关于加快发展职工庭院经济的通知
农林工字［1993］第13号

新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦部门，各农林工会(工委)、农垦工会：
　　改革开放以来，在垦区发展起来的职工庭院经济，近几年在一些垦区发展很快，经济效益和社会效益都很显著，显示出强大的生命力。但是，发展不平衡，巨大的潜力有待开发。为此，要求各地抓住当前发展的有利时机，加强领导，制定措施，加快发展步伐，使职工庭院经济在垦区两个文明建设中发挥更重要的作用。
　　一、解放思想，提高认识，摆上位置
　　职工庭院经济，是农垦系统兴办职工家庭农场、实行大农场套小农场双层经营体制后，广大职工群众充分利用庭院这一传统生活领域的潜在生产力资源，从事种、养、加、服等商品性生产，实行高度的集约化经营，从而获得高效益的一种经济形式，现在已经成为农垦经济的必要组成部分。多年实践证明，职工庭院经济为促进企业深化改革，调整产业结构，发展高产、优质、高效农业，增加职工的“两自”能力(生产费和生活费自理能力)，起到了“加速器”作用；为解决兴办家庭农场后产生的“两个剩余”(剩余劳动力、剩余劳动时间)和合理安置被分离人员及待业青年提供了广阔的前景；是加速职工脱贫致富奔小康步伐的一条重要途径；也是教育培养职工树立效益观念、商品观念、市场观念、信息观念、竞争观念，促进职工学文化、学技术、学管理，推动垦区精神文明建设的“大课堂”。
　　还应当看到，垦区发展职工庭院经济有许多优势。垦区职工一般具有以庭院为代表的发展空间，有从事种植、养殖、加工、编织、服务等生产经营活动得天独厚的条件；垦区拥有各类科技人员，以及众多能工巧匠等宝贵的人才资源，可为发展职工庭院经济提供多种技术服务；垦区内部有自成体系的小城镇，有的靠近城市或工矿区，地处边境的企业还有靠近口岸的优势，为发展职工庭院经济提供了不同程度的市场条件；垦区还有一定的资金来源和提供市场服务体系的必要物质条件；有一批发展职工庭院经济先导单位的典型经验可供借鉴；更重要的是垦区广大职工群众具有艰苦奋斗的优良传统，蕴藏着勤劳致富、发展职工庭院经济的强烈愿望和极大的积极性。这些优势，为发展职工庭院经济奠定了良好的基础。
　　各级领导，要在提高认识的基础上，把发展职工庭院经济列入工作日程，从自己的实际出发，制定措施，发挥优势，挖掘潜力，加快发展步伐。要排除阻力，大胆发展。特别要排除那种认为这是职工自己的事情，与企业无关，是“富了和尚穷了庙”和小打小闹、成不了大气候的思想，真正从思想上、行动上高度重视，把握有利时机，积极引导群众向多种经营的广度和深度去开发，使职工庭院经济在现有的基础上出现一个新的飞跃。
　　二、制定相应政策、规定，调动群众的积极性
　　——放开手脚让农场职工在不影响本岗位承包、本岗位工作的情况下，充分利用庭院土地资源和富余劳动时间、富余劳动力，因户制宜从事种植业、养殖业、手工业、商业、饮食服务业、修理业等生产和经营活动，尤其要鼓励庭院立体开发。还可以从自己农场的实际出发，制定政策、规定，鼓励富余劳动力离岗从事个体或私营庭院经济。
　　——从自己农场实际出发，制定优惠政策，鼓励职工发展养殖专业户，大力发展奶牛、肉牛、猪、羊和家禽，优先提供饲料(饲草)地和代耕、代种、代收饲料(饲草)服务。
　　——注重发展深加工，实现多次增值。庭院经济的初级产品经过深加工，不仅增加了新产品，而且可以起到耐贮和方便运输的作用，做到以旺补淡，均衡供应市场，提高销售价格，提高附加值。农场可以结合自己的实际情况，制定优惠政策，鼓励职工发展庭院经济，形成规模经营，建立商品经济专业发展基地，如养牛、羊、猪、家禽，种植果蔬、木耳、蘑菇等基地，进而发展加工工业，提高庭院经济的规模化、集约化经营效益。
　　——有条件的农场，可以允许机关、工商企业和事业单位，在保证完成单位任务的前提下，由单位统一规划、创造必要条件，发展职工庭院经济，以改善职工的工作和生活条件。
　　——农场可以对贫困职工提供低息贷款，鼓励贫困职工发展庭院经济，加快脱贫致富步伐。
　　——根据农场的实际，制定既要有利于发展职工庭院经济，又要有利于治理农场社区环境，防止脏乱差环境污染的综合治理政策措施和规划，促进农场社区建设。
　　三、加强领导，搞好服务
　　发展职工庭院经济是一项政策性、群众性很强的工作，党政工要形成共识，分工负责，齐抓共管，加强领导，搞好服务。
　　——要搞好规划，根据本地实际和市场需求，确定发展重点。
　　——要抓好各种不同类型的典型，发挥典型的示范作用，推动职工庭院经济向深层次发展。
　　——要切实加强产前、产中、产后服务。产前重点抓好信息传递、人才培训、技术引进、物资供应和资金方面的服务；产中主要是组织科技人员跟踪服务，解决技术上的疑难问题、加强技术指导；产后主要以市场为导向，搞好销售服务，超前建立市场网点，培育市场体系。
　　——各级行政和工会要密切配合，做好服务工作。这项工作直接关系到职工切身利益，属于经常性日常工作，工会要多发挥一些作用。同时，还应本着围绕服务办经济实体，办好经济实体促服务的原则，大力兴办工会企事业，增强自我发展和提供为职工服务的实力。切实为职工排忧解难、维护职工发展庭院经济的正当权益。
　　希望各地农垦主管部门及所属农场，参照本《通知》，结合自己的实际，制订切合实际的实施方案，并把执行中的经验、问题和建议，报告农业部农垦司和中国农林工会。
　　农业部农垦司
　　中国农林工会全国委员会
　　1993年9月30日