关于进一步加强垦区依法治理工作的通知


　　　　　　　　　　　　　　 黑垦文[1999]11号各分局党委，八一农大党委，各农牧场党委，总局各直属单位党委：
　　为认真贯彻落实党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略和省委依法治省工作部署，大力推进依法治垦进程，为垦区改革、发展、稳定创造良好的法制环境，现对继续抓好依法治垦工作通知如下：
　　一、加强学习，进一步提高各级领导干部对大力推进依法治垦进程的重要性、长期性的认识。各级要紧密结合实际学习贯彻落实党的十五届三中全会、省委八届二次会议和总局党委扩大会议精神，深入学习邓小平同志民主法制思想和江泽民同志关于依法治国的一系列论述及中央法制讲座内容，深刻认识大力推进依法治垦进程，是促进改革、发展、稳定和加快垦区经济建设的重要保障。为了加强领导干部的依法治国理论等法律法规的学习，总局党委决定今年对垦区场处级领导干部分期分批进行集中培训，以提高依法行政、依法管理、依法决策的能力和水平。
　　二、切实把依法治垦工作摆上党委重要议事日程。各级党委必须将此项工作纳入日程，要根据省委依法治省工作部署要求，建立健全三级“一把手工程”。总局、分局和各农牧场(厂)依法治理领导小组全部由党委书记任组长，第一副组长由行政一把手担任。各级依法治理领导小组必须在今年上半年调整完毕，并将依法治理工作纳入各级党委的综合目标管理，层层签订责任状，把依法治理工作同经济工作、文明单位建设、党风廉政建设等有机结合起来，做到指标同下达，奖惩同兑现，实行一票否决，保证依法治理任务的实施和完成。
　　三、加强依法行政和执法监督工作。垦区承担着司法执法和行政执法的重要职能，在推进依法治垦进程中，一是加强垦区规范性文件的制定和管理工作，对不适应市场经济发展的行政规章制度认真搞好清理，做好立、改、废工作，为实现有法可依、有章可循奠定基础。二是垦区所有的执法部门都要建立和实行执法责任制、评议考核制、错案责任追究等制度，杜绝有法不依、执法不严、违法不纠和以言代法、执法犯法、贪赃枉法的现象。三是执法部门都要实行公示制和承诺制，使之成为既能规范自身行为，又能便民利民，随时接受社会有效监督的机制。四是垦区各执法部门要高度重视党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，主动认真纠正自身的违法问题，做到严肃执法公正司法。
　　四、继续深入开展普法教育，增强全民法律意识。各级必须认真实施总局党委制定的“三五”普法规划。要重点抓好各级领导干部带头学法，坚持党委中心组集体学法制度，在深入学习邓小平理论的同时，按全省统一部署重点学习《中共中央法制讲座汇编》、宪法、澳门基本法以及与本职工作相关的法律法规；要组织垦区执法人员参加今年全省统一组织的《执法人员读本》考试，考试成绩作为今后任命、提职、晋升及奖惩依据；企业经营管理人员要着重学习《股份制与股份合作制法律知识问答》、公司法、合同法等与市场经济密切相关的法律法规；各大、中、小学要把法律知识作为学生的必修课；要认真组织工业、农业企业职工、垦区居民和流动人口在年底前学完国家和省统编的普法读本。各级要加强法制宣传教育工作，充分发挥各种媒体的法制宣传作用，形成良好的法制舆论环境，并搞好阶段验收，保证学习效果。
　　五、深化以依法治场(厂)为中心的基层依法治理工作。要围绕企业转制和建立现代企业制度，建立健全依法治理垦区的规章体系，制定并实行依法治理工作标准；要切实扩大基层民主，充分发挥职工代表大会的作用，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督切实落到实处；要抓住改革当中的热点、难点问题，通过依法治理的途径，认真加以解决；场处级企业都要设立法律顾问室，聘请法律顾问，参与企业依法决策，充分发挥律师、公证法律服务所在依法治企中的法律服务和保障作用；要巩固和深化依法治队成果，依法不断完善和落实规范化管理规定，实行单位政务公开、财务公开制度，使依法治理同基层组织建设、精神文明建设、小康队建设结合起来，促进两个文明协调发展；切实抓好社会治安综合治理工作，要将综合治理的任务、责任落到实处，创建更多的平安小区。
　　六、重视和加强依法治理的组织机构建设。依法治垦是一项巨大的社会系统工程，必须有党委的强有力领导、有关部门的齐抓共管和得力的依法治理办事机构，才能确保依法治垦工作的开展。各级党委必须充分发挥依法治理领导小组和办事机构的作用，抓好依法治理工作。同时各级都要配齐配强专职工作人员，并在资金设备上予以保证，各级依法治理经费要由各级财务核定，统一拨给，满足依法治理工作的需要。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共黑龙江省农垦总局委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1999年3月10日