信访工作
信访工作


　　【改革开放30年信访工作】 党的十一届三中全会以后，各级党委把信访工作作为党的一件经常性大事来抓，正确对待上访群众。落实党的方针政策。改进党的工作作风。把大量的人民来信来访问题解决在基层。解决一批要案，积案和上访老户问题。以塔河县、十八站林业局为主的大兴安岭地区下撤遗留工作，利用两年时间查清遗留人员底数。使下撤遗留问题得到较好解决。开展依法治访工作。塔河县依法治访经验在省依法治访经验交流会上进行书面交流。各县、区、局在乡镇、林场开展 “三无”(无进京到省上访、无集体进京到省上访、无信访积案)活动，全区90个乡镇、林场，40%达到“三无”。开设电子信箱，群众通过电子信箱发送邮件形式反映信访事项，工作人员在网上办理群众反映信访问题。开展《信访条例》系列宣传活动，在《大兴安岭日报》开设 “党政领导谈信访”专栏。培训乡镇、社区信访干部， 培训面100%。制定《来信接待规则》、《来信受理办法》、《信访事项终结办法(试行)、《建立“调访一体化”制度实施意见》等规章制度，明确信访责任主体，规范信访工作行为和信访人的信访行为。1996年，增设人民建议征集科，广泛收集、反映社情民意，形成《开发具有林区特色的林带式农业》、《企业领导不应频繁调动》、《建议西林吉车站改为漠河站》的建议。1999年11月20日，开通专员信访电话，全天侯24小时接听群众热线电话。2007年，在全区开展“矛盾纠纷排查化解年活动”、集中处理信访突出问题“百日会战”和集中精力开展处理信访突出问题“攻坚战”活动。实现到省和进京非正常上访数量“双下降”。对67件重点疑难信访案件实行“交办单”制度，下交基层责任单位处理，地区对67件重点案件下派工作组，进行跟踪督办和检查指导。落实地、县(处)、科三级领导包案责任制，全区23名地级领导和 131名县处级领导干部参与包保信访案件。有13批 130多人次参与进京值班和劝返工作，劝返进京上访人员146人。北京重点部位和敏感地区的上访均是零登记， 没有发生一起上访人在京滞留或重复上访事件。国庆节和党的十七大期间，大兴安岭地区没有发生群众集体到省进京上访事件，没有发生有政治影响的突发事件，没有发生干扰会议的异常访事件，没有发生进京上访人员回流。2008年实现北京奥运会“零”进京访及残奥会期间非正常访“零”进京访目标，大兴安岭地区信访稳定工作受到省联席会议通报表扬。
　　【综 述】 2008年，全区信访系统学习贯彻中共中央《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，落实各级领导包案责任制，集中处理信访突出问题。按照中联办和省信访联席会议的安排部署，围绕2008北京奥运会维稳工作，开展“奥运信访维稳百日攻坚行动”、“集中开展重信重访问题专项治理”、“县级党政主要领导大接访”等活动，畅通信访渠道，正确处理信访问题， 妥善化解矛盾纠纷，全力维护信访秩序，全区取得奥运会 “零”进京访，残奥会“零”进京非正常访的历史最好局面，得到中央督查组高度评价和省联席会议充分肯定。连续五年获全省信访工作优胜单位。全区各级信访部门受理信访事项1621件次3839(件)人次，同比3409件次，8355(件)人次，分别下降52.45%和54.02%，全区信访总量继2004年全国“信访洪峰”以来首年实现两位数下降。　　
　　【接待群众来访】 接待群众来访1096件次 3314人次，同比分别下降48.95%和 53.28%，受理群众来信 525 件次，同比下降41.6%。其中，地区信访办接待群众来访389件 1465人次，同比分别下降3%和8%，个体访324件447人次，集体访65批1018人次，同比批次下降2%，人次上升18%。　　
　　【京省地信访工作】 北京工作组接待群众上访179人次，同比下降18.6%；其中非正常上访6件次7人次，同比分别下降630.1%、342.3%。北京奥运会和残奥会期间，全区信访工作实现(非正常访、正常访)零登记。越级到省非正常上访13件次 33人次，同比分别下降100%和78%。到地区党政办公大楼上访65件次1487人次 ，同比分别下降9%和13%。
　　【信访工作制度】 地委、 行署制定 《关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》、《重大决策社会稳定风险评估制度》。信访工作部门结合工作实际，制定《缠访、闹访、无理访人员稳控十一法》、《依法处置非正常上访若干规定》、《重要会议和重大活动期间信访稳定工作意见》及《地区党政办公大楼信访工作制度》等，从制度上规范信访工作。建立健全问责和奖罚机制。有 4个基层单位被责令写出整改意见，2名处级领导被责令做出书面检查，2名镇场负责人受到党内警告处分，2名镇场负责人被通报批评，4名领导干部给予警告和诫勉谈话处分。　　
　　【信访联席会议】 地区信访联席会议办公室配合信访“百日攻坚”、“重信重访专项治理”和“县级党政领导大接访”活动的开展，编发《工作简报》、《信访情况交流》43期，其中，《大兴安岭地区立足属地稳控扎实有效开展大接访活动》等 3期被省信访局采用并以《信访简报》形式下发全省县区以上单位。编发《信访信息》13条，收集人民建议 220件，报省和地区领导11件，其中4件被地区主要领导批示转有关部门办理。　　
　　【党政主要领导大接访活动】 中央“6·28”电视电话会议后，地区成立 “大接访”工作领导小组，把“大接访”活动列入各级党委、政府重要工作议事日程，党政一把手负总责，落实“谁分管谁接待，群众找谁谁接待，谁在家谁接待”大接访工作责任制。突出抓好“公告、接访、梳理分析、研判处理、督促落实、跟踪回访、息事宁人”等 7道工作程序，地区主要领导带头接访，将书记大接访扩大为党政主要领导大接访，班子成员都参与的活动。7月2日，地委书记、行署专员、林管局局长宋希斌率先到地区信访办，接待处理 3起久拖不决的信访案件。地委副书记刘文波、地委委员王金满、刘睦终、赵明等领导，先后接待企业退休人员、企业中小学校“教工”等重点上访群体。各县、区和林业局采取重点约访、带案下访、上门回访、电话沟通等形式开展“大接访”活动。地委组织55个部门的党政主要领导、班子成员和相关科室公务人员，在露天广场举办“万名公仆服务日”活动，现场为群众答疑解惑。全区有1071名干部参与大接访活动，接待上访群众1097人，受理信访事项361件，调处和化解信访问题211件。　　
　　【重信重访专项治理年活动】 地区将2008年确定为重信重访专项治理年。将重信重访案件专项治理纳入各级党委政府重要议事日程、领导干部岗位目标责任制、各级“一把手”日常工作、年度考核和干部任期政绩考核。对2006年以来发生的 3次以上信访事项进行全面梳理，对梳理出的 101件各类重信重访案件采取“双下交”的方式交办。在交办责任单位重新调查、重新办理、重新结案同时，将案件交办联席会议各专项工作小组督办、催办、审核。对确定的32件重点疑难案件，实行挂牌管理，各县区局党政一把手亲自过问案件进展情况，跟踪挂牌管理案件办理过程，确保“案结事了、定纷止争”。通过专项治理，有83件重信重访案件得到有效化解，60起涉案金额达730余万元的执行积案签订承诺书和还款计划书。其中 19件上访达10年以上案息访罢诉。　　
　　【“两奥”期间信访稳定工作】 制定《北京奥运会期间驻京信访工作预案》，抽调信访、公安、法院64名工作人员，车辆 5台，成立由地委委员、行署副专员王金满为组长的驻京信访工作组，下设现场劝返稳控组、大栅栏地区旅店牵头组和综合保障 3个工作组。以地委副书记刘文波为组长，信访、政法、联席会议成员单位负责人为成员的属地排查稳控工作组，加强全区所辖区域内的信访矛盾排查化解、稳控及劝返人员的接收分流工作。驻京劝返工作组和属地排查工作组配合，协调联动，全区实现奥运会零进京、残奥会零非访。　　
　　【信访工作目标责任制】 地委、行署定期研究信访目标责任制工作，建立实施对各级党委、政府信访工作目标责任制考核体系，将信访目标责任制工作完成情况，做为年终评优奖罚及干部提职的重要指标。对全区信访列检单位目标责任制考核取得优胜的单位进行表彰。地委委员会议、专员(局长)常务会议先后 4次召开会议，专项听取、安排部署信访目标责任制工作。　　
　　【落实包案领导责任制】 县区局党政班子成员每天轮流坐班接待信访，并形成制度。加区区委、区政府成立7个以处级干部为组长的信访稳定工作组，接待信访 20件次、83人次，其中集体访3批次52人次，6件疑难案件的处理得到实质性进展。奥运会期间，加区未发生一例非正常进京上访事件。各县区局应该解决的信访事项全部解决到位，并签订《息访稳定书》，未解决到位的全部落实县、乡两级包案领导。　　
　　【信访宣传】 开展《信访条例》实施3周年宣传活动。利用报纸、广播电视等媒体对《信访条例》进行宣传，宣传学法、守法典型事例和做好信访工作、促进社会和谐的经验做法。选取对群众信访事件不负责、敷衍推诿以及个别缠访闹访、非正常上访典型案例予以曝光。组织全区开展法制宣传教育和爱国主义教育活动。通过印发宣传资料、开展咨询服务、悬挂宣传条幅、张贴宣传布告等形式，开展法律法规和帮助群众解决法律问题。在世纪广场开展“法律广场”、“法律大集”信访法制宣传活动，对过往群众发放信访知识手册及答疑。依法加强在互联网上信访宣传工作，主动引导网上舆论，针对网民关注的问题，加强政策宣传和解读。　　
　　【督查督办行政问责】 按照“有访必接、有案必立、下交必督、一督到底”的原则，加大督查督办、检查指导力度，各县区局成立以组织、纪检、监察、两办督办室为主体的督办机构，对受理信访问题和案件采取立案督办、发函督办、电话督办、现场督办等形式跟踪督办。对推诿扯皮、行政不作为造成反弹、 越级和非正常上访责任人进行责任倒查。塔河县先后对2名领导干部给予通报批评，4名领导干部给予警告和诫勉谈话。　　
　　【信访信息】 受理群众来信215件次，同比下降41.6%，立函交办23件次，在时限内结案，省交办信函 16件次，在时限内办结。结案率100%，受理省长信箱交办案件 98件次，同比上升53%，全部交办并在时限内办结，其余转送有关部门办理。编发信访信息 13条，把各类上访活跃人员的资料进行全面搜集、整理，及时交由公安、司法、铁路等部门，做到信息共享。　　
　　【人民建议】 专题开展“我为和谐兴安献一策”活动，围绕地区“两会”确定总体发展战略，重点突出大兴安岭地区生态建设、特色产业、林业改革、招商引资、工业园区、节本增效、新林区(农村)建设，教育、医疗、就业、社保、住房、取暖、物业，优化发展环境，改进党委、政府及部门、单位工作作风以及林区文化事业、精神文明建设等方面的建议。收集人民建议220件，整理报省局和地区领导11件，有4件被地委书记批示要求分管领导和相关部门办理，报送信访专报2期，分别被地委主要领导批示要求分管领导和相关部门办理。　　
　　【专员信访电话】 受理专员信访电话 438件(次)，承办省长信访电话办公室下交话访事项18件，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和“急事急办、特事特办”的工作要求，全部给予及时答复和办理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (孙晓萍供稿)