森林资源监督
森林资源监督


　　【改革开放30年森林资源监督】 国家林业局驻大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处1989年10月24日组建，代表原国家林业部行使森林资源行政监督职能。随着大兴安岭森林资源监督工作范围扩展，各级监督机构不断改进监督方法，到生产一线包宣传、包技术、包场地，在林木采伐证发放、林地占用检查、林政案件调查中主动耐心服务。加强湿地自然保护区规划建设、湿地保护和对已破坏湿地功能恢复等项目监督。全区建有 8个森林、湿地和野生动物物种保护等类型自然保护区，其中，呼中、南瓮河、双河为国家级保护区，多布库尔、绰纳河、盘中、岭峰、北极村为省级自然保护区，总面积1 068 707公顷，占全区经营总面积12.8%，基本涵盖大兴安岭寒温带林区所有生态系统和主要动植物物种，全区 80%以上珍稀濒危物种得到有效保护。保护区基础建设快速发展，呼中保护区与中科院植物所合作建立中国北方林生态定位监测站和嫩江源森林湿地定位监测站。创新监督机制，成立铁路木材检查站，实行木材运输日报制度，木材运输、林政管理与监督审核三方核对，控制木材运输总量。水上运输单独申报，行署与专员办主要领导共同审批，堵塞江上资源流失漏洞。成立行政许可中心，保障《林木采伐许可证》核发准确，特殊采伐项目发证与林地监督部门联审联办。改变事后检查监督模式，采取事前监督、事中监督与事后监督相结合办法，重在事前和事中监督。对森林资源消耗和合理木材产量进行测算，开展珍贵树种和小杆等后备资源保护活动，进行以严格执行采伐限额为核心的“三总量”产中检查和以强化贮木场管理为目标的库存盘点。对违反《森林法》、《森林法实施条例》和违反国家规定超限额采伐、乱砍滥伐等无证生产、非法占有林地及非法木材加工行为进行认真执法监督检查及专项调查。成立大兴安岭林政案件举报督查管理中心，建立林政案件联合督办制度，规范林政执法。加强木材流通领域监管，多年来检查木材经营加工单位200余个，提出监督建议50余项。
　　【综 述】 2008年，全区森林资源监督系统建设生态文明，推进现代林业建设，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，突出林地管理，注重改革创新，加速政策完善，全力推进各项工作。开展创建“五好”机关党组织活动，党建工作与业务工作相结合，同部署、同检查、同奖惩，推进机关思想建设、组织建设、作风建设、业务建设、制度建设，三个文明协调发展。建立和落实廉政建设责任制，健全和完善政务公开制度、党员承诺制度、 林政监察举报制度，自觉接受社会监督，减化审批程序，切实转变工作作风。 开展“优化经济发展环境年”、“创建科学发展型首脑机关”和“森林资源监督管理年”活动，对新增林业投资项目资金进行全面监督和重点抽查。开展林地调查和征占用林地、“两个1%”、“三总量”核查工作，调查设计质量居国有林区前列，伐区作业质量同比提高9%。“两个1%”核查10个林业局99个作业小班，核查面积1182.9公顷。“三总量”核查15个作业小班，核查蓄积7747立方米。全年核发林木采伐许可证9454份，受理林政案件25起。
　　【监督检查】 制定《大兴安岭专员办对新增林业投资项目资金监督检查实施方案》，成立监督检查领导小组。协调林业集团公司，根据国家投资下达和使用、项目进度、工程质量等进行全面监督和重点抽查。对新增林业投资项目运行和使用做好专项报告工作，做到“事前严格把关，事中规范管理，事后跟踪评估”全过程管理。
　　【“两个1%”核查】 全年核查10个林业局99个小班，占发证采伐小班数量1.1%。核查面积1182.9公顷，占拨交面积1.1%。设核查样地2466个，样地面积148公顷。其中，主伐(含烧死木采伐)核查34个小班，核查面积406.8公顷；抚育伐核查30个小班，核查面积 409公顷；其它(更新采伐)核查35个小班，核查面积 366.9公顷。调查设计质量居国有林区前列，伐区作业质量同比提高9%。
　　【林地审核】 在保证重点工程占用林地需要同时，优先安排基础设施建设和对林区经济贡献大的项目，建立公开透明的林地征占用审核制度，改变未批先占、少批多占、不批也占林地现象。全年审核上报占地项目13个，面积187.3公顷，林地审核项目100%。行程637公顷，踏查富源沟、富满两条干线，富满干线1、14、33支线、富源沟干线 3支线、5干线11支线、库宝河干线8支线。
　　【资源保护】 加强自然保护区建设，林业集团公司印发《关于加强湿地资源保护的通知》等文件，全面停止湿地采金，被采金破坏湿地资源生态功能恢复；学习和掌握《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法律条文，全区各级野生动植物保护部门开展物种保护工作，清查各类猎捕工具，查处违法狩猎人员，制止乱捕滥猎行为。
　　【“三总量”核查】 4月1日至15日，按照国家林业局统一部署，对林业集团公司西林吉林业局2007年度“三总量”执行情况进行监督检查。检查小班15个，其中，主伐 2个小班，抚育伐3个小班，更新采伐10个小班。检查小班面积168.2公顷，布设样地 386块，检查小班蓄积7747立方米，出材4655立方米。对抽中小班进行作业质量、集材道、装车场丢弃材及小班所在林班无证作业、征占用林地检查。踏查集运材岔线、集材道30条、林班15个。5月27日至6月18日，抽调专员办3名工作人员参加国家林业局核查鹤立林业局2007年度 “三总量”工作。首次采用卫星遥感技术测算采伐量。专员办累计完成近70个小班的实测和踏查任务，约占小班总数60%，其中，实测伐区40多个小班，踏查伐区30余块。
　　【铁路木材运输监管】 与林业集团公司联合建立木材运输总量监控平台，实行木材运输日报制度，做到木材运输、林政管理与监督审核三方核对。全年监测铁路运输木材35 484车，其中，商品材24 748车，锯材、小料5981车，小杆等4755车。
　　【木材加工厂管理】 与县区工商、林业集团公司林政管理部门配合，采取取缔一批、整改一批、扶持一批措施，对现有木材加工单位进行清理整顿，严把木材加工经营单位审批关。10月27日至11月17日，分别对呼中、西林吉、松岭、塔河、十八站等 5个林业局、12个木材加工厂进行检查，重点检查凭证经营、原料进厂及产品销售情况，对存在一证多厂、超范围经营、剩余物超标等问题，向所在企业提出整改建议。
　　【林政督查】 建立与林业集团公司林政案件联合督查督办制度。成立大兴安岭林政案件举报督查管理中心，专员办林政处、林业集团公司资源处、公安局森保支队联合办案，开展资源监督、林政管理、森林公安快速打击破坏森林资源违纪违法活动。全年受理林政案件25起，同比减少4起。其中，国家林业局督查督办案件1起，专员办直接受理查办案件 2起，林政案件举报督查管理中心案件22起，案件督查调查率100%。
　　【木材库存盘点】 专员办牵头，林业集团公司资源林政部、计划统计部、木材经销管理处参加，3个木材库存盘点小组对9个有木材生产任务林业局的18个贮木场库存木材进行盘点，抽查木材经营加工厂点54家，对其原料来源、消耗，产品产、销、存情况进行检查。
　　【联席会议】 专员办与林业集团公司召开联席会议，孙国吉专员就资源管理、生态建设、林业资金、木材生产、伐区作业质量、林地管理、木材运输、加格达奇铁路木材检查站等问题向集团公司作通报，提出15条监督整改建议。
　　【党建工作】 开展创建“五好”机关党组织活动。坚持民主集中制原则、“三会一课”和定期政治学习制度，党组中心组成员以普通党员身份编入 3个党小组，带头学习贯彻党的路线、方针、政策，带头分析查摆问题，开展批评与自我批评，带头落实整改措施。班子成员常沟通、常商量，相互理解、相互信任、相互支持。领导干部过双重组织生活，民主、科学决策，重大事项集体研究，集体执行，广泛征求群众意见。建立经常性谈心和沟通思想制度，及时了解广大干部职工工作、生活情况和思想动态，帮助解决困难，化解思想问题；加强党员经常性教育，学习、遵守、贯彻、维护党章，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高党员队伍整体素质，开展社会主义荣辱观教育；建立和完善机关党建工作责任制、党员领导干部党建工作联系点制度、党员承诺制度、党支部书记述职制度、发展党员工作制度；党建工作与业务工作相结合，同部署、同检查、同奖惩。推进机关思想建设、组织建设、作风建设、业务建设、制度建设，三个文明协调发展，各项工作争创一流；建立和落实廉政建设责任制，健全和完善政务公开制度、林政监察举报制度，自觉接受群众和社会监督，依法办事，减化审批程序，转变工作作风。
　　【学习实践科学发展观】 召开全办党员领导干部会议，传达国家林业局直属机关深入学习实践科学发展观活动动员大会精神。传达贾治邦局长、李育材副局长和中央指导检查组在国家林业局直属机关深入学习实践科学发展观活动动员大会重要讲话、《中共国家林业局党组关于深入学习实践科学发展观活动实施方案》。党组书记、专员孙国吉对国家林业局驻大兴安岭专员办第一批深入开展学习实践科学发展观活动进行动员和安排部署，明确指导思想、主要目标、基本原则、实施步骤。学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式重要讲话精神。
　　【业务建设】 以建设学习型、服务型、廉洁型、务实型机关为目标，提高干部队伍业务素质。鼓励干部职工学习与监督业务相关科学知识，派员参加国家林业局各类业务培训19人次。全办职工计算机和法律知识受教育面100%，3人在读博士，4人在读林业硕士。
　　【调研工作】 弘扬求真务实精神，转变作风、提高效率、优质服务，以创“四型”机关、做“两高”人才活动为载体，党组书记、专员孙国吉带队从《关于森林资源监督管理体制的思考》、《大兴安岭生态保护发展战略研究》、《大兴安岭林地征占用存在问题及对策》等方面，对9个林业局生产环节管理、财政运营、森林资源现状展开调研。
　　【监督创新】 改变事后监管监督定式，事前监督、事中监督与事后监督相结合，重在事前和事中监督。本着一事一议一改原则，及时发现问题，有针对性地、准确地提出监督建议，全年专员办下达“监督通知书”13份。在监督中实行“五联合”，对伐区作业情况联合检查，对林政执法联合办公，对木材运输重点环节联合审验，对违规生产行为联合处理，对加工厂管理联合整顿。加强同驻各林业局监督机构业务联系和对基层监督机构业务指导。
　　【创刊《监督简报》】 创刊《监督简报》，每期发送各林业局及监督办，呈报领导和相关业务司局。出刊13期，国家林业局办公厅采用120条，监督工作实现动态反映。
　　【廉政建设】 认真学习《惩防体系实施纲要》、《处分条例》、《党内监督条例》等法律、法规，组建由孙国吉专员任组长、段光晨副专员任副组长、综合处长为成员的纪检机构，专门负责预防职务犯罪工作。领导干部以身作则，加强自我约束。学习国家林业局规定的“六不准”、“五不许”、“森林资源检查核查十项纪律”，每次检查前明确规定廉政第一责任人，每名参检人员廉洁自律，自觉依法办事。加格达奇火车站建立铁路木材运输检查站后，铁路木材运输监督管理工作明显加强，控制了木材运输总量，减少资源消耗，严把采伐发证关。
　　【监督工作会议】 7月21日至 23日，大兴安岭森林资源监督工作座谈会在十八站林业局召开。会议认真总结森林资源监督工作取得的成绩和经验，全面分析监督管理面临的形势与任务，研究部署当前和今后一个时期重要工作，统一思想，形成合力，按照贾治邦局长“履行建设生态文明重大使命，推进现代林业又好又快发展”要求，把大兴安岭森林资源保护好。国家林业局资源司副司长张松丹出席会议并讲话，190多人参会。
　　【制度建设】 建立和完善《述职述廉制度》、《警示教育制度》、《廉政意见反馈书》、《“三会一课”制度》、《党组和党员学习制度》、《谈话提醒制度》、《联席会议制度》、《监督通知书制度》、《采伐许可证核发管理程序和办法》等83项工作制度。 (邱 明供稿)