大兴安岭地区行政公署 大兴安岭林业集团公司关于印发大兴安岭地区加快生态功能区
建设的实施意见的通知


　　　　　　　　　　　　　　 大兴安岭地区行政公署
　　　　　　　　　　　　　　 大兴安岭林业集团公司
　　　　　　　　　　　　　　 关于印发大兴安岭地区加快
　　　　　　　　　　　　 生态功能区建设的实施意见的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2008年12月25日)
　　各县、区人民政府，各林业局，各县级直属企业，地林直各单位：
　　为贯彻落实黑龙江省政府《关于大小兴安岭生态功能区建设的意见》，现将《大兴安岭地区加快生态功能区建设的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　 大兴安岭地区关于加快
　　　　　　　　　　　　　　 生态功能区建设的实施意见
　　为深入贯彻落实《省政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》，结合大兴安岭地区实际，特制定如下实施意见。　　
　　一、充分认识建设生态功能区的重要性和紧迫性　　
　　(一)加快生态功能区建设是落实国家和省对大兴安岭地区功能定位的迫切需要。党的十七大对全面建设小康社会提出了建设生态文明的战略部署，中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》，国家“十一五”规划把大兴安岭地区列为国家级限制开发区，《国务院关于东北地区振兴规划》把大兴安岭确定为国家生态安全的重要保障区，黑龙江省委、省政府提出建设大小兴安岭生态功能区的重大决策，这是国家和省对大兴安岭地区的主体功能定位。因此，加快生态功能区建设是落实国家和省一系列重大部署的重要举措，是顺应时代发展要求和国家政策导向的战略决策。　　
　　(二)加快生态功能区建设是大兴安岭地区生存与发展的现实选择。与开发初期相比，由于长期超强度采伐和森林火灾的重创，天然林资源已经由原来天然老龄过熟林转变为以幼龄林为主的青年期森林，森林蓄积、质量、结构已经发生恶性质变。尽管实施天保工程10余年，森林资源保护体系初步建立，林业体制改革初见成效，接续产业初具规模，但生态环境整体退化、局部恶化趋势尚未得到遏制，森林资源“双下降”趋势尚未根本扭转，经济增长方式尚未根本转变，大部分林业局已经或即将面临“断采期”的严峻形势，并且随着边际效益递减、生产成本增加的逐步显现，生存与发展问题正在面临严峻挑战。　　
　　(三)加快生态功能区建设是更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量的必由之路。加快生态功能区建设，有利于恢复天然林资源，改善区域生态功能，走出一条在保护中发展，在发展中保护的可持续发展之路；加快生态功能区建设，有利于促进资源节约，提高资源利用效率，优化产业布局，提升产业层次，加快新型工业化进程，促进经济又好又快发展；加快生态功能区建设，有利于构建文明和谐的生活方式和消费模式，加快全面建设小康社会进程。　　
　　二、建设生态功能区的原则、要求和目标　　
　　(四)基本原则。　　
　　——坚持生态建设与经济社会发展相协调的原则。正确处理经济发展与资源保护的关系，以资源节约高效利用促进经济发展，以经济发展摆脱对林木资源的过分依赖，实现人口、资源、环境的协调发展。　　
　　——坚持在保护中发展，在发展中保护的原则。树立限制开发不等于限制发展的理念，在保护好资源环境的基础上，适度开发林木、林下、矿产、水等资源，积极发展有利于区域生态安全、资源环境可承载的生态主导型经济，实现经济发展反哺生态建设。　　
　　——坚持“保护优先、适度开发、点状发展、因地制宜”的原则。在重点区域，建立生态建设示范工程和生态产业示范区，实现重点突破，同时兼顾点面结合，整体推进生态功能区建设。　　
　　——坚持调整产业结构与转变发展方式相结合的原则。把发展生态经济特别是循环经济摆上重要位置， 加快推进资源优势转化为经济优势， 彻底改变单一获取经济效益的渠道，实现“生态保产业、产业促生态”的良性循环，走出一条符合林区实际新型工业化道路。　　
　　——坚持建设完备的森林生态体系、发达的生态产业体系和繁荣的生态文化体系相一致的原则。按照构建和谐社会的要求，统筹兼顾生态、经济和社会“三大效益”，促进“三个文明”协调发展。　　
　　(五)总体要求。坚持以科学发展观为指导，全面落实《省政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》，紧紧围绕“搭建‘一个平台’，发展‘六大产业’，培育‘五大基地’，构建‘四个功能区’”的工作思路，着力实施“六大工程”，着力发展生态主导型经济，科学有序开发矿产资源，着力构建资源节约型社会和环境友好型社会，加快恢复寒温带森林生态系统，加快转变经济发展方式，力争把大兴安岭地区建设成为国家生态安全的重要保障区和黑龙江省生态经济的增长极。　　
　　(六)发展目标。到2010年，“五大工程”全面启动，生态主导型经济快速发展，“三型社会”扎实推进，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，力争实现地区生产总值121.7亿元，年均增长25.8%(以2007年为基数)，人均生产总值3306美元；力争森林覆被率达到78.8%；三次产业比重达到24.6:40.8:34.6，生态主导型经济增加值占GDP比重达到42%。　
　　到2030年，森林、湿地、两江源头生态环境得到全面保护与修复，森林结构以优质、异龄、复层林为主，公顷蓄积达到 87立方米，森林覆盖率达到80%；以生态旅游、林产工业、绿色食品、北药开发、特色养殖和矿产开发为主的接续产业加快发展，清洁能源、循环经济形成较大规模，生态主导型产业格局基本形成。城乡基础设施完善，居民享受的公共服务和基本生活条件明显改善。把大兴安岭建设成为国家生态和粮食安全的保障区、资源枯竭城市转型的示范区、对俄经贸科技合作交流的延伸区、能源矿产开发和经济总量提升的目标区。　　
　　到2050年，资源环境恢复到开发建设初期水平，森林覆盖率达到80%，公顷蓄积达到101立方米，每年稳产200～300万立方米，实现长消平衡、良性发展、循环利用。生态主导型经济体系更加发达，科技创新体系更加完善，城乡居民收入水平达到发达地区水平，实现人口资源环境与经济社会发展相协调的现代化新林区。　　
　　三、全面实施“五大工程”，构建完备的森林生态体系　　
　　(七)实施森林植被恢复工程。按照“先易后难、先近后远”的原则，对火烧迹地、采金迹地和采矿迹地进行综合治理，对停止主伐生产的区域进一步扩大封山育林范围，重点推进20万公顷封山育林、13.5万公顷火烧迹地植被恢复、6.7万公顷天然草改良、1.2万公顷牧草种植、岭南退耕还林等项目。坚持开发与治理同步，与旅游景点开发统筹，制定矿山生态环境治理与保护规划，做好矿山地质环境及生态环境。按着“统筹规划、突出重点、因地制宜、量力而行、分步实施”的原则，对砂金过采迹地进行综合治理，重点对古莲河、白音河、欧浦等煤矿进行治理，实现合理开发矿产资源和保护生态环境协调发展。　　
　　(八)实施森林后备资源培育工程。采取乔、灌、草相结合，多林种、多树种、多层次相配置的办法，在组成上形成针阔混交，在空间分布上形成异龄复层林，积极推进宜林地造林、中幼林抚育和低质低效林改造，重点实施 165万公顷低质低效林改培工程、50万公顷中幼林抚育工程、 3万公顷丰产林基地、林木种苗基地建设、切实改善和提高森林质量。充分发挥现有苗圃作用，加大优良适生树种引进培育力度，大力培育落叶松、樟子松、云杉和杨桦树等乡土树种，重点实施珍贵树种引种项目，为造林绿化提供优质种苗。积极推进营林生产工程化管理，严格落实工程项目法人制、招投标制、监理制和合同制，每年增加人工更新造林面积4000公顷左右，重点实施韩家园至黑河公路、加漠公路两侧 280公顷防护林等工程，全力打造千里绿化长廊。　　
　　(九)实施“两江”流域治理工程。积极推进黑龙江、嫩江流域治理湿地保护工程，加强湿地监测和保护管理建设。在呼玛河源头及流域内生态脆弱区，实施呼玛河源头水源涵养项目建设，推进额木尔河流域湿地恢复和水源涵养项目建设，加快嫩江上游生态功能区项目建设，组织开展好嫩江源湿地保护及功能恢复项目建设。切实增强“两江”源头生态保护功能。在黑龙江源头及流域内水土流失严重区，实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目，重点建设农田防护林建设、17.3万公顷界江防护林工程，北极、兴安等小流域综合治理项目，生态功能区预防体系建设、大兴安岭地区水土保持监测体系建设等项目，确保国土和河道安全。严格建设项目的防洪影响评价、水资源论证、水土保持方案和取水许可等涉水事务审批。落实建设项目水资源论证制度和取水许可制度，分解落实排污总量控制，严格控制新建入河排污口。重点保护黑龙江、嫩江、呼玛河等河流源头区、洪水调蓄区、渔业水域及水等区域。　　
　　(十)实施自然保护区建设工程。重点保护寒温带针叶林生态系统、湿地生态系统、生物多样性区域和珍稀濒危野生动植物，加强呼中、南瓮河和双河国家级自然保护区基础设施建设和管护体系建设，重点抓好呼中国家级示范保护区建设工作，规范保护区建设管理，提升保护区能力。重点推进北极村、多布库尔和岭峰省级自然保护区晋升国家级自然保护区工作，争取新建新林区大青山泥炭藓湿地等省级和地(县)级自然保护区、保护小区和保护地，形成比较完善的我国高寒地区自然保护和生物多样性保护体系。制定和完善自然保护区规划，合理划定核心区、缓冲区和实验区。核心区，严禁任何生产建设活动，尽快做到无人居住；缓冲区，除必要的科学实验和基础地质矿产调查外，严禁其他生产建设活动，有计划、有步骤地实施生态移民；实验区，除必要的科学实验及符合自然保护区规划的旅游、种植业、畜牧业和地质矿产勘查等活动外，严禁其他生产建设活动，有计划、有步骤地实施生态移民。对不具备条件或不宜大规模建设自然保护区的，建设湿地保护小区、保护地或湿地公园，严禁任何形式的改变湿地性质的开发活动。重点建设嫩江源4000公顷湿地保护及恢复示范项目，呼玛河流域 2.9万公顷湿地保护和恢复建设项目、6个湿地生态公园和 12个湿地保护小区，额木尔河8000公顷湿地恢复和水源涵养生态功能区项目，建设珍稀林木种质资源保存和引种项目，寒温带植物园项目，呼玛河水源涵养项目，呼玛河中游生态保护林及林特产品功能区项目，湿地监测保护管理站建设项目等。　　
　　(十一)实施森林防火工程。建立健全森林防火长效治本机制，实施重点火险区综合治理工程，科学规划和建设防火阻隔系统，建设 3万公顷防火阻燃林项目，10 819公里森林防火道路网建设，直属专业森林消防支队建设项目，森林防火瞭望监测系统建设项目、重点火险二期综合治理工程等。按照“森林消防队建设标准”，完善基础设施，配齐配强机具装备，努力提高森林消防队的专业化水平和扑救森林火灾的综合能力。　　
　　四、发展生态主导型经济，构建与生态功能区相适应的产业体系　　
　　(十二)发展林产工业。根据停止主伐后的抚育采伐量和境外采伐量，实施加工能力总量控制，立足引进战略投资者，推进林产工业企业资产重组，引导企业技术创新和改造升级，促进林产工业做大做强。按照“原木不出区”的目标，以原木、剩余物综合利用为重点，延长林产工业原料上下游吃配产业链，培育一批拥有先进生产工艺和技术装备、具有市场规模和国内知名度的企业集团。重点推进漠河宜家加工中心和华诚木业项目、图强诚誉木业和人造板项目、阿木尔恒昌木业改扩建项目、韩家园库伦斯木业项目、十八站华驿人造板项目、塔河凯达木业和宏翔密度板项目、呼中兴安木业项目、新林兴盛木业项目、松岭大森林木业项目、加区库伦斯木艺玩具等项目，全力打造全省乃至全国林木产品精深加工基地。　　
　　(十三)发展绿色矿业。按照“整装勘查、系统规划、集约开发、稳步推进”的原则，抓紧编制矿产资源开发总体规划，对重点成矿区统一规划勘查，对已探明矿产地进行科学合理筛选和排序，确保矿产资源有序开发。争取国家和省勘查资金，推广市场化运作模式，利用现代综合找矿方法，努力提高可开发利用矿产资源的勘查程度和保有资源储量，重点开展韩家园、呼玛、大子杨山、十八站、古莲河等煤炭勘探、详查，呼玛铁矿、韩家园钒钛磁铁矿资源详查，呼玛、漠河、呼中、新林、松岭等地有色金属资源详查工作，砂宝斯岩金详查项目，霍拉盆盆地北段煤炭普查项目，塔河二十一站河、主功河河谷地区岩金普查项目，塔源二支线铅锌铜矿普查等项目。积极争取国家和省政策支持，规范区域内矿产资源开发秩序，组建大兴安岭矿业集团股份有限公司，积极参与区域内矿产资源勘、采、加活动，吸引资金雄厚、技术力量强、工艺领先的大型企业和战略投资者，打造集探、采、选、冶、加工于一体的大型矿业集团，避免一哄而上、遍地开花。以对俄经济贸易合作园区为依托，加快推进绿色矿业试验区建设，采取开矿建厂与生态建设同步、矿产开采与加工利用配套的办法，科学合理排放矿区固体废弃物，废水达标排放率要达到100%，新建矿山治理恢复率要达到 70%以上。加快优势矿产资源开发利用，重点推进中国电力投资集团煤电冶一体化、煤化工项目，云南冶金集团铅锌冶炼项目，辽宁宏京钼业钒钛磁铁冶炼分离项目，呼玛兴安桥铁矿、北西里铁矿项目，新林蛇纹岩开发项目，呼玛三合铁矿建设项目，松岭古利库岩金矿开发项目，呼玛钒钛磁铁矿建设项目，漠河砂宝斯岩金矿项目，呼玛虹京钼业水泥厂等项目。运用循环经济理念，采用先进采矿工艺和选冶技术，实施矿石集中冶炼，发展高端产品和高技术含量产品，最大限度地增加矿产资源开发利用价值，全力打造黑龙江省新兴的有色金属冶炼及能源转化基地。　　
　　(十四)发展生态旅游业。以“神州北极村，中国龙江源”为主体形象，着力培育一个龙头品牌，创建两个旅游强县(区)，打造三条绿色景观长廊，构建四大旅游功能区，开发五条精品旅游线路，把大兴安岭建设成为旅游主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、享誉国内外的生态旅游名城。重点推进北极村、观音山、胭脂沟等景区景点建设，建设漠河北极天像馆、黄金博物馆、北方民族风情园、国际狩猎场、北陲生态园项目，加格达奇植物园、呼玛桃园峰边境旅游风景区项目，呼中区国家森林公园，加格达奇国家森林公园、加区甘河湿地公园建设项目，加区国际狩猎场项目，呼中苍山石林景区项目，塔河鄂伦春民族风情旅游区项目，金马集团旅游设施建设项目，大乌苏鹿苑山庄项目，多布库尔河激情飘流等项目。积极发展会务(商务)、休闲旅游，建设漠河会务接待中心，推进金马集团旅游设施建设项目，打造加格达奇—漠河—俄罗斯精品旅游线路，叫响国内一流的“神州北极”旅游品牌。以保持自然生态和自然、文化原生性为前提，积极开发北国风光游、森林湿地生态游、养生避暑度假游、狩猎滑雪游、界江边境游、俄罗斯跨境游等，打造具有地方特色的原生态旅游。到2010年实现重点盈利项目(产品)的投产运营，形成一批年利润过千万的旅游项目和旅游服务企业，全力打造生态休闲旅游基地。　　
　　(十五)发展绿色食品业。充分发挥生态环境优越和林下资源富集的优势，以无害化种植和绿色有机食品基地建设为依托，加强农田基础设施建设，稳步推进有机大豆、有机小麦和马铃薯种植基地建设，大力发展山野菜、山野果、食用菌人工栽培，积极推进蓝莓人工栽培引种和试验，为做大做强绿色食品提供充足原料。大力发展绿色食品加工业，以木耳、蘑菇、山野菜、蓝莓等山产品加工为重点，积极推进体制和机制创新，加快推进野生浆果加工、矿泉水生产等优势项目的整合重组，扩大优势资源加工能力和市场占有率，实现绿色食品系列化、标准化和规模化发展。加快北奇神绿色产业集团产权制度改革步伐，鼓励国内外有实力的知名企业集团参股或控股经营，进一步发挥“北奇神”知名品牌效应。重点建设10万吨矿泉水系列产品开发、天然矿泉水企业改扩建项目、岭南生态农业示范园，呼玛香麦有限责任公司专用面粉项目、大山绿神生物工程集团公司大豆深加工项目、省级有机大豆、小麦科技示范基地建设项目、农工商有机小麦良种繁育基地建设项目、野生浆果繁育基地建设项目、蓝莓产业化、马铃薯基地及深加工项目，北极村高寒特色农业示范园区项目，呼玛丽雪淀粉厂改扩建、松涛鹿苑有限公司和兴安鹿业产品深加工、黑木尔园区及精深加工、新林区山产品加工项目、呼中区山野菜加工项目、农工商交易中心项目、加区绿色食品质检中心建设项目、兴安有机食品有限公司黑尔康源黑木耳复合软胶囊系统产品开发项目、20万亩马铃薯脱毒基地项目、蓝莓基地建设及精深加工产业化项目、食用菌精深加工基地建设等项目。　　
　　(十六)发展兴安北药业。以道地药材为重点，走自主创新和原产地品牌发展之路。加大野生药材保护力度，积极推进林药间做，加快黄芪、五味子、龙胆草 GAP种植基地建设。培育重点北药龙头企业，支持企业 GMP改造，支持企业与国内先进中药生产企业和科研院所的技术合作和科研攻关，开发具有技术领先优势、独特地域品质的中药材和中成药，实现生产技术现代化、生产工艺创新化、质量标准化、产品规模化。重点建设1300公顷黄芪、五味子等北药种植基地及深加工，药用真菌生产基地及深加工，阿木尔庭院北药种植，北宏药业项目，北五味子种植基地建设及深加工基地建设项目，中药饮片加工、野生浆果繁育基地及深加工、鹿种源繁育基地和深加工等项目。　　
　　(十七)发展特色养殖业。积极推进原生态养殖业发展，重点发展貂、狐、獭兔等寒温带毛皮动物养殖，鹿、鸭、柞蚕等特种经济动物养殖，促进特色养殖业提档升级。加快建设全国重要的动物毛皮集散地，促进特色养殖规模化发展。重点建设蓝狐、獭兔等珍贵毛皮动物养殖繁育基地，蜜蜂养殖基地建设，新林区鹿良种繁育基地建设项目、韩家园林业局鹿产品深加工项目、狐貂獭兔养殖基地建设项目、冷水鱼基地建设及加工项目、鹿养殖、繁育及鹿产品加工产业化项目、森林猪、鸡、鸭养殖基地建设项目、图强毛皮交易市场扩建等项目。　　
　　(十八)发展清洁能源工业。充分利用水能、电能和太阳能，运用清洁发展机制 (CDM)，加快发展绿色清洁能源工业。重点建设塔林西水利枢纽、三间房水电站和呼玛白哈桥水利发电工程、呼玛团结电站续建工程、漠河煤矸石热电厂扩建、塔河热电厂扩建工程、那都里河水电站等项目，有效发挥呼玛河流域防洪、发电和生态保护的多重功能。积极发展生物质能源和低碳产业，建立可再生能源试验区，促进生物产业快速发展。　　
　　(十九)发展对俄经贸合作。加强对俄经贸合作通道建设，重点推进洛古河界江公路大桥、古莲—洛古河地方铁路项目，完善洛古河临时过货通道配套设施，力争到2010年过货能力达到200万吨，打造我省第三条、 我区第一条对俄经贸合作的边境大通道。利用对俄经贸合作园区的漠河和呼玛两个分区，积极建设对俄进出口木材加工、农副产品加工、特色山产品加工项目，加快推进在俄方建设阿玛扎尔40万吨纸浆和木材加工项目，到2010年初步建立对俄进出口产品加工基地。重点建设对俄经济贸易合作园区项目、呼玛县对俄进口木材加工基地项目、进口俄罗斯远东地区电力工程、对俄森林采伐及木材加工等项目。　　
　　(二十)发展低碳经济。深入研究利用京都议定书清洁发展机制 (CDM)发展低碳经济、碳汇交易的相关国际规则，抢占碳汇经济发展先机。加强与国内外有关机构和组织的交流合作，积极推动清洁能源、造林再造林等方面碳汇合作项目的申请和实施，争取尽快取得实质性进展。　　
　　五、全力推进生态文明建设，建立与生态功能区相适应的生产、生活和消费方式　　
　　(二十一)加快基础设施建设。紧紧围绕生态功能区建设，推进资源保护、环境监测、森林防火、环境保护、交通、能源、水利、产业等基础设施建设。积极争取呼韩铁路建设、富裕至古莲铁路改造扩能工程项目、长缨至兴安口岸铁路建设项目，重点推进加格达奇航站改扩建项目，加快建设加格达奇至漠河公路升级改造项目，积极推进总里程2351公里的加格达奇至卧都河、漠河至满归、嫩江至加格达奇、呼中至阿木尔、漠河至洛古河口岸公路、古莲至煤矿公路改扩建、漠河至北极村道路升级、呼中旅游公路建设、松岭通乡公路建设、加呼高等级公路、翠古公路升级改造、呼玛至黑河交界续建公路、十八站至三十二站公路等22条公路建设项目，全面提高铁路、公路、航空运输能力。加快漠河和呼玛口岸建设，金沟至洛古河输变电工程、塔河—漠河、塔河—连崟—漠河输变电工程等项目。　　
　　(二十二)推进生态城镇体系建设。完善县区局址城镇基础设施，稳步推进生态示范村镇建设，加快构建具有林区特色的生态城镇体系。加快县区局址及21个城镇建设，完善城镇配套设施，重点建设呼玛、塔河、漠河、西林吉镇集中供热项目以及呼玛县热电联厂项目，建设加格达奇污水处理和垃圾无害化处理项目，漠河县排水项目，漠河县、塔河县、呼玛县污水处理和垃圾无害化处理项目，推进加格达奇文体中心等项目建设，加快城镇防洪工程建设，提升城市品味和功能。加快生态园林示范城镇建设，推进甘河流域治理工程和橡胶坝工程，建设地区环境监测中心项目，启动加快加格达奇森林公园、生态公园项目，打造具有林区特色的生态园林示范城镇。继续实施棚户区改造工程，力争三到五年时间完成138万平方米棚户区改造任务。　　
　　(二十三)倡导文明生活方式。深入实施“以煤代木”工程，完善相关政策，推进居民户锅炉和炉灶改造，建立引火柴站、燃煤供应站，建立与生态功能区相适应的文明生活方式。积极推行“殡葬改革”，合理规划火葬网点，完善殡葬设施，对低保户、伤残军人、特困家庭等弱势群体减免费用，结束林区延续多年的土葬历史。　　
　　六、保障措施　　
　　(二十四)建立政策保障。争取国家支持全面停止主伐生产，并给予相应的扶持政策和补贴标准。充分利用中央财政森林生态效益补偿金制度，积极争取国家延长天保工程实施年限，提高补助标准，建立起生态建设长效机制。积极争取“天保工程”结束后的生态补偿政策，扩大生态公益林面积，提高补助标准，重点争取解决生态维护费用、森林培育、森林防火、病虫害防治费用、生态建设费用补助和企业减产补贴等政策。计划部门要积极争取国家对棚户区改造、“户户通电工程”、污水处理、安全饮水等基础设施给予政策补助。财政部门要积极争取省财政一般性转移支付，弥补实施生态保护、加强环境治理减少的税收，逐步解决公共服务和社会管理等方面的历史欠账。国土资源部门要争取国家和省共同出资开展矿产资源远景调查及省级开展的 1:5万区域地质调查和煤炭调查，争取预查、普查、详查(煤炭)升级财政专项补助。积极争取国家和省投资，逐年加大砂金过采区、火烧迹地环境治理和植被恢复项目。跟踪省政策导向，及时争取省政府关于支持生态功能区的相关政策，重点争取生态环境可持续发展金、专项贴息贷款等政策。　　
　　(二十五)深化林业体制改革。在国家政策支持下，相关部门要积极推进政企分开、事企分开，加快推进企业分离办社会职能，林业企业所承担的政府及社会职能移交地方政府，要积极争取国家对大兴安岭的政策性补助资金基数划转到地方财政，并按现行国家机关及事业单位开支标准执行，资金纳入国家财政预算，通过转移支付办法解决。探索实行森林资源管理与开发利用分开、事企分开，从事森林资源开发利用的林业企业全部推向市场，国有资产实行分类经营，切实增强林业企业经营活力。　　
　　(二十六)实施生态移民。计划部门要作好规划，对生态功能区内的居民点和深山腹地少于30户的村屯，对采伐任务小于5000立方米的林场和经营所，结合泥草房改造，实施整合撤并，人员向县区、林业局、城镇等中心地区集中。同时，建设部门要加快推进城镇化进程，新建生态移民住房，加大中心城镇供热、给排水和教育、卫生等公共服务设施建设力度。2008～2012年撤并、转型林场19个、撤销贮木场和经营所12个，转移居民1.2万户、3.7万人；撤并 3个行政村、40个自然屯、1109户、3336人。同时，积极争取中心城镇的教育、文化、卫生等公共服务业项目建设重点向大兴安岭倾斜。　　
　　(二十七)建立科技和人才体系。科技部门要紧紧围绕“五大工程”、“六大产业”和“五大基地”建设，进行科研攻关、技术引进、新产品研发和项目对接，重点推进蓝莓人工栽培、原产地药用资源研发、优势畜种良种繁育等项目，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。加大科技成果转化力度，鼓励企业自主创新，培育具有自主知识产权和核心技术的专利产品。要切实加大绿色有机食品的国际标识及企业等级的认证工作，畅通出口渠道。营林部门要积极利用林业技术推广站等多种形式，推广先进适用的森林经营、林下种植养殖、病虫害防治等方面的科学技术，发展林区经济。充分发挥大兴安岭职业学院和中等职业技术学校的作用，培养我区生态功能区建设的紧缺型、技能型人才。组织、人事部门要建立健全对各级各类人才的培养引进、选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度，建立六大产业后备专业技术人才库，促进人才在六大产业、城乡之间合理流动和布局。建立和完善高层次人才联系服务制度，充分发挥高级专家的作用，促进生态功能区的建设。　　
　　(二十八)狠抓工作落实。行署成立生态功能区建设领导小组，明确目标，落实责任，形成合力，全力推进生态功能区建设。对纳入《实施意见》的项目明确建设时限、开发地点范围、产量规划和开发主体，做深做细项目前期工作，实施跟踪问效，实行行政问责，确保生态功能区建设顺利推进。环保部门要提高环境监测能力建设，逐步建立和完善科学有效的环境监测系统，宣传部门要充分发挥其舆论宣传作用，提高各级干部、企业管理人员和广大群众的生态理念、环境意识和法制观念，全力推进大兴安岭生态功能区建设。