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中共大兴安岭地委办公室大兴安岭地区行署办公室 大兴安岭林业集团公司办公室关于印发《大兴安岭地区“健康兴安行动”（2014—2020年）实施方案》的通知

　　　　　　　中共大兴安岭地委办公室
　　　　　　　大兴安岭地区行署办公室 大兴安岭林业集团公司办公室
　　　　　　　　　　关于印发《大兴安岭地区“健康兴安行动”
　　　　　　　　　　（2014—2020年）实施方案》的通知 　　　　　大办发〔2015〕1号 2015年1月13日
　　各县、区委和人民政府，县级企事业单位，地林直、中省直各单位：
　　经地委、行署、林业集团公司同意，现将《大兴安岭地区“健康兴安行动”（2014—2020年）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　大兴安岭地区“健康兴安行动”（2014—2020年）实施方案
　　根据省委、省政府关于在我省全面实施“健康龙江行动”的工作部署，为进一步提升全区广大人民群众健康素质，大力普及健康知识，开展全民健身运动，改善不良饮食习惯，营造健康生活环境，让广大人民群众养成健康文明的生活方式，切实改善全区人民主要健康指标，制定本方案。
　　一、行动意义
　　大兴安岭属于高寒地区，冬季漫长寒冷，居民油脂、食盐摄入量过高，高血压、冠心病、脑溢血、脑卒中等地方病多发，绝大多数居民体育锻炼意识不强，存在吸烟、过量饮酒、食物结构不合理、膳食不平衡等不良生活习惯，特殊人群健康问题突出，亚健康状态人群居多。多年来，我区卫生、体育行政部门在增进居民健康素质方面取得了一些成绩，但随着经济社会的快速发展和人民群众日益增长的健康需求，广大居民的健康状况、健康意识、健康技能以及健康促进措施还相对滞后，因此，开展“健康兴安行动”对于切实改善全区居民健康知识匮乏、健康运动较少、饮食结构不平衡、生活方式不规范等问题具有积极的推动作用。
　　二、指导思想
　　以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把群众健康作为全面建成小康社会的重要内容，以提高人民群众健康水平为目标，以建立基本医疗卫生制度、健全健康服务体系、促进健康行为、营造健康环境、完善健康保障为重点，充分发挥政府主导作用，调动全区力量参与，倡导开展全民健身运动，养成健康生活及饮食习惯，建设“健康兴安”，为我区经济社会持续健康发展提供更好的保障。
　　三、基本原则
　　以人为本。坚持以人的健康为本，促进人的全面发展，把维护人民健康权益作为出发点和落脚点，提高全区人民的健康水平和生活质量，达到人人健康的目标。
　　突出特色。我区相对于省内其他地市，地理条件、生活环境具有独特性，要结合实际情况，坚持地方特色，制定切实可行的行动计划，加强健康知识传播，提升全民健身水平，有效推动“健康兴安行动”的普及与开展。
　　协调推进。坚持全民健身与科学膳食协调推进，从改变广大人民群众的不良生活习惯入手，大力推广科学营养膳食，倡导全民健身运动，培养人民群众良好生活习惯，增强人民群众的身体素质。
　　广泛动员。坚持人民群众是受益的主体，也是行动的主体。动员全区人民广泛参与，积极倡导健康理念和健康生活方式，普及科学平衡膳食、戒烟限酒、全民健身知识，完善共创、共建、共享的全民健康运行体制，提高全区人民健康素养。
　　四、行动目标
　　通过实施“健康兴安行动”，近期到2020年实现全区人民明确知晓健康素养，普遍养成健康行为，坚持参加健身活动，积极动手清洁家园，人人享有健康服务，努力改善主要健康指标；争取用20年的时间，实现全区人民健康素养明显提高，健康寿命明显延长。
　　五、主题口号
　　主题：全民健身与健康饮食
　　口号：快乐健身、科学膳食、全民参与、健康兴安
　　六、组织机构 成立“健康兴安行动”领导小组。
　　组 长：贾玉梅 地委副书记、行署专员、 林管局局长
　　副组长：孙明学 林管局副局长
　　成 员：（按姓氏笔画为序）
　　　　　　王 闯 行署文广新局局长
　　　　　　王树兴 行署发改委主任
　　　　　　叶喜庭 地区畜牧总站站长
　　　　　　庄自来 行署水务局局长
　　　　　　刘 福 行署教育局副局长
　　　　　　李忠君 地区总工会副主席
　　　　　　李国兴 行署工信委主任
　　　　　　李 勇 行署营林局局长
　　　　　　张唯东 行署住建局局长
　　　　　　段惠杰 行署环保局局长
　　　　　　莫学停 行署食品药品监督管理局局长
　　　　　　梁凤英 行署卫计委主任兼地区爱卫会 副主任
　　　　　　焦 健 地委宣传部副部长、地区精神 文明办主任
　　　　　　谭 俊 地委宣传部副部长
　　　　　　臧世富 行署农委主任
　　领导小组下设全民健身和全民健康两个办公室，全民健身办公室主任由行署文广新局局长王闯兼任，全民健康办公室主任由行署卫计委主任梁凤英兼任。以上单位成员如工作调整，由原单位提出补充意见，经领导小组同意后，顺延接替，不另行文。
　　七、主要行动
　　适时举行“健康兴安行动”启动仪式，公布健康兴安行动主题、口号和行动计划，重点组织开展以下行动。 　　（一）健康知识普及行动 1.开展媒体宣传活动。新闻媒体包括网络媒体围绕全民健身和健康饮食两个主题，开辟专栏专题、策划播发公益广告、开展公益性媒体活动，大力宣传运动健身、科学饮食知识。利用各类节日、纪念日、宣传日，利用公共场所的电子显示屏、楼宇墙体广告、公共交通以及网络、微信、QQ、短信等新媒体，广泛传播健康知识。
　　牵头部门：地委宣传部
　　协作部门：行署卫计委、行署文广新局、地区广播电视台、大兴安岭日报社
　　2.建设健康宣传阵地。在大兴安岭电视台新闻频道、生活频道及广播、大兴安岭日报中加强对运动健身、科学饮食的专题宣传，渗透健康行动理念，发挥科普教育作用。同时，通过网络征集和媒体策划等形式，高频次播出一批生动活泼、说服力强的公益广告。
　　牵头部门：地委宣传部
　　协作部门：行署卫计委、行署文广新局、地区精神文明办、地区广播电视台、大兴安岭日报社
　　3.举办健康健身讲座。定期邀请省内知名的运动专家、健康专家、饮食专家到我区开展专题讲座，围绕老年人常见病、中老年饮食要点和运动健身方式等内容，推广正确的健身和饮食知识，提出增强人民健康福祉的具体措施。
　　牵头部门：地委宣传部
　　协作部门：行署卫计委、行署文广新局、地区广播电视台、大兴安岭日报社
　　4.开展健康健身知识“五进活动”。在农村、社区、学校（幼儿园）、企业、家庭，广泛举办健身、生理、心理、科学膳食、健康行为等知识讲座，引导居民全面提升健康素养。
　　牵头部门：行署卫计委
　　协作部门：行署财政局、行署发改委、行署文广新局、行署教育局、行署民政局、地区妇联
　　5.发放《全面健康指导手册》和《全民健身指导手册》。我省在“健康龙江行动”实施过程中，将制定符合龙江文化特点的《指导手册》，融入健身和饮食的科学理论、基本常识和基本做法，用精炼的语言、简要的图示向广大人民群众推广正确的健身、饮食文化和生活方式。届时，通过卫生计生和体育部门向全区群众进行免费发放。
　　牵头部门：行署卫计委、行署文广新局
　　协作部门：行署财政局
　　（二）健康行为促进行动
　　6.加大控烟力度。大力宣传和履行《烟草控制框架公约》，加强烟草危害宣传，严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》（厅字〔2013〕19号），在公共场所和工作场所推行全面禁烟，党政机关率先实现室内无烟目标，各级党政机关公务活动中也要严格实行“无烟化”，全面开展无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟餐厅、无烟家庭创建活动。加强对商场的控烟宣传和监管，营造全面控烟的社会氛围。
　　牵头部门：地区精神文明办
　　协作部门：地委宣传部、行署监察局、地直机关工委、行署卫计委、行署食品药品监督管理局、行署商务局、行署工信委、行署教育局、地区工商局
　　7.倡导科学适量饮酒。针对我区公众饮酒习惯，倡导合理、适量、科学饮酒，特别是冬季、节假日以及各种民间重大活动，坚决杜绝过量饮酒行为。各级领导干部要从自身做起，发挥带头和表率作用。
　　牵头部门：地区精神文明办
　　协作部门：地委宣传部、地直机关工委、行署监察局、行署卫计委、行署工信委、行署食品药品监督管理局、行署商务局、地区工商局
　　8.开展全民健身活动。发挥社会体育组织在全民健身中的作用，调动社会体育组织的积极性，形成政府主导、依靠社会力量开展全民健身运动的局面。在每年8月8日（即全民健身日），全区各级党委、政府和企事业单位带头参加全民健身活动。同时开展创建全民健身示范乡镇、村、社区活动，引领全社会健身活动的开展。
　　牵头部门：行署文广新局
　　协作部门：行署教育局、行署工信委、地区总工会、团地委、地区妇联、地区老龄办
　　9.关心关爱职工健康。全区各级机关团体、企事业单位在每个工作日开展不少于15分钟工间（前）操，定期举行职工体育运动会。同时，合理安排职工休息，缓解工作压力，保证职工在健康愉悦的环境中工作；严格执行婚假、产假及带薪休假制度，不得以任何理由侵占职工合理公休假日。
　　牵头部门：地区总工会
　　协作部门：行署人社局、行署文广新局、行署工信委、地区妇联
　　10.实施提高青少年体质工程。积极开展阳光体育运动，保证学生校内体育活动时间不少于1小时，开足开齐开好中小学体育课，培养学生体育爱好，掌握1~2项体育运动技能，养成终生锻炼的好习惯。充分利用地区滑雪场、游泳馆等资源，拓宽学生体育锻炼方式。每年至少举办1次校运会。继续开展“百万青少年上冰雪活动”和“三大球”进校园活动，重点开展我区特有的“雪地足球”运动。
　　牵头部门：行署教育局
　　协作部门：行署文广新局、团地委、地区妇联
　　11.加强体育健身设施建设。不断完善全民健身设施网络，逐步提高各类公共体育设施的开放程度和利用率，推进农村健身场地设施建设。
　　牵头部门：行署文广新局
　　协作部门：行署教育局、行署财政局、行署住建局
　　12.推动基层体育活动开展。坚持“创新、俭朴、务实、惠民”的原则，突出基层重点，将举办活动重心不断下移，形成县、乡、镇各具特色的全民健身活动格局，提高全民健身活动的质量。
　　牵头部门：行署文广新局
　　协作部门：地区总工会、团地委、地区妇联
　　（三）科学饮食推广活动
　　13.倡导科学合理膳食。科学指导合理膳食，以学校和工作场所食堂为重点，开展合理营养干预。鼓励食品销售企业开设健康食品专柜，引导消费者选择健康食品，倡导健康文明示范餐厅（食堂）创建活动。
　　牵头部门：行署卫计委
　　协作部门：行署财政局、行署发改委、行署工信委、行署商务局、行署食品药品监督管理局、地区工商局、地区农林科学研究院
　　14.推进食品加工业发展，调整产品结构。提倡粮食适度加工，增加全谷物加工食品的生产，扩大低脂、低盐、低糖、低热量食品的加工，扩大营养均衡食品的生产，扩大奶豆果蔬深加工产品的生产。
　　牵头部门：行署工信委
　　协作部门：行署农委、行署财政局、行署发改委、行署食品药品监督管理局、行署商务局、地区质量技术监督局
　　15.推进餐饮业发展，调整供应结构。引导餐饮行业采用营养损失少、有害致癌物生成少的烹饪方式，供应膳食平衡的营养套餐。
　　牵头部门：行署食品药品监督管理局
　　协作部门：地区工商局、行署商务局、地区质量技术监督局、行署卫计委
　　16.推进绿色种植，调整种植结构。严格按照绿色有机食品标准生产，扩大种植面积。适当增加豆、薯、蔬菜、水果、杂粮的种植面积，满足居民平衡膳食的需求。扩大使用富含钙、钾、锌、硒等常量、微量元素的肥料和优良品种。
　　牵头部门：行署农委
　　协作部门：行署财政局、行署发改委、行署工信委、行署食品药品监督管理局、行署商务局、地区质量技术监督局、行署粮食局、地区农林科学研究院
　　17.推进绿色养殖，调整养殖结构。杜绝滥用抗生素、激素的现象。适当扩大具有市场需求的水产和畜禽业的养殖生产，规范饲养，保证质量。
　　牵头部门：行署农委、地区畜牧总站
　　协作部门：行署财政局、行署发改委、行署工信委、行署食品药品监督管理局、行署商务局、地区质量技术监督局
　　18.加强食品监管，确保食品安全。健全食品安全标准体系和食品污染物监测体系，做好食品药品安全全过程监管，全面提高食品药品安全保障能力。
　　牵头部门：行署食品药品监督管理局
　　协作部门：行署卫计委、行署工信委、地区质量技术监督局、地区工商局
　　19.加强饮用水监管，保障居民用水安全。强化饮用水安全管理和卫生监督监测工程质量控制，严格落实饮用水水源地保护制度，加强水质监测，降低水源性疾病的发生，确保居民饮水安全。
　　牵头部门：行署住建局、行署水务局
　　协作部门：地区爱卫会、行署环保局、行署食品药品监督管理局、行署卫计委
　　（四）环境卫生整治行动
　　20.改善城乡环境卫生基础设施。改善垃圾收集、转运、处理设施，实行生活垃圾密闭收集和运输。加强污水处理、垃圾处理的监管，推动生活垃圾分类收集处理进程，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。新建居民区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设体育健身设施。
　　牵头部门：行署住建局
　　协作部门：行署财政局、行署发改委、行署环保局、地区工商局、行署文广新局、地区爱卫会
　　21.绿化美化环境，强化大气污染治理。强化街道、公路、铁路沿线绿化美化工作，加强河道等水体沿岸绿化，注重自然生态保护。建立大气污染联防体系，实施严格的大气污染排放标准，加快重点行业污染减排，积极治理机动车排气污染，加强工业异味、餐饮油烟等污染控制。
　　牵头部门：行署营林局、行署环保局
　　协作部门：行署财政局、行署发改委、行署工信委、行署住建局、行署交通运输局、行署水务局、行署公安局、地区质量技术监督局、加铁车务段、地区爱卫会
　　22.推进城乡系列生态创建活动。开展国家级和省级生态县、生态区、生态林业局、生态林场、生态乡镇、生态村系列创建活动，加大农村环境综合整治工作力度。
　　牵头部门：行署环保局
　　协作部门：地区精神文明办、行署住建局、行署农委、地区爱卫会
　　23.推进城乡环境卫生管理一体化。加强农业废弃物有效管理，禁止秸秆焚烧，合理使用化肥，确保农产品安全。强化农业面源污染综合治理，实施一批农村畜禽养殖污染治理、生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水水源地保护工程，杜绝农村工业污染。推进农村改水改厕和清洁能源开发利用进程，开展农村文明集市创建活动，全面改善人居环境，打造具有大兴安岭特色的环境优美新农村。
　　牵头部门：行署农委
　　协作部门：地区精神文明办、行署住建局、行署环保局、地区爱卫会、行署水务局、行署卫计委、地区畜牧总站
　　（五）健康服务能力提升行动 24.出台《大兴安岭健康服务业发展实施方案》。健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。随着生活水平提高，广大群众对健康服务的需求持续增长。要认真履行政府职责，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。这是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重要抓手。
　　牵头部门：行署发改委
　　协作部门：行署财政局、行署人社局、地区银监局、行署卫计委、行署工信委、行署科技局、行署住建局、行署文广新局、行署教育局、地区工商局、行署食品药品监督管理局、行署物价局、地区地税局、行署法制办、行署民政局、行署商务局、行署国土资源局、行署旅游局、地区金融办
　　25.加强基层健康服务能力建设。建立完善基层医疗卫生服务体系和全民健身服务体系，在社区、县域乡镇实现“预防、治疗、康复、培训、回归社会”五位一体。加强疾病综合防控能力建设，培养全民健身和基层慢性病管理骨干，加强社会体育指导员和健康指导员队伍建设。
　　牵头部门：行署卫计委
　　协作部门：行署财政局、行署发改委、行署人社局、行署教育局、行署文广新局、地区畜牧总站
　　八、工作保障
　　（一）强化组织领导。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，建立全区“健康兴安行动”工作委员会或联席会议制度，下设办公室，领导和协调全区健康促进工作。各县区林业局成立相应领导机构，把这项工作纳入重要议事日程，列入重点工作任务，确保行动目标完成。
　　（二）确保资金投入。全区各级财政部门要逐步建立可持续的行动经费保障机制，落实行动工作经费，纳入财政预算。同时，充分利用社会资源，多渠道筹集经费，推进行动能够更好的实施。
　　（三）加强协同配合。各相关责任部门要根据任务分工，细化工作措施，明确工作责任，密切协同配合，做到长期坚持、常抓不懈、长效发展。
　　（四）加大宣传力度。充分利用各种新闻媒介，积极宣传行动的重大意义、总体目标、健康指标和措施办法，广泛发动社会参与行动，努力营造人人追求健康、人人管理健康、人人享受健康的良好氛围。
　　（五）认真督办落实。建立工作管理、信息反馈、定期汇报、考核评价等工作制度，实行定期考核、常态管理；建立年度考核档案，每年对行动开展情况进行检查评估，及时发现和解决工作中遇到的问题，确保各项工作任务得到落实。