关于印发《垦区实施“八优工程”加快素质教育进程的意见》的通知


　　　　　　　　　　　　关于印发《垦区实施“八优工程”
　　　　　　　　　　　　加快素质教育进程的意见》的通知
　　　　　　　　　　　　　　 黑垦局办文[1999]16号各分局，八一农大，各农牧场，总局有关直属单位：
　　现将《垦区实施“八优工程”加快素质教育进程的意见》印发给你们，请各单位结合实际，认真遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 黑龙江省农垦总局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年4月5日
　　附：
　　　　　　　　　　　　　　　　垦区实施“八优工程”加快
　　　　　　　　　　　　　　　　 素质教育进程的意见
　　根据国家和省政府有关素质教育的批示和要求，为推动垦区基础教育改革和发展，争取到本世纪末，初步建立起素质教育的有效机制和运作规范，形成全面实施素质教育的良好局面，特提出如下实施意见。
　　一、优化教育思想
　　长期以来，垦区基础教育中存在着偏离教育者和社会发展需要，以单纯应付考试、争取高分、追求升学率的“应试教育”倾向，这一问题严重干扰教育方针的全面贯彻，困扰教育事业的健康发展。为全面贯彻教育方针，必须将应试教育观念转变到素质教育轨道上来。
　　(一)垦区各级领导和广大教育工作者，必须站在适应时代呼唤、培养跨世纪人才的战略高度，认识实施素质教育的意义，增强实施素质教育的历史责任感。
　　(二)积极发挥舆论导向作用。各级宣传部门，特别是广播电视部门，要紧紧围绕素质教育，广泛深入地开展教育思想大学习、大讨论活动，坚持用素质教育的思想来武装人、引导人、规范人。在各类普教干部和中小学教师的全员培训中，要将普及素质教育思想列为重点内容，并进行必要的考核，使其准确把握素质教育的内涵和本质，树立中小学教育是为提高国民素质服务、为培养合格公民服务、为社会主义现代化建设服务的教育目的观；树立以基本素质全面提高、个性特长充分发展为标准的现代教育质量观；树立基础教育一方面要服务社会、服务政治、服务经济，另一方面要促进学生全面发展的教育功能观；树立全面、科学、动态地评价学生、教师和学校的评价观。
　　垦区各级领导、教育行政部门和学校要主动向家长和社会宣传素质教育思想，与其达成教育观念的共识，取得家长、社会的支持。
　　二、优化教育环境
　　实施素质教育是一项十分复杂的社会系统工程，需要社会的广泛参与，需要有一个宽松的社会环境和良好的教育内部环境做保证。
　　(一)各级领导要提高认识，加大对基础教育的投入，坚持依法治教，不准给教育行政部门和学校下达升学指标，不得以升学率作为评价学校和教师的惟一标准。要积极进行劳动人事制度和分配制度改革，加大对实施素质教育的支持力度。
　　(二)要加快垦区中小学规范化、标准化、现代化进程。根据素质教育要求和垦区特点，制定现代化学校标准，分期分批办好示范学校和规范化学校，限期改造薄弱学校，充分利用实行集中办学的契机，改善办学条件，增加现代化教学设施。争取到2000年，全垦区全部实现集中办学；到下个世纪初，使10％的学校达到示范校标准，95％的学校达到规范化标准，基本上消除薄弱学校。
　　(三)加快教育结构改革进程，建设一批现代化职业技术教育中心学校，探索初、高中学生分流新路，为学生的就业成才搭建立交桥。
　　(四)要探索构建社会参与教育管理的有效机制。学校要建立定期联系和反馈制度，听取家长、社会对学校工作的意见和建议，接受家长、社会对学校工作和教师工作的监督。
　　三、优化教学过程
　　(一)建立和完善以全面提高学生素质为目标的课程体系。首先要严格执行《九年义务教育全日制小学初中课程计划》，开齐开好大纲规定的课程，坚持纠正“高考科目全力开，非高考科目对付着来”的错误倾向。同时要根据垦区需要，优化学科课，上好活动课，增设乡土课，建立富有农垦特色的课程体系。要努力创造条件，使学生接触自然，接触社会，参加劳动，丰富生活经验，培养动手操作能力和社会生活能力。
　　(二)努力使素质教育的基本原则和基本观念，具体转化为广大教师的教学行为。要引导广大教师遵循素质教育的基本原则，结合学科教学特点，制定学科素质教育整体目标，选择实施素质教育的途径和方法，使教育观念的转变，具体落实到各科教学行为中去。要组织广大教师学好用好《中小学各学科实施素质教育指导意见》，领会精髓，把握宗旨，将学科素质教育落到实处。
　　(三)坚持常规为本。要认真贯彻执行《中小学教学工作规程》，建立符合素质教育要求的管理常规。严格把好备课、说课、讲课、评课四个环节的质量关，规范课堂教学的行动策略，指导教师苦练过硬的基本功，实现课堂教学的优质化，实现向教学常规要质量的目标。
　　(四)优化教学方法和技术手段。要在教法上有所突破，摒弃“满堂灌”、“死记硬背”等陈腐教法，大力提倡启发式教学，把功夫用在导学上，使学生充分发挥课堂教学中的主体作用。要坚持“一法为主，多法配合，优化组合”的原则，最大限度地发挥多种方法优势互补的效应，努力做到教师创造问题情境与学生发现问题相结合；教师点拨诱导与学生自己解决问题相结合；发展学生智力和非智力相结合；教知识与教方法相结合。指导学生将教材的知识结构转化为认知结构，培养学生的主体参与意识，激发他们学习的主动性、自觉性和创造性。
　　要重视发挥现代教学媒体在教学过程中开发学生智能、提高教学效益的独特作用。努力做到电教手段常规化，即电教设备进教室，电教备课进教案，电教手段进课堂，并将其列入教学考核项目予以强化。
　　(五)优化课堂教学结构，提高课堂教学质量和效果。要指导教师正确处理教学中教师、学生、教材、教法和教学手段等要素之间的关系，合理地安排教学环节，从整体上形成最佳的教学组合；要按认知规律设计教学程序，并尽量使认知目标当堂完成，以减轻学生过重的作业负担。要打破课上教师讲、学生听，把作业挤到课外做的传统结构模式。要鼓励广大教师根据垦区特点，创新教学模式，使整个教学过程变成全面实施素质教育的过程。
　　四、优化德育工作
　　德为教之本。在素质教育目标体系中，教学生学会做人是“七个学会”中最根本的一条。要切实改进和加强德育工作，坚持纠正基础教育中“考分一手硬，德育一手软”的倾向。
　　(一)要认真贯彻执行中共中央《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，坚持以“五爱”教育为主线，以日常行为规范教育为基础，对学生进行文明习惯养成教育；以权利义务、民主法制为中心的公民意识教育；健康心理品质教育；马列主义、毛泽东思想和邓小平理论常识教育，帮助学生形成科学的世界观、人生观和道德观。
　　(二)要强化教师的育人意识，抓好教学渗透德育这个关键环节。广大教师要在教学中注重激情、明理和导行各个环节的有机结合，学校管理者要在检查教案、课堂及教学考核、评价中积极加以引导。同时，注重发挥学校体育、美育、劳动教育、心理教育之中的德育功能，不断拓宽德育工作的空间。
　　(三)努力完善学校德育工作机制。要健全学校德育组织和工作常规，形成领导管理育人、教师教书育人、职工服务育人的工作格局。同时注意加强家庭、社会对学校德育的参与度，构建学校、家庭、社会三结合的德育网络，共同研究新时期德育工作的特点和规律，提高德育的整体功能和实效性。
　　(四)要将北大荒精神教育寓于学科教学、德育基地建设、德育活动以及劳动教育、校园文化建设中，努力创造富有北大荒特色的德育工作新局面。
　　五、优化教研科研
　　(一)优化组织。按省教委(1996)306号文件要求，尽快完善总局、分局教育科研(所、室)机构，巩固加强总局、分局、农场、学校四级教研组织建设，明确职责，合理核定人员编制，配齐配强教研、科研专业人员。
　　(二)优化功能。教育科研要坚持宏观研究和微观研究并重的原则，突出应用性研究。要侧重素质教育基础理论研究，对素质教育实施中出现的热点、难点、焦点问题及时提供对策性咨询报告；要抓好现代教育理论的普及和跨学科综合性科研课题的组织实施；协助教育行政部门抓好素质教育实验工作。要加强学科领域的素质教育理论研究和实践探索，组织广大教师开展群众性教研活动和教改实验。结合垦区教育教学实际，制定学科实施素质教育的指导意见，并下功夫培养典型，做好先进经验的总结推广工作。
　　教研、科研两个部门要加强沟通和合作，建立必要的联谊制度、工作程序和规范。规模较小的分局，也可以采用一套人马、两块牌子的模式，实行教研、科研一体化。
　　(三)优化管理。要把教育科研管理纳入各级教育行政部门工作目标体系中去，改变若有若无、似管非管、放任自流的状况。要探索实行科研课题目标责任制和教研常规管理制度，在下达任务书、组织课题以及实施过程中的监督检查、协调控制，直至成果鉴定、验收和推广，每个环节都实行程序化、规范化管理。要努力创造领导带头抓课题、人人积极参与教研教改的氛围。教育行政部门和中小学校要加大对教育科研的支持力度和管理强度，按总局《决定》要求确保教研科研经费到位，并单独列支，专项管理，提供必要的物质保证。
　　六、优化运行机制
　　(一)创新目标机制。根据素质教育要求，要以培养四有新人为根本目标，建立以学会求知、学会做人、学会健体、学会审美、学会劳动、学会创造、学会生活为坐标的教育目标体系，并将“七个学会”分别作为子目标，建立明析的可供操作的目标实施细则，形成一个科学的目标系统及责任目标制度，渗透于学校全部教育教学活动之中。
　　(二)建立奖励机制。总局、分局、农场、学校都要建立奖励制度。对基础教育中坚持正确方向，具有理论和实践价值，同时具有推广价值的优秀成果；对在推进区域性素质教育、创办实验区、规范化学校、示范学校以及改造薄弱学校中作出突出贡献的部门、单位和个人，都要给予物质和精神奖励。
　　(三)完善制约机制。各级教育行政部门要通过制定必要的政策，加强宏观调控和督导评估来强化制约功能。中小学校要通过建立岗位责任制、强化考评环节、加强教代会和党组织监督以及校长自律等途径，有效地引导基础教育向素质教育方向转轨。
　　七、优化干部教师队伍
　　(一)干部队伍建设是实施素质教育的龙头工程。要把忠诚教育事业、办学思想端正、全面贯彻教育方针的优秀干部选拔到教育行政部门和中小学校领导岗位。要进行干部队伍全员培训，保证其整体素质不断提高。要加强干部队伍的业绩考核，并试行校长职级制，将校长实施素质教育的业绩作为确定校长职级的重要依据。
　　(二)中小学教师是实施素质教育的中坚力量，要把全面提高教师队伍的整体素质列为“重中之重”。要大力加强师德建设，广泛开展“讲师德，铸师魂，学师规，树形象”活动。对全体中小学教师普遍进行《职业道德规范》教育，提倡爱岗敬业、安贫乐教、奋发进取的精神，自觉抵制金钱的诱惑，培养廉洁从教师风，增强育人意识和师表意识，树立当代灵魂工程师美好形象。要加快教师业务建设步伐，重点抓好三项教师教育子工程。一是立足于夯实全员专业基础，继续强化教学基本功训练，通过集中讲解、分散练习、分层要求、分段施工、分项考核、逐项过关的形式，扎扎实实地开展教学序列达标活动，帮助教师过好教学技能关、教学方法关、指导学法关、现代教学技术关。二是抓好教师继续教育(五年一轮的岗位培训和学历提高教育)，帮助教师获取新信息，丰富新知识，增长新能力，拓宽素质发展空间。三是继续实施“千百万”名师工程，通过名师带动战略，加快骨干教师队伍的职业成熟。
　　八、优化教育督导评估体系
　　在推进素质教育过程中，要强化督导评估机制，进一步完善和加强总局、分局、农场三级教育督导组织网络建设，在配备专职人员的同时，选聘一批兼职督学，组成与职能相匹配的督导队伍。
　　(一)督政方面：各级督导部门要每年进行一次素质教育进程综合评估，并将评估结果作为考核企业党政领导及其职能部门业绩的重要依据。对工作不力、业绩平平，甚至有严重失误者，要及时督促并做出相应处理。
　　(二)督学方面：各级督导部门要按照垦区实施素质教育评估细则，切实抓好学校的年度评估工作，并将评估结果与评定学校等级和奖励挂起钩来，对薄弱学校要实行督导与帮教相结合，加速其转化升档进程。
　　(三)改进教师考核评价办法。各级教育行政部门和学校，要坚持对教师的德、能、勤、绩实行全面考核。要根据《垦区中小学教师业绩考核方案》，结合单位实际，制定实施细则，并将考评工作与教师的晋职、晋级、评选先进结合起来，充分调动广大教师实施素质教育的积极性和创造性。
　　(四)深化对学生考试和评价的改革。在义务教育阶段，取消各种形式的统考和会考，提倡小学取消百分制考试办法，代之以“等级+特长+评语”综合评价方法。各单位要通过改革考试和评价方法，努力营造一个互相关心、互相帮助、生动活泼的和谐环境，为每个学生创造获得成功的机会。