关于印发《依法治理垦区方案》的通知


　　　　　　　　　　　　　　　　黑垦文[1996]22号各管理局党委，八一农大党委，各农牧场党委，总局各直属单位党委：
　　现将《依法治理垦区方案》印发给你们。请结合本单位实际情况，制定具体方案，认真组织实施。
　　依法治理垦区是一项具有总体性、全方位、多层次的综合性社会系统工程。涉及到垦区政治、经济、乃至社会生活的各个方面。各级党委必须切实加强领导，精心组织、认真实施、狠抓落实。为促进垦区经济持续高速发展和维护社会政治稳定，创造良好的法制环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共黑龙江省国营农场总局委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1996年9月25日
　　附：
　　　　　　　　　　　　　　 依法治理垦区方案
　　依法治理垦区是贯彻落实党中央提出的依法治国和省委提出的依法治省战略任务的重大部署；是发展社会主义市场经济，促进垦区生产力发展的客观需要：是推进精神文明建设，促进社会全面进步的内在要求；是克服人治，实行法治，维护社会稳定，实现垦区长治久安的根本大计。为使依法治理垦区工作有序地进行，加快改革，加快发展，全力推进垦区经济快速发展，提前实现翻两番奔小康的目标，为下世纪的持续、快速、健康发展奠定坚实基础，特制定依法治理垦区方案。
　　一、指导思想
　　依法治理垦区的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指导，坚持以经济建设为中心，坚持在法制宣传教育工作中继续弘扬北大荒精神，进一步增强垦区干部、群众的法律意识和法制观念，全面推进垦区各项事业的依法治理，为建立和完善社会主义市场经济体制，促进垦区经济体制和经济增长方式的根本转变，提前实现翻两番奔小康，实现“九五”计划和2010年远景目标，提供有力的法律服务和法制保障。
　　二、目标与任务
　　(一)总体目标
　　自1996年至2000年的五年间，依法治理垦区的总体目标是：通过深入开展普法教育和依法治理，进一步增强广大干部和群众的法律意识和法制观念，提高依法维护国家的、集体的和个人的合法权益的能力；根据有关的法律法规和政策，进行整章建制，逐步健全和完善各项规章制度，把广大职工群众的行为纳入法制轨道，做到有法可依，有章可循；各级领导干部依法行政，依法决策，依法办事的水平和能力明显提高，使各项工作步入法制轨道；进一步完善执法监督机制，使执法监督逐步走向法律化、制度化，保持垦区的经济发展，政治稳定，社会安定。
　　(二)主要任务
　　1、加强法制建设。紧紧围绕总局党委关于改革和发展的总体思路和垦区“九五”建设规划，依法加快垦区的各项条例、政令的制定，依法规范垦区的经济建设和社会管理，促进依法治理规范化、制度化，为实现垦区“九五”发展目标提供良好的法制保障。
　　2、认真搞好“三五”法律普及教育。按照垦区“三五”普法规划，在职工群众中要继续开展宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识及有关维护社会稳定的法律知识教育，增强公民权利义务观念，提高公民守法意识和依法维护自身合法权益的能力以及运用法律武器同违法犯罪作斗争的自觉性。
　　3、重点抓好场处级以上领导干部学习。要深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论，深刻理解江泽民总书记关于加强社会主义法制建设、依法治国的重要论述，带头学好“三五”普法规划中应学的法律法规及与本职工作相关的其它法律、法规，使各级领导干部既是依法治理的领导者，又是组织者，置身在依法治理之中。
　　4、加强对司法人员和行政执法人员教育。司法人员和行政执法人员是代表国家在垦区执法的，不仅需要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，提高自身的法律素质，而且更要具备秉公执法，清正廉明的职业道德，做到有法必依，执法必严，违法必究，维护法律权威，不断提高各级执法人员依法行政，依法决策的能力和水平。
　　5、搞好场(厂)长、经理、法人代表和经营管理人员法律法规教育。要学好相关的法律法规，提高依法经营管理水平，建立现代企业制度；建立企业领导干部定期向职代会(职工大会)报告学法情况和接受职代会监督的制度，把领导干部学法纳入法制轨道。
　　6、青少年的法制教育要常抓不懈。按照省教委、省社会治安综治办、省司法厅和普法办《关于加强学校法制教育的意见》，认真抓好大、中、小学校的法制教育。做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证，培养学生遵纪守法观念。各级组织要重视发挥家庭、学校和社会的法制教育作用，共同抓好青少年的法制教育。同时，还要组织好外来户和流动人口有关法律法规的学习，打击各种犯罪，维护垦区社会安定。
　　7、进一步严格依法行政和公正司法。垦区行政职能机关的行政行为，必须在法律规定范围内，依据法定程序进行，受法律约束。各级领导干部要树立法律的权威，维护法律的尊严，严格依法行政，依法决策，依法办事，防止以言代法和以权压法现象。要依照和运用宪法、法律、法规全方位地规范行政工作，由过去依靠行政手段管理经济和社会事务逐步转变到依靠法律手段管理上来。各级检察、审判机关要独立行使检察、审判权，坚持原则，排除干扰，真正做到严格执法，秉公办案，不循私情。要认真执法国家赔偿法和我省追究法官、检察官、人民警察违法办案责任的规定。依法深化对律师、公证、基层法律服务和仲裁等组织的规定。依法深化对律师、公证、基层法律服务和仲裁等组织的改革，建立健全各类法律服务体系，用以保障在依法治理中的法律服务和法律咨询，促进垦区的社会稳定、政治安定。
　　8、抓好基层依法治理工作。坚持法制宣传教育与依法治理相结合，全方位推进垦区依法治队、治场(厂)、治局工作。各级要根据总局依法治理垦区的方案，作出依法治理工作的具体安排。把依法治队和小康队建设紧密结合，重点深入开展依法建制，民主管理活动，维护社会稳定，促进垦区经济持续发展。垦区大中型企业依法治厂工作，在深化企业改革，建立现代企业制度中，运用法律手段强化管理，搞活经济，增强市场竞争能力。要在依法治理的基础上，广泛开展各行各业，各单位的依法治理工作，积极推进依法治场、治局活动。各单位要从实际出发，确定重点治理的部门和问题，选择突破口，抓住广大人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”、“难点”问题，集中时间，集中力量，依法整顿，不断提高依法治理的质量和社会效果，力争5年内使90％以上的生产队、90％以上国有大中型企业、90％以上的其他企事业单位，基本达到依法治理的目标要求。形成一个以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，农牧场依法治理为主体的纵横结合的依法治理体系，为依法治理垦区奠定坚实基础。
　　9、努力提高执法队伍的政治素质和业务素质。在垦区要建立一支忠于人民，熟悉法律，有较高职业道德和敬业精神的执法队伍。为此，要采取多种形式，不断加强执法人员的培训工作，建立较稳固的培训基地和多层次的培训网络，充分利用现有的党校、干校和法律培训中心，针对不同的培训对象，设立相应的法律课程，并注意发挥法律宣讲团的作用。要建立健全公务员和司法人员资格考试和业务考核制度，不合格不能上岗。要高度重视和加强执法队伍的思想作风建设，健全规章制度，规范执法行为。对清正廉洁，秉公执法的要表彰奖励，对违法违纪的要严肃查处。认真解决思想、作风、成分“三不纯”问题，纯洁执法队伍，提高执法水平，树立良好的执法形象。
　　三、组织实施
　　依法治理垦区是一项巨大的社会工程，涉及面广，任务繁重，必须切实加强领导，采取有力措施，认真组织实施，确保依法治理垦区工作健康顺利发展。
　　(一)切实加强组织领导。各级党委要成立依法治理领导小组，党政一把手亲自挂帅。在党委统一领导下，各级宣传部、组织部、工会、政研室、法制办、司法部门等单位均为依法治理领导组织及办事机构成员，并要做到分工明确，责任到位，齐抓共管，各负其责。
　　(二)管理局和农牧场党委及总局直属单位，都要按照总局依法治理垦区的方案，结合各自的实际情况，制定依法治理规划，做到总体有规划，年度有安排，及时进行部署，定期组织检查，搞好阶段性和年终总结。各级都要建立强有力的依法治理组织和办事机构，主管领导要亲自挂帅，把依法治理工作摆上党委的议事日程。要充分发挥办事机构的组织、指导、协调、检查、监督作用，给党委领导当好参谋，把依法治理工作真正落到实处。
　　(三)坚持实行依法治理目标管理制度，每年要把依法治理工作任务纳入目标管理，实行定期检查。在依法治理工作目标运行中实行督办和年终联评制度。要一级抓一级，层层落实责任制，要把依法治理工作落实到每个主管部门和主管领导干部，并纳入干部任期责任目标，作为政绩考核、奖惩和任用的重要依据。对依法治理成绩显著的单位和个人要予以表彰奖励．对抓得差的单位要帮助改进，促使依法治理工作的均衡发展和整体水平的提高。
　　(四)抓好典型，提高依法治理水平。各级党委要根据依法治理工作任务和要求，在每一个阶段都应注意总结不同类型的典型，来推动指导面上工作，不断提高依法治理的综合效益。
　　(五)开展全方位的依法治理宣传教育工作。各单位要充分利用广播、电视、报刊、宣传窗、板报等新闻媒体和采取文艺演出、知识竞赛、法制新闻、法律咨询等有效形式，使法制宣传工作制度化、经常化、网络化。大力宣传依法治理的重大意义，动员和引导广大干部群众积极参与依法治理活动。有计划、有重点地宣传依法治理的典型经验，宣传自觉守法和向违法犯罪分子作斗争的先进个人。对有法不依，执法不严，严重违法、违纪的典型案件公开曝光，进一步提高法制宣传教育的社会效果。
　　(六)依法治理要力求实效。各单位要抓住主要矛盾，抓住群众普遍关心的重点问题，以此带动全面治理。同时要结合本单位的实际，突出治理效果，防止摆花架子，脱离实际，图形式，走过场。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年9月25日