1995
省委副书记王建功同志在垦区视察工作时的讲话
(根据录音整理，未经本人审阅)
(1995年8月9日)

　　这次到垦区来主要是搞调查研究，了解情况，熟悉情况。这几天昼夜兼程，尽管时间不长，但印象很深。可以说是穿林网、走原野，也看了一些企业。一路上，看到了正在收割的麦田和大面积、大规模、长势茂盛的大秋作物，也看到现代化农机装备、有一定规模的农田基础设施，以及垦区广大职工辛勤劳作、对农业丰收充满喜悦心情的精神风貌，特别是看了现代化程度较高的二道河农场，大家都很兴奋，进一步加深了对农垦系统、局部农场的认识。刚才，听了立国同志对农垦系统整个情况的介绍和下步改革发展、开放的总体思路，我认为总局的指导思想、改革方向、发展措施都是对的，我们都同意，下面讲几个方面的问题。
　　一、对农垦系统工作的基本看法
　　经过农垦一届接一届的艰苦努力工作，经过农垦区14万转复官兵、5万多知识分子、54万城市知青一代接一代的艰苦创业，特别是改革开放以来，农垦系统的广大干部职工做了大量的艰苦的工作，使农垦事业有了很大发展，为国家做出了极大贡献。一个是物质方面的贡献。垦区开发了几千万亩耕地，共提供850多亿斤粮食，上缴44亿元税金，形成了60多亿元的固定资产，基础设施、科技程度都有比较大的发展，为国家和我省农业现代化发展探索了一些路子。另一个是精神方面的贡献。农垦职工创造了以“艰苦创业、无私奉献”为主要内容的北大荒精神，并用这个精神创造了巨大的物质财富。“献了青春献终身，献了终身献子孙”，就是北大荒精神的真实写照。历届省委、省政府对农垦工作都给予了充分肯定，全省人民也铭记在心。从北大荒出来的有识之士分赴到全国，成为各条战线的骨干。省委、省政府对农场总局、管局、农场和75万职工表示深深的感谢，请总局和管理局转达省委、省政府对农垦干部职工的敬意和感谢!
　　具体来讲，农垦系统在我省经济中到底发挥了一些什么作用呢？概括起来，一是对国土资源综合开发的带动作用。经过几代人的艰苦努力，农垦职工在人迹荒凉的荒原上开发了3000多万亩良田，营造了630多万亩人工林，从种到收形成了机械化操作，建设了排灌兼用、路渠纵横交错的基础设施，为全省农业综合开发起了很大的带动、牵动作用。这是有目共睹的，搞到这个程度真不容易。二是商品粮基地建设的支撑作用。经过几十年的努力，垦区为社会共提供858 亿斤商品粮，商品率达到70%以上，不仅为农垦争了光，为省争了光，为国家做出了重大贡献，而且支撑了全国、全省农业的发展，保持了社会稳定，这叫为国分忧，为国解困，为国尽责。特别是总局规划到本世纪末还要增产粮食75亿斤，占全省粮食增产总量的一半，也就是说全省规划增产的粮食有一半的任务压在了农垦干部职工的肩上，这个作用支撑了全省商品粮基地建设和经济发展。农垦过去起了这个作用，今后还要起更重要的作用。三是农业现代化建设的示范作用。目前，垦区农业机械化程度达到95%以上，而且形成了三级科研和技术推广体系，涌现了一批类似二道河农场类型的现代化农场，培养了一大批各类科技人才、管理人才和经营人才，这是垦区一笔巨大的物质财富，在今后的发展中他们的作用会越来越明显。四是农副产品精深加工方面的辐射作用。农垦以特有的优势，已经建成了500多个农副产品精深加工企业，加工能力达到230多万吨，而且出现了场县联手共同发展的一些企业，也出现了一批规模较大的合资企业，设备先进，产品很有竞争能力，培育了一批在国内有很高声誉的名牌产品，对市县以及全省龙头企业建设、发展精深加工业起了很大的辐射作用。
　　二、对农垦系统今后改革和发展的看法
　　关于农场系统的改革和发展，总局讲得很清楚，很具体，有操作性，都很好。刚刚结束的省委七届四次全会做出了《关于把我省由农业大省建设成农业强省的决定》，这是一项意义非常深远的重大决策，既有利于农村经济的总量和质量的发展，又可以为国家分忧尽责，做出更大的贡献。在建设农业强省的进程当中，国营农场是个重要方面，广大农场职工是非常重要的力量。如果能真正发挥好农垦的“四个作用”，将对实现省委确定的战略目标起重大作用。希望总局党委带领农垦广大干部职工进一步解放思想，振奋精神，同心同德，搞好农垦系统的改革和发展，把农垦的事情办好，为建设农业强省做出新贡献。
　　(一)进一步解放思想更新观念，为加快垦区经济发展奠定坚实的思想基础。这是老话重提。发达地区要提，欠发达地区更要提，解放思想各有各的问题。解放思想、更新观念是永恒的。特别是黑龙江省受计划经济体制的影响比较深，时间比较长，因此旧体制、旧观念、旧习惯的弊端比较明显。农垦系统也不例外。所以，我们要认真学习邓小平同志关于建设具有中国特色社会主义的理论，把解放生产力和发展生产力作为我们的根本任务，把“三个有利于”作为认识、思考、解决问题的根本标准，把发展社会主义市场经济作为根本目标，用“发展才是硬道理”这一重要思想来统一思想，统一认识，统一步调，解决改革和发展中的各种矛盾、各种情况。这是党的十四大的要求。我们脑子里要有这根弦。观念变了，认识问题、解决问题就好办了。如果基本观念、基本思想在脑子里不是占统治地位，那么认识问题、解决问题就会出偏差，就会有磨擦、有顾虑。
　　(二)深化农场内部改革，充分释放国有农场的发展活力和发展潜力。国有农场经过几代人的努力，为国家做出了重大贡献，这是功不可没的。但历史在前进，我们发展和改革的步伐也必须跟上去，不能停滞不前。现在，农垦的机制运行方面也还有不适应市场经济发展要求的一方面。比如，经营机制统得过多、过死；在分配制度上，大锅饭、小锅饭、平均主义的现象还存在；在生产运作上，责权利不太明确，特别是“权”不大明确，比较含糊。另外，计划经济的模式和观念比较深，唯书唯上、思路狭窄、手脚束缚得比较死，统收统支、统购统销体制形成的依赖、依附的思想没有彻底克服。此外，农垦系统还有个危机感，担心改变隶属关系，对深化改革理解不完整。因此要想加快发展，进一步释放和挖掘我们的潜力，必须深化改革。
　　关于内部改革问题，你们的思路都很清楚，立国同志在省委开会期间也谈了，比较符合实际。我在这里讲几个原则：第一，改革的基本原则是还行政权于政府，还经营权于企业，建立企业集团公司。过去由于种种原因我们包揽一切，贡献于社会，吃亏很大。现在搞市场经济，政府要行使政府职能，企业要实施企业行为，所以，下一步深化改革最基本的原则就是行政权还政府、经营权还企业，总局的发展方向就是总公司。第二，坚持两不变的方针。即隶属关系不变，投资渠道不变。要向广大职工宣传，请大家放心，农垦体制只能越改越好，不能越改越糟。第三，改革要有领导、有组织、有计划、有步骤地进行。你们有这方面的打算，希望你们分期分批提出一个改革规划，不是一哄而起，而是有计划、有步骤地搞。第四，要强化农场和企业这个层次的功能。充分调动农场和企业的积极性，使农场和企业这个法人实体、市场主体、竞争主体更具有活力、更具有生机、更能够放开手脚快速发展。还有一条，双层经营、统分结合，以家庭农场为主的各类承包组织，也要适度地发展规模经营和集约经营。农村的条件和情况与农场不同，差距较大，只能搞家庭联产承包。邓小平同志讲农村改革的第二步飞跃是发展规模经营，农场的步子可能快一些。因此，农场在改革中不要固守一种模式，不能搞一刀切，要因地制宜，因场制宜，多种模式并存，多种多样，并加大力度，逐步实施，该突破的就突破。
　　三、广泛开展联合协作，以开放促开发促发展
　　垦区资源极为丰富，可开发利用的潜力巨大，仅“五荒”资源稍加改造，农业基础设施跟上去，很快能够形成生产能力的土地就有2000多万亩，而且地势平坦，像这样的好地，全国很少见。山东开发黄河三角洲，资源不多但条件不好，盐碱地不是三五年就能治理好的。而我们的资源丰富，土质肥沃，开发起来很快就能形成生产能力。
　　垦区农副产品数量和门类很多，并且初步形成了一定规模、门类较全的加工体系，具有产品二次开发和深度开发的条件和基础。垦区还临近两个中心城市、四个煤矿城市、九个国家一类口岸，市场有广阔的前景，这是农垦今后发展的优势所在。我们要发挥这个优势，敞开大门广泛联合，以开发促开发，以开发促开放，进而求得更大更快的发展。一是主动参与区域经济联合发展，打破所有制界限、条块界限，搞好区域内生产力和资源的优化合理配置，尽快实施优势互补、利益联合，促进区域经济协调发展。二是面向区域外特别是沿海发达省市，引进人才、资金、技术、劳动力，加快开发进程。三是面向发达国家特别是农业现代化程度高的国家和地区，广泛招商引资，吸引外商投资办企业，搞投资开发。四是面向大专院校和科研单位，联手培育新的品种，研究新的技术，开发新的产品。
　　农场内部怎样求发展？一个层次就是种植业内部结构的调整，粮食和经济作物要调整好，粮食作物要因地种植，宜麦则麦，宜豆则豆，宜稻则稻，根据实际情况，适合什么就种什么。第二个层次就是大农业，农林牧副渔这几个产业要突出抓好以饲草动物为主的畜牧业，真正使它成为突破口和主导产业，推动大农业的全面发展。第三个层次就是一、二、三产业，以农副产品为原料的精深加工企业和出口创汇企业为重点，推动一、二、三产业协调发展。这三个层次要结合农场的实际认真研究。所有的开发、发展都有一个科技问题，要加大对科技的领导、组织、协调，逐步增加科技含量的比重。
　　四、加强各级领导班子建设，在农场改革和发展中充分发挥核心领导作用
　　一是搞好团结。要搞好上下团结，周边团结。团结出生产力，出战斗力，出经验，出干部。搞好团结的关键是贯彻民主集中制这一根本原则。每个班子成员都应该有一个集体领导，分工负责的观念，需要我们从上到下都要胸怀大局、顾全大局，对内对外、对上对下，都不说不利于团结的话，不办不利于团结的事。二是实施能人战略。按照重实践、重政绩的导向，培养好三支队伍。用好干部、用好人才，靠能人治场、致富，靠能人深化改革。三是坚持党的群众路线。我们想问题、办事情，心里要想到职工的根本利益。四是加强党风建设。各级领导干部要廉洁自律、秉公办事，做勤政廉政表率，切实加强党风和廉政建设。
　　总之，这次来印象很深，印象很好，你们贡献巨大，前景无量，希望农垦上下团结一心，继续创业，再做新贡献。