃税的成因及手段，形成案例分析报告。检查纳税户1505户，有问题户114户，查补税款和滞纳金罚款436万元。强化纳税服务，支持地方经济建设。全年共组织税费收入 64 711万元，同比增长24%，增收12 427万元。其中，税收收入完成 16 831万元，同比增长20%，增收2805万元；社保费收入完成47 203万元，同比增长25%，增收9533万元；组织征收教育费附加等规费收入677万元。在“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评议活动中，地区地方税务局连续被评为最佳单位。在文明单位创建活动中，加格达奇区地方税务局被评为“全国税务系统文明单位”，加格达奇区局计征科被评为全国 “巾帼文明示范岗”，4个单位跨入“省级文明单位标兵”行列，3个单位跨入“省级文明单位”行列。
【基准税负测算】 根据近几年全区GDP和采集的有关税收数据， 测算全区宏观税负，通过宏观税负落实规模收入任务，县、区局采集纳税人的生产经营信息及纳税数据，测算重点行业的基准税负，开展微观税负分析，查找异常点，进行纳税评估。把测算的结果和实际税负相比较找出薄弱环节，建立起科学的税收增长机制，确保税收收入持续稳定增长。
【税源监控管理】 推行科学化、精细化税源管理，把税收管理员制度落到实处。建立和完善税源管理机制，从信息采集、资料核实、税源调查、日常检查等方面明确岗责，制定统一的工作标准和流程，建立责任考核制度，将税源管理具体到每个项目，细化到每个环节，利用信息化手段管理税源，推广电脑定税、电子申报和税银联网等现代化征管手段，实施对纳税人有效监控。利用“一户式”电子档案储存的纳税人各类纳税信息资料和税收管理员通过日常管理所掌握的纳税人生产经营情况，开展纳税评估，促进税源向税基的充分转化。
【税源分析预测】 加强与工商、银行、计划、建设、财政等部门联系，采集各方面信息，跟踪经济运行态势。加强分税种、分产业、分经济类型、分行业等税收分析预测工作。县区局每月召开一次税源分析会，地区局每季召开一次。运用对比分析、指数分析、因数分析等方法，摸准经济税源变化规律。运用税收弹性、税收负担、税源分析预测等方法，查找税源管理工作中的薄弱环节。通过税收分析，把分析结果延伸到对税源管理措施的成效分析以及对征管力度的量化分析，掌握税源管理现状，提出加强征管的措施和建议，形成多部门、多层级的税收分析体系。坚持抓住大户，控制中户，管好小户。管理员全面掌握所管纳税户的税源变化情况。采取地区局领导包县区局、科室包县区局所属分局的包保措施，形成上下联动，各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的责任制度。
【社保费征收管理】 协调劳动部门落实征收政策，加强票证管理，对银行过渡账户进行全面检查，确保社保费及时足额入库。
【个人房产转让税收征管】 采取“进驻征收、信息共享、各税统征、先税后证”的征管办法。继续强化房地产开发企业税收管理。从税源监控、申报征收、发票管理、各税统征等四方面， 对全区房地产企业进行检查，逐户建立健全 “一户式”电子档案。房地产业实现税收715万元，同比增长34%，增收181万元。
【建筑业税收征管】 实行工程项目档案管理制度，实行工程项目备案制度，加强当期申报税款管理，强化以票控税管理。建筑业实现税收4715万元，同比增长35%，增收1206万元。
【饮食业税收征管】 按照“定额为底线、超额用票控、减免严管理、违规重处罚”的税收征管模式加强征管。加强税收宣传工作，准确掌握基础数据，重新调整定额。结合实际税收负担情况，提高综合征收率。加强动态管理，严格减免税审批。加大处罚力度，提高消费者的索票率。饮食业实现税收573万元，同比增长28%，增收127万元。
【娱乐业洗浴业税收征管】 采取“清查税源、电脑定税、突出大户、部门协作”管理办法，制定《大兴安岭地区地方税务局关于加强娱乐业、洗浴业税收管理的通知》，完善洗浴、娱乐业各项征管制度。全面进行专项调查，实施电脑定税，严把停业、歇业关，建立信息传递制度。娱乐业营业税完成48万元，同比增长59%，增收18万元；洗浴业税收完成 34万元，同比增长72%，增收14万元。
【营运车辆税收征管】 按照“信息比对、分类管理、以票控税、专项清查、部门协作”征管办法，在2006年加强车船使用税征管基础上，进一步堵塞营运车辆的征管漏洞。摸清税源现状，强化宣传培训工作，建立和完善信息传递制度，科学确定征收方式，实施专项清理检查。营运车辆税收完成834万元，同比增长43%，增收250万元。
【土地增值税税收征管】 按照“信息比对、突出预征、即时清算、各税统管”征管办法，把土地增值税管理与房地产业税收管理结合起来，充分利用房地产业已采集的信息，实行预征土地增值税，建立预征档案，强化预征工作。共征收入库土地增值税60万元，同比增长166%，增收37万元。
【税务稽查】 从3月份开始，开展地方税收专项检查工作。 各县、区局按旬上报检查情况，根据税收专项检查工作开展情况，地局按月下发《专项检查通报》，通报进展情况，督促专项检查工作深入开展。实施分类分级稽查。对重点纳税大户，年纳税额在50万元以上的，统一由地区稽查局实施重点稽查，主要整顿和规范煤炭、金属矿、医疗和学校税收，重点是加强企业所得税和个人所得税的管理。对年纳税额在50万元以下的，由县、区局稽查局实施日常稽查，主要整顿和规范营运车辆、出租营业用房税收，重点是加强营业税和地方税的管理。建立稽查考核体系。提高税务稽查质量和效率，建立健全以处罚率、查补税款入库率、选案准确率、查实率、查结率等为指标的税务稽查考核体系。地区局按季进行考核，考核工作由法规科和监察室联合进行。坚持《稽查案例分析制度》。结合税收专项检查情况，选择有代表性的偷逃税典型案例，进行案例剖析，分析偷逃税的成因及手段，形成案例分析报告。每季召开由县、区局稽查局长和稽查人员参加的稽查案例分析会，提高稽查干部实际查账能力。全局共检查纳税户1505户，查补税款和滞纳金罚款436万元。
【完善征管体制】 日常征管中做到“税源清楚、责任明晰、管理到位、监督有力”。在完善2006年征管体制工作基础上，重点完善税源管理、信息整合、执法监督三个环节，突出抓好征收、管理、稽查各部门间的协调配合工作。在税源管理上，建立和完善管理流程和办法，根据新的岗位职责需求，制定《大兴安岭地区地方税务局税收征管操作规程》，税收管理员运用“一户式”电子档案和评估软件开展纳税评估。全年召开纳税评估会议 30次，评估131户，评估补正税款68万元。在信息整合上，落实地局制定的《信息整合管理办法》，以信息数据分析为切入点，对征管质量和纳税情况进行评析，定期向局领导报送评估分析报告，发现征管存在的问题，传递给相关部门，采取措施，切实提高征管质量。全局共采集内外部信息数据16 000多条，征收、管理、稽查三个环节共分析整理出 336篇报告，提出可行性建议60条，查找出的39个问题都得到解决。在执法监督上，落实《税收管理员绩效考核办法》、《政策法规科(股)与监察室联合办公制度》，发挥监察室与法规科联合办公的作用，推行执法责任制，强化“一户式”档案管理，整理征管文书8大类170余种，印发《税收执法文书样本》。
【干部教育培训】 开展“岗位练兵、业务竞赛”活动，“注重综合素质、提升岗位能力、创新练兵方式、实施全员培训、促进终身学习”。在省局组织的全系统市(地)、县(区)两级业务能手选拔考试中，48人被选拔为县(区)级能手，16人被选拔为市(地)级能手， 6人被评为省级岗位能手，加格达奇区局的韩永坤获全省第一名。
【落实《四条禁令》】 组成执法监察、执法检查工作组，以“查办案件”为切入点，围绕税款征收、税源管理、税收稽查、税收减免、税务行政诉讼等 5个重点方面，对县、区局开展明察暗访，实施问责，查出违反《税收行政执法责任制》和《四条禁令》(查阅2006年年鉴)案件 7起，对检查中发现的问题，下达整改通知书，通报批评，对6名干部给予经济处罚，对3名干部按《四条禁令》的规定进行处理。
【税收宣传】 以4月份的税收宣传月为重点， 根据全年各个阶段的工作目标和主要任务，各个时期确定不同的宣传主题和内容，形成季度宣传有计划，月月宣传有重点，采取广播、电视、报纸、街头宣传、汽车广告宣传、网上宣传、消息、专题、新闻，集中登载，宣传地税，宣传依法诚信纳税。
【为地方经济发展服务】 打造优良的税收法制环境、税收政策环境和税收服务环境。对入驻工业园区的招商引资企业实行“两优先、两免收”，优先办理税务登记，优先办理纳税申报，免收税务登记工本费，免收相关税务资料费。坚持用好用活用足支持新农村建设、老工业基地振兴、经济结构调整、下岗再就业等税收优惠政策。全年为下岗再就业户减免税款 401万元，为1745户未达起征点业户减免税款 85万元，为各类教育、医院机构减免各类地方税费382万元。减少涉税事项的审批环节，接受社会监督，实施阳光办税。全年召开税企座谈会26次，上门征求意见369次，为纳税人解决涉税疑问51个，受理纳税咨询63次，解答涉税问题50个。
(杨中山供稿)
