2001
2001
黑龙江省农垦总局关于印发《农业产业化实施方案》的通知


　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省农垦总局
　　　　　　　　　　 关于印发《农业产业化实施方案》的通知
　　　　　　　　　　　　　　 黑垦局发[2001]1号各分局，各农牧场，总局各直属单位：
　　《农业产业化实施方案》是黑龙江垦区农业现代化建设规划的方案之一。是近年来垦区产业化经营实践的总结，是“十五”及今后一个时期垦区实施产业化经营的重要指导性文件。现印发给你们，请各单位遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 黑龙江省农垦总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2001年2月9日
　　附：
　　　　　　　　　　　　　　　　农业产业化实施方案
　　为贯彻落实江泽民总书记为垦区题写的“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”的题词精神和党的十五届五中全会精神，积极发展农业产业化经营，特制定本方案。
　　一、垦区农业产业化发展的现状
　　“九五”以来，垦区农业产业化经营的框架正在形成。目前，垦区产业化龙头企业建设、基地建设以及利益联接方式已进入战略性调整推进阶段。
　　(一)主要特点
　　1、垦区各级对产业化经营的思想认识和发展思路逐步形成共识。垦区农业产业化经营是在总局党委的精心设计和统一部署下进行的。“九五”之初，总局党委就提出了产业化经营的发展战略，干部职工的思想逐步从原来满足于生产原字号、上交商品粮、封闭生产经营的思维定势和经营模式中解脱出来，经过几年的实践，逐步形成了共识。在实施农业产业化经营的过程中，突出抓了龙头企业的建设，明确了龙头企业建设以“夯实基础，分级构建，多制并存，逐步升级”为基本方针，确立了垦区产业化经营新格局。总局《关于加快垦区国有工业改革与发展的意见》中，明确提出重点发展食品、医药、农业机械三大主导产业，紧紧围绕“米、面、油、乳、药、肉、酒、麦(麦芽)、机、肥”等十个优势行业，构造大型国有控股或参股的企业集团。为了加大推进力度，总局下发了推进产权制度改革的十五条政策和扶强扶壮龙头企业的优惠政策，加快了垦区工业构优、脱困、扶小的调整进程，国有资本比例由1999年末的83.4％下降到60％，退出23.4个百分点。总局完善了推进产业化经营的工作机制，通过招标选择龙头企业，先后组建了完达山乳业集团，九三油脂集团，北珠、御绿、兴凯湖米业集团，北大荒麦业集团，北大荒农机集团。
　　2、一批产业化龙头企业和知名品牌正在崛起。目前，完达山乳业集团、九三油脂集团已成为国家级产业化龙头企业；兴凯湖米业集团、北大荒麦业集团、友谊农场粮油加工总厂、建三江油脂集团、绿色食品集团公司已成为省级产业化龙头企业。同时，认真贯彻分级构建，多制并存，逐步升级的方针，总局、分局、农场三级不同所有制、不同规模、不同产业的龙头企业队伍不断扩大，现已形成规模的各类龙头企业或集团40余户。其中完达山乳业集团在1997年1月1日组建后，已发展到13个分厂、3个分公司，可生产1.6万吨完达山牌配方奶粉，国内市场综合占有率在国内品牌中位居第二位。另有鲜奶制品、豆制品、保健品、饮品、米制品、麦制品等6大系列30多个品种，其中有16种是绿色食品，占年产量的94.7％。三年来，产品产量和销售收入平均以每年5000吨、1亿元的速度递增。
　　一些品牌认知度、美誉度不断提高。乳品的“完达山”商标为中国驰名商标，白酒的“北大荒”商标为中国首届大众名牌白酒，食用油的“九三”牌一级大豆油等一批品牌获全国第二届农业博览会金奖。以绿色食品著称的御绿牌、北珠牌大米市场份额不断扩大。同时，一批地方品牌“丹洁”、“龙谊”、“丰缘”面粉成为区域新秀。
　　3、主导产业和产业基地建设正在形成。由于龙头企业的拉动，一批主导产业正在形成，推动了基地建设。北珠米业集团提出在水稻品种繁育、农艺措施、加工层次、检测手段、营销策略等五个方面与发达国家稻米加工水平接轨，实现了水稻单种、单收、单储、单加工并形成规范，产品已向日本、俄罗斯、韩国、新加坡、美国等国家出口，推动了水稻基地不断扩大规模。完达山乳业集团提出在基地建设、鲜奶质量、加工层次、管理手段与国内先进地区和国际水平接轨，扩大奶牛舍饲，提高了单产，稳定了鲜奶总量。九三油脂集团提出以赶超国内大企业为目标，从1996年6万吨规模扩大到现在30万吨规模，1996～1999年连续四年向基地返利6011万元，平均每年1500万元，提高了基地建设水平，巩固了与基地、农户的密切联系。友谊粮油总厂、九三专用粉公司、完达山药业也分别向基地让利，推动了优质原料的种植和品种调整。
　　4、对产业化组织形式进行了有益的探索。在推进垦区产业化经营过程中，各级积极探索龙头企业与基地和家庭农场的多种联接方式，形成利益共同体，使垦区一些农场、分局的生产经营组织结构正在发生变化。格球山农场个体奶牛户以一定奶量入股到龙头企业，形成了新的组织体系；铁力农场水稻户以一定水稻量入股到加工企业，成为加工企业的股东；九三分局十一个农场以5000万元大豆和4000万元小麦入股到加工企业形成了利益共同体。还探讨了企业集团带领若干加工业户闯市场、销售公司组织家庭农场特色种植联产联销等方式。总之，以产业化经营为方向的不同组织形式在一些分局、农场得到了积极的探索和试行，单纯以农场生产经营为主角的格局正在发生变化，有的基地和农户已完全转移到了依靠龙头企业，经营范围突破了场界、分局界、垦区界，垦区以产业化为方向的生产组织结构正在孕育着重大变化。
　　5、用高新技术改造传统产业有了良好开端。近两年，总局注重用高新技术改造落后的技术设备，开辟新的生产项目，迅速提高了垦区加工业现代化水平。总局先后利用产业结构调整资金、“两高一优”项目贴息贷款、企业自筹资金和引资合作，重点改造和完善了完达山乳业集团、浩良河化肥厂、九三油脂集团、北大荒酿酒集团的装备和生产技术。同时先后引进了意大利桑加蒂面粉生产线，日本佐竹精制米生产线主要设备，与以色列、英国合作引进的6个国家的先进油脂加工设备，纽荷兰大马力拖拉机组装设备等，提高了垦区加工和制造生产水平。仅完达山乳业集团就改造了日产100吨保鲜奶项目，13加工200吨鲜奶的奶粉项目，年产50吨乳珍项目、20吨小牛骨胶粉项目、5吨牛胎盘口服液项目等，这些项目完成后，将使完达山乳业集团在技术、设备、质量、层次、品种等方面实现脱胎换骨的升级，可基本占领国内乳品加工技术制高点。
　　6、市场开发和营销体系建设正在加强和完善。垦区积极发育企业营销、农工贩销、参加展销策略，龙头企业营销发育较快，竞争意识明显增强，市场开拓取得了新进展。在市场中学习营销，在营销中开发市场，根据市场变化进行生产经营决策，标志着企业家、经营者的观念正在发生变化。同时，以职工自营经济发展中的贩运销售也正在发育中。企业参加全国各种春、秋交易会、广交会、哈洽会踊跃，利用互联网等现代手段捕捉信息企业增多，代理制、统一贷价制、联锁经营制、配送货制等现代销售办法广泛采用，营销体制的企业化改革、营销队伍和网络不断扩大已成为龙头企业的共识。
　　(二)存在问题和制约因素
　　目前垦区产业化经营在发展中还存在不少问题和制约因素。主要表现在：
　　1、龙头企业牵动乏力。从总体看，垦区各种龙头企业发育缓慢，农产品加工层次低，加工制造技术和产品质量与国内发达地区相比还有差距，缺乏参与市场竞争能力。据统计，垦区1999年末农副产品加工转化能力为44％，实际仅达到17％，设备利用率30～50％。
　　2、市场开发严重滞后。企业整体素质较低，企业经营者谋划市场经营战略从思想到操作准备不足，多数企业对国内国际贸易规则不熟悉，对国内国际市场缺乏了解，缺乏参与市场竞争的经验，还不适应参与国内国际市场竞争的要求。
　　3、结构调整步伐缓慢。垦区农副产品结构、产业结构调整速度还不快.优良品种的总量不足，满足不了加工业的需求。深加工、综合利用生产项目发展迟缓；属于外向型的加工企业不多，出口产品份额不高。龙头企业产权结构比较单一，垦区还没有一家龙头企业包装上市融资，引进外资少。
　　4、龙头企业与基地、农户的联接不紧。资产联接虽有进展，但在总体上还处于探索阶段，已有的联接方式还不规范，跨垦区的产业化经营集团还没有真正建立起来。这种现状严重制约着企业的达产达效、新型组织体系的构建和现代企业制度的建立。
　　5、工业和产业化经营高层人才匮乏。产业化经营的策划人才、科研人才、营销人才、法律人才、尤其是管理人才严重缺乏，还没有形成群体优势和企业家队伍，这种状况不适应集团快速发展的基本要求。
　　6、管理体制还不适应农业产业化经营要求。垦区目前的管理体制与产业化经营的管理体制存在条块交叉的矛盾，产业化经营的管理体制正在探索之中，还没有突破。一些龙头企业的法人治理结构并不完善，尤其是董事长大部分是行政领导兼任，既不联利也不联心，治理力度不到位。同时产业化经营的社会服务体系和发展环境也有待健全和改善。
　　二、发展目标与基本原则
　　垦区农业产业化经营的发展还处于初级发展阶段，按照总局关于垦区农业产业化建设规划的要求，经过五到十年的努力，使垦区农业产业化经营在全省率先达到一个新的水平。
　　(一)发展目标
　　今后五到十年，要构建一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强、有国际竞争能力的龙头企业和企业集团。使农产品的加工增加值与农业增加值的比重有较大提高，并创造出一批名牌产品，使其在国内外市场中占有相当份额。
　　形成各具特色的食品、医药、机械三大主导产业、十大优势行业、八大产业基地。要按照“单体成规模、总体成区域”的要求，坚持以市场为导向，以效益为中心，以资源为依托，鼓励和提倡跨行政区划，形成优势主导产业和基地，逐步过渡到较大规模的种、养业产业带。
　　积极探索和实施“公司+农户”为基本形式的产业化经营组织的发展。在十大龙头企业中，逐一适时实施以农户土地、原料、资金、技术等生产要素人股，建立利益共同体，形成产业化经营的规模效益。还要积极探索和建立职工的民间专业合作组织和协会。
　　要在巩固和完善农场为基础的双层经营体制的过程中，特别突出龙头企业建设。加快龙头企业的改革和发展步伐，建立以现代企业制度为核心的现代农业双层经营体制和运行机制。
　　加快龙头企业、基地、农户的技术进步和产业升级的步伐。通过培养和引进，尽快形成产业化经营的人才群体和企业家队伍，尽可能采用先进技术、设备、管理，提高各环节的科技含量，推动高新技术产业化，实现产业结构的优化升级。
　　要实施名牌战略促进与国际接轨。高度重视市场策划、营销战略制定、产品定位和市场网络建立。坚持以保证产品质量为前提，以市场营销为手段，以宏扬北大荒品牌为目标，以扩大市场占有份额为目的，全方位抓好营销工作。
　　到2005年，实现工业增加值40亿元，年均增长14.9％，年利润达到3.8亿元以上。龙头企业实现增加值32亿元，年利润达到2亿元以上。率先在乳、米、面、油、药五个行业建成5个年销售5亿元以上的龙头企业，其中3个达年销售收入10亿元以上，垦区基本形成产业化经营格局。农产品加工转化率达到50％以上，初步建成具有垦区特色的米、面、油、乳、药、肉、酒、大麦、机、肥为主导产业的产业化集团和八大基地。
　　到2010年，实现工业增加值86亿元，年均增长16.5％，年利润达到8亿元以上。龙头企业实现增加值42.2亿元，年利润达到7亿元以上，建成10个年销售收入5亿元以上的龙头企业，建成5个达10亿元以上，其中2个达20亿元以上的大型产业化集团。垦区全面形成产业化经营格局，农产品加工转化率达到80％以上，八大基地建设成为标准化、规范化、现代化的国家级农业生产示范区。
　　(二)基本原则
　　根据目前垦区产业化经营的发展态势，为实现上述目标，应遵循以下基本原则：
　　1、坚持以市场为导向。要立足现有生产能力的技术改造和资产重组，走内涵发展道路，避免盲目上项目，搞重复建设。要运用市场机制，坚持“谁有能力谁发展，谁有本事谁牵头，谁当龙头支持谁”。发育农业产业化经营体系要与农场其它方面改革协调配套，相互促进，整体推进。
　　2、坚持稳定家庭农场承包经营不动摇。发展农业产业化要维护家庭农场利益，坚持自愿、互惠、互利，使其在产业化经营中得到实惠。
　　3、坚持从实际出发，因地制宜。要充分考虑不同地区、不同产业及不同发展阶段的特点，合理规划，分类指导，一企一策，一业一策，防止“一刀切”。要注意保护农业生态环境，实现农业可持续发展。
　　4、尊重职工和企业的意愿与自主权。选择何种组织形式和利益机制，要充分尊重职工和企业的意愿，防止一哄而起，切忌下任务、压指标。要因势利导，充分调动和发挥企业、职工的积极性、创造性，大胆探索和创新。
　　三、主要措施
　　(一)充分认识发展农业产业化经营是农业现代化的重要途径
　　推进农业产业化经营，是实现农业现代化的重要途径，是垦区实现工业化、城镇化的现实选择。闯出这样一条新路，必须首先解决好思想认识这个总开关。三级主要领导、各级部门及龙头企业经营管理层乃至家庭农牧场场长，必须在以下四个方面统一思想，形成共识。
　　一是垦区要从根本上解决卖粮难问题，必须走产业化经营之路。不研究粮食加工转化问题，垦区的粮食优势就不可能转化为经济优势，粮食生产就会陷入困境。粮食加工前景广阔，实行产业化经营搞好粮食加工转化，既可以从根本上解决垦区卖粮难的问题，也是搞活粮食经济的出路所在，期望所在。
　　二是实现垦区经济结构调整和升级，必须走产业化经营之路。社会主义市场经济体制的确定决定了农产品要走向市场化；农产品市场化必须依赖农区工业化来实现；农区工业化的实现途径是必须实施农业产业化。在产业化经营上做文章，就可以为垦区的结构调整和产业升级注入动力和活力。
　　三是解决分散经营与大市场的矛盾，必须走产业化经营之路。人世后，我们面对的竞争对手是发达国家系统完备的经济组织，农产品市场竞争更加激烈，靠一家一户的分散经营根本无力与之抗衡。垦区必须提高农业产业化的组织程度，通过产业化把家庭农场与龙头企业联合起来，以求产业化经营的规模效益，才能共同抗御自然风险和市场风险。
　　四是实现农场、家庭农场增收、增效，必须走产业化经营之路。近几年垦区已经出现农业增产不增收或减收的问题，其根本原因问题是产业间关联度不高，增效层次少，科技含量低。解决这个问题，必须通过实施农业产业化经营，大力调整产业结构，在农副产品加工业和服务业上寻求突破，密切产业关联，提高科技含量，拓宽增产增收渠道。
　　(二)突出重点加快培育和发展龙头企业
　　在“十五”期间，率先在米、面、油、乳、药五个行业构造出年销售收入超5～10亿元的企业集团，实现垦区产业化龙头企业在规模、科技、牵动力等方面的突破。
　　一是突出重点抓上市。总局要扶持现有重点龙头企业有计划地包装上市。通过上市促使龙头企业实现在融资渠道、机制转换、制度创新、社会化发展等方面的根本性转变。近期重点推进完达山乳业、九三油脂等一批龙头企业上市。
　　二是明确主体抓投入。要尽快改革现有投资体制，明确龙头企业的地位，逐步形成以龙头企业为中心的计划、财税、信贷、进出口、科研承担主体。要用2～3年时间，集中垦区的资金尽快扶强扶壮龙头企业，实施“龙头建基地，基地连农户”的方针，实现“跳出农业抓农业，换个方式抓农业”的转变，通过龙头企业建基地、联农户，强化龙头企业的地位，发挥龙头企业的作用。
　　三是实施名牌战略抓与国际接轨。在今后一个时期内，垦区在培育龙头企业的工作中，重点开展培育名牌名企名人工作，以此来推动企业的市场开发和管理进档升级并与国际接轨的工作。目前，重点抓好两个国家五个省级龙头企业及名牌。这些名牌主要是：完达山牌乳品、完达山牌医药，九三牌大豆油、豆粕，北大荒牌、友谊牌小麦专用面粉，御绿、北珠、兴凯湖牌精制大米等，同时还要培育一批像北大荒牌、雁窝岛牌白酒，多多牌豆粉，北大荒牌麦芽，北大荒牌农机等后备品牌。通过实施名牌战略促进垦区龙头企业在产品质量、价格及售后服务上与国际接轨，为实现这一目标，我们必须把目光对准竞争对手，把功夫下在企业的经营管理上，要通过企业进行IS09000系列标准认证和引人企业形象识别系统(CIS)，全面地、迅速地提升企业的管理水平，促进垦区产业化经营快速、健康发展。
　　(三)确立主导产业强化基地建设
　　确立主导产业、培育基地总的思路是：依托资源优势、打绿色牌、做优字文章、走专业化之路、靠龙头拉动发展。
　　一是依托资源构造专业种植业、养殖业优势。近期重点建好优势明显、基础较好的米、面、油、乳、药、肉、酒、大麦等八大专业基地。
　　二是要突出围绕绿色农业做文章。深入挖掘和营造北大荒黑土地的生态优势，实施绿色战略，把绿色食品文章作大，有步骤地培育一批符合绿色食品要求的农产品生产带、农场群、专业区，尽快形成以绿色食品为代表的主导产业。
　　三是做好优字文章。以优质小麦、优质水稻、专用大豆、高产奶牛、优质肉牛为重点搞突破。
　　四是走专业化之路。实行大面积的单品种种植、收获、管理、储藏、加工、包装、营销，把垦区专业化生产的优势与产业化经营的优势对接起来。
　　五是靠龙头拉动发展。今后种养业要改变单纯依赖行政传递信号，转向主要依靠市场和龙头企业来传递市场信息，实行订单农业。
　　(四)逐步完善组织形式创新机制
　　企业的市场适应能力和竞争能力，集中体现在企业有没有适应市场的组织形式和运行机制。
　　一是抓好龙头企业法人治理结构建设，重点在建立运作协调、相互制衡的规范运作体制和建立反应迅速、决策科学的组织结构上下功夫。
　　二是处理好垦区现有的总局、分局、农场三级管理体制与新建立的龙头企业集团的关系，重点处理好出资人与企业法人治理结构的关系，实行所有权与经营权相分离，坚持集团董事长要与政府行政分工脱钩，防止政企不分的现象发生。
　　三是处理好龙头企业与基地的关系，从资产联接入手，创立新的组织形式，形成新的双层经营体制，提高一体化关联程度，使家庭农场由单一的依靠卖产品过渡到靠卖产品和靠入股分红双重增加收入。形成价格保障、利润共享、投入反哺的多层次利益连结体。
　　四是加强龙头企业对基地的产前、产中、产后服务，建立快速的信息反馈体系，加强与市场的对接，适应市场的变化。
　　(五)采用先进技术不断提高科技水平
　　要大力度地采用电子信息技术、航空航天技术、光机电一体化技术、生物工程技术、新材料技术、新能源技术、高效节能技术，环境保护技术、辐射技术、生物医学工程及其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术改造垦区的传统产业，武装企业和农户，重点是提升食品、医药产业的精加工、深加工能力和改善大型产业化龙头企业的经营管理手段。提高绿色食品、有机食品、特色食品的科技含量和附加值，建成具有国际先进水平的农副产品加工和绿色食品基地。同时要大力引进和开发高新技术产业和产品，尽快缩短与国际市场的差距。要立足于自主开发与引进消化吸收相结合，要积极引进人才，密切与国内一流和世界著名大专院校和科研院所的联系，不断形成具有自身特色的技术创新体系。
　　1、稻米产业：在现有等级米生产的基础上，进一步扩大精制米生产规模，开发各种营养强化米、营养保健米等东北特色米；开发研究配米工艺，生产不同特点的配合米；开拓稻米向食品、饲料、酿造系列产品延伸转化；加快米糠、稻壳、稻草开发和综合利用。
　　2、小麦粉产业：在现有等级粉生产基础上重点开发和扩大小麦专用粉生产能力，研究小麦专用粉、配方粉的生产、调配技术；开发麦胚、麸皮深加工利用。
　　3、大豆油脂产业：采用大豆膨化制油、超临界萃取制油等新技术，大力发展高级食用油和调制油生产；开发大豆蛋白系列产品和油脂深加工生产；开发多种类型的营养豆奶、蛋白粉生产；开发大豆磷脂、异黄酮、大豆皂甙、维生素E等医药保健产品；野生油脂；食用磷脂功能助剂和工业用磷脂制剂产品。
　　4、乳制品产业：在生产配方粉专用粉的基础上，继续扩大保鲜奶和深加工综合利用产品，加快100吨保奶建设项目，加快日加工200吨鲜奶的奶粉建设项目，年产量50吨乳珍项目及小牛骨胶粉，牛胎盘口服液等生产建设项目。
　　5、医药产业：采用先进技术，进一步对北药刺五加的生产工艺、设备进行改造，提质降耗，开发刺五加系列产品，对刺五加人工栽培技术、刺五加细胞生长素继续进行研究试验；引进熊胆粉、乳酸菌开发深加工技术。
　　6、肉类加工：采用国际先进畜禽屠宰加工技术，改造现有加工生产线，发展专项屠宰、精深加工、废料综合利用技术，重点开发各类专用分割食品、餐桌半成品、成品以及加工转化的保健品、药品。
　　7、管理系统：采用CAD(计算机辅助设计)、CAM(计算机辅助制造)、CIMS(计算机集成制造系统)、MIS(管理信息系统)实现重点骨干企业管理现代化。
　　(六)建立健全市场体系改善市场环境
　　一是要转变观念，正确认识市场，开发利用市场求发展。如今，市场的概念发生了巨大变化，商品已由产品扩展到品牌、资金、人才、技术、信息、服务等领域，市场经济体制扩大了市场容量，市场为企业提出了挑战，也提供了机遇，推进产业化经营必须正确认识市场，开发利用好市场。
　　二是龙头企业担负对接市场重任，要建立健全市场开发体系，加快运用现代营销理念和手段，开拓市场，占领市场，引导市场，指导基地、农户的生产经营，坚持以市场为导向发展产业化。
　　三是各级要加强市场建设，强化市场管理，创造条件，实现规范化运作，为企业营造公平竞争的市场环境，促进龙头企业健康发展。
　　(七)建立一支高素质经营者队伍
　　垦区产业化发展速度快，人才匮乏的局面将日趋严重，要下决心营造企业家队伍、科技队伍和营销队伍。要改革现有用人制度，不拘一格地选贤任能，大胆使用有专业知识的年轻人。要加强对经营者的培训和教育，不断提高现有经营者的政策、经营管理水平。要大胆地引进人才，实现人才共享。要改革分配办法，实行按劳、按资、按智、按贡献付酬，激励经营者的积极性。对有突出贡献的经营者要在政治上给予地位和荣誉。要把企业家队伍建设当作当务之急，要尽快制定经营者选拔、聘用、任期、考核、奖罚及社会保障制度。要明确企业家的身份和责任，使企业家在实现资产保值增值、创造物质财富中实现自我价值。要注意改变从优秀经营者中选拔行政官员的做法，保持经营者队伍的稳定。要创造条件、完善政策，营造企业家产生、发展的机制和环境，努力促进企业家队伍的职业化和社会化。
　　(八)加强对农业产业化的领导
　　发展农业产业化经营是一项复杂的系统工程，涉及垦区的方方面面和各行各业，需要各级党委和行政切实加强领导，积极而稳妥地组织实施。
　　各级党委要按照十五届五中全会精神，进一步提高认识、统一思想，准确理解和把握垦区发展农业产业化经营的指导思想、原则和工作重点，把积极发展农业产业化经营与垦区经济其它方面的工作有机结合起来。各级领导要适应农业产业化发展阶段的要求，切实转变职能，集中精力干企业和农户干不了或干不好的事情。要在整体布局规划、政策信息引导、协调利益关系、维护经济秩序等方面充分发挥支持、引导、服务和调控职能，着力为农业产业化经营的发展创造良好的外部环境。
　　要搞好规划布局。根据“十五”计划，总局有关部门要制定全垦区的农业产业化经营的发展规划和产业政策，明确总局支持的主导产业龙头企业和重点项目。各地都要以农业资源区划为依据，在充分调查研究和可行性论证的基础上，对区域性的优势产业和产品的开发、原料基地的建设、龙头企业的布局和市场建设等方面制定具体规划，防止重复建设和盲目发展。
　　要完善管理体制，建立工作体系。要适应农业产业化发展的需要，积极探索，创造条件，逐步建立农业一体化管理体制。总局要设立农业产业化工作的主管部门，做好垦区农业产业化日常工作的指导和协调工作。各级主管部门要积极会同有关部门做好农业产业化的统筹规划、组织协调、政策调研、项目审查和指导监督等工作。有关部门都要高度重视、积极支持农业产业化工作，将这项工作纳入重要议事日程，制定切实可行的工作措施，发挥自身优势，积极参与，主动配合，同心协力推动农业产业化经营的发展。
　　要制定政策、加强引导，改进领导作风和工作方法。发展农业产业化经营，需要经过试点，建设示范区、示范项目等多种形式，总结经验，由点到面逐步展开。各级和有关部门对确定的重点龙头企业、农业产业化示范区和示范项目，要定期监测、跟踪指导、有进有出、动态管理。要深入实际调查研究，制定和完善有关政策。
　　要转变职能抓环境。各级要集中力量争取国家、省有关产业政策和制定企业发展相关优惠政策。要坚决贯彻国家、省有关治乱减负等政策，取缔“三乱”，促进企业健康、持续、快速发展。