中共大兴安岭地委 大兴安岭地区行署关于深入实施家庭致富工程的意见


　　　　　　　　　　　　 中共大兴安岭地委 大兴安岭地区行署
　　　　　　　　　　　　　　 关于深入实施家庭致富工程的意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2008年10月17日)
　　为全面贯彻落实科学发展观，进一步推进家庭致富工程深入开展，充分调动全区人民创业的积极性，拓宽就业途径，增加百姓收入，改善百姓生活，推动全区经济社会又好又快、更好更快地发展，制定本意见：
　　 一、统一思想认识，进一步突出家庭致富工程的重要地位
　　1.实施家庭致富工程的重要意义。家庭致富工程实施以来，有效地激发了全区人民群众的创业热情， 掀起了全民创业的新高潮。2007年，全区重点帮扶家庭 11 519户，平均每户增收1923元，百姓收入明显提高。随着我区接续产业的快速发展，家庭致富工程对优化经济结构的作用日益突出，全区已经形成 9大类，32个以种植业、养殖业、采集业等为主体的家庭致富项目，绿色食品、特色养殖、 兴安北药增速分别达到了11.7%、33%和16.9%。实施家庭致富工程为加快林区百姓增收提供了有效载体和巨大动力，从目前全区人民收入水平的现状看，我区在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别低于全省平均水平4364元、2474元、17元，而实施家庭致富工程的目的就是促进林区百姓增收致富。实施家庭致富工程是强区和富民的有机统一，新时期的发展实践证明，没有大项目建设难以强区，没有全民创业难以富民。家庭致富工程包含多种经济形式、多种产业和多种组织形式，对于发挥我区资源优势、扩大招商引资、推进大项目建设具有重要推动作用。这既体现了执政为民的本质要求，又符合林区经济社会发展的需要，也顺应了广大林区职工群众的意愿，是一项为民、利民、惠民的德政工程。因此，全区上下必须进一步统一思想，深刻认识实施家庭致富工程的现实意义和长远意义，在坚定不移推进大项目建设的同时，深入实施家庭致富工程，做到“两翼齐飞，两轮驱动”，鼓励家庭经济业户围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目建基地，围绕工业园区搞配套，努力形成合理分工、有机联系、协调发展的格局，促进全区经济社会实现又好又快、更好更快发展。　　
　　2.实施家庭致富工程的指导思想。以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府主导与市场运作相结合，社会帮扶与自主创业相结合，经济效益和社会效益相结合。突出“发展、富裕、和谐”主题，紧紧抓住职工群众增收致富这个核心，以统筹规划为先导，以科技帮扶为动力，以技能培训为抓手，以扩大就业为重点，以优化结构为目标，动员和组织全区家庭和社会各界参与家庭致富工程，最大限度激发全民创业热情，努力推进家庭致富工程取得更大进展，确保全区职工群众收入继续保持快速增长。　　
　　3.实施家庭致富工程的总体目标。以打造“一局(县区)一业、一场(乡镇)一品”的产业产品格局为目标，着力培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业大户。到2010年，在全区打造30个年创产值 200万元以上的家庭致富工程示范基地，形成以种植业、养殖业、采集业、加工业、服务业为主体的家庭致富工程产业，使一类重点帮扶家庭上升为二类重点帮扶家庭、二类重点帮扶家庭上升为富裕家庭的比率分别达到100%，实现城镇居民年人均可支配收入达到10 772元，农民年人均纯收入达到5041元。　　
　　二、科学规划产业，不断拓宽林区职工群众增收致富渠道　　
　　4.科学规划产业布局。各县、区、林业局要结合本地、本单位实际，着力打造1至3种家庭致富工程特色主导产业，统筹发展致富项目。分别把北部 (漠河县、图强林业局、阿木尔林业局)建设成为旅游服务、狐貂养殖、獭兔养殖基地，中部 (塔河县、新林区、呼中区)建设成为手工艺品制作、鹿养殖、黑木耳种植基地，东部(呼玛县、韩家园林业局、十八站林业局)建设成为蔬菜种植、特种水产养殖、北药种植、蓝莓种植基地，南部 (松岭区、加格达奇区、加格达奇林业局)建设成为奶牛养殖、 柞蚕养殖、蜜蜂养殖、野猪养殖、森林鸭养殖基地，充分发挥资源优势，形成多元发展格局。　　
　　5.加快示范基地建设。按照适时、适度、适量的原则，着力培育和建设龙头企业、示范基地和示范大户，充分发挥龙头企业、示范基地和示范大户的带动作用。各县、区、林业局，农工商联合公司、古莲河煤矿在“十一五”期间至少要建设2至3个科技含量高、带动能力强、发展前景好，年创产值在200万元以上的家庭致富示范基地，各乡镇、林场至少要建设1至 2个年创产值在50万元以上的家庭致富示范基地；全区每年建立10个科技示范基地，培育科技示范户180户，辐射带动帮扶户1800户，形成龙头带基地、基地带家庭的家庭致富经营模式。　　
　　6.大力开发致富项目。立足家庭实际，着重发展特色种养、绿色食品、旅游服务等致富项目，积极向国家、省争取家庭致富工程相关项目。各地、各单位要尽快建立以种植业、养殖业、采集业、加工业、服务业为主体，涵盖旅游、运输、商贸、手工艺品制作、劳务输出、家庭宾馆、餐饮、中介、家政等多种行业的家庭致富项目库，对项目库实行动态管理，及时通过网络、报刊、电视等媒体进行发布，使每户家庭经济业户都能够依据地域特点、自身条件、经济能力在项目库中找到适合自己发展的致富项目，对入选项目要确定相应的帮扶手段、帮扶对接人和帮扶措施。　　
　　三、营造良好氛围，进一步激发林区职工群众创业热情　　
　　7.树立自主创业观念。加强思想引导教育，帮助职工群众树立致富信心，激发职工群众的创业热情，以思想大解放推动创业的大开展，彻底破除影响发展的各种思想障碍，克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想；克服只谋名利、不善谋事的官本位思想；克服固步自封、不思进取、小富即安、小有即满的小农意识，树立自主创业、自力更生、自强不息的创业精神，倡导敢闯敢试、迎难而上、锐意进取的开拓精神，努力形成鼓励创业、支持创业、投身创业的时代风尚，使想创业、敢创业、善创业、创大业成为全区上下的共同追求。　　
　　8.加强职业技能培训。通过培育科技示范户，增加创业培训投入，扩大创业培训规模等措施，不断提高家庭经济业户创业的本领和能力。注重培养一批留得住、用得上的技术骨干，辐射到帮扶户，提高职工群众自身依靠科技致富的能力。支持全区各类社会培训机构开展创业培训，充分依托职业技术学校、华洋公司等有资质的创业培训机构(SIYB)，针对职工群众的自身特点和创业不同时期的需要，采取灵活多样的培训方式，全区每年要举办创业培训班和各类实用技术培训班，做到以培训促进创业、以创业带动就业。　　
　　9.积极营造良好氛围。要在报纸、电视、广播、互联网等媒体上开辟全民自主创业的系列专栏，深入开展全民自主创业有关政策、文件等的学习讨论，大力宣传和表彰奖励在实施家庭致富工程中成绩突出的单位、家庭和个人，及时总结、宣传有说服力和感召力的“致富家庭”典型，充分发挥典型的示范效应和带动作用，对全区有重大贡献的创业者要给予重奖，激发广大职工群众的创业热情，让“谁创业谁光荣，谁致富谁光荣，谁发展谁光荣”成为全社会的共识，真正在全区上下形成支持创业、尊重创业、崇尚创业的良好社会氛围。　　
　　四、加大扶持力度，积极为实施家庭致富工程创造良好的外部环境
　　10.加大科技帮扶力度。通过开展 “聘任百名科技帮扶指导员”、“培养科技致富带头人”、“送科技下乡”、“科技周”、“科普惠农”和“科普大蓬车”等系列科技活动，重点推广食用菌良种繁育与种植、柞蚕放养、北药种植等实用技术。各县、区、林业局要围绕当地家庭致富产业发展和基地建设，至少建立 1个家庭致富技术服务站，通过现场、电话、网络等指导方式，及时为帮扶户提供种植养殖、病虫害防治、农机农资等方面技术服务。充分发挥科技帮扶指导员作用，积极推广科技新成果，每人每年至少推广1项新技术、新成果或开发1项新产品、新工艺，引导各地建立科技示范基地，科技指导员可以采取技术承包、技术入股等方式，提供有偿服务；无偿为被帮扶户服务的，每年年底要由工作地所属县、区、林业局根据帮扶工作情况和所创造的经济效益，给予适当的物质和精神奖励。　　
　　11.建立专业协会组织。按照政府引导、市场运作的原则， 大力发展各种社会中介组织和专业服务组织，各县、区、林业局要因地制宜，建立完善2至3个专业技术协会或产业学会等经济合作组织，充分发挥其在传播科学技术、促进结构调整、有效衔接产销、增强市场竞争力、加快产业化步伐、带领群众增收致富等方面的作用，把分散的个体经济整合起来，使家庭的小生产成为大产业，为大项目建设做好配套服务。加快培养经纪人队伍，做好产品推介、市场营销等服务，充分发挥“北奇神”、“丽雪”等中国驰名品牌优势，拓宽家庭经济产品的销售渠道，积极探索“专家＋公司＋协会＋基地＋农户”的产业化模式，提高进入市场的组织化程度。　　
　　12.努力改善创业环境。以 “优化经济发展环境年”活动为契机，着力改善创业环境。围绕我区绿色食品、兴安北药和特色养殖等主导产业产品等重点，强化农业、资源、统计、科技等部门服务职能，定期收集分析有关产品产销信息，通过简报、短信等形式及时准确发布，适时进行预警，引导生产者按市场需求进行生产。充分发挥各级工商联、个体私营协会、商会和行业协会的作用，加强行业内的交流合作，协调和保障行业利益。工商部门要将扶持经济发展的“四十条”意见落到实处，质量技术监督部门要继续开展“春雷行动”，加强执法打假和治理整顿，帮助农户做好食品标准、检测、生产等环节的工作，畜牧部门帮助养殖户做好动物疫病防治工作，确保无重大动物疫情发生，力求以环境的大改善促进全民创业的大发展。
　　13.着力帮扶特殊群体。充分发挥困难职工帮扶中心的作用， 深入实施第三轮城市“一帮一”扶贫解困工程、“巾帼科技致富工程”和“牵手扶贫帮困工程”，通过职业介绍、职业培训、法律援助、生活救助等多种形式，为困难家庭提供直接、快捷、方便的帮助和服务，帮助解决困难家庭在就业、医疗、生活、子女上学等方面遇到的困难和问题。继续开展“生育关怀”项目，制定幸福工程——救助贫困母亲项目，帮扶贫困母亲发展生产，脱贫致富。广泛开展残疾人职业技能培训工作，对有劳动能力的残疾人根据自身需求和就业市场需要，开展种植、养殖、修理、理发、计算机、盲人按摩技术等培训，提高残疾人的劳动技能，促使其增收致富。　　
　　14.促进创业就业互动。将全民自主创业与扩大就业紧密结合， 以创业带动就业，以就业推动创业。鼓励创办新企业、开发新岗位、促进再就业，实现就业倍增效应。鼓励机关事业单位干部参与创业，通过采取组织选派、挂职帮扶等形式，支持其到企业建功立业，并制定相应扶持办法。积极为转产闲置职工广开就业门路，提供就业岗位，大力开发护林防火、治安巡逻、环境保洁、社区服务等公益性岗位，优先安置下岗失业人员，解决零就业家庭的就业问题。有效发挥金马、盛兴等大型民营企业吸纳就业的作用，大力发展非全日制、非固定单位、临时工、季节工、小时工、劳务派遣等多种灵活就业形式，满足民营企业不同的用工需求，形成创业就业的互促互动机制。
　　15.积极制定优惠政策。各县、区、林业局及各基层单位要对家庭经济业户发展制定扶持办法，对从事黑木耳、猴头、鹿、狐、貂等特色种养业职工群众，优惠或无偿提供种养场地和物资。供水、供电、供热等服务部门，对从事山野产品采集及加工的业户，要给予更加便捷的服务和优惠价格。有关部门要及时提供资源分布信息，统筹原料供给。工商、税务、质量技术监督等职能部门，对从事家庭宾馆、手工艺品制作、餐饮等服务业的业户，要做好管理服务工作，在用活用好有关政策的基础上，积极出台扶持家庭经济业户发展的优惠政策，鼓励个体私营经济快速发展。
　　16.拓宽投资融资渠道。财政、财务部门要利用担保贷款手段， 积极为下岗失业人员落实小额贷款担保，支持家庭经济业户发展，积极向上级争取财源建设项目支持，帮助困难职工发展家庭致富联产经营项目。积极探索利用市场机制引进外部资金和筹集民间资金，联合各类社会组织筹建民间融资中心，通过市场运作，集中社会闲散资金投入家庭致富经济创业领域。工商银行、中国银行、建设银行、农业银行、农业发展银行要在严格执行资金和扶持政策原则的基础上，提供最优最大的资金支持。农村信用联社要协调区内农村信用社的资金组织工作，对符合贷款条件的家庭提供资金支持。　　
　　五、加强组织领导，努力为实施家庭致富工程提供有力保证　　
　　17.强化组织领导。各地、各部门、各单位要切实加强对家庭致富工程的领导， 把实施家庭致富工程纳入全区经济社会发展目标考核和党政主要领导业绩考核中，工会、团委、妇联、科协等家庭致富工程领导小组牵头单位，要认真谋划好致富工程的各项工作环节，制定切实可行的工作措施，抓好致富工程各项工作的协调和落实，经常深入基层调查研究，及时解决家庭致富工程实施过程中遇到的新问题，定期向各级致富工程领导小组汇报工作，提出意见和建议，自觉做到领导有人抓，工作有人做，责任有人担。　　
　　18.加大资金投入。行署、林管局要求从2008年到2010年，全区2年内每年安排1000万元的家庭致富工程专项资金，主要用于贴息贷款，引导、扶持家庭经济业户产业发展、培训就业、基础建设等方面。地区每年设立 100万元专项资金，助推家庭致富工程发展。各县、区、林业局要保证家庭致富工程办公室的人员配备、经费投入和设备配置，确保各项工作正常运转。
　　19.形成工作合力。家庭致富工程领导小组各成员单位要落实工作责任制， 明确目标任务，做到分工负责，在组织实施家庭致富工程中，要加强沟通，通力协作，有效整合资源，切实发挥应有的作用，形成党政群合力推进的联动机制。各成员单位要根据本地本部门、本单位的特点，研究制定推进家庭致富工程进展的工作规划，制定具体工作意见和方案，出台推进家庭致富工程实施的配套政策措施，并认真组织实施，努力在全社会形成关注、支持和服务家庭致富工程的良好局面。