一、中共中央、国务院及部委文件
1978
赵凡同志在农垦座谈会上的讲话要点(节录)
(1978年11月12日，根据记录整理)

　　这个座谈会，是经国务院领导同志批准召开的。登奎同志十月三十日批示：“谈的深一些。座谈结果，要向华主席、中央、国务院报告”。
　　先讲一讲华主席、小平、先念副主席、登奎副总理关于国营农场工作和试办农工商联合企业的指示精神。
　　国营农场形势很好，形势发展很快。去年十二月，国务院召开了全国国营农场工作会议，华主席亲自题词：“农场潜力很大，一定要把国营农场办好。”五位副总理作了指示。会后，国务院批准了全国国营农场工作会议纪要，发了二十号文件。今年三月，国务院派出了由二十一个部、委组成的联合工作组，到黑龙江检查国营农场工作。八月，先念副主席、秋里、永贵副总理和李德生同志专程到黑龙江视察了国营农场。九月初，华主席和登奎、紫阳同志出国访问归来，视察了新疆石河子垦区的农场。九月中旬，小平副主席出国访问归来，到黑龙江视察时，对国营农场工作作了指示。中央领导同志这样重视国营农场的工作，使农垦战线广大职工办好国营农场的信心更足了，干劲更大了。华主席在新疆提出，国营农场应当办成农工商联合企业。各国营农场的广大职工听到这个消息，无不欢欣鼓舞。大家认为，这就找到了一条办好国营农场、加速农业发展的路子。指定搞试点的单位，积极行动，决心很快把农工商联合企业办起来；其他一些垦区和农场，也纷纷制定规划，积极进行准备工作。
　　近一个多月来，国家农垦总局党组认真学习华主席和中央其他领导同志的指示精神，研究了如何贯彻执行的意见，对国营农场试办农工商联合企业和试行财务包干的问题，提出了一个初步设想，现在把这些设想提交同志们讨论。
　　第一.关于把国营农场办成农工商联合企业的问题
　　一.发展农工商联合企业，是落实马克思主义关于实行工农结合的伟大思想的具体实践
　　农工商联合企业，就是把农牧业生产、农畜产品加工和产品销售，组织成为一个有机的综合体，相互结合，相互促进，高速度地发展社会主义的现代化大农业，这是在现代化科学技术条件下，农业生产力进一步发展的客观规律，是个必然趋势。
　　农业必须和工业相结合，才能高速度发展，这是马克思主义经济学的一个基本思想。马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就指出“把工业农业结合起来，促使城乡之间的对立逐步消失。”斯大林也讲过：“不能把工业、农业分割开来，这两个经济部门的发展，必须循着使它们在社会主义经济中互相配合，互相结合的路线进行。”
　　毛主席进一步提出了工农商学兵、农林牧副渔相结合的思想，按照这个思想组织起来的农村人民公社，显示了它的强大的生命力，为我国社会主义农业的发展开辟了一条广阔的道路。早在人民公社化初期，毛主席就提出了发展社队企业、实现公社工业化的问题，充分肯定了：“我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里。”一九五八年，毛主席亲自主持制定的《中央关于人民公社若干问题的决议》中指出：“人民公社必须大办工业”，“应当根据人民公社的不同条件，逐步把一个适当数量的劳动力从农业方面转移到工业方面，有计划地发展肥料、农药、农具和农业机械、建筑材料、农产品加工和综合利用、制糖、纺织、造纸以及采矿、冶金、电力等轻重工业生产。”还强调人民公社必须广泛地发展商品生产。
　　华主席对于农村人民公社必须大力发展社队企业，也有许多明确的论述。一九七五年十月在全国农业学大寨会议上的总结报告中指出：“社队企业的发展，使公社、大队两级经济壮大起来，有效地帮助了穷队，促进了农业生产，支援了国家建设，加速了农业机械化的步伐。”今年八月，华主席在接见全国农田基本建设会议领导小组时，进一步强调要办好社队企业；九月，华主席在视察新疆石河子垦区时，更明确地指示国营农场和人民公社都要办农工商联合企业。
　　发展农工商联合企业，这是实践马克思主义关于农业和工业相结合的伟大思想的重要措施。认真总结我国的历史经验，积极吸取国外一些有益的经验，在国营农场和人民公社试办并逐步推广农工商联合企业，对于提高农业劳动生产率，繁荣市场经济，对于促进农场和公社富裕，增加农业工人和农民的收入，对于加速农业现代化，逐步缩小工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动的差别，都有着重要意义。
　　二、总结历史经验，坚决把国营农场办成农工商联合企业
　　我国办国营农场，比较早地重视了农业和工业相结合的问题，许多垦区和农场围绕农业办工业，办好工业促农业，在发展农牧业生产的同时，因地制宜地发展了农畜产品加工工业和为农业服务的工业。现在，全国农垦系统办的工矿企业有五千多个，职工五十多万，占农场职工总数的百分之十；工业总产值近三十亿元，占全国农垦系统工农业总产值的百分之四十以上，工矿企业的每个职工平均创造产值五千五百多元。这些工矿企业中，主要是农畜产品加工业和农机修造、化肥、水泥等直接为农业生产服务的工业，也有为职工生活服务和为外贸出口服务的工业。
　　国营农场也有办农工商联合企业的实践。早在五十年代，新疆垦区就不仅发展农牧业生产，而且办工业，办商业。原新疆生产建设兵团的工业产值，曾占到全自治区工业总产值的三分之一。一九六四年至一九六六年，每年工业和商业提供利润达八千万元左右，有力地支援了农业生产。到一九七四年兵团累计完成基建投资二十八亿五千万元，其中一半是靠工业、商业利润提供的自筹资金。但是，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，把大部分工业、商业和交通运输都收走了，造成了农业生产下降，亏损增加，一九七六年亏损达二亿多元。最近，根据中央领导同志的指示，收走的工交企业，将大部分退回。
　　国营农场发展农工商联合企业是有基础的。如新疆的石河子垦区，现有耕地二百九十二万亩，草原一百万亩，林木十三万亩，有二十个国营农场，一个人民公社，一百○一个大中小工矿企业，二百三十三个商业网点。今年，工业总产值达二亿三千万元，商业购销总额达二亿六千万元。主要工业产品有煤、电、水泥、柴油机、车床、毛线、棉纱、棉布、糖、纸，以及各种食品等。黑龙江垦区的工业产值已经相当于佳木斯市的工业总产值。广东、云南垦区的橡胶加工工业也有了一定基础。河北芦台农场、汉沽农场，吉林梨树农场，湖北东西湖农场管理局，上海崇明岛的国营农场，江西的国营垦殖场，西藏生产师等，在实行工业和农业相结合方面，都取得了较好的成绩。汉沽农场现有耕地九万亩，人口三万多，从一九七○年开始大办工业，现在全场有三十六个工厂，工业产品达四十多种。工业产值占全场工农业总产值的百分之八十多。八年来除上交国家利润六百四十万元外，还为农业生产提供资金二千多万元。
　　国营农场有了这一批工矿企业，就使我们积累了实行工农结合的经验，培养了大批干部。认真总结这方面的经验，充分发挥现有工业的作用，就完全有条件加速农工商联合企业的发展。
　　三、农工商联合企业的经营方向和内容
　　农工商联合企业，是以农业为主的经济组织，生产的产品主要为城市服务，为大工业服务，为出口服务。要处理好农业、工业和商业之间的关系，促进企业经济的全面发展。
　　1.首先要搞好农业和畜牧业，为农畜产品加工工业提供充足的原料。要高速度发展农业和畜牧业，就必须实行专业化，这是实现农业和畜牧业的现代化，提高劳动生产率和商品率的重要途径。如果在一个农场或一个生产队各种作物都种一点，各种牲畜都养一点，搞“大而全”或“小而全”，就不能把农业和畜牧业建立在大规模经营的基础上，不利于运用现代化技术设备和最新的科学成就，进行农牧业生产，也就不可能有高的劳动生产率和商品率。因此，我们要打破那种自给自足经济的思想束缚，根据不同地区的自然条件和经济条件，对农业、畜牧业生产的布局，作出合理的规划。比如在广东的海南岛和云南的西双版纳，是我国能够生产天然橡胶的主要地区，就应该充分利用当地的自然条件，集中发展橡胶生产。又如，在新疆的南疆地区，是我国能够生产长绒棉的主要地区，就应该集中发展长绒棉。再如，黑龙江的呼盟，内蒙的锡盟，新疆的伊犁等地区，都是很好的牧区，有很好的草场，就应该集中发展畜牧业。
　　农业生产的专业化是与生产资料供应的社会化紧密相连的。现在由农业企业做的许多工作，要逐步转到农业企业以外的企业来做。如农业需要的肥料和农药，应由专业的肥料和农药公司生产供应；需要的种子，应由专业的种子公司培育供应；需要的农机具零配件和修理，应由农机修造公司承担，等等。
　　在农区应注意农牧结合，使农牧业保持一定的比例。现在世界上农业生产发达的国家，畜牧业的比重是很大的。牧业占农业总产值的比例，法国是百分之五十五，英国是百分之六十六，丹麦是百分之九十，而我国只有百分之十三点九。因此，除了牧区要大力发展牧业外，在农区也要普遍发展畜牧业。特别是西北干旱地区和土质瘠薄的地区，要种草养畜，以保持水土，提高地力，促进农业的发展。
　　为了保护和发展农业，还必须大力发展林业，提高森林的覆盖率。
　　2.围绕农业办工业，办好工业促农业，这是使农业富裕起来的必由之路。农场单纯生产原料，加上工农业产品的剪刀差，总是很难富起来。改变这种局面，就必须大力发展各种农畜产品加工工业，把农畜产品就地加工成为成品或半成品，供应市场。在有资源的地方，也可发展钢铁、煤炭、电力、建材等工业，为生产和生活服务。
　　发展工业的办法，一是对现有的工业进行技术改造，充分挖掘潜力，减少原材料消耗，降低生产成本，提高产品质量，增加产品数量；二是现在由工业、商业、粮食、外贸等部门管理的，以农场产品为主要原料，并设在原料产区附近的农畜产品加工工业，应考虑由联合企业统一经营；三是城市工业，有一部分可划给联合企业来办；四是新建一批有现代化装备的工业企业。
　　发展工业要由小到大，由少到多。要根据原料情况，搞好合理布局。首先要使现有工业“吃饱”，对“胡子”工厂，要采取措施，尽快形成生产能力。对于那些技术装备很落后，产品质量很差的工业要加以改造，实在改造不好的，该停办的就停办。
　　3.联合企业生产的农、畜产品，包括成品和半成品，由企业直接销售。这样可使产销直接挂钩，减少周转环节，减少损失浪费，减少管理费用。
　　直接销售的办法，一是由联合企业直接与消费单位挂钩，签订合同，按合同销售；二是由联合企业在城市设立销售网点，直接销售蔬菜、牛奶、干鲜果品、肉、禽、蛋、鱼，以及其他水产、特产、加工食品等；三是联合企业超过本身加工能力的农、畜产品，可向商业部门交售；四是出口产品，应由联合企业与外贸部门直接挂钩，有的也可建议由联合企业的主管部门同外商直接签订合同。
　　为了方便群众，联合企业应当成立服务公司，发展服务行业。除了在企业内部办好为职工和家属生活服务事业外，可在城镇设立服务网点，为城镇居民服务，有条件的地方，还可办理旅游事业。
　　四、改善企业管理，提高企业管理水平
　　目前，国营农场突出的问题是管理不善，这是劳动生产率低的重要原因。农工商联合企业必须改变单纯按行政手段管理企业的办法，严格按经济规律办事，充分发挥经济组织和经济手段的作用，加强企业管理。
　　1.联合企业是独立的经济单位，实行独立核算，在国家计划的指导下，有经营自主权。国家的经济管理部门不要过多干涉。在基本建设方面，农场主管部门只管投资指标和投资效益；在生产经营方面，只下达产量和盈利指标。国家每年给农垦的基本建设投资，仍包括在农场基础上建立起来的联合企业。一九八五年前企业可不上交利润，用于扩大再生产，亏损不予弥补。企业建设需要的资金，不足部分，可向银行贷款。
　　2.联合企业必须实行严格的经济核算制和经济责任制，健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，加强基层单位的经济核算工作。要实行定员制，多余的劳动力，可组织农田水利工程和建筑工程专业队伍，向生产的深度广度进军。产品的产量、质量、消耗、成本、劳动生产率、商品率、资金利润率等，都要达到国内外先进水平。
　　为了适应农业现代化的需要，目前有些农场和生产队规模过小的，应当适当扩并。企业内部要减少层次，减少非生产人员。农场管理部门也要减少层次。
　　3.联合企业必须贯彻“两参一改三结合”的制度，实行民主管理，使工人真正行使当家做主的权利。要充分发挥职工代表大会的作用。企业的领导人要向职工代表大会报告工作，接受群众监督。企业的重大问题要由职工代表大会讨论决定。职工代表大会有权向上级建议撤换和处分严重失职、作风恶劣、品质很坏的领导人员和管理人员。企业的领导干部试行选举制。
　　4.联合企业必须在政治挂帅的前提下，认真执行“各尽所能，按劳分配”的原则。普通实行定额管理和奖惩制度，多劳多得，有奖有罚。职工实行基本工资加奖励的办法，劳动报酬要与企业的生产经营成果联系起来，促进职工从物质利益上关心企业的生产经营。超额完成定额的，要给予奖励；完不成定额的，要扣发工资。企业的领导人员和管理人员的工资也要和企业的经营成果联系起来。坚决克服干好干坏一个样的现象。
　　五、采用先进的科学技术，提供高产、优质的产品
　　1.科学技术是生产力。采用国内外的先进技术，是提高劳动生产率、提高产品质量、节约生产消耗、降低生产成本的基本手段。
　　农工商联合企业生产的产品，不仅要做到产量高，而且要做到质量好，在国内市场深受欢迎，在国际市场有竞争能力，都是名牌产品。这就需要从作物栽培、牲畜饲养到农、畜产品加工，都采用先进的科学技术。
　　比如说，在作物种植上，就要选用优良品种，有一套良种选育和种子专业化生产的体系，广泛利用杂交优势；施肥讲究科学，做到有机肥和无机肥相结合，氮、磷、钾相互配合，根据不同土壤、不同作物，建立一套科学施肥的制度；并且大力推广化学除草，简化田间管理；推广大型喷灌机，提高灌水质量，等等，以不断地提高农作物的产量和质量，提高劳动生产率。
　　在畜牧生产上，要改良畜种，推广冷冻精液、人工授精和胚胎移植；推广经济杂交；要根据不同的畜、禽种类，配制不同的饲料，建立专业化的饲料工厂，逐步改变有啥喂啥的不科学状况；还要加强兽医、防疫制度，以提高畜、禽的生产率，降低死亡率。
　　农牧业和工业生产，都要逐步用现代化的先进设备武装起来。农业机械、畜牧机械、加工设备，第一步先要做到配套，新配套、补充的机械设备，要尽量采用先进型号；第二步有了积累以后，有计划地对原有落后的机械设备，进行改造更新。购买新机具、新设备，应当让企业有选择的余地，不能供应什么算什么。国内机械设备不适合，企业可以用自己出口产品换取的外汇留成，从国外进口必要的设备。但是，引进国外技术设备，一定要事先进行充分的了解，认真计算经济效益，避免盲目性。
　　2.为了实现科学种田、科学养畜、科学加工，必须加强科学研究工作，普及科学技术知识。联合企业要大力开展科学实验活动，建立和健全科研机构，充实科学技术人员。在联合企业建立的初期，国家要在科研经费、科研仪器、专业技术人员的分配上，重点给予支持。逐步由企业自己解决科研费用和人才培训。研究项目要紧密结合企业的生产实际。科研单位也要同生产单位考核生产成果一样，每年考核科研成果。对有突出贡献的科技人员，要给予表扬，给予物质奖励。
　　3.联合企业的各级领导干部，都要学科学，懂生产，熟悉自己领导部门的业务技术，做到又红又专。一不懂科学种田，二不懂科学养畜，三不懂科学管理，又不肯学习，就只能是说空话，瞎指挥，是不能把企业领导好的。生产单位的技术人员，要实行技术岗位责任制，属于生产技术范围的问题，要放手让他们处理，让他们真正做到有职、有权、有责任。在工人中，要普遍开展技术教育，有计划地举办职工业余技术学校或训练班，制订技术等级标准，定期进行考核，不断提高工人的科学技术水平。
　　4.联合企业要办好中、小学。中学要增设一些与农业有关的课程。除了大的垦区要办好和发展大专院校、中等技术学校外，有条件的联合企业，也可以办中等技术学校，培养自己的技术力量。
　　六、希望各部门积极支持农工商联合企业的发展
　　1.农工商联合企业发展起来以后，必然要突破现行的有关计划、财政、物资、商业、外贸等经济管理制度中不相适应的部分。在坚持社会主义计划经济的原则下，为了协调各有关部门同联合企业的经济关系，支持和促进联合企业的发展，从试办阶段，就需要明确一些办法。以后随着范围的扩大，实践的深入，再逐步修改、完善，形成一套新的制度。
　　联合企业同有关部门的经济联系，要在遵守国家政策、法令的前提下，实行严格的合同制。联合企业的生产、基建、运输、销售所需的机械、物资、材料、设备，应分别同物资、农机、有关工业、商业、供销、外贸等部门签订合同，专项供应。双方都要严格执行合同规定的义务，不完成合同的，要赔偿对方的经济损失。
　　2.联合企业销售的产品，按照不同的销售渠道，都要分别同有关收购部门和消费单位签订合同，互相承担经济责任。零售商品中，属于限量供应的，仍按国家规定，凭票证供应。
　　联合企业的产品销售价格，在执行国家规定价格的基础上，分等论价，优质优价。国家收购农畜产品的奖励政策，也应适用于联合企业。联合企业应按国家规定纳税。
　　联合企业职工日用商品的供应，按照附近城镇职工的供应标准，由企业自设商业网点供应。进货渠道参照历史习惯，应由商业二级站或三级站供进货。
　　3.有关社会性、政策性支出，小型农田水利费、简易建筑费、事业费等，仍然纳入国家预算。国家安排的地方病防治、防汛抢险、边境建设、特大灾害救济等经费和物资，应同样包括联合企业。
　　4.文教、卫生、政法部门应把有关业务纳入自己的计划，积极帮助联合企业。政法人员编制和经费，原则上应由政法机构负责解决，企业不再承担。
　　七.加强党的领导，做好思想政治工作
　　实现四个现代化，是一场伟大的革命。我们一定要阶级斗争、生产斗争、科学实验三大革命一齐抓，使国营农场在实现我国农业现代化的进程中，真正起示范作用。
　　试办农工商联合企业，对我们来说，还是个新事物，一定要认真对待，善于学习，善于总结经验，使领导思想、领导作风、领导方法都能适应新形势发展的要求。我们应该看到，把国营农场办成农工商联合企业，必须要引起上层建筑和生产关系上一系列的变革，会遇到这样那样的阻力，这就要求我们认真调查研究，及时发现问题，解决问题，使这个新事物健康地发展。要遵照华主席关于“思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点”的指示精神，肃清林彪、“四人帮”的流毒，解放思想，冲破阻力，把试办农工商联合企业这件事情办好。
　　各级农场管理部门，要在地方党委领导下，搞出一个试办农工商联合企业的规划，抓好试点，取得经验，逐步推广。国营农场农工商联合企业的试点工作，由省、市、区农垦部门主管。
　　试办农工商联合企业，从领导到群众，必然会引起各种思想反响。农垦系统各级政治机关，都要在党委的领导下，深入细致地做好思想政治工作，以保证试办农工商联合企业的工作能够顺利进行。
　　我们建议各级地方党委，加强对国营农场试办农工商联合企业工作的领导，及时帮助解决试办中出现的困难和问题。
　　第二、关于国营农场试行财务包干的问题
　　一、当前农场的经营情况和问题
　　在党的十一大路线的指引下，各级农垦部门和国营农场贯彻落实全国国营农场工作会议精神，调动了广大干部和工人的积极性，各项生产有了较大的恢复和发展，改善经营管理初见成效。今年预计，粮豆总产一百二十七亿斤，比上年增长百分之十四；棉花一百四十八万担，增长百分之十七；油料一百七十三万担，增长百分之二十三；糖料二千二百二十万担，增长百分之八；橡胶干胶九万零六百吨，增长百分之三；肥猪出栏二百六十一万头，增长百分之十八。上交粮豆四十亿斤，比上年增加百之二十一；上交猪一百二十三万头，增加百分之二十三；工副业产值四十亿元，增加百分之十七。全国农场盈亏相抵，净亏损一亿五千万元，比一九七七年亏损二亿九千万元减少一亿四千万元，减亏百分之五十二。有九个省、市、区的农场盈利，共盈利二亿七千万元，比上年盈利额增加一千八百万元，增加百分之七。其中：广东农垦总盈利二亿一千八百万元，云南农垦总局一千一百万元，河北农场一千五百万元，湖北农垦局八百万元，北京农场一千万元，西藏生产师五百六十万元，宁夏农垦局一百九十万元，天津的农场也有盈利。还有十九个省、市、区农场亏损，共亏损四亿元，比一九七七年亏损额五亿四千万元，减亏一亿四千万元，减亏百分之二十七。其中：新疆农垦总局亏损一亿七千万元，黑龙江农场总局九千三百万元，内蒙古农牧场管理局二千三百万元，安徽农垦局一千七百万元，甘肃、江西的农场也亏损一千万元以上。全国有亏损的农场占农场总数的百分之五十四点六，比一九七七年的百分之六十八减少百分之十三点四。
　　国营农场的生产水平还很低，亏损还是严重的。有林彪、“四人帮”干扰破坏造成的恶果，还未完全消除；也有管理上的问题。现在是国家对农场的盈亏大包起来，搞得好坏一个样，影响了企业和职工的积极性，不利于生产建设发展。这种单纯用行政手段管理经济的办法不改不行。
　　二、实行财务包干办法的意义
　　现在提出的自负盈亏，亏损不补，有利润自己发展生产的财务包干办法，是从当前农场的实际情况出发，是为了把企业的经营管理转移到科学的、企业化管理的轨道上来，这对整顿和加强企业管理，对于促进农场的工作，都有重大的意义。
　　实行财务包干办法，能够更好地运用价值规律和发挥经济手段的作用，克服那种“用钱向上要，亏损向上报”的“等、靠、要”的思想。
　　对企业管理有了自负盈亏的严格要求，有利于加强农场的经济责任制，调动和发挥国营农场的生产经营积极性和主动性，克服那种办好办坏一个样的做法。有利于加强经济核算，精打细算，改善经营管理，克服那种不讲核算，不计工本，大手大脚，铺张浪费的现象。有利于充分挖掘农场的潜力，加快生产发展的步伐，使农场富裕起来。
　　三、怎样实行财务包干办法
　　一九七九年，国营农场的生产建设将有一个大的发展，特别是兴办农工商联合企业，经营情况将有根本的改善。初步估算，由于生产的增长和农产品提价，支农工业品降价等因素，一九七九年全国国营农场将由亏损转为盈利。绝大多数省、市、区的农场能够做到经营有利；少数省、市、区农场，由于生产条件太差，安置知识青年过多，还不能克服亏损。根据当前国营农场的经营情况，对试行财务包干办法，初步考虑了如下意见：
　　1.从一九七九年起，到一九八五年，对国营农场和农垦部门所属的其他企业，实行自负亏盈，亏损不补，利润留用的办法。但对盈利过多的农场和其他企业，可以提取一定比例的利润，上交农场主管部门，用于扶助亏损单位。提取多少，由省、市、区农垦部门确定。还有亏损的农场和其他企业，必须采取有力的措施，限期在今后一、两年内克服亏损，这期间可暂时实行核定亏损指标，减亏留用，超亏不补的办法。
　　各省、市、区农垦部门应编制生产财务计划，并会同财政部门研究提出试行财务包干指标的意见，报国家农垦总局和财政部审查批准。
　　2.省、市、区农垦部门和国营农场留用的利润和核定的减亏、超收的留用收入，应坚持“先提后用”的原则，当年的结余在下年安排使用。主要作为生产发展资金，用于生产技术措施；少部分作为职工福利基金，用于举办集体福利事业和奖励支出；还应当留有适当的储备，用于以丰补歉。留用利润和留用收入的使用，应当编制计划，报上级农垦部门审查批准。
　　3.财务包干能不能包得住，关键在于生产经营状况如何。各级农垦部门和国营农场，必须把领导的重点转到生产建设上来，深入发动群众，揭露生产建设和经营管理上的问题，在增加生产、厉行节约上狠下功夫。要抓好生产的关键措施，使农业、牧业、林业、渔业和工副业生产都有个大的发展。要切实整顿企业管理，减少管理层次，适当扩大农场权限，贯彻各尽所能、按劳分配的社会主义原则，把精神鼓励与物质鼓励结合起来，有奖有罚，严格实行经济责任制和经济核算制，彻底进行清产核资，加强定额管理，节约使用人力、物力和财力，大力降低成本，完成与争取超额完成生产财务计划。
　　要教育干部坚决执行党的政策，遵守财经纪律。不许降低产品质量和虚报成本；不许偷税漏税或者以财政拨款顶作经营收入；不许降低职工工资，转嫁亏损；不许弄虚作假，搞邪门歪道。
　　4.各省、市、区的国营农场，实行“自负盈亏、利润留用”和“核定亏损、减亏留用，超亏不补”的办法后，其所需基本建设投资、流动资金、小型农田水利支出、简易建筑费、事业费和政策性社会性支出，仍应分别列入各级国民经济计划和财政预算解决。
　　建议中央和地方各有关部门根据国营农场试办农工商联合企业和试行“自负盈亏、利润留用”的新情况，改革计划、财政和物资供应等管理体制，以利于生产的发展。