关于印发《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知中共大兴安岭地委 大兴安岭地区行署关于印发《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知（2011年1月20日）各县、区委和人民政府，县级企事业单位，地林直、中省直各单位：
《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）业经2010年行署、林管局第12次常务会议、第14次地委委员会议和人大地工委第3次委员会议审议通过，现将该《规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期是大兴安岭林区经济转型、发展方式转变、体制机制转轨和发展战略转身的关键时期，也是建设“五大功能区”和“十大工程”的重要时期。科学制定和实施“十二五”规划，事关林区经济社会发展全局，对于实现建设“生态型花园式”新林区和全面建设小康社会的目标具有重要意义。
规划依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《全国主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《第二期天然林资源保护工程规划》、《黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《黑龙江省主体功能区规划》。规划实施期限为2011年～2015年。
第一章 规划背景
一、现实基础
“十一五”以来，全区上下坚持以科学发展观为指导，着力保护资源环境，着力调整产业结构，着力深化体制改革，着力改善社会民生，全面完成“十一五”规划确定的任务和目标，为“十二五”时期经济社会发展奠定了良好的基础。
“十一五”时期，是大兴安岭地区经济发展的“提速期”。2010年，地区生产总值完成98.2亿元，年均增长12.3%，比“十五”期间提高6个百分点。 全口径财政财政收入达8.6亿元，比2005年增长2.4倍；外贸进出口总额3415万美元，比2005年增长4.1倍；社会消费品零售总额34.1亿元，比2005年增长翻一番。
“十一五”时期，是大兴安岭地区生态战略的“升级期”。森林综合防灭火能力达到国内先进水平，森林、湿地、野生动物等多种资源保护网络初步建立，砂金禁采、以煤代木、殡葬改革、“三供两治”等现代文明的生产和生活方式初步建立，实现了由天保工程初期的森林资源保护向构建与生态功能区相适应的资源保护、生态主导型经济和生态文明“三大体系建设”转变，完成第一期天保工程任务目标。森林覆盖率达到80.74%，比2005年提高1.8个百分点。
“十一五”时期，是大兴安岭地区产业结构的“优化期”。生态旅游、绿色食品、林产工业、矿产开发等生态主导型产业体系有力地推动了经济转型，对俄经贸合作区增强了产业集聚效应，重点产业项目建设加速了新型工业化进程，规模以上工业企业由2005年16户增加到2010年的33户，优势特色产业占GDP比重达25.2%，比2005年提高21.7个百分点，单位GDP能耗完成“十一五”降低18%的预期目标。
“十一五”时期，是大兴安岭地区基础设施的“改善期”。漠河机场的建成通航、加格达奇机场的开工建设，开创了同一时期、同一地区建设两个民用机场的历史；区域电网正式并入国家电网，结束了林区不通国网的历史； 新建高等级公路822公里，漠河机场高速、加格达奇至白桦等公路填补了我区没有一级公路的空白。五年完成固定资产投资141.5亿元，年均增长36.8%。
“十一五”时期，是大兴安岭地区各项改革的“深化期”。十八站林业局综合配套改革取得阶段性成果，对丽雪精淀粉公司等直属企业实施了产权制度改革，金融体制改革取得实质性进展，加格达奇区农村信用联社现已转制为大兴安岭农村商业银行股份有限公司，全区医药卫生体制改革全面启动。
“十一五”时期，是大兴安岭地区人民群众生活水平的“提升期”。集体混岗职工参险和政企合一林业企业职工实行地方工资标准等两大历史遗留问题得到解决，最低生活保障补助由2005年城市标准117元/月提高到2010年225元/月，农村标准由800元/年提高到1300元/年； 启动地区中心医院、3个标准化县级医院、4所社区卫生服务中心和35所基层医疗卫生机构改扩建项目，有效解决了职工群众看病就医难问题；启动棚户区改造工程245.5万平方米，使30 488户低收入居民喜迁新居；建设饮水工程111处，解决2.6万人饮水问题； 加格达奇污水处理厂投入运营，结束了林区污水直排的历史； 全区集中供热普及率达到32%。2010年预计城镇居民人均可支配收入达到10 548元，农民人均纯收入达到6822元，分别比2005年增加3960元和3270元。
尽管从总体上看，我区“十一五”规划实施进展顺利，但仍存在着诸多矛盾和问题，主要是：经济总量较小，经济综合实力较低，在全省位次处于下游水平；结构性矛盾突出，“一木独大”格局尚未完全打破，优势特色产业规模较小，产业层次有待进一步提升；经济增长质量不高，自我发展能力不强，以资源消耗为代价的经济增长方式尚未根本改变；体制机制性矛盾交织，铁路运输、科技和人才“瓶颈”凸显，基础设施亟待完善，百姓生活亟需改善等等。
二、发展机遇
从国际形势看，和平、发展、合作仍然是世界主流，经济全球化趋势没有根本改变。中俄两国批准《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》，战略合作伙伴关系进一步加强，中韩、中日合作领域不断扩大，为我区发挥区位和地缘优势，积极参与东北亚和俄远东开发奠定了坚实基础。从国内形势看，党的十七届五中全会和省委十届十四次全会明确了“十二五”发展的任务目标，把科学发展作为主基调，把转变发展方式和低碳减排作为主要任务，把扩大国内需求和改善民生作为主抓手，我国将进入产业调整和升级并重的“竞合时代”、新区域迅速崛起的“均衡时代”、科技引领和理念突破的“创新时代”、社会福利较大提升的“民享时代”、环境保护和资源高效利用的“生态时代”、对既有发展模式不断反思调整的“变革时代”，为经济欠发达地区、边疆少数民族地区发展提供了广阔的发展空间。从我区自身发展看，当前乃至今后一个时期，大兴安岭林区迈入了经济转型的关键时期，正在进入生态固本、投资驱动、集约发展的低碳经济时代。在生态建设上，战略重点开始由资源保护向生态修复转变，进入全面停止主伐生产、实施森林抚育和经营的生态修复期；在产业发展上，正在由培育接续产业向发展战略性新兴产业转变，生态旅游向低碳旅游升级、林产工业向林化工业延伸、绿色食品向寒带生物产业提档、矿产开发向绿色矿业转型、传统石化能源向清洁能源转变，开始步入工业化中期的前期阶段；在发展方式上，正在从单向的初级生产要素驱动向多元的资源深加工与高科技融合的“双轮”驱动转变；在功能形态上，正在从单维度、粗放式的分散向产业集聚化的带状式、城镇集群化的群落式和人口集中化的开放式发展转变。
“十二五”期间，国家将实施第二期天保工程，战略重点将由第一期的天然林资源保护向以森林经营转变，国家将在森林抚育、森林改培、大径材培育和营造林等方面给予政策倾斜。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》已经国务院正式批复，标志着大小兴安岭生态功能区建设上升为国家级区域发展战略，在林业体制改革、生态修复、接续产业发展等方面将给予特殊政策，明确提出在大兴安岭建设国家级低碳经济示范区，并设立专项资金支持经济转型。随着新一轮西部大开发战略的实施，我区将由过去的部分享受争取变为全面享受西部开发优惠政策，包括税收优惠等一系列有利于资源型地区发展的政策，必将为资源富集地区实现跨越式增长提供前所未有的机遇。“十二五”时期，国家财政、税收、金融、投资体制改革不断深入，对资源型地区、经济欠发达地区、经济转型地区将出台一系列政策，为加快推进林区经济转型提供了良好的发展机遇。
三、严峻挑战
随着金融危机后时代的来临，全球经济复苏仍存在诸多不确定性，国际贸易短期难以全面复苏，贸易摩擦进一步加剧，国际产业转移速度放缓，发展中国家面临不平等竞争压力加大。国际国内经济发展态势比以往任何时候都难以预料，经济周期性波动比以往任何时候都频繁，各种结构性、深层矛盾和问题将进一步凸显，短期问题和长期矛盾相互交织，全球经济增长的不确定性增强，我国经济增速放缓、全省经济发展在全国位次后移，我区经济总量偏小、产业层次不高、内生发展动力不足、对俄经贸通道不畅、产品原字号较多、经济转型未取得突破性进展、区域间竞争压力增大、体制机制性矛盾等诸多问题叠加，我区加快发展面临更加严峻挑战。
“十二五”时期，我区将全面停止非保护性采伐，木材产量由“十一五”时期的214.4万立方米调减到72万立方米，战略重点由以资源保护为主向以生态修复为主转变，生产任务由木材采运向营林生产转变，工作重点由接续产业培育向新兴产业升级转变，发展方向由资源利用向多种资源保护性开发、集团化经营、终端和高端产业链延伸转变，生产布局由分散式发展向产业集群、城镇集聚和人口集中转变的“四个转变”，全区经济转型进入攻坚阶段，实现林区经济社会平稳发展面临严峻考验。
“十二五”时期，国家面临发展方式转变和低碳减排的双重压力，在资源开发、产业发展、项目建设和市场准入方面，特别对重点生态功能区必将强化约束性政策和限制性措施，严格控制高污染、高排放、高耗能项目上马，严格实施环境影响评价和节能评估，我区产业发展和项目建设面临准入门槛提高的形势。我国在长期保持平稳增长的同时，面临着增速放缓趋势，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。十二五”时期，面对全省乃至全国各地竞相发展的逼人态势，我区森林资源要实现“双增长”，传统产业升级和新兴产业培育要实现“双发展”，经济转型和发展方式转变要实现“双突破”，社会建设和民生改善要实现“双达标”，全区发展任务十分艰巨，发展压力前所未有。
综合考虑，“十二五”时期，我区经济发展尽管还会受到国际金融危机、国内经济增速放缓等诸多因素的影响，但全区经济的加速发展、长期向好的趋势并未改变。当前，我区正处经济加速转型、体制改革攻坚、生态提档升级的关键时期，发挥我区独有的资源、生态、区位、政策和后发优势，立足于“十一五”时期打牢的良好基础，依托我区享受的一系列优惠政策，全力推进我区经济社会跨入加快发展的新阶段。
第二章 总体要求和发展目标
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为重点，按照省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”战略部署，抢抓国家实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、第二期天保工程、新一轮西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略等重大政策机遇，全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”发展战略，加快推进“五大功能区”和“十大工程”建设，突出传统产业提升、战略性新兴产业培育和现代服务业发展“三大产业体系”建设，着力加强森林经营和生态保护，着力推进基础设施建设，着力推进体制机制创新，着力推进对俄经贸合作战略升级，着力发展各项社会事业，着力改善人民群众生活水平，努力建设生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的“生态型花园式”新林区。
二、发展定位
国家战略定位：根据国家《东北地区振兴规划》、《全国主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，大兴安岭地区定位为国家生态安全重要保障区和后备森林资源战略储备区。
区域发展战略定位：充分发挥林区森林资源、林下资源、水资源和地下资源优势，充分发挥神州北极、对俄毗邻的区位优势，充分发挥气候冷凉、生态优越、环境优美的环境优势，充分发挥森林纳碳贮碳、产业低碳、生活低碳的基础优势，率先把大兴安岭建设成为全国生态安全保障区、全国低碳经济示范区、全国养生旅游度假区、全省对俄合作新兴区、全省城镇化先行区“五大功能区”。
三、基本原则
坚持以人为本，科学发展原则。坚持发展是第一要务，抓住发展机遇，创新发展模式，提高发展质量。统筹生态、经济和社会效益，促进基本公共服务均等化，使林区人民群众与全国人民同步迈入全面小康社会。
坚持生态固本，持续发展原则。以生态、低碳、绿色、环保为理念，以生态作为林区发展的优势和潜力，探索出一条生态建设与经济发展相促进、资源开发与产业发展相协调、人与自然相和谐的新型林区发展模式。
坚持结构调整，转变发展原则。以转变经济增长方式为主线，以调整产业结构为重点，以提高自主创新能力为中心，把发展内生动力作为经济发展重点，构建生态主导型经济体系。加大现代服务业推进力度，完善有利于结构调整优化的政策体系，转变发展方式。
坚持绿色崛起，赶超发展原则。发挥森林资源、林下资源、水资源和矿产资源富集优势，抢抓国家和黑龙江省重点发展新能源、新材料等新兴战略产业的新机遇，变资源优势为经济优势，在国际国内产业分工中抢占发展先机。
坚持低碳转型，创新发展原则。紧紧抓住国家在大兴安岭地区建设国家级低碳经济示范区的机遇，构建低碳产业、林业碳汇、低碳能源、低碳生活“四大体系”，以低碳技术为突破口，提高自主创新能力，抢占国际国内低碳经济发展制高点。
坚持市场导向，开放发展原则。坚持体制机制创新，深化国有企业改革，加快资源开发、产业发展、项目建设和体制机制市场化进程，实现资源和生产要素合理配置。
坚持基地支撑，集群发展原则。以项目为支撑，以基地建设为平台，以社会化分工协作为重点，引导资本集中、产业集聚、生产集约，以规模增效益，以集群占市场，打造新兴产业区域竞争新优势。
四、发展目标
资源环境目标。 到2015年，有林地面积达到674.9万公顷，森林覆盖率达到81％，活立木总蓄积达到5.55亿立方米，实现有林地面积和森林总蓄积“双增长”；单位地区生产总值能源消耗比“十一五”期末降低18%。
经济发展目标。到2015年，地区生产总值达到200亿元，年均增长14.6％； 三次产业比例为15：41：44；全口径财政收入达到20亿元，年均增长18.4%；固定资产投资总规模达到200亿元，年均增长31％。
社会发展目标。人口总数控制在53.5万人；城镇登记失业率控制在4.3％以内； “五险”覆盖率均达到100％；高中阶段毛入学率达到90％。
人民生活目标。城镇居民人均可支配收入达到24 000元，年均增长17.9%；农民人均纯收入达到11 870元，年均增长11.7%，超过全省平均水平；在岗职工平均工资33 200元，年均增长9.2%；城镇人均住房建筑面积21平方米；农村住房砖瓦化率达到98％。
第三章战略布局
一、构建“一轴两环四通道”经济布局，打造中国北部区域经济圈
构建“一轴两环”区内经济环线发展格局。以加格达奇-塔河-漠河公路和铁路交通干线为主轴，构建全区经济发展“主动脉”。以加格达奇-林海-呼中-阿木尔-塔河-新林为西部环线，打造西部生态经济圈。以加格达奇-呼玛-韩家园林业局-十八站林业局-塔河-新林-松岭为东部环线，打造东部沿边特色经济圈。
构建“四大通道”中国北部区域经济圈。 构建大兴安岭地区东连黑河、西接呼伦贝尔市、南通哈大齐工业走廊、北接俄罗斯的“四大通道”，打造中国北部区域合作经济圈。东部建设以韩家园-呼玛-黑河铁路和公路为主的连接黑河、俄罗斯的新通道。 西部建设古莲-满归铁路为主的连接内蒙古呼伦贝尔市的省际大通道。南部建设以通省公路、铁路升级改造为主大兴安岭地区“一轴两环四大通道”经济布局图
的通向齐齐哈尔、哈尔滨的主干道。北部建设兴安口岸和洛古河大桥为主的通向与俄罗斯西伯利亚大铁路相连的欧亚大通道。
二、构建“一心两极三化”城镇布局，建设特色化、差别化城镇体系
构建加格达奇和漠河“两极”中心城镇。以加格达奇和漠河机场为重点，构建南北两极双向空中通道，提升加格达奇的政治、经济、文化、交通、对外合作等首府城镇功能，强化漠河旅游、对俄经贸前沿城镇功能，使加格达奇和漠河成为大兴安岭连接主要大中城市的桥梁和纽带。大兴安岭地区“一心两极三化”城镇布局图
构建塔河“一心”交通枢纽和物流节点城镇布局。以塔河县为中心，辐射周边县区局及乡镇林场，建设木材、煤炭、矿产、林副产品等资源型产品物流集散地，打造交通枢纽和综合物流园区。
构建专业化、差别化和特色化小城镇体系。坚持错位发展和差别化发展原则，以生态型花园式小城镇建设为重点，推进边贸型、商贸型、交通型、旅游型、综合型小城镇建设，建立“各具特色、布局合理，功能齐全”的林区小城镇体系。第四章战略任务
按照“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”的发展战略，着力实施生态建设工程，实施传统产业提升、战略性新兴产业培育和现代服务业发展“三大产业体系”建设工程，实施对俄经贸合作战略升级工程，实施生态型花园式城镇建设工程，实施和谐社会建设工程，努力建设生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的“生态型花园式”新林区。
一、全面实施生态建设工程，加快建设生态功能区
全面落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，以实施第二期天保工程为核心，重点实施森林资源保护工程、森林资源培育工程、自然保护区建设工程、环境综合治理工程，加快推进生态功能区建设。规划到2015年，有林地面积达到674.9万公顷，森林覆盖率达到81%，活立木总蓄积达到5.55亿立方米，单位面积林木蓄积量达到80立方米，郁闭度0.4以上林分面积占森林面积比例达到90%。 （一）加强森林资源保护，构筑东北亚生态安全重要保障区
建立健全森林资源保护体系。 进一步完善森林资源管护机制，通过落实管护承包责任制，实行承包管护，签订森林资源管护合同，实现森林管护责任到位、收益到位、监管到位。落实管护面积为11 713万亩，配齐配强管护队伍和设施， 加大巡查力度，坚决打击非法占用林地、偷拉私运、乱砍滥伐、严禁法人超采，确保森林资源安全。切实加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、应急防治体系和公共服务保障能力建设，防止森林资源次生灾害发生。
建立健全森林防火体系。强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，加强森林火险预警和林火监测、森林防火通信和信息指挥、森林航空消防队伍装备和基础设施、科技支撑系统等五大工程建设，重点新建和修复防火公路3.9万公里， 建设林火视频监测中心、人工增雨指挥中心等项目建设，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。规划到2015年，林区道路网密度达到每公顷3.0米，林地过火控制在1‰以内。
完善自然保护区管理体系。加强森林湿地生态系统的恢复与重建，加大生态脆弱区和重点生态功能区保护力度，加强省级自然保护区基础设施建设， 3个省部级自然保护区晋升为国家级，新建8处省部级自然保护区，新建6处国家级湿地公园、2处国家级湿地保护区、7处省级湿地保护区，争取1块国际重要湿地、3块国家重要湿地，使我区40%的自然湿地、60%的国家重要湿地得到有效保护，构建多领域、多层次，集科考、旅游、探险、觅源、览胜为一体的自然保护区体系。
（二）加强森林资源培育，建设国家森林资源战略储备区
实施碳汇造林试点示范工程。争取国家公益林林业碳汇试点政策，按照可测量、可报告、可核查的“三可”要求，探索建立“三可”技术体系，建立森林碳汇指标评价体系，积极参与国内碳交易试点，加快推进生态公益型林业市场化进程，把大兴安岭林区建设成为国家林业碳汇示范基地。
实施森林资源经营工程。以优化林分结构、改善林木生长环境为重点，实施森林中幼龄林抚育。以林相残破或病虫害严重、林分生长发育差、无培养前途的商品林为重点，进行森林综合改造。以火烧迹地、采伐迹地等无立木林地、疏林地、宜林荒山荒地为对象，采取人工造林，人工促进天然更新等措施。五年实施森林抚育面积1045万亩， 森林改培800万亩，人工造林75万亩，全面建设大兴安岭国家森林资源战略储备基地。
实施“两江”源头水土流失治理工程。建立以“两江”源头小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，对黑龙江和嫩江源头的主要干、支流实施水质资源环境综合防治，实施水土流失治理面积30.3万公顷， 建设中小河流堤防工程107.5公里，开展小流域水土治理和生态林建设，基本完成重点区域水土流失治理的目标。
（三）加强环境综合治理，建设生态示范区
实施节能减排示范工程。积极争取国家实施不同区域差别化节能减排政策，开展区域间指标调剂，适当降低环境容量大、排放基数小、发展空间广的地区节能减排指标，重点强化高污染、高排放、高耗能企业集聚区和工业集中区的节能减排控制。对年耗能1000吨以上的固定资产投资项目实行节能评估，对加格达奇热电厂等重点工业污染源实行自动监控，加快实施集中供热、小锅炉改造和节能工程，工业废弃物无害化、资源化处理处置。规划到2015年，全区万元生产总值能耗下降到0.9512吨标准煤，降低18%，城市空气质量达标天数为330天，项目环境影响评价率达到100%，项目“三同时”验收率达到100%，集中式饮用水水源地水质达标率100％。继续对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物实施排放总量控制，到2015年，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放量减少10％。全区化学需氧量年排放总量控制在0.85万吨以内，氨氮年排放总量控制在0.1万吨以内， 二氧化硫年排放总量控制在0.5万吨以内。
实施工业污染防控工程。将食品、矿产加工行业、企业列为水环境监管重点，开展水污染重点监管企业治理、清洁生产审计、发展循环经济技术改造，提高电力与能源、食品等耗水量大的行业、企业的水资源综合利用水平，规划到2015年，重点企业在线监测设备安装率达到100%。加强工业废气污染防治，严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度，重点完成二氧化硫排放量削减任务。发展、壮大粉煤灰、炉渣、有机垃圾等资源化产业，提升资源化产品附加值和利润，规范废弃物回收和处理系统，提高废弃产品环境无害化利用和处置水平。规划到2015年，全区一般工业固体废物综合利用率达到80%。
实施生活区污染源防控和农村环境保护工程。加快城镇污水处理厂及其配套设施建设，新建塔河镇、呼玛镇、韩家园镇、呼中镇、新林镇、西林吉镇污水处理厂6座， 中心城镇污水处理率达到70%以上。加强机动车污染排放控制，淘汰燃油助动车，控制柴油车数量。 2015年全区车辆达到欧Ⅲ标准，尾气达标率达96％，主要污染物排放量（NO2）控制在环境空气质量二级水平。加快建设生活垃圾卫生填埋厂，推行生活垃圾的分类收集，加强农村生活垃圾的收集和集中无害化处理，可回收废物纳入全区资源回收系统综合利用。到2015年，城镇生活垃圾无害化处置率保持在50％，资源化利用率达20％，分类收集率达50％。
二、实施传统产业转型升级工程，加快林区经济转型步伐
按照“点状开发，集聚发展”的原则，优化产业布局，强化项目支撑，优化木材采运业，发展壮大营林产业，改造升级林产工业，实现林业传统产业的战略转型。
（一）实施传统产业战略调整，构建营林主导型林业产业体系。全面落实第二期天保工程实施方案，优化木材采伐业，推进营林市场化进程，壮大营林产业，实现森工企业主导产业由木材采运向营林生产转变。
加强木材采运生产。 “十二五”时期，木材产量由第一轮天保工程的214.4万立方米分三年逐步调减至56.5万立方米，降幅73.7%。对更新伐严格按照设计、规程生产。对抚育伐生产，严格造材管理，提高抚育伐出材率。
加大营林建设力度。积极扩大乡土造林绿化树种生产规模，年人工造林15万亩，年抚育森林面积209万亩，年实施改建天然优质大径材商品林基地建设52.5万亩，低效林改造年160万亩，防护林建设年0.75万亩，全面提高森林质量。规划到2015年，营林产值达到12.5亿元。
加快推进营林市场化进程。组建营林生产大队，鼓励成立独立法人的营林公司，壮大国有中心苗圃，鼓励发展私营苗圃。深入实施营林工程化建设，完善项目法人制、招投标制、工程监理制，严格执行三级验收制度，全面提高营造林质量。
（二）加快推进林产工业战略升级，构建高端、终端林产工业产业链。推进林产工业战略性重组，做大做强传统林产工业，探索发展林化工业，通过资源整合、产业集聚、科技创新，实施专业化、集团化的产业运营模式，力争建设成环保循环型林产工业产业链。规划到2015年，林产工业产值28.3亿元，年均增长8.4%。
着力延长林产工业产业链。加快林产工业整合重组，重点推进宜家木业、昊晟木业、诚誉木业等企业整合，推进漠河宜家木业加工中心、新林兴盛木业木结构生产线、图强人造板等7个林产工业改扩建项目，漠河大森木业加工中心等7个林产工业产业链项目。 组建木结构建筑集团公司，引入高水平第三方机构，实施木结构建筑集团公司IPO管理，完善法人治理结构，打造国内知名的实木木屋（门窗）高端品牌。
探索开发林化产品。积极推进木质纤维素燃料乙醇技术产业化项目，打造万吨级燃料乙醇生产基地。加快林化产品研发和推广，重点开发塔河结构材用低温绿色环保胶粘剂，脲醛树脂胶木质重组材料、不含游离甲醛的异氰酸酯胶、改性豆胶木质材料，推动林化产品的战略升级。
推进加工原料市场化进程。建立林管局、林业局和林场三级木材销售交易平台，实现原料交易规范化、公开化。通过原料市场机制的建立，促进木材加工原料向高附加值和高效益企业流动。完善剩余物价格市场化和成本核算机制，实行分散收储、批量销售，降低剩余物生产运输成本，实现剩余物全部下山，为林产林化工业提供稳定的原料来源。
三、实施战略性新兴产业培育工程加快转变发展方式
抢抓国家和省重点发展战略性新兴产业的机遇，重点发展低碳旅游、寒带生物、绿色矿业、绿色食品、新能源等资源禀赋型产业，打造战略性新兴产业竞争新优势。
（一）加快发展低碳旅游业，实现由以漠河为龙头的点状旅游向穿越兴安的环状旅游转变。以原生态、低碳、绿色、体验为主题，以休闲度假为主体功能定位，推进特色风光、特色体验、特色文化、特色餐饮建设，科学有序地推进精品旅游景区、城镇、配套服务设施建设，建设世界知名、全国一流、特色突出的高端低碳旅游区。规划到2015年，接待国内外游客800万人次，旅游总收入实现100亿元。
构建“一轴两环”旅游环线，打造穿越兴安低碳旅游格局。以漠河机场和加格达奇机场为起点（终点）的旅游进入“双向空中通道”，依托“一轴两环”交通环线，以沿线城镇为旅游服务节点，主轴加格达奇-塔河-漠河发展穿越兴安民族风情旅游线路，西环加格达奇-呼中-漠河发展自然风光旅游线路，东环加格达奇-呼玛-漠河发展休闲度假旅游线路，重点打造北部神州北极休闲度假旅游区（漠河、图强、阿木尔）、南部加格达奇综合旅游服务区（加格达奇区、加格达奇林业局、松岭区、岭南生态农业示范区）、中部生态观光旅游区（呼中、塔河、新林）、东部兴安民族文化旅游区（塔河、十八站、韩家园、呼玛）“四大功能区”，打造穿越兴安环线低碳旅游。大兴安岭地区穿越兴安环状低碳旅游格局
达奇寒温带植物园、古里部落旅游风景区、南瓮河湿地旅游度假区、岭南生态农业观光庄园等旅游项目，承载旅游中转、会务、餐饮等功能，建设全区规模最大、功能最全的旅游综合服务区。中部生态观光旅游区重点建设呼中国家级森林公园项目、大白山森林浴场项目和苍山石林景区、呼玛吴八老岛景区、国家矿山地质公园等景区建设，将生态观光旅游区打造成为新的地标区和品牌区。兴安民族文化旅游区重点建设塔河民族风情园、驿站风景区、新林大乌苏鹿苑、韩家园野生动物狩猎场、呼玛白银纳鄂伦春民族原始部落等项目，打造鄂伦春民族风情观赏、原始体验之旅。
依托垄断性资源，培育特色体验式旅游项目。加强与三亚旅游战略合作，与哈尔滨、呼伦贝尔、黑河等周边城市的区域旅游线路整合。围绕“一轴两环”环线旅游线路，抢抓国家推行新能源汽车优惠政策，引进节能低碳环保汽车和大巴等新能源交通工具，在旅游节点城镇设立租赁点及营业部，组织汽车穿越兴安、找北体验，打造汽车租赁、汽车旅馆、汽车俱乐部等主题业态。在洛古河-呼玛黑龙江界江源头流域开展“畅通界江”游，在多布库尔河、南瓮河等开展漂流游，在森林公园、湿地公园开展湿地摄影采风游。依托漠河机场和加格达奇机场，开展原始森林和原生态湿地飞行观光和航拍摄影采风体验游。在呼玛、呼中、加格达奇开展知青文化体验游，在塔河、呼玛开展鄂伦春民族文化体验游，围绕黄金古驿路开展“重走黄金路”体验游。
紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱，建设旅游“六大服务体系”。加快建设旅游交通体系，重点建设全长810公里的洛古河景区、南瓮河景区等旅游公路建设，建立全区统一的特色旅游公路服务标识系统，规划期内重点旅游景区公路硬化覆盖率达到100%。加快建设旅游市场体系，组建大兴安岭旅游集团公司，通过商业化运作和社会融资方式，把北极村景区等精品旅游资源捆绑打包，推进多元化投资主体共同开发旅游资源，共同构建旅游体系，共同建设旅游城镇，构建产业联动平台，实现规划建设、资金使用、品牌打造、线路推广、市场报价、经营管理“六统一”。加快建设特色餐饮体系，以林区山野绿色菜肴为主，形成中外著名菜系和快餐兼顾的多样化旅游餐饮体系。着力建设布局合理、功能齐全、档次比例协调的旅游饭店网络，重点建设北极村龙岛国际会议中心，北极新村金马龙岛五星级宾馆，积极引进快捷宾馆连锁机构，兴建养生主题酒店、养生餐饮、健康饮品、木屋健康温泉、SPA康体等健康体验产品和服务，在重点旅游名镇建设2-3家集会务、商务、住宿、休闲于一体的旅游综合度假酒店。加快建设大兴安岭特色购物体系，鼓励在旅游景区建设旅游特色纪念品商店，形成“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的旅游体系，将大兴安岭地区整体打造为中国最北养生休闲度假旅游目的地。
（二）重点发展寒带生物产业，打造国际化寒带生物产业谷。充分利用富集的资源优势和寒温带针叶林区的垄断优势，着力建设寒带生物种质资源原料、研发、加工和物流“四大基地”，把资源优势转化为产业优势，全力打造技术前沿、产品领先、产业集聚的国际化寒带生物产业谷。规划到2015年，寒带生物产业产值达到100亿元。
建设野生种质资源库，打造生物产业原料基地。加大对蓝莓、红豆、黄芪、罂粟、撷草等优势野生种质资源保护力度，推广林下资源经营权有偿转让和拍卖试点，建立保护区、扩繁地、人工种植基地，实施野生种质资源分类经营和种源驯化，带动优质寒带生物育种、扩繁及种植，构建寒带生物产业原料基地。重点建设漠河、塔河、呼玛野生蓝莓70万亩管护基地，全区20万亩野生蓝莓集约化抚育基地和5万亩人工蓝莓栽培基地，松岭20万亩草苁蓉、加林局15万亩黄芪、呼玛河流域10万亩五味子、岭南和漠河20万亩罂粟保护区和扩繁基地，强化保护珍贵野生动植物种质资源，加快种质资源库建设。
加快产品创新和推广，筹建生物产业研发基地。发挥松岭林格贝公司龙头企业带动作用，鼓励企业与大专院校、科研院所建立技术战略联盟，采取联合出资、招标、委托和合作等方式开展中间体研发，重点研发高效提取纯化、工业化连续分离等关键技术，推进熊果苷、桑黄、花青素等优势资源天然产物高效分离技术研究与产业化。以北奇神公司为载体，重点发展濒危药用动植物人工保护与驯化技术，心脑血管病、泌尿生殖道感染、肝炎、疟疾等新药开发技术，绿色高效生物农药、兽药开发利用技术，转基因动植物制药技术。加快拥有自主知识产权的新技术应用和推广，在漠河、塔河、加区、松岭建立高水平生物技术研究中心，打造全国最大的寒带生物产业化研发基地。
以中间体和中成药为主体，建设生物产业加工基地。积极建设松岭寒带生物产业园区，以林格贝和北奇神公司为龙头，重点扶持林格贝1.5万吨林下植物提取物技改项目，漠河县200吨松树皮原花青素提取项目，东北亚集团30吨二氢槲皮素项目、大兴安岭北方制药项目、蓝莓决明子视力保健品加工项目，以及塔河生物鄂药加工基地项目，促进资源优势向效益优势转变，大力开展生物产业加工基地建设。
以市场化为导向，构建生物产业物流基地。建立大宗寒带生物原料集散地，以漠河、塔河、加格达奇为三点，重点建设冷链物流体系，形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的寒带生物商品市场体系与物流体系，重点推进大兴安岭林区特色产品批发市场、寒带野生蓝莓交易市场、蓝莓产业信息平台、塔河综合批发交易中心等项目建设。在收购、挑选、仓储、打包、运输等方面实行防水、环境阻断新技术，实行严格的订单管理、专业化分工、市场化运作。
（三）全力发展绿色食品业，打造全国最大绿色有机食品基地。积极推进以蓝莓为主的野生浆（坚）果加工，加快以农业高技术研发、薯豆类种植、精深加工等为重点的现代农业，积极推进以冷水鱼、蓝狐为代表的特色养殖业发展。规划到2015年，绿色食品销售收入实现100亿元。
积极扶持蓝莓产业，打造全国最大的野生蓝莓之乡。强化野生林下资源的种源保护和扩繁，建设野生蓝莓保护生产基地、野生蓝莓驯化基地、组培苗生产基地、扦插苗生产基地等项目。开展蓝莓育种、驯化、栽培、加工利用技术研究，申请蓝莓原产地保护商标和品牌商标注册。全面推进林下野生资源加工绿色食品产业链建设，推进野生浆（坚）果饮料、果酒、果脯、果酱、罐头等精加工产品。壮大超越、百盛、依莓、北极冰、富林、兴安有机食品等公司实力和规模，提高资源精深加工转化率，发展野生浆果精深加工系列化产品。
努力推进生态农业建设，打造中国最北的有机食品之乡。加强农产品育种和有机农业发展，重点建设10万亩马铃薯脱毒种薯基地、15万亩有机商品薯生产基地、50万亩国家级有机大豆标准化生产基地、20万亩有机芸豆标准化生产基地、9万亩有机大豆科技示范基地、9万亩有机小麦科技示范基地，全力打造百万亩有机食品种植基地。全面提升农产品加工产业链，推进丽雪淀粉厂改扩建项目建设，提高林田公司精面粉加工、大豆精选能力，推进农工商联合公司大豆色拉油、分离蛋白、低聚糖项目建设，推进岭南粮库和香麦公司面粉加工项目，提高有机农产品加工比重。
提高食用菌养殖及加工科技含量，建设全国优质的黑木耳之乡。以黑木耳种植、加工产业化为重点，建设5亿袋有机黑木耳养殖科技示范基地和出口基地，形成大兴安岭黑木耳地域品牌。加快猴头菇、香菇、金针菇、杏鲍菇等研究选育和种植加工，建设名贵优良菌种示范工程。重点推进呼中区寒带有机黑木耳种植基地及深加工项目，新林、松岭、图强食用菌基地建设及深加工项目，加林局有机麦饭石黑木耳生物指纹养殖基地建设项目。推动食用菌保鲜食品、冲饮食品、药膳制品精深加工，重点发展黑木耳美容药食粉、食用菌蛋白多糖多肽产品等。
充分发挥地域资源优势，建设全国冷水鱼和蓝狐种源之乡。利用寒温带气候特点，重点发展冷凉型生物养殖业，构建特种养殖基地化、加工产业化、销售网络化的新格局。重点建设呼玛河流域20万公斤冷凉水域鱼类养殖基地，1万头芬兰狐种源养殖基地和2万头森林鹿养殖基地等项目，把我区打造成全国蓝狐种源养殖基地。推进松涛鹿苑和兴安鹿业公司鹿业产品深加工产业化示范项目建设，大力发展鹿精深加工产品，提高附加值，形成“养殖-加工-销售”一体化发展模式。
（四）积极发展矿产资源开发业，打造全省绿色矿业示范区。坚持“整装勘查、系统规划、点状开发、集聚发展”的原则，以矿产勘探为重点，以引进矿产冶炼加工新技术、新工艺为核心，以林地（土地）占用最小化、资源利用最大化和三废排放减量化为准入门槛，重点发展煤炭、岩金以及铜、铁、铅锌等多金属优势矿产资源开发，实现矿产资源勘探、采选冶炼、加工一体化，将矿产开发业发展成全区核心主导产业，把我区建设成全省绿色矿业示范区。到2015年，实现绿色矿业产值113亿元。
实施绿色化开发战略。坚持绿色矿业理念，从矿产勘查、开采、冶炼、加工、矿山闭坑、土地复垦和生态环境恢复重建全过程，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。重视科技创新与技术改造，不断提高企业生产能力和生产效率，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染。矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%。推进矿山环境治理和生态修复，实现环境扰动最小化和生态再造最优化。实行矿产资源开采保障金制度，加强排污收费制度、污染申报登记制度和排污许可证制度，实施环境影响评价制度、节能减排评价制度和矿山复垦和环境治理保证金制度，建立探矿权、采矿权检查、区块退出机制和信用制度，强化矿产勘查开发监督管理，实现矿业发展与生态保护相协调。
推进科技化探测勘查。抓住国家加大地质勘探工作投入的有利时机，坚持“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的原则，争取中央和省级地勘基金，衔接公益与商业矿产勘探，以国林矿业集团为主体，积极申请探矿权和采矿权，加大与中央企业合作，实现地质找矿突破。深入勘探和规划国家航测和磁测87处异常点，引入滑动扫描、可控震源交替扫描激发技术等绿色高新勘查技术，重点推进霍拉盆煤田、呼中碧水铅锌矿、下嘎来奥依河上游铅锌多金属、十八站多金属矿、富拉罕岩金矿、盘古河上游镜铁矿等有良好发展的矿产地，实现矿产资源勘探的重大突破。
加强规模化采选冶炼。积极争取国家资源综合利用优惠政策，重点在矿产开采区引入固体充填等绿色开采技术，重点建设洛古河铅锌铜多金属矿开采、松岭铅锌钼多金属开发等项目。加快推进古莲河煤矿和十八站鸥浦煤矿等资源整合，重点推进古莲河煤矿120万吨、鸥浦煤矿30万吨、椅子圈60万吨煤矿扩能改造等项目，标准化矿井建设达到100%，露天采区回采率达到80%以上。推进矿产冶炼进园区，重点建设云冶集团15万吨铅锌冶炼、360万吨矿泉水生产、虹京钼业钒钛磁铁冶炼、中兴矿业铜多金属开发等项目，提高冶炼技术水平，优化工艺流程，实现清洁生产。将矿产资源优先配置给龙头冶炼企业，打造专业化矿产集团。
加快集约化加工生产。重点推进钒钛资源开发与新材料研发、煤炭资源高效利用、铅锌冶炼“零排放”和矿泉水资源开发，打造高效、低碳的绿色矿业产品体系。构建“煤-电-热”一体化产业链，在加格达奇、塔河、漠河、呼玛优先实施绿色火电改造工程，重点建设加格达奇热电厂改造、塔河热电联产机组扩建、古莲煤矿矸石热电厂和椅子圈煤电一体化项目。探索发展煤化工，以煤气化、煤焦油、脱硫剂产品为重点，研发和引进煤炭化工技术，重点建设塔河煤制天然气和超滤吸附材料、海诺斯脱硫剂、呼玛椅子圈和鸥浦褐煤加工、古莲河型煤生产项目。依托钒、钛资源优势，与哈工大、哈工程等科研机构和院所合作，积极发展新材料产业，重点发展钛及钛合金板、管、棒、丝及锻件等钛深加工产品，全力打造新材料生产加工基地。大兴安岭地区清洁能源开发分布图
（五）大力发展新能源产业，构建全省清洁能源示范基地。紧紧围绕生态功能区建设，重点开发水能，稳步开发生物质能，探索开发风能、太阳能，建立起以可再生能源为主的低碳能源结构，打造国家级清洁能源示范基地。规划到2015年，全区新能源发电装机容量210万千瓦，产值30亿元。
积极推进水资源开发。重点实施主干流域梯级水利工程和农村小水电工程，引进华能、大唐等战略投资者，加快推进呼玛河五级、额木尔河九级全流域梯级水利开发项目，重点建设塔林西水利枢纽工程、三间房水电站、白哈桥水电站、余庆屯水电站项目、额木尔河水电站等项目。加快推进塔河、加区、岭南地区农村小水电建设，重点建设那都里河、古龙干河、湖通河水电站项目，实现水电的有序开发。
稳步发展生物质能源。充分利用林区抚育、采伐和加工剩余物，积极引进国际国内先进适用技术，大力发展生物质能源发电，重点在塔河、漠河、呼中、松岭建设三期兴森能源生物质发电项目，建设呼中10万吨固体生物质燃料生产项目、松岭大信木质颗粒扩建工程。以丽雪马铃薯薯渣和汁水资源化项目为突破口，逐步开发非粮食作物生物质能源，引进第二代燃料乙醇技术。在农村地区建设庭院式沼气池，推广沼气利用新技术，满足农村能源需求。
探索利用风能和太阳能。在呼中、南翁河等自然保护区和无电村屯，建设中小型风光互补发电场试点项目。建设加区、松岭光伏发电项目，引进储能技术和设备，实现与风光互补错峰发电。全区建设安装单机容量1500千瓦风力发电机组，加格达奇大子杨山安装33台，漠河鼾道口安装30台，新林塔源镇安装20台，塔河安装30台，呼玛北疆乡落马湖安装20台，呼中安装33台。
四、实施现代服务业发展工程，促进产业结构优化升级
把加快发展现代服务作为产业优化升级的重要支撑，重点发展低碳旅游、房地产业、现代物流、现代市场、特色会展、文化创意等现代服务业，促进第三产业跨越式发展。规划到2015年，现代服务业实现产值41.9亿元。
（一）加快发展现代物流业，打造中国北部资源型产品集散地。以“一轴两环”经济布局为依托，建设“一个园区，四个中心”，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的现代物流企业，形成快捷高效、经济合理现代物流服务体系。规划到2015年，全区货运周转量达到4200万吨，其中，铁路货运达到1500万吨，石油管线输油达到1500万吨，公路货运达到1200万吨。
构建以塔河为中心的资源型产品物流园区。发挥塔河县位于大兴安岭中心腹地和区域交通枢纽的优势，依托古莲河煤矿塔河物流中心，积极建设以煤炭、林木产品和山特产品为主的综合物流园，积极引入RFID、嵌入式软件、MEMS封装长电科技等现代技术手段，创建先进的物联网，打造区内运输半径3小时物流集散地。
构建差别化、特色化“四大物流中心”。依托加格达奇首府城镇的区位优势，建设蔬菜、水果、食品物流中心，构建以农副产品、农业生产资料为主的消费品集散地。依托漠河县旅游龙头优势，建立以高端零售为主的本土特色旅游产品物流中心。依托兴安口岸的对俄区位优势，在阿木尔林业局建立对俄贸易仓储物流中心，打造国际物流中转、加工、仓储、运输集散地。依托大杨树农工商联合公司农业主产区的区位优势，建立以农副产品物流为主的综合物流园，实现物流中转的专业化、特色化和标准化。大兴安岭地区现代物流和市场体系布局
（二）加快发展商贸产业，构建开放性、竞争性商品市场。按照建立开放、竞争、有序的现代市场体系要求，根据物流体系布局，建立健全生产资料、生活资料、优势产品批发、综合批发市场，形成完备的现代市场体系。
建立健全现代市场体系。加格达奇建设绿岛农副山特产品批发市场、大型连锁超市、特色产品大市场；塔河建设绿海综合商贸批发市场，农副、轻工产品综合市场；漠河建设中俄边贸交易市场，北极村商贸一条街，兴安镇对俄农副、轻工产品及旅游纪念品综合市场，洛古河对俄贸易和旅游纪念品综合市场；呼玛县建设农产品批发大市场。
积极发展多样化的现代零售业态。以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为主题，完善社区的商业服务网点，加快社区商业网点配套建设和老社区商业设施改造。重点发展社区中小型生鲜食品超市、便利店、快餐店、菜市场、再生资源回收网点等。积极发展洗衣、修理等便民生活现代服务业，增强社区在家政、看护、保洁、文化娱乐、休闲健身等方面的服务功能，建立健全服务规范和标准，满足城乡居民日益多样化的生活需要。在中心城镇建设大型购物中心、百货店、仓储商店、大型综合超市专业店、专卖店、便利店，积极引进战略合作伙伴，重点推进加格达奇大型购物中心、百货店、大型综合超市建设，推进漠河大型综合超市、呼玛百货店、塔河大型综合超市建设。规划到2015年，全区社会消费品零售总额达到74亿元。
（三）加快发展现代房地产业，构建以“候鸟式”地产为主的多元化房地产格局。按照生态型花园式发展目标，积极发展候鸟式地产、商业地产，实现城镇建设、旅游发展、财源建设三位一体的发展模式。
创新发展思路，发展“候鸟式”地产。充分发挥生态优越、环境优美、气候冷凉的优势，顺应“南北互补”和“季节性北迁”的发展趋势，借鉴西双版纳旅游开发“告庄模式”经验，突出加格达奇、漠河，大力发展“候鸟式”地产。积极建设旅游景点地产、旅游商务地产、旅游度假地产和旅游住宅地产。建设漠河北极村休闲度假山庄、滨水花园、休闲度假别墅、阿木尔蓝莓小镇、韩家园北欧风情小镇，岭上风情小镇、滨水边城，全力打造全国知名的“避暑胜地”，形成以游带住，以住带游的发展新局面，促进旅游业的人流、商流和资金流的常态化发展。
创新经营模式，发展商业地产。积极探索商业地产的开发运营新模式，积极营建市场化的城市投融资平台，大力扶持和引进城市开发商（城投公司）、园区开发商和地产开发商，实现产业发展与城镇基础设施建设、城镇体系构建等协同滚动发展。
（四）大力发展文化会展业，实现文化和品牌引领双驱动。
深入挖掘文化潜力，加快文化创意产业发展。推进文化体制改革，规范国营文化企业单位转制，加强内部机制改革，振兴文化产业。紧紧围绕建设生态文明这一主题，积极建设文化创意产业体系，重点打造本地特色文化体系。深入挖掘大兴安岭精神，黄金古驿道的金文化，龙岛和龙江源的龙文化，北极村极北点的北文化，森林生态文化、观音山的佛教文化，鄂伦春和鄂温克等民族文化，兴安历史人文文化，保家卫国的反战文化，重点建设数字化传媒基地、创造设计基地、地区国家二级群众艺术馆、民族传统工艺展览馆、公益性博物馆、艺术剧院。重点发展文化旅游、文化娱乐及演艺、文化产品生产及销售、出版发行、体育休闲健身等行业，推进《大兴安岭印象》、《鄂风神韵》、《胭脂情》、《五月杜鹃红》等大型剧目和《大森林》、《采金小镇》等电影的创排。形成基础设施网络健全、文化产品供给丰富、文化服务优质高效、资金人才保障有力的覆盖全区的公共文化服务体系，基本满足城乡群众就近、便捷享受公共文化服务的需求。
充分发挥品牌效应，大力发展会展经济。重点办好国内知名的低碳经济论坛、北极光节、国际蓝莓节、冰雪汽车拉力赛等节会赛事，打造“南有博鳌镇，北有北极村”的会议经济品牌，承办国家、国际性会议，全力发展会展经济。
充分利用西部开发优惠政策，大力发展总部经济。利用我区争取全面享受西部开发企业所得税减按15％的政策，吸引国内外大型企业集团以及有影响力的中介服务机构来我区依法设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心项目，优先安排进驻规划建设的对应集聚区和建设用地，实现合作双赢。利用生态环境的优势，吸引企业总部建设度假基地，形成企业总部休闲度假群。
五、实施对俄经贸合作升级工程，构建欧亚国际新通道
充分发挥对俄边境线长、辐射面广、资源禀赋相似的优势，借助中俄原油管道正式开通的契机，加快实施“南联北开”战略，构建兴安沿边开放带，重点推进对俄经贸大通道建设，加快推进对俄森林开发、矿产开发和旅游开发，加快对俄经贸合作区和对俄综合保税区建设，实现优势互补，资源共享，互利互惠，合作双赢。规划到2015年，全区外贸进出口总额达到7764万美元，年均增长20％；实际利用外资2320万美元，年均增长8％。
（一）加快建设对俄经贸通道，打造欧亚国际大通道。加快欧亚国际大通道建设，加格达奇-漠河“主轴”重点建设富西铁路改造升级、古莲-洛古河地方铁路、古莲-满归铁路、长缨-兴安地方铁路；东环重点建设韩家园-呼玛-黑河铁路、塔河-十八站-韩家园铁路改造项目；西环重点建设呼中-劲涛铁路、呼中-塔河铁路项目，彻底贯通外连俄罗斯西伯利亚大铁路、内连哈尔滨、黑河、满洲里的欧亚大通道。完善公路通道体系，加快建设中俄原油管道漠大线伴行公路加格达奇-兴安段和瓦拉干-西林吉段项目建设，加快推进呼中-阿木尔、呼玛-卧都河等公路项目，形成畅通区内、连接省内外的公路大通道。积极发展水运交通，依托黑龙江流域水运航线，建设与省内外和俄罗斯相连的水运交通航道。发展航空交通，推进加格达奇机场建设和漠河机场改扩建工程，启动椅子圈机场前期工作，开通地区与呼伦贝尔、海南、大连、上海等大中城市的空中航线。
（二）突出口岸节点优势，加快建设对俄经贸口岸城关镇。加快推进兴安口岸通关用房升级改造、深水码头等口岸基础配套设施建设，推进漠河口岸通关常态化。依托呼玛县对岸马格达加奇、施马诺夫斯克和斯沃博德交通便捷的优势，加强与俄罗斯阿穆尔州地方政府的沟通和协调，加快韩家园至黑河地方铁路项目建设，积极推进呼玛口岸向哈牡绥国际物流区的融合，使呼玛口岸成为连接大兴安岭与全省商贸流通重要节点和对俄商贸流通的主要口岸之一。推进洛古河临时过货通道建成洛古河公路国家一类口岸，完善洛古河公路口岸各项基础设施和配套服务设施。
（三）提高对俄开放力度，建设对俄保税区和经贸合作区。充分发挥我区政策、区位优势，积极建立兴安国家级综合保税区，加快建设加格达奇、塔河、漠河、呼玛对俄经济贸易合作区，把保税区和对俄经济贸易合作区建设作为大兴安岭对俄合作的战略载体，打造具有国际影响力的中俄资源合作开发平台。
推进国家级兴安口岸保税区建设。抢抓中俄两国经贸合作战略升级的机遇，推进兴安口岸建设成为国家级综合保税区，完善保税仓储、进出口加工、转口贸易等综合功能，实施国外货物入区保税，对国内货物入区实行退税，保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等一系列优惠政策，吸引国内外有实力的企业入驻综合保税区，把保税区打造成产业集中、项目集聚、企业集群的“洼地”。
加快建设对俄经贸合作区。发挥龙头牵动、整合提升、综合服务的功能作用，以引入高新技术、高附加值产业为主导，重点发展寒带生物产业加工、绿色食品加工、林产林化工业加工、绿色矿业（新材料）冶炼，引进上下游配套中小企业，完善合作区仓储、道路、水电等基础设施建设，实现“七通一平”，把对俄贸易合作园区建设成产业集聚的洼地、优势产品加工基地、资源高效利用的平台。
（四）推进产业转移外展，开展对俄“三大资源”开发。坚持实施“走出去”战略，积极推进对俄经贸合作战略升级，培育壮大一批实力强的进出口企业，迅速提升对俄贸易企业的产品质量、科技含量和品牌知名度。
加快推进森工企业主营业务的战略外移。积极推进对俄森林、矿产资源开发，巩固对俄采伐成果，加快推进新林、阿木尔、松岭、兴邦等对俄森林资源开发力度，整合区内外对俄森林资源开发，组建对俄森林投资开发总公司，争取在俄罗斯建设黑洛克工业园区、二月城工业园区、巴兰基赞工业园区和阿玛扎尔工业园区，打造森林采伐、木材精深加工及林浆一体化产业基地。
加快推进对俄矿产资源开发。鼓励国林矿业公司采取合资、参股等多种方式开展境外矿业投资，加快推进对俄铜、铁、钻石等多金属矿产资源勘探开发，重点建设对俄500万吨煤炭、铅锌矿、钻石等开发项目，实现对俄经贸合作的战略升级。
积极发展对俄境外旅游。充分利用漠河和呼玛口岸，积极开展对俄境外旅游，探索双方多种旅游合作方式，在漠河县和呼玛县分别建设俄罗斯商业、特色产品、餐饮、风情一条街，打造“找北游”和“异域游”的竞争新优势。进一步拓展俄罗斯客源市场，恢复加格达奇至腾达市五日游，吸引省内外游客赴俄腾达市旅游，吸引俄罗斯游客赴我区感受漠河—加格达奇民族风情游、塔河-呼中自然风光游、塔河—呼玛边界游和松岭南瓮河湿地风光游，并通过中转进入省内外，提高我区旅游综合收入。
六、实施生态型花园式城镇建设工程，打造全省城镇化先行区。突出自然、环保、绿色理念，建设一批具有特色文化、特色业态、特色景观的生态型花园式精品城镇，努力打造生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的生态型花园式新林区，在全省率先实现城乡一体化。
（一）坚持高标准规划建设，打造生态型园林式城镇。
以节能环保为理念，建设绿色建筑。充分利用现有山水资源和城镇历史文化特征，努力把自然、历史、经济、文化和地方特色与建筑有机结合，形成各具特色的城镇建筑。对既有建筑实施改造工程，实行节能、节水等生态化改造措施，利用国家出台合同能源管理新政策，引进节能服务公司投资改造城镇LED照明、建筑节能改造，率先在政府办公楼建设节能示范工程，逐步向企事业单位、住户推广。新建筑采用强制性节能环保标准，打造体现林区特色的绿色建筑群。
以提高城镇品味为目标，推进城镇绿化美化建设。采取“拆墙透绿，拆迁扩绿，广场造绿，见缝插绿”的全方位立体式绿化方式，优先种植适应性强、体现地方特色的乔、灌、花、草，五年城镇绿化面积1万亩，实现城在林中、林在城中的生态宜居园林型城镇景观。在居民小区为城镇居民创建了良好的休闲、健身、娱乐场地，塑造城镇形象，提高城镇品位。
以完善城镇功能为重点，加快城镇基础设施建设。积极创建“三优”文明城镇，优化整改居住区的居住环境，完善商业、教育、交通、医疗、娱乐、社区服务等配套设施。积极争取国家专项政策和资金，推进中心城镇供水、供热、供气、垃圾治理、污水处理建设，规划到2015年，县区局址等中心城镇实现三供两治全覆盖，城镇集中供热普及率达到65％，城镇燃气普及率达到80%，城镇自来水普及率达到90%，污水、垃圾处理达到100％。从根本上改善人们生产生活环境，全面提升城镇服务功能。
以强化服务为根本，打造人性化社区。以“环境优美、居住舒适、生活便利、和谐安全”为目标，合理建设城市社区服务中心（站）配套工程及附属设施，加强集娱乐、健身为一体的居民活动场所建设，完善小区停车场、绿地等基础设施建设。加强社区卫生、治安等服务方面管理，基本形成功能完善、服务规范、环境优美、管理规范、设施配套、人际和谐、治安良好的现代化文明社区。加强社区信息化建设，进一步完善社区信息服务网络。建设社区便民服务体系，设立63个社区连锁商业生活服务网点、22个农村生产服务网点、8个农村社区服务中心，推进城乡一体化进程。
（二）加快城乡一体化进程，打造城镇化先行区。
加快新农村建设步伐。实施新农村示范工程，重点建设中心镇和中心村。加强农田基础设施建设，重点推进抗旱机井、喷灌、塘坝、渠、涵等基础设施建设。推进农村公路建设，完成46个行政村723公里的通村公路建设，完成44个村85公里的主街硬化公路建设，行政村通畅率达100%。 加快农村饮水安全工程，农村自来水入户率达到90%。加快乡村住房改造力度，推进泥草房改造，使农民住房砖瓦化率达到98%以上。加快农村电网改造，农村通电率达100%。
推进林场、村屯撤并进程。加快撤场集镇建设，突出城市集聚功能。科学有序地调整生产布局，继续推进林场撤并工作，将林场人员逐步撤并到小城镇或中心城镇，规划到2015年，保留林场52个（含地方林场6个）。按照“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的原则，完成撤并户数14 300户，发展壮大32个中心村。
（三）坚持城市经营，打造活力城镇。
按照谁投资、谁经营，谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引投资者参与城镇建设。搞好城镇土地资产经营，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让实行挂牌交易。城镇公益基础设施资产，通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，实现存量资产的保值、增值。搞好城镇无形资产经营，对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等实行公开招标拍卖，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。
七、全面实施和谐社会建设工程，着力保障和改善民生
发展教育事业，提高人口素质，实施医药卫生体制改革，全面建设卫生服务网络，深入实施《大兴安岭地区妇女儿童发展规划》，统筹解决人口问题，努力扩大就业，建立健全社会保障体系。
（一）优先发展教育事业，全面提高教育发展水平。以教育改革与发展为主线，以全面推进义务教育标准化学校建设、促进教育均衡发展、创办人民满意教育为目标，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》，基本普及学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育，重点支持民族教育，关心支持特殊教育，实现各级各类教育的全面、协调、持续发展。规划到2015年，全区小学和初中辍学率分别控制在1％和3％以内，中等职业技术学校招生与普通高中招生比例达到2:3，80％以上的公办中心幼儿园达到省级示范园标准。
实施义务教育标准化学校建设工程。结合地区小城镇建设，整合、优化配置教育资源，合理调整中小学校布局，实现规模办学。加快各类学校危旧房改造，建设校舍安全重点工程。加快义务教育学校师资、教学仪器设备、教育教学管理达到标准。加快推进“光纤”到校，配备多媒体教学设备，实现“班班通”，加快中小学标准化建设。规划到2015年，全区中小学校标准化率达到100%。
实施学前教育普及工程。坚持幼儿教育公益化原则，利用中小学网点布局调整富余的教育资源，改扩建、新建县、镇和村幼儿园。到2015年，全区人口较多的乡镇、林场均建立一所公办幼儿园，争取将呼玛县中心幼儿园和塔河县幼儿园建设成省级示范幼儿园。
实施高中教育提档工程。将地区高级中学创建成省级示范高中，漠河县高级中学、塔河县第二中学、呼玛县高级中学建成达标学校。规划到2015年，全区高中阶段毛入学率达到90％以上，基本普及高中阶段教育。
实施职业教育基础能力建设工程。整合现有资源，加强以职业教育为主的高等院校建设，有计划增设一批专业，将职业学院建设成为全日制普通高等院校，将技术学校建设为技师学院。以富民为主题、服务为宗旨、就业为导向，有针对性地培养农业、医药、信息网络、旅游开发等方面的人才，为地区生态保护和经济转型培养各类实用人才和专业人才。
（二）改革医药卫生体制，建设公共卫生服务体系。以医药卫生体制“五项改革”为重点，带动医药卫生整体改革，加快公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系建设，满足人民群众医疗卫生需求。到2015年，传染病网络直报率县区达到100%，乡镇达到85%，免疫计划五苗免疫接种率96%。
加快推进基本医疗保障制度建设。推动基本医疗保障支付“全覆盖”，扩大基本医疗保险覆盖面，提高基本医疗保障水平，扩大医保最高支付限额标准。推进加格达奇区、漠河县公立医院改革为试点，逐步在全区范围内推开。
加快建立国家基本药物制度。推行基本药物临床应用指南和完善国家基本药物质量标准，保证用药安全。完善顺畅的基本药物供应保障体系和价格监管机制，改革药品供应体系，降低药品成本，降低医药价格。落实国家基本药物医保报销政策和政府补偿政策，提高基本药物报销比例，解决百姓医药负担重的问题。
健全基层医疗卫生服务体系。完善农村县、乡、社区三级医疗卫生服务网络，每个县区建设1个标准化医院，每个村建设1个卫生室，每个社区建设1个服务中心（站），实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。
促进基本公共服务均等化。明确卫生服务项目和服务内容，建立全民健康档案，实施农村改水、改厕等公共卫生服务工程，强化基本卫生公共服务能力建设，实现基本卫生公共服务城乡“全覆盖”。
加强医疗应急指挥体系建设。完善地区120紧急救援中心设施建设，建立呼中、漠河、呼玛、塔河紧急救援站，形成覆盖全区的医疗应急救援网络。完善突发公共卫生事件应急工作预案，通过定期应急培训和演练提升公共卫生应急队伍的应急处理能力，建立覆盖全区的突发公共卫生事件应急网络体系。
（三）坚持以人为本理念，统筹解决林区人口问题。继续稳定低生育水平，深化计划生育服务，全面开展“惠家工程”，提高林区人口健康水平，为全区经济社会发展创造良好的人口环境。
继续稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。深入实施《大兴安岭地区妇女儿童发展规划》，落实独生子女父母奖励政策。实施“幸福惠万家”工程，将免费婚前医学检查、免费增补叶酸、免费早期教育纳入到政府惠民工程，普及优生优育知识，加强婚育咨询指导，强化出生缺陷预防，开展胎教和0～3岁婴幼儿早期教育，促进婴幼儿早期智力开发。
开展生殖保健普查，增进育龄群众的生殖健康。整合公共卫生和计划生育资源，开展生殖道感染干预，深入开展育龄妇女生殖健康普查，推广男性生殖健康检查，健全计划生育技术服务统计、手术并发症和事故报告制度，建立避孕药具不良反应监测制度，减少非意愿妊娠，维护育龄群众身心健康。
完善保障体系，积极应对人口结构性矛盾。加大出生人口性别比综合治理力度，实施“婚育新风进万家”活动、关爱女孩和新农村新家庭计划，全面推进出生实名登记制度及信息管理系统建设。积极构建以居家养老为基础，社会服务为依托，机构照料为补充的养老服务体系，应对人口老龄化。加强流动人口计划生育管理和服务，使流动人口享有与户籍人口同等的计划生育、优生优育、生殖健康免费服务。
（四）大力实施就业工程，努力实现社会充分就业。安排就业专项资金，拓宽就业渠道，落实各项就业政策，加大企业吸纳就业能力，健全公共就业服务体系，加大对“4050”人员、零就业家庭的帮扶力度。到2015年，城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4.3％以内。
强化劳动力市场建设。建立健全公共就业服务体系，增强各县区局和乡镇、社区公共就业服务能力，推进地区大型劳动力市场和中介服务机构建设，推进地区就业项目建设，推进劳动力市场服务的网络化和现代化。
加强劳动力就业培训。以劳动力市场需求为导向，完善培训模式，加大林业产业工人转岗培训力度，增强培训的针对性和有效性。统筹安排各类劳动力技能培训专项资金，加大政府对培训经费的投入。整合职业教育和技能培训资源，重点建设大兴安岭技师学院、职业技术培训基地、培训中心和大兴安岭技工学校实训基地。
建立创业保障体系。全面实施“创办和改善你的企业项目，完善“创业培训+小额担保贷款”联动机制，加强创业基地建设，提高创业服务水平。
（五）建立健全社会保障制度，增强社会保障能力建设。扩大社会保险覆盖范围，基本建立城乡一体化社会保障体系，构建“老有所养、病有所医、伤有所补，育有所贴、失有所得”的大保障格局。
健全最低生活保障制度。加大对低收入群体的帮扶救助力度，完善城乡低保制度，妥善做好城乡低保对象采暖的专项救助工作，规范城乡低保管理制度，确保救助资金及时到位，保证全区困难群体的基本生活。城市低保标准达到300元/月，农村低保标准达到1800元/年。
加强社会保障体系建设。落实企业退休人员基本养老金标准正常调整机制，逐步将“老工伤”人员纳入工伤保险基金统筹管理。到2015年，实现城镇职工基本养老保险全覆盖，基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险基本覆盖到城镇各用人单位，全区城乡参加社会养老保险人数达到16.6万人，参加新型农村合作医疗人数33 182人，农民领取养老金标准达到每月50元以上。
（六）积极发展文体事业，加强公共文化体系建设。加强文化精品生产创作，大力发展印刷、演艺娱乐、文化艺术等文化事业。继续实施好全国文化信息资源共享工程、县级图书馆、文化馆修缮、乡镇综合文化站设备购置等重大文化工程，逐步建成覆盖全区的公共文化服务网络。加强少数民族文化遗产保护，建立鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族文化生态保护区，实施整体保护。搞好广播电视村村通工程，提高广播电视覆盖率。以国家森林公园为依托，建设生态文明教育基地。建立健全群众性文化体育设施，重点发展冰雪体育运动，把大兴安岭打造成全国知名的冰雪体育运动盛地。
八、实施民主法治建设工程，加快推进精神文明建设
坚持政治文明和物质文明全面发展，加强党的建设，扩大社会主义民主，加强社会治安综合治理，健全社会主义法制，加强精神文明建设，全面建设文明富裕和谐新林区。
（一）加强社会民主政治，构建和谐林区。
加强基层党建。贯彻执行入党积极分子推荐制和发展党员预审制、公示制、票决制、责任追究制等项制度。扩大基层党组织覆盖面，及时调整基层党组织设置。采取集中培训、网络培训和远程教育等多种手段，落实《2009～2013年全国党员教育培训工作规划》。机关、事业单位和国有企业党组织对所属支部的党员普遍轮训一遍，对未纳入各级党委干部教育培训范围的基层党员轮训一遍。不断优化党员队伍结构，落实发展党员工作质量保证机制，提高发展党员质量。
加强社会民主。健全民主制度，保证林区人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。
加强廉政建设。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加强对权力运行的制约和监督，大力弘扬党的光荣传统和优良作风。加强干部作风建设，增强公务人员的勤政廉政意识，发扬艰苦奋斗精神，树立勤政廉政的政府形象。
加强法制建设。依法规范政府及政府部门职能和权限，深化行政审批制度改革。大力推进政府信息公开，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、监督权。加强行政执法主体和行政执法人员资格管理，深入推行行政执法责任制，健全行政复议体制，加大对行政复议中违法行为的监督力度，落实责任追究制度。强化法制宣传教育，培养全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，提高全民法律素质、逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。
（二）强化社会治安管理，构筑安定环境。坚持“以人为本”的原则，加强社会治安综合治理、完善突发公共事件预警预案，加快构建社会主义和谐社会。
深化“三调联动”工作机制。积极构建和完善有效预防化解社会矛盾纠纷的调解体系，建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作新机制，强化社会矛盾调处中心建设。全面实施稳定监测预警机制和重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
强化人防、物防和技防建设。增强城乡警务效能，大力开展群防群治，不断充实和壮大专（兼）职和义务治安员队伍。推进安全技术防范建设，城镇住宅小区加快进行封闭式改造和管理，各主要街道、路口、重要场所、重点部门和单位、农村主要村民集中地安装监控报警系统。
加强社会治安管理和服务。加强对流动人口的管理和服务，对重点人员和高危人员积极开展社区帮教和管控工作，加强对刑释解教人员衔接管理。严格落实公共安全监管责任，及时排查整治各种安全隐患，坚决防止重大和有影响的治安灾害事故发生。深化“平安兴安”建设，积极开展严打整治专项行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全区公众安全感要保持在95%以上。
全面构建社会应急预警预案机制。全面提高预防和处置突发公共事件的能力和水平。完善“一案三制”，编制《大兴安岭地区公共安全应急体系综合规划》，建立应急经费保障机制和地区应急物资储备库，不断加强对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会治安等方面突发事件的监测、预报、预警和快速反应系统以及专业救援队伍的建设工作，全面提高政府处置突发事件的能力和水平，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定。对重点工程、生命线工程和可能产生次生灾害工程进行地震安全性评价，使工程建设达到地震设防标准。提升我区的气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，建设和完善公共气象服务体系、气象预报预测体系、气象综合观测体系，建设现代化气象体系。
（三）加强精神文明建设，创建文明风尚。挖掘、保护和传承具有历史和地域特色民族文化，大力发展文化事业。加大文化体制改革力度，加强公共文化基础设施建设，推动文化产业跨越式发展。以建设社会主义核心价值体系为根本，以创建“优美环境、优良秩序、优质服务”的“三优”文明地区为目标，深入开展以“凝神聚力、加快发展”为主题的大兴安岭精神教育，大力加强未成年人思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，不断提高林区人民的思想道德素质和社会现代文明程度。以改革创新为动力，把握创建工作规律，建立并形成全社会积极参与的领导体制和工作机制，推动创建工作制度化、规范化、日常化。
第五章保障措施
一、全面深化各项改革，构建体制机制创新保障体系
以“三分开”为总目标，积极稳妥推进林业体制改革。按照《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《东北国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》的要求，依靠国家政策积极稳妥推进林区体制改革。积极推进内部政企分开，强化大兴安岭行署政府职能，推动林业局政企分开、事企分开，将文化、教育、卫生、社会保险、城建环卫、供热供水、广播电视等社会职能从森工企业剥离出来，移交当地政府，纳入财政供养范围。在国家林业局的领导下，强化大兴安岭林业管理局森林资源管理职能，依法完善林业局监管森林资源和森林防火的职能，推进林业局森林资源监管与经营利用分开。
坚持走集团化发展道路，全面推进林业企业机制创新。继续深化国有企业改革，按照社会主义市场经济发展的要求，加快主辅分离改革、股份制改革、森工中小企业改革。加快优势企业、优势资源、优势资产重组步伐，重点组建国林矿业集团、绿色食品产业集团、木结构建筑产业集团、生态旅游产业集团，采取资源整合、资产重组、股份合作等方式，健全法人财产结构，完善法人治理结构，加快上市融资进程，构建股权主体多元化、经营方式市场化、管理机制规范化的优势产业集团，打造一批自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，加快推进林区经济转型步伐。
增强经济发展活力，鼓励扶持中小企业发展。实行中小企业与招商引资企业同等优惠政策，积极引导优势中小企业向科技型、加工型、集团型方向发展，加快中小企业兼并重组力度，扶持中小企业加大资本金投入、扩大再生产，迅速发展壮大一批优势中小企业。围绕中小企业资金、原料、运输等“瓶颈”制约，积极搭建政银企对接平台，建立健全中小企业担保基金，推行中小企业联保制度。搭建中小企业信息平台，促进区内外中小企业人才、物资、信息的合理流动。强化市场监督和组织监管，积极营造中小企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，推进全区中小企业做大做强。
二、建立区域协调机制，构建区域经济一体化保障体系
建立区域规划衔接机制。根据资源禀赋相似、地理位置相邻、产业结构相同的特点，对内构建错位化、差别化发展的县域经济新格局，对外构建与内蒙古呼伦贝尔、哈大齐工业走廊、黑河、伊春等区域经济一体化发展新格局。加强与俄远东、呼伦贝尔、黑河、齐齐哈尔等重大规划、重大事件、重大项目布局的协商沟通，促进生产要素在区域间合理配置。
建立行政首长定期会晤机制。建立与俄罗斯远东地区行政首长定期会晤机制，推动中俄跨境通道建设，开辟对俄投资新领域，推动我区木材采运加工、矿产资源开采冶炼、农副产品加工输出、旅游资源开发的经贸合作战略升级。利用东北三省一市行政首长定期会晤机制，推动优势资源整合、优势企业战略重组、旅游线路整合和区域航线开通，加快区域经济一体化进程。
建立定期信息沟通机制。充分发挥产业协会、群团组织的桥梁和纽带作用，建立与俄罗斯、哈尔滨、大庆、呼伦贝尔、黑河、伊春等地市的信息资源共享平台，加快在重大项目审批、产品价格变动、市场需求波动等方面的信息沟通和发布，形成区域经济利益共同体、实现区域合作双赢。
三、争取国家重大政策，构建政策支撑保障体系
抢抓新的战略机遇期，实现重大政策争取新突破。依托《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，重点争取国家级低碳经济示范区、经济转型专项资金相关政策，在低碳产业发展、林业碳汇试点、清洁能源示范基地建设、生态移民、小城镇建设等方面得到国家支持。依托《全国主体功能区规划》，争取生态功能区财政转移支付力度，争取西林吉镇、加格达奇加北乡、呼玛镇、塔河镇和新林塔源镇五个城镇享受省级重点开发区优惠政策。依托《天然林保护二期工程》，突出营林产业建设，全面建设国家级生态安全保障区。
积极争取既有优惠政策，实现政策范围和深度上的新突破。争取全面享受西部大开发优惠政策，在资源税改革、企业所得税优惠、优势特色产业发展等方面实现新的突破。积极争取振兴东北地区等老工业基地、资源枯竭城市经济转型项目和资金支持，进一步提高全区产业发展能力。
积极争取国家宏观调控相关政策，实现政策利用新突破。积极争取国家扩大内需优惠政策，谋划一批基础设施、产业和民生项目，推动经济社会发展再上新台阶。抢抓国家和省重点扶持新能源、新材料、生物产业等战略性新兴产业优惠政策，推动林区战略性新兴产业快速发展。积极争取国家节能减排示范工程优惠政策，争取在资源综合利用、循环经济示范项目等方面得到支持，促进全区产业结构优化。
四、建立健全融资平台，构建多元化融资保障体系
加快推进优势企业资本市场上市融资。按照企业上市准入要求，推进国林矿业集团、寒带生物产业集团、木结构建筑产业集团、旅游产业集团吸收优质资产，完善信用评级，实现上市融资。发展多层次的资本市场体系，培养林格贝公司、超越野生浆果公司、北极冰蓝莓酒庄等高成长性中小企业，建立健全现代企业制度，争取通过“创业板”上市融资。
加快推进发行政府和企业债券融资。及时跟踪国家宏观调控政策导向，做大做强城投公司，补充划拨优良资产，推进规范运作，发行地方政府债券。加快推进林业集团公司企业债券发行，合理负债结构，制定还款计划，分期分批启动多期企业债券发行工作，实现资金良性循环。
创新金融机构系统性贷款融资机制。建立健全政府、银行与企业对接长效机制，积极推进农村商业银行建设，增强企业融资能力。积极争取政策性贷款，大力推进商业银行贷款，积极探索金融产品创新，构建政府推动、企业主导、金融部门服务、多方参与、上下联动的融资机制。
大力引进战略性合作伙伴。依托资源、政策、区位、环境优势，以战略性新兴产业为重点，引进战略投资者，通过以政招商、以商引商、委托招商、网上招商等多种招商方式，重点在发达地区或境外开展定向招商，引进龙头企业落户我区，吸引企业总部落户我区，吸引国际性组织机构到我区设立办公机构。
五、提高自主创新能力，构建科技支撑保障体系
实施科技创新成果产业化示范工程。构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持大中型企业独立组建研发中心，支持中小企业与高校和科研机构合作开展研发活动，突破制约企业或产业发展的关键、共性技术瓶颈，增强企业创新能力和核心竞争力。积极推动产学研用相结合，大力引进、推广和应用高等院校和科研机构创新成果，推动科技成果转化为现实生产力。实施知识产权战略，加强创造和保护，重点支持研制和参与起草国际标准、国家标准、行业（或地方）标准的企事业单位，积极培育专利试点、示范企业。
实施技术创新服务平台建设工程。在职业学院建立大学科技园，支持农林科学院建立农林科学院综合实验楼，进一步完善马铃薯脱毒种薯工程技术中心和黑龙江嫩江源森林湿地生态系统定位观测研究站，支持林格贝公司建立省级寒带生物技术研发中心，组建国家林业局林产品质量检验检测中心、蓝莓产业技术创新服务平台、鹿产业技术创新服务平台、黑木耳工程技术中心、科技型中小企业技术创新服务中心，为中小企业创新提供优质发展环境和服务，积极培育科技创新型企业。
实施生物产业科技创新示范工程。重点实施“青蒿、荨麻、松树皮、菊苣、柳兰等林下植物提取物（医药中间体）分离纯化技术产业化研究与示范”、“林木剩余物生产生物质能源燃料乙醇产业化技术研究与示范”及“医药中间体下游产品生物医药终端产品开发研究”等生物科技创新示范项目，建立黑龙江省火炬计划寒带生物科技产业基地，形成若干个产业集聚度高、核心竞争力强、专业化分工特色显著的生物科技产业集群。
实施蓝莓产业科技创新示范工程。以东北林业大学、哈尔滨商业大学、中国农业大学等相关大学和科研院所为技术依托，加强产学研结合，大力实施“野生蓝莓人工抚育增产增收关键技术研究与示范”、“抗逆耐寒野生蓝莓转基因育种”、“蓝莓功能性保健食品研发”等蓝莓产业科技创新项目，促进蓝莓产业做精做深做大做强。
实施食（药）用菌产业科技创新示范工程。以省微生物研究所和农林科学院为技术依托，大力实施“黑木耳优良品种选育与精深加工技术产业化研究与示范”、“木灵芝、北虫草等珍贵药用真菌人工培育技术研究与产业化示范”及“食（药）用菌功能性保健食品研发”等科技创新项目，促进食（药）用菌产业提档升级。
实施特种养殖产业科技创新示范工程。以哈尔滨商业大学、哈尔滨工业大学等高校院所为依托，大力实施“鹿、狐、貂新品系培育技术及精深加工产业化研究”、“森林猪、鸭、鹅标准化养殖及精深加工关键技术研究与产业化示范”、“三花、五罗、鲶鱼等珍贵冷水鱼养殖关键技术研究与示范”、“蜂蜜酒产业化开发”等科技创新项目，加大生物技术引进应用力度，促进特种养殖产业提档升级。
实施生态环境综合治理科技创新示范工程。以东北林业大学等高校院所为依托，大力实施“大兴安岭寒温带明亮针叶林碳汇功能及增汇技术研究与示范”、“大兴安岭森林资源恢复与利用关键技术研究及产业化”、“西伯利亚红松、黑云杉等珍稀树种的营造林新技术研究与推广”及“固体生活垃圾转化燃料油等节能减排技术研究与示范”等科技创新项目，促进生态修复和环境保护，维护生态多样性，恢复森林生态功能。
六、实施人才强区战略，构建人才支撑保障体系
实施人才“三大战略任务”。以全面推进高层次科技创新创业人才培养开发为重点，以突出经济社会重点领域急需紧缺人才培养开发为关键，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六类人才队伍建设。通过实施人才引进计划、培育计划、激励计划，积极引进培养各类高端紧缺人才，每年引进100名大学生或紧缺专业人才，五年引进人才500名，不断扩大人才总量，提高人才质量，全面提高人才综合素质和发展能力，提升人才服务经济发展的综合实力，努力打造一支数量充足、门类齐全、结构优化、素质优良的人才队伍，着力将人才输出型城市转型为人才输入型城市，打造新兴人才聚集区。
推进人才“三项机制创新”。围绕有利于人才成长和发挥作用，重点推进人才管理体制、人才发展机制和人才保障机制的改革和创新。建立党委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制，围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，逐步建立与国际接轨的人才资源开发机制。完善人才引进、培养、使用、评价、激励、保障等各环节的政策体系，进一步建立有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人新机制。建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，创新人才投入优先保证政策、人才创业扶持政策、促进人才发展的服务政策，搭建人才服务平台，为留住现有人才，吸引高端人才、发挥人才作用营造优良的人才发展环境，促进实现人才效益最大化。
实施人才“十个重点项目”。以实施重点人才项目为牵动，加大对重点急需紧缺人才、高层次人才的引进和集聚，培养、引进产业急需人才、现代服务人才、企业经营管理人才及高技能人才，重点实施生态功能区人才集聚项目、新兴产业人才铸基项目、企业经营管理人才优先发展项目、专业技术人才激励项目、高技能人才优化项目、边疆文化人才开发项目、国际商务人才引进开发项目、党政人才素质提升项目、现代服务业人才开发项目和急需紧缺专业人才开发十个重点人才项目，切实解决我区人才缺乏、智力不足的问题。
