关于印发《垦区党的建设“一把手工程”实施方案》的通知


　　　　　　　　　　　　　　 关于印发《垦区党的建设
　　　　　　　　　　　　 “一把手工程”实施方案》的通知
　　　　　　　　　　　　　　 黑垦办文[1996]32号各管理局党委，八一农大党委，各农牧场党委，总局各直属单位党委：
　　现将《垦区党的建设“一把手工程”实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。年底前，各级党组织要逐级向上级党委书面报告一次落实情况。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共黑龙江省国营农场总局委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年1O月22日
　　附：
　　　　　　　　　　　　 垦区党的建设“一把手工程”实施方案
　　为全面推进垦区党的建设，根据党的十四届四中、六中全会精神和省委的要求，制定如下实施方案。
　　一、充分认识实施党的建设“一把手工程”的重要意义
　　党的建设“一把手工程”，是指在健全党管党责任制基础上，建立起各级党组织“一把手”(企业党员行政“一把手”)抓党建责任制。督促约束“一把手”既抓好本单位党的建设，又抓好下一级“一把手”党建责任制的落实。在垦区上下形成党组织统一抓，“一把手”带头抓，分管领导直接抓，班子成员分战线抓，有关部门按职能抓的领导体制和工作机制。
　　党的十四届四中全会以来，垦区多数单位的“一把手”在建设新的伟大工程、抓好党的建设的工作中，较好地履行了应尽的职责，保证和推动了党的建设各项任务的落实。但是，由于主观的原因，也有相当数量的“一把手”对党的建设的重要性、紧迫性认识不足，思想和工作还没有真正到位。有的同志把党的建设作为一般性的“软任务”，被动应付，不促不抓；有的忙于抓具体事务工作，无暇抓党建；还有的把党建工作推给分管的同志和职能部门。这些问题的存在，是制约和影响党建工作任务落实不好的根本原因。因此，各级党组织“一把手”必须首先明确，“一把手”抓党建不是一般性的要求，而是第一位的责任。党组织“一把手”作为“一班之长”，主持党的一级组织的全面工作，是抓好党的建设的第一责任人，他的意向、行为直接影响着党管党工作的全局，如果“一把手”不把党的建设作为自己的第一位职责，就是对党的事业不负责任，不抓党的建设或抓不好党的建设就是失职。党员行政“一把手”作为党委成员或党委副书记，对于抓好党的建设负有义不容辞的重要责任，不抓或抓不好党的建设也是失职。必须明确，“一把手”抓党建不是一般的工作问题，而是一个严肃的政治问题。能否抓好党的建设，是衡量“一把手”是否讲政治的一个重要标准。一个基本职责都不履行的“一把手”很难说是一个合格的“一把手”、政治上成熟的“一把手”。必须明确，“一把手”抓党建，不是就党建抓党建，而是要两手抓，两手硬，既要防止重经济轻党建的倾向，也要注意解决就党建抓党建的问题。因此，实施党的建设“一把手”工程，是新形势下加强党管党工作，推进新的伟大工程的重要举措，是管党责任制的进一步深化，也是为垦区加快改革、加快发展提供政治组织保证的实际步骤。
　　二、党的建设“一把手工程”的主要任务和目标要求
　　各级党组织“一把手”和党员行政“一把手”，是党的建设工作第一责任人和主要责任人，其主要任务和职责是：(1)负责抓好领导班子的思想政治建设。按照中央和上级党委指示精神，提出并组织实施领导班子思想政治建设的总体规划；明确班子成员抓分管战线、部门领导班子思想政治建设的任务和分工，检查有关制度、规定的执行情况，研究和处理所在班子、同级班子和下级班子思想政治建设中的重大问题。(2)负责高素质干部队伍建设，抓好干部的选拔、任用和领导班子的配备工作。(3)负责抓好基层党组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。(4)负责抓好党员教育管理工作，用建设有中国特色社会主义理论和党章武装教育党员，不断提高思想政治素质和岗位技能，使本地、本单位的广大共产党员成为合格党员，在本职岗位和社会进步中发挥模范作用。(5)负责抓好反腐败斗争和党风廉政建设，把从严治党的方针落实到基层。
　　上述任务和职责，在实际工作中应具体体现在五个方面：(1)主持党的建设的重要会议，研究部署党建工作，按照上级的有关精神，结合本地实际，在党的建设上出好主意，谋好路子，定好盘子。(2) 抓住党建工作的重点、难点，研究解决问题的措施办法，牵动本地党建工作的全局。(3)抓好党建责任制的建立和启动实施，形成有力的管党机制，调动方方面面抓党建的积极性。(4)抓好本级班子和队伍，督促下级书记履行管党职责，做到认识、责任、行动三到位。(5)带头抓点示范，亲自调查研究，培养典型，解决党建工作运行中出现的倾向性、苗头性问题。
　　实施党的建设“一把手工程”的基本目标是：用三年的时间，使各级“一把手”都能按党建责任制的要求，全面履行管党职责。1997年内力争使80％的管理局和50％左右的场处级企事业单位党委达标；1998年所有的管理局党委和80％的场处级企事业单位党委以及50％以上的基层党委、总支、支部达标；1999年绝大部分场级及以下基层党组织达标。
　　三、党的建设“一把手工程”质量检验标准和制约机制
　　衡量各级“一把手”抓党的建设工作是否到位，主要看能否做到“五个亲自”即：亲自主持会议研究党的建设工作，亲自组织参加大型党建活动，亲自进行党建方面的调查研究，亲自培养总结党建工作典型，亲自解决党建工作的难点问题。具体要看六条：(1)是否围绕本地、本单位经济发展和社会全面进步，把党的建设工作纳入了党委的重要议事日程，定期研究，并制定了党的建设工作规划，提出了每年组织实施的目标和措施；(2)是否了解和掌握了本地、本单位党的建设工作基本情况，并能突出重点，进行分类指导；(3)是否经常深入基层，发现党的建设工作新情况，解决新问题，总结推广党的建设工作新经验；(4)是否有一支思想解放、政治坚定、公道正派、熟悉业务、开拓进取的党务干部队伍；(5)是否建立和实施了党的建设工作激励机制，督促带动班子成员和下级党组织抓好党的建设；(6) 党的建设服务和保证本地、本单位经济发展和社会全面进步的成效是否显著。各管理局和企事业单位党委可根据这些要求，制定更加具体的衡量标准，能量化的尽可能量化，以便于具体把握。
　　为了强化“一把手”抓党建的制约机制，各级党组织应从三个方面健全和完善“一把手”抓党建制度，形成三个体系：一是目标责任制度体系。就是要把“一把手”抓党建的主要职责、承担的抓党建的目标任务用制度的形式规范固定下来，把“一把手”抓党建的职责和任务落到实处。同时应从上到下签订抓党建责任状，使各级“一把手”认清职责，明确任务，进入角色，保证有计划、有目的、有约束力地抓。二是工作运行制度体系。包括“一把手”主持会议研究党建制度，例会制度，抓党建联系点制度等。三是考核奖惩制度体系。一方面要建立“一把手”抓党建考核评比制度。从上到下，每年都要对“一把手”抓党建情况进行一次全面考核评定，把考核结果作为评价使用干部的一个重要依据。另一方面要严格奖惩制度，对党建工作抓得好，有力地促进了本单位经济和社会发展的“一把手”，给予表彰、奖励；对没有达到目标要求的，要限期达到要求；对不履行党的建设“一把手”责任制的，要通报批评；对连续两年工作被动的进行必要的组织调整。每年年底前，各级党委都要向上一级党委书面报告一次党建“一把手工程”的实施情况。