人事管理
人事管理


　　【改革开放30年人事管理】 改革开放初期，干部管理仍实行计划体制，按计划选调、分配、安置。国家对大中专毕业生实行统一计划分配制度。1980年，全区开始专业技术人员职称评定工作。 1983年，用人制度改革，对国家机关补充工作人员实行考试、 考核相结合办法。1984年，地区人才开发流动服务中心成立，开展人事代理、人才派遣等10余项服务项目。1991年，执行35岁以下可以晋升副高级职称，40岁以下可以晋升正高级职称办法。1993年，部分县、区、林业局毕业生就业实行“供需见面”、“双向选择”办法。是年，职工发放福利补贴。10月，机关实行职务工资制，事业单位专业技术人员按行业不同，实行不同的工资制度，保留原来享受的林区津贴、科技补贴等。1995年，对农民技术人员开展职称评定工作。1996年，全区进行第一次党政机构改革，地区党政机构由70个减到44个，精简50%，林管局机构由 38个减为30个，精简21%，是年，全区建立第一批 33个学科(专业)带头人。结合人事干部制度改革，全区3354人过渡为国家公务员。10月，实施公务员考试录员试点工作。全区高校毕业生就业推行“以市场为导向、政府宏观调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业原则。是年起，符合条件的高级工程师、高级农艺师申报享受研究员待遇。1997年开始，党政机关进人一律实行“凡进必考”。1998年，林业集团公司进行机构改革，31个机构合并精简为 21个，精简32%。2000年，事业单位改革启动，地区广播电视局、实验中学和呼玛县进行改革试点，全面实行聘用合同制。是年起，开展公务员培训。2001年 1月，大兴安岭地区被国家定为艰苦边远地区三类区，享受艰苦边远地区津贴人均 172元。年内，进行第三次机构改革，地委、行署工作机构由48个减为38个，精简21%。三县四区机构由 214个减到204个。全区乡镇、党政机构、编制精简幅度分别为24%、52%、20%。是年起，实行专业技术职务评聘分开。 2002年，全区首次开展行政审批制度改革。是年，北芪神绿色产业集团公司设立博士后科研站。2004年，在试点基础上，基本完成全区公办中小学改革，完成铁路中小学、医院、幼儿园划转地方人员编制核定工作。全区实行工作津贴制度。2005年，对事业单位进行分类，按照其社会功能划分为承担行政职能类、从事公益服务类和从事生产经营管理类，制定《大兴安岭事业单位收入分配制度改革指导性意见》。至2008年，组织7次大规模公务员招考，8649人参加考试，招录603人。全区七类机关有公务员6124人，其中，地(市)1412人，县 (区)4074人，乡(镇)638人，2000年至2008年，培训公务员15 489人，培训面100%。2008年，实施“百名大学生引进工程”，引进本科以上毕业生167名(其中硕士研究生25人)。全区共有各类专业技术人员 17 286人，其中，高级职称1278人(含正高35人)，中级职称7117人，助级8291人。改革开放30年，机关事业单位职工工资增长近40倍。全区学科(专业)带头人梯队达90个，全区37人享受国务院和省政府特殊津贴。全区保留行政审批事项1482项，精简行政审批事项3720项，精简72%。　　
　　【综 述】 2008年，全区人事编制部门推进“人才兴安岭”建设，做好“引进百名大学生”工作，全区全年引进本科以上毕业生167人(其中研究生25人)。完成引智项目8项，引进外国专家6人。开展干部教育培训工作，全年培训各类专业技术人员11 234人。组织 2941人报名参加全国会计、经济、卫生、护理、职称外语、计算机应用能力人机对话考试。举办 587人参加技术工人岗位等级考试考核，402人合格，其中，技师238人，高、中、初级工 164人。规范清理各类职业资格，其中专业技术人员职业资格清理规范涉及 7个部门、16个专业、15 691人。更新专业技术人员数据库，全区在岗专业技术人员19 910人，其中，高级1348人，中级7692人。年内，推荐261人晋升高级职称，为224人晋升中级职称。完成参公管理事业单位申报工作，完成森林公安整体转制(公务员)考试工作。以十八站林业局为试点，开展林业局机构改革工作。重新疏理事业单位人员编制、机构规格、经费渠道和所属部门等情况。合并地区林科所、农科所、农机研究所三家科研机构。为5168名符合条件的机关、事业单位工作人员办理工资晋升手续。做好企业军转干部维稳解困工作，完成33名自主择业军转干部接收安置工作，实现 7年军转干部“零上访”，地区军转办被评为全省军转干部安置先进单位。编办行政科获全省机构编制综合工作先进集体；编办监督科获全省机构编制监督工作先进集体。　　
　　【实施“百名大学生引进工程”】 推进“人才兴安岭”建设，做好“引进百名大学生”工作。年初开始，针对林区接续产业发展急需专业人才实际，做好人才需求状况调查，制定工作方案和招聘计划， 6次组织县区局和用人单位赴辽宁、云南、陕西、哈尔滨等省、市几十所高校参加大学生毕业洽谈会和人才招聘会，引进本科以上毕业生 167人(其中硕士研究生25人)。把人才引进和服务民生相结合，优先聘用2007年报考公务员入围二、三名的专业对口、大学本科二表以上人员。优先安置本地毕业生，68名本地生源高校毕业生应聘回乡创业 (占引进人才总数40.7%)，举办引进“百名大学生”岗前培训班。全年全区接收大中专毕业生 808人，其中，研究生25人，本科 203人，10名大学生从事支农、支教、支医和扶贫工作，全区从事“三支一扶”大学生31名。　　
　　
　　【引智工作】 围绕六大产业及大项目建设，引进国内外高层次人才和智力成果。全年向上争取引智项目 8项，其中5项属于需求项目。先后引进瑞典、法国、澳大利亚等国6名专家来区进行项目对接、考察和技术交流。博士后科研工作站新招1名博士后进站工作。在第 19届哈洽会上，组织有关单位与外国专家签订 6项技术合作协议，地区引智分团被地区授予突出贡献奖。加强“欧美树种引进”省级引智成果示范基地建设，全年引进俄罗斯沙棘新品种 5个，培育沙棘实生苗50万株，指导推广退耕还林营造沙棘 200公顷，完成生态脆弱区植被恢复试验造林10公顷，完成西伯利亚造林10公顷。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　【学科带头人梯队建设】 充实高级专家人才库，规范学科(专业)带头人梯队管理。入库专家(人才) 1900 余人。结合产业发展需求，对现有学科(专业)带头人梯队进行考核、调整和补充，全区建90个学科(专业)带头人梯队。经过筛选、选拔、推荐，2 人被省政府批准享受省政府特殊津贴，全区共有37人享受省政府特殊津贴。为25名符合条件享受国务院津贴和省政府津贴人员、省地级重点学科(专业)带头人兑现待遇。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　
　　【人才服务】 地区人才中心共登记求职人员信息90人次，在“网上人才市场”免费发布人才供求信息80多条。加强流动人才档案管理，全年接管档案252卷，转出档案 88卷，接收各类人员档案材料74份，人才中心现存各类人员档案1567卷，全部实现微机化管理。会同地委组织部建立六大产业后备专业技术人才库。确定入库人才 632人，其中，地林直 212人，县区局420人。开展人才交流。全年组织招聘活动6次，为中财保险公司等企事业单位推荐36名所需人才。举办一场规模较大的人才招聘会，30余家企业参加，为流动人才提供186个就业岗位，100多名求职人员与用人单位签订用工协议。拓宽人才服务项目，全年新增企事业及毕业生代理人员48人，为事业单位聘用人员办理聘用合同鉴证、审批毕业生代理工资手续等55人次，为代理派遣人员代发工资、代缴上年各项保险5.6万余元，向省人才中心推荐2名民营企业家赴山东考察学习，为漠河机场、北奇神药业等20余家企业办理广告审批业务。　　
　　
　　【公务员管理】 完成参公管理事业单位的申报工作。 256个单位符合申报条件，其中，地直58个，林管局机关44个，三县四区154个，省厅批复30个。完成森林公安整体转制(公务员)考试工作。在前期对全区森林公安机构及人员进行摸底调查基础上，根据过渡范围、条件和公安局联合进行审档复查，确定 937人符合过渡条件，其中，578人被确定为考核过渡，359人为考试过渡。经过公示、考试，122人达到合格分数线。做好 2009年公务员招考工作。2009年招考131个公务员职位(包括法、检职位)，共有1949人报名参考，比例为 15:1。开展公务员登记工作。全年办理新登记人员215人，其中，调任人员66人，地委任命 17人，公务员招录试用期满33人，军转安置2人，过渡补录4人，党群补录93人。对2003年1月1日前未经公务员考试，违规进入全区各级党政机关人员，进行公务员过渡考试，经清理核实有54人参加考试。继续在机关中推行竞争上岗。对地林直机关9个单位的 38个职位实行竞争上岗，审核每个单位的竞岗方案和竞岗工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　【考核奖励工作】 完成2007年全区机关和事业单位年度考核工作。全区4282名公务员参加年度考核，确定优秀等次643人，称职3603人，未定等次36人。考核事业单位工作人员13 529人，其中，优秀2029人，模范工作者340人，记功奖励 1019人，合格11 441人，未定等次59人。在全区21个系统开展表彰奖励工作，全年推荐省级以上系统战线先进集体8个，先进个人 20名；地级战线系统先进集体72个，先进个人300名；为120名获省、地级劳动模范及国家、省、地奖励的先进个人兑现荣誉津贴。　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　【干部教育培训】 全区机关开展《公务员法》宣教活动，将《公务员法》及六个配套单项法规登载在大兴安岭党建网站和行署人事局网站。举办两期公务员初任培训班，培训 115人，举办一期科级干部任职培训班，培训50人。抽调 2名县区人事局长参加省厅组织的“市县人事局新任一把手对口培训班”；选派1人参加“区域经济开发对口培训班”。对全区行政机关4549名公务员开展《公务员公共管理核心内容》培训，全年培训各类专业技术人员11 234人。　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　
　　【专业技术人才队伍建设】 会同有关部门规范全区各类职业资格清理。其中，专业技术人员职业资格清理规范涉及 7个部门，16个专业、15 691人，及时将清理结果上报省厅。做好岗位设置管理的组织实施工作，统计、测算核定各级各类事业单位专业技术人员数量、结构比例。为新增加的事业单位建立岗位管理手册，核定结构比例，兑现有空岗单位的专业技术职务待遇。继续推行事业单位补充工作人员面向社会公开招聘制度。全年为地区艺术剧院、地区资源局加北木材检查站招录14 名工作人员，包括引进的167名大学生在内，受聘人员全部签订聘用合同。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【职称管理】 更新专业技术人员数据库。全区有在岗专业技术人员19 910人，其中，高级1348人，中级7692人。规范专业技术职称评审工作。采取指标一次性到位、量化打分评审、全程公示、共同审核申报职称人员身份等手段，加大对“假学历、假证书、假论文、假身份”查处力度，全年推荐261人晋升高级职称，为224人晋升中级职称。高级职称评审通过率继续保持全省最高。
　　
　　【考试工作】 严肃考风考纪，做到“阳光”操作。考试前，对考务人员进行考试规章制度“以会代训”培训，与监考人员签订责任状，细化考试流程、落实监考职责。考试期间，聘请纪检、监察干部做巡视员，设立举报监督电话。从考试报名，收取考务费用到证书发放，主动接受监督。组织全国会计、经济、卫生、护理、职称外语、计算机应用能力人机对话考试，2941人报名参加，组织19类 307人执业资格考试的报名及资格审查工作。完成机关事业单位技术工人岗位等级考核工作。举办为期 20天的技术工人岗位考核培训，587人参加统一考试考核，402人合格，其中，技师238人，高、中、初级工164人。
　　
　　【编制管理】 首次制定 《大兴安岭地区机构编制监督检查实施办法》。 开展机构编制数据联网管理工作。各级机构编制部门均登陆到黑龙江省机构编制信息平台。通过报纸、电视等新闻媒体向社会公布 12310机构编制监督举报电话和举报信箱，完善《大兴安岭地区编委办“12310”举报电话受理工作暂行规定》， 做到随时受理群众举报信息；控制乡镇机构编制和实有人员情况督查。两次组成督察组，对全区所辖35个乡镇控制机构编制和实有人员情况进行专项督查，责令整改查摆出来的问题。各级乡镇行政、事业编制和实有人员都控制在省定编制限额内，无超数额增加机构编制、超编进人现象发生。完成事业单位登记工作。登记事业单位法人349家。完成《政务公开目录》和《公用企事业单位办事指南》审核、编撰工作；完成2007年度机构编制统计工作；编办行政科获全省机构编制综合工作先进集体；编办监督科获全省机构编制监督工作先进集体。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【林业局机构改革】 以十八站林业局为试点，开展林业局机构改革工作。十八站林业局机关内设机构由21个缩减到14个，精简比例44%；原实有机关人数 346人(不含社区、教育科、计生办、卫生疾控部)，缩减到162人，精简比例53.2%。　
　　【事业单位改革】 按照部门分类，重新梳理事业单位人员编制、机构规格、经费渠道和所属部门等情况。合并地区林科所、农科所、农机研究所三家事业单位(科研机构)，起草《关于对地区林科所、农科所、农机研究所资源整合办法》，改革后，三家单位整体内设机构缩减30%，人员编制精简20%，领导职数减少10%。对五所技校进行资源整合， 在地区技工学校开展全员竞争上岗改革试点。　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　
　　【行政审批制度改革】 联合行署法制办等有关部门，在中省直、地林直单位中开展清理、规范行政许可、行政审批事项自检自查和集中检查工作，对中省直、地林直单位的行政许可和行政审批事项执行情况进行重点督察，转变政府职能。到佳木斯、大庆、鹤岗、伊春等地学习考察行政审批服务大厅建设情况，拟定《大兴安岭地区行政审批大厅筹建意见》，服务大厅竣工使用后，40多个部门210多人进驻大厅，可办理各项行政审批事项和便民服务350余项，实现一站式服务。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【工资福利】 全年为5168名符合条件的机关事业单位工作人员办理工资晋升手续；为375名后取得学历、职务(岗位)变动、调动、新录用机关事业单位人员审批工资；为65名符合退休条件人员办理退休手续；完成 282名机关事业单位离休人员、建国前参加工作的退休干部和工人提高护理费标准的审批工作；完成2008年机关事业单位遗属困难补助提高标准的审批工作，清理6名不符合规定人员；组织召开地林直机关事业单位医疗鉴定委员会会议，审批 17名工伤(其中，2007年9名)和11名病退申请。配合财政部门，规范地林直机关事业单位 8187名在职和离退休人员的津贴补贴，其中，在职5168人，离退休3019人；清理整顿特殊岗位津贴补贴，共清理9种省政府明令取消的特殊岗位津贴，清理7种扩大享受范围及提高标准的特殊岗位津贴，年节约资金87.728万元；为33名技工学校机构改革分流人员审核提前退休费标准，核定地区第二人民医院 265名铁路职工工资及生活费标准。落实《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等有关政策，继续向上争取省对大兴安岭地区知识分子退休优惠政策及提高艰苦边远地区津贴类别和标准等政策。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【工资基金管理】 全年完成地林直136个审批单位约2.2亿元的工资基金审批，累计完成6170余名统发人员 1.7亿元统发工资的月数据库报送工作。年初，完成机关事业单位“阳光工资”统发录入工作。　　　　
　　【军转干部安置】 做好企业军转干部维稳解困工作。完成33名自主择业军转干部接收安置工作。全年为困难企业军转干部发放生活补助金、缴纳医疗保险、为抗美援朝期间入伍的企业军转干部发放生活补助金等13.1万元。实现连续七年军转干部“零上访”。地区军转办被评为全省军转干部安置工作先进单位。　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (张东华供稿)