加格达奇区加格达奇区 区委书记 董树范
区人大常委会主任 洪艳茹(女)
区 长 郭亚明
区政协主席 王云峰
【综 述】 2007年，加格达奇区生产总值完成143 576万元(现价)， 完成目标107.1%，同比增长10.5%。其中第一产业完成0.76亿元，同比增长7.2%，第二产业完成 2.67亿元，同比增长8.2%，第三产业完成10.93亿元，同比增长11.3%。全口径财政收入完成12 795万元，完成目标109.1%，同比增长11.6%。一般预算收入完成6472万元，完成目标101.8%，同比增长14.5%。完成进出口贸易总额 120万美元，同比增长126.4%。招商引资签约项目15个，签约额20亿元，到位资金2.96亿元。完成目标105.7%，同比增长3.5%。全年农业总产值完成13 500万元，同比增长7.2%。农民人均纯收入3736元，完成计划100.1%，同比增长6.2%。发展生态农业，马铃薯种植面积近6万亩，年产量4万吨，实现销售收入2300万元。完成工业增加值18 700万元，同比增长8.0%。其中，丽雪、恒友等规模以上工业企业增长值完成10 000万元，同比增长9.0%，省控规模以上地方工业企业累计实现利税总额 430万元，完成年计划122.9%。非国有经济增加值实现 46 000万元，同比增长86.2%，税金实现 4700万元，同比增长20.5%。全区登记注册企业5550户，从业人员14 400人，税金增长 37.4%，占全部税收总额60.1%。同比增长46.0%。全年社会消费品零售总额实现96 000万元，同比增长 15.0%，为历史同期最好水平。新建改建城区道路13条。西小河改造工程如期动工。新建北山森林公园木栈道，对市区街道的建筑物、景观雕塑和加区医院旧址等19个景区进行统一规划设计。新增城市绿地面积 2万平方米，绿地覆被率21.6%。改造加北乡低产田1万亩。新建沼气池20座，引进自来水入户 124户，改造白桦乡公路28.2公里，新建120平方米白桦乡客运站。农村劳务输出1300人，收入600余万元。社会秩序稳定和谐，治安形势持续好转，发案率下降14.1%，公众安全感增强。教育事业不断进步， 全区中考有175名学生考入地区实验中学，达到录取分数线总人数的25%。政府救助贫困学生8189人次，救助金额113.1万余元。区政府向省争取资金880万元，发放保险补贴 387万元，介绍就业1585人，148户零就业家庭实现再就业，4745户9387人享受低保。在平房区新修6条道路，并安装路灯。提前启动两乡“以煤代木”工作。实施行政问责，政府重点工作责任到人。
【招商引资】 区主要领导先后率队到珠三角、长三角地区和云南省开展招商活动。签约项目15个，其中，过亿元项目3个，签约额20亿元，到位资金2.96亿元。总投资2.8亿元的五星级宾馆—加格达奇金马饭店如期开工建设。
【非国有经济】 实施处级干部包扶企业制度，强化政府服务职能，为民营经济发展开辟“绿色通道”。全区登记注册非公企业5550户，从业人员 14 400人，税金增长37.4%，占全部税收总额60.1%。非国有经济增加值实现46 000万元，同比增长86.2%，税金实现4700万元，同比增长20.5%。
【特色旅游】 举办第四届中国·加格达奇国际冬泳邀请赛，来自俄罗斯、日本、韩国和国内14个地市的冬泳爱好者参加比赛，中央电视台、新华社等20余家新闻媒体报道赛事，来自三亚、上海、新疆等地的40多家知名旅游企业参加活动。“北极熊”冬泳队、北山铁道兵纪念碑和北奇神品牌入选“兴安十大名片”。全年接待游客 12.1万人次，同比增长14%，旅游收入实现1亿元，同比增长46.1%。
【农村经济】 农村经济呈现新的格局，种、养、加、劳务等各业均衡发展。马铃薯种植面积近6万亩，占播种总面积56%，年产量4万吨，产品远销山东、河北、云南等 10余省，实现销售收入2300万元。特色养殖有新发展，养殖鹿200只、火鸡4000只、狐狸230只、貉 292只、七彩山鸡200只、美洲雁200只。绿色和有机食品6大系列80个品种。总产量640吨，产值2000万元，销售收入1800万元。山野菜、野生浆果采摘量1004吨，产值 700多万元。以工业园区建设用工为基础，广泛吸纳农村劳动力就业。全年农村劳务输出 1300余人，实现劳务收入600余万元。
【新农村建设】 改建白桦乡至加南村和双河村通村公路 28.2公里，双河村白色路面3.2公里，新建白桦乡客运站120平方米。申报争取新农村建设项目 16个，申请资金1000余万元，在加北村新建沼气池20座，为建造沼气池的农户每户补贴资金6000元。开挖供水管线6547延长米，引进自来水入户124户。改造加北乡低产田1万亩。农村住房砖瓦化率、有线电视入户、通讯率分别达51%、70%和95%。2007年，加北村和白桦村被国家林业局命名为生态绿色小康村。
【社会治安】 继续推进社区警务室建设，建立社会面巡逻防控网络。在城区构建以巡防为骨干，以派出所为基础，以交警、刑警、机关民警、群防群治力量为辅助的全天候、全方位的社会面巡防网络。全区发生治安案件646起，查结559起，查处违法犯罪681人。
【“管理年”活动】 开展“管理年”活动，成立组织机构，制定《加格达奇区管理年活动方案》。全年完成增收节支860万余元。
【殡葬管理】 宣传殡葬改革的重要意义，对公路、铁路两侧墓地再次清理，清理墓地696个。
【“以煤代木”工程】 成立领导小组，制定工作方案，提前启动两乡“以煤代木”工程，对部分居民炉灶进行改造。
【工业园区建设】 累计投资1515.9万元，修建园区纬三路、给水工程、大口井改造、铺设给排水管线、新建雨水明干渠、完成通信设施接入。煤转油、森立玩具、 蓝莓果肉饮料等9户企业入驻园区，投资到位资金2.17亿元。
【城市建设】 投资1091万元，新建改建城区道路13条，改造部分步道板、街道路面，重新喷划马路标线。投资5088万元，实施西小河一期改造工程，动迁房屋 431户，完成河道改造固脚和路基工程。对地区劳动局、地区林科所等10座临街建筑物进行欧式风格装饰和灯光改造，修建北极光等10座体现城市特色的景观雕塑，增添城市文化底蕴。
【城市绿化】 完成兴安大街、世纪大道、人民路及 9个景区绿化建设工程。栽植云杉、旱垂柳等乔木1691株，栽植丁香、桃红等灌木2052丛。对10家单位进行庭院绿化，共栽植灌木6000株。开展义务植树活动，植树30 000株。新增城市绿地面积 2万平方米，重点完成人民路、林海路、兴安大街“两路一街”和原加区医院旧址等19个景区、12个居民小区绿化，绿地覆被率21.6%。
【阳光工程】 实施推进“阳光工程”，救助贫困学生8189人次，救助金额114.65万元；免除义务教育阶段11 814名学生杂费；争取专项资金 126万元，对部分中小学校进行维修改造，适龄儿童入学率100%。
【民心工程】 在平房区新修 6条道路，并安装路灯。西小河改造工程开工建设。职工取暖补贴由暗补变明补。职工住房公积金从4%提高到5%。介绍就业人员1585人。开展零就业家庭认定和帮扶工作，使148户零就业家庭得到救助。落实社会保险补贴政策， 2437人审核通过并领取社会保险补贴，发放补贴资金155.5万元。增加153名老居委会主任生活补贴。为31名医疗救助对象核销医药费5万余元。为268名白内障患者进行复查，为67名残疾人实施免费复明手术。为6名肢体残疾人员免费安装假肢。贫困家庭儿童基础免疫费用全部由政府承担。
【冰雪景观】 投资 241.5万元，在城区主要景点和广场建设北极光、开创未来、滑雪、冬泳、童趣等体现大兴安岭历史、人文、自然特点的城市主题景观雕塑。在主城区新世纪广场建造迎奥运冰雪主题园，儿童公园建造儿童冰雪乐园。在兴安大街、人民路两侧，加区政府、火车站、西道口下交桥、华洋步行街头、艺术剧院等重点部位，制作腾飞兴安、拥抱明天、兴安之光、盛世门景、特色灯柱等冰雪景观。
【公民文明教育】 发挥社区公民文明学校、社区网站、电子屏等阵地作用，开设公民道德教育专栏、播放《公民文明公约》，加强公民文明素质教育，激发全社会“讲道德从我做起”的主人翁精神。在主城区设立3条文明城区创建宣传街，悬挂大型喷涂宣传标语140条幅、宣传彩旗300面，道德教育宣传牌268块。举办文明礼仪培训班12期，培训居民近1000人次。机关单位开展“创建文明机关，争做人民公仆”活动；社区开展争创“和谐社区、和谐邻里、和谐家庭”和“邻居节”活动；中小学校以“三级联带”主题实践活动为载体，开展“重温誓词”、“国旗下感恩”、“带法回家”等活动；农村开展“学在农家、美在农家、乐在农家、富在农家”活动等，公民文明素质进一步提高。
【创建文明行业】 以“讲文明，促发展， 创和谐首府”活动为载体， 在商服行业开展“守合同重信用”、“文明诚信业户”活动， 选出华融酒店等5家民营企业为道德诚信标兵；在客运行业开展“兴安文明使者”竞赛活动，对出租车司机进行集中培训，打造城市文明“流动名片”； 在税务系统开展“明星工程”竞赛活动；在电信行业开展 “客户满意我心意”、“优质服务客户评”等活动，带动文明城区创建整体水平提升。以文明单位命名年为契机，加强对文明单位的检查指导，提高文明单位创建工作整体水平。2007年，被命名的省级文明城区1个、文明社区1个、文明乡1个；获省级文明单位标兵8个、文明单位3个。
【社区建设】 重新调整社区职能，推进部门职能进社区工作，制定《加格达奇区部门进社区工作实施方案》，确定民政、计生、公安、卫生、司法、信访、群团、劳动、建设、文体10个部门常驻社区挂牌服务，工商、教育、检察院、法院 4个部门定期到社区开展服务，实现“人员、职能、经费”三个下移，全力打造“阳光式”、“一站式”服务大厅，最大限度满足群众需求。加格达奇区的6个社区全部达到标准化建设要求。
【文化活动】 开展群众性文化活动，举办广场彩灯展、甘河生态园冰灯游园会、大型秧歌比赛等系列文化活动。全区有群众文化艺术团体12家，群众文艺业余团体 128个。全年举办广场文艺演出60场和各种文化成果展 28次，社区举办各类群众性文体活动100余次。加格达奇区先后获省“广场文化活动组织奖”、“文明城市建设先进区”、“群众体育活动先进集体”、大兴安岭地区“广场文化特殊贡献奖”。
【医疗卫生】 加格达奇区第一、第二人民医院在胃癌、肠癌、肾癌、食道癌肿瘤切除及根治技术和肾病血液透析治疗上实现新突破，填补了加格达奇区医疗技术的空白。新型农村合作医疗累计为846名住院患者报销医药费79.2万元，两乡农民参合率由 2006年的75.93%上升到98.76%。
【信访工作】 为确保党的“十七大”会议期间的社会稳定，开展信访“百日会战”活动。区委、区政府先后召开3次常委会议、4次常委办公会议、3次政府常务会议。9月19日召开全区信访工作会议，专题研究部署信访工作。制定《加格达奇区预防和妥善处置越级非正常上访工作预案》和《加格达奇区信访工作责任追究暂行办法》，落实“三包一保”制度，明确各级包案领导和属事、属地单位“包案件、包处理、包结案、保稳定”的责任，对信访重点人及亲属实行24小时稳控。加大信访积案解决力度，多次召开信访协调会议，面对面地协调解决岭南木器厂、原教育合同制下岗工人等信访问题，集中解决信访问题78件。
【用工培训】 开展“订单式”用工培训，为绿源蜂业等企业培训 300余人。为餐饮服务、计算机、中医保健按摩、美发、面点制作等行业培训1288人。介绍再就业1585人，发放《再就业优惠证》11 227本，为289名下岗失业人员发放贷款578万元。
【学习十七大精神】 党的十七大召开后，加区两级中心组和基层党支部、科级以上干部通读十七大报告，撰写心得体会。举办全区“传达学习党的十七大精神”大型报告会，由区委宣传部、党校牵头，对全区各部门领导干部和理论骨干进行培训。举办理论骨干培训班 3期，科级干部轮训班5期。区委组织宣讲团到基层党委宣讲 29次。通过媒体、网络、简报、悬挂条幅和标语等形式，广泛宣传十七大精神。
【干部队伍建设】 区委按照省地关于建设“发展型”班子的要求，在全区各级班子中开展创建“学习型、创新型、服务型、和谐型、发展型”五型班子活动，制定《加格达奇区开展“五型”班子创建活动实施方案》、《加格达奇区开展创建“五型”领导班子活动考评工作暂行办法》。在全区开展“进一步解放思想、振奋精神、干事创业、加快发展”学习教育活动，进一步激发各级班子和广大干部干事创业、加快发展的主动性和责任感。完善干部管理机制，实行后备干部信息网络化管理，建立信息平台，对全区 250名正、副科级后备干部进行信息采集，录入后备人才电子照片。严格履行干部选拔任用工作程序，实施“推、述、测”机制，使一批优秀的年轻干部走上领导岗位，班子结构进一步优化。加区“五型”班子创建工作在地区“发展型”班子座谈会介绍经验。
【基层组织建设】 加强非公企业党建工作，指派政治素质好、业务能力强的党建指导员对非公企业党建示范点进行规范化建设指导。在鹏大建筑集团有限公司和招商引资企业金马投资有限责任公司建立党支部。建立流动党员管理台账，为40名流动党员发放《流动党员活动证》和《流动党员管理委托书》。非公企业筑安党委在省非公企业党建经验交流会作典型发言，工作经验在《黑龙江组织工作》刊发。流动党员管理工作经验被省委组织部刊发，并被推荐到中组部。
【党风廉政建设】 开展党风廉政监督和自查自纠工作，开通加格达奇党风廉政网，填补加区党风廉政建设无网络阵地的空白。为科级以上干部建立领导干部廉政档案。以卫东社区为试点，开展纪检信访进社区工作，增强基层群众党风廉政监督意识。在区党校建立党风廉政建设警示教育基地，举办基层党委书记、纪检书记及行政领导干部培训班3次，培训人员120人次。落实行政问责制，对各基层和窗口单位进行明察暗访，对违反工作纪律的 4家单位和相关人员在全区进行通报批评。年立案21件，结案18件，对18名有关人员进行处理，挽回经济损失6.46万元。
【审判工作】 区人民法院充分发挥人民法院审判职能，坚持司法为民。全年受理各类案件1134件，结案1040件，综合结案率91.7%。其中，各类刑事案件100件，结案98件；各类民商事案件741件，结案732件；行政诉讼案件23件，结案22件；各类申诉案件5件，结案2件。各类执行案件282件，执结199件。
【司法工作】 完善两乡、六个社区及辖区单位的调解委员会基层组织，形成三级调解工作网络。根据区委部门职能工作进社区的要求，进行司法助理员跨域对接，每季度进行一次民间纠纷排查，半年对重点人员、“两放”人员进行一次排查，每年司法局副局长和一名具有律师资格的干警到“调访中心”进行法律服务。年调解各类民事纠纷456件，成功率97%；法律咨询解答204件；代书33件；排查“两放”人员 190人次，未发现重新犯罪。“148”法律服务专线设专人值班，接待解答各类法律咨询110人次。
【农业普查】 全国第二次农业普查前，采取设置咨询台、悬挂条幅、锣鼓队演出、散发宣传单等形式，开展《统计法》及《农业普查条例》宣传活动。对两乡、四个社区15个普查区入户登记，分别进行质量检查和现场指导。按照普查方案要求进行审表、初审、复审，配合上级部门进行光电录入。按要求完成全区农业普查任务和对两乡、四个社区65个普查小区、49个自然村、5262调查户15 888人、27家法人单位的登记、审核、录入，以及调查表的交接工作。
【反贪工作】 区检察院立案侦查贪污贿赂案件6件8人，其中，贪污案件5件7人；挪用公款案件1件1人。所立案件中，大案2件4人。侦查终结移送起诉，法院做出有罪判决5件6人，挽回直接经济损失60余万元。受理、立案并侦查终结玩忽职守案1件1人，移送起诉，法院作有罪判决。
【食品安全检查】 在产品质量和食品安全专项整治行动中，捣毁违法制售劣质散装酱油、月饼、烧鸡、烤鸭、豆制品、炒货等食品黑窝点6个，查获不合格货品值 0.4万元，处罚企业5户，收缴罚没款1.1万元。全区有 18户食品生产加工企业取得食品生产许可证，全部在产品上加帖“QS”标志，尚未获证企业5户。71户列入目录监管食品生产加工小作坊， 51户有营业执照和卫生许可证，全部建立台帐并签订质量安全承诺书；20户无证生产豆制品小作坊，依法予以取缔。全年抽查食品成品280个批次，合格271个，合格率96.8%。
【税源管理】 区国税局加强税源管理，巩固大税源，管理小税源，及时了解企业经营变化情况，掌握第一手纳税资料，从静态管理向静态管理与动态管理并重转变，从满足于税收常规化管理向常规化管理与科学化精细化管理并重转变，形成有效的分析、评估、监控、稽查和互动机制。对辖区内主要商场及商场内摊位、精品屋、综合性批发店、管理户等纳税人进行典型调查，使定额根据经营情况的变化而变化，做到动态监控、动态调整。新核定定额 237户，对98户纳税人的定额进行调增，累计调增税额27万元。
【学校维修改造】 争取国家、省投入专项资金各33万元，区政府投入 300多万元，对区中小学校进行维修与改造，重点改造学生宿舍、食堂，改善办学条件。为三中建设农村远程教育。
【肉蛋禽市场】 区工商局按照省、地加强猪肉及蛋禽等副食品市场监管工作要求，制定具体措施，进行肉蛋禽市场销售价格和销售摊床分布情况调查，为政府调控提供可靠依据。对外进肉蛋禽渠道进行重点监控，严密巡查，严格监管市场动向，没有发现囤积居奇、欺行霸市等违法现象，肉蛋禽市场保持基本稳定状态。
【税费收入】 区地税局采取有效措施，加大管理力度，把税收计划层层落实，实行收入目标责任制，把收入任务完成情况与年度目标考核挂钩，与干部奖惩挂钩，对未完成收入任务的部门实行“一票否决”。11月末，累计组织税费收入17 365万元。其中，税收收入6483万元，为年计划108.06%，超计划进度16.39个百分点，超收 983万元，同比增长19.19%，增收1044万元；社保费收入10 882万元，同比增长254%，增收5350万元。
【公路客运基础设施建设】 区交通局向省争取资金15万元，在白桦乡新建 120平方米农村客运站一座。为加强道路运输安全，方便旅客出行，在东湖出口处新建客运停靠站一座。争取省投资金 52万元，在客运站安装安检设备和3块电子显示屏，客运站硬件基础设施更加完善。
【污染防治】 成立专项整治领导小组，明确职责，落实任务。安排监理人员分片包干，对全区 740家锅炉房、饭店、浴池和烟尘污染源进行检查，对84家排污超标单位及业户下达整改通知。为减少汽车尾气污染，加大对清洁汽油和柴油使用监管力度，保证使用率100%。全区大气环境质量好于国家二级标准，优良天气 315天以上。加强对水源地保护和管理，定期对饮用水水源地和重点企、事业单位进行集中检查，禁止在水源地捕猎、养殖、放牧、私接乱建和乱倒垃圾。对污染物的排放去向进行调查摸底，污水处理设施运行情况达不到环保要求的单位责令其限期整改。 全年集中检查25次，饮用水水源地水质达标率100%。年内有 23个项目进行“环评”，“环评”、“三同时”制度执行率100%。
【西小河工程建设】 3月10日起， 启动城区内西小河综合治理一期改造工程，委托牡丹江城市规划设计研究院勘测设计，计划工程总投资 5088万元。4月29日完成整体勘测设计初审，6月初经过地区规划审核领导小组审定，开始动迁工作，动迁居民411户，8月8日开工建设。至年末完成固脚和路基工程。
【养老金发放】 全区参加养老保险统筹企业离、退休人员 1451人， 社会化发放养老金914万元，发放率100%；机关事业离、退休人员228人，发放养老金 415万元，社会化发放100%。
【药品采购】 治理医药购销领域商业贿赂工作，规范和完善医疗机构药品、医用耗材、医疗设备及物资等集中招标采购。 药品招标由过去的53%扩大到91%，两所医院共购入药品842万元，其中集中招标采购药品769万元，让利患者32.2万元。收到锦旗 17面，表扬信23封，媒体报道表扬17次，患者满意度98%以上。
【职工自营经济】 将发展职工自营经济与职工脱贫、“送温暖”、“一帮一”等活动有机结合。发展食用菌生产和加工、特色种养殖业和采集业。组织80余名社区群众参加地区科技致富培训班。职工自营经济产值达5500万元、从业户数978户、从业人员2227人。为4名职工提供自营经济贷款40 000元。
【低保工作】 截止11月，全区有城市低保户4509户9082人，占全区城市人口7%，人均月补差额82元，发放城市最低生活保障金796万元；农村低保对象 1500人，因2007年遭受风旱灾害，多争取资金27万元，使农村低保金补助由原来的每人每年168元增加到年人均400元，全年发放农村低保资金60万元。按照区委要求，开展低保户审查工作，对超出低保线的 137户低保户和313户有劳动能力在外地上学的低保户子女给予撤销，体现公开、公正、公平原则。
【献爱心活动】 立足实际为弱势妇女儿童办好事、实事。春节期间，按照地妇联的要求，以“真情联动、情暖贫困姐妹”为主题，开展送温暖献爱心活动。走访慰问全区六个街道和两乡的20户贫困妇女，为她们送去面粉、慰问金等，折合人民币1500元。“六一”期间，区妇联与隆昌鞋城共同举行“春蕾儿童捐助仪式”，为来自全区各小学的50名贫困女童赠送学习用品。
【曙光社区党建】 曙光社区有驻区党组织33个，党员1187名，驻区党员 570名，驻区在职党员报到率100%。社区党支部制定《驻区党员管理细则》、《社区活动报到制度》和《定期反馈制度》等。有300余名驻区党员在社区认领政策宣传等11个类型的公益岗位，全年开展“党员奉献社区日”活动26次，参加人数约300余人次。党员为居民做好事600余件，解决实际问题130余件，受益居民190余户。发放征求意见函180余份，召开座谈会8次，开展谈心谈话60余次。
【长虹社区实施“以煤代木”工程】 长虹社区组织社区工作人员、志愿者到居民家中，发放实施“以煤代木”工程，建设资源节约型社会宣传单和宣传手册16 000余份。对居民家庭状况详细调查登记，为“以煤代木”工程顺利实施提供可靠依据。
【东山社区下岗再就业工作】 东山社区组织辖区内太平洋保险公司、 泰康保险公司等6个单位和下岗人员60多人参加“大兴安岭地区民营企业招聘周”活动，为辖区单位和社区下岗人员提供招聘就业平台。组织再就业宣传20次，组织下岗人员参加招聘会5次，办理灵活就业人员社会保险补贴177人、《再就业优惠证》申请登记手续188人、《小额担保贷款》申请登记手续36人、社保补贴人员212人，领取补贴人员192人。全年通过各种方式实现就业2135人，其中，新就业420人，灵活就业1331人，公益岗位就业42人，“4050”人员就业1381人，省内外务工就业200余人，对12户零就业家庭给予就业援助。
【卫东社区贫困救助】 卫东社区以做好扶贫工作为切入点，建立困有所助，难有所帮，需有所应的社区服务格局。社区有 266户、529人享受低保，月发放低保金4万余元；为81户困难群众发放面粉112袋、大米6袋、豆油2桶，发放取暖补贴 18万元；社区“爱心超市”接受社会各界捐助衣物等生活用品5000余件，发放2700余件，救助1500人次。
【乡域经济】 加北乡马铃薯播种面积13 010亩，同期相比增长3%。年初与丽雪公司签订原料合同4000吨，超额完成2866.401吨，外销马铃薯种薯5700吨，实现收入 754万余元，获省科普惠农兴村先进单位称号。白桦乡工农业总收入5308万元，全乡粮豆薯产量5838吨。山产品采集总收入202万元。农民外出务工收入192万元。全乡大牲畜存栏3100头(匹)，其中，牛存栏2936头；羊存栏14 000只，其中绒山羊存栏11 500只；猪存栏1221头。年农民人均纯收入3736元，畜牧业产值900万元。 (付德玉供稿)
