中共黑龙江省农垦总局委员会黑龙江省农垦总局关于加快垦区畜牧业发展的决定
中共黑龙江省农垦总局委员会黑龙江省农垦总局关于加快垦区畜牧业发展的决定
中共黑龙江省农垦总局委员会
黑龙江省农垦总局
关于加快垦区畜牧业发展的决定
黑垦发[2001]3号
到2010年率先实现农业现代化，是垦区经济和社会发展的战略性抉择。要率先实现农业现代化，就必须加快垦区经济结构战略性调整，而加快畜牧业发展是结构调整中的重中之重。垦区畜牧业的发展直接关系到职工增收、企业增效，关系到垦区整体效益的提高。没有发达的畜牧业就不是现代化农业，就不可能率先实现农业现代化。垦区必须采取超常规措施，加快畜牧业发展力度，尽快确立畜牧业对垦区经济的强力支撑地位，构造垦区经济新优势。为此，特对加快畜牧业发展做如下决定。
一、加快畜牧业发展的指导思想
以加快进行垦区战略性结构调整，加快垦区企业增效职工增收为目标，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。坚持数质并重，以发展奶牛、肉牛为重点，采取科技推动、投资拉动、龙头牵动、政策扶持的办法，走产业化经营、规模化发展、规范化饲养的道路，完善配套的社会服务体系，努力提高行业整体素质和效益，协调处理好龙头、基地和养殖户的经济利益关系，尽快把畜牧业建设成垦区农业经济的支柱产业，使垦区畜牧业在国内外市场尽快占有更大的份额。
二、加快畜牧业发展的目标
到2003年，实现奶牛、肉牛“双十、百、千、万”发展目标。即：建成20个奶牛、肉牛规模化农牧场，100个规模化生产队，1000个奶牛、肉牛规模化生产，规范化饲养家庭牧场和养殖大户，10000个奶牛、肉牛规范化养殖户。畜牧业增加值达到16亿元，占农业经济16.5％。奶牛存栏15万头，肉牛存栏16万头，肉类总产量达到11.1 万吨，鲜奶总产量达到34万吨，鲜蛋产量达到3.2万吨。
到2005年，畜牧业增加值达到22亿元，占农业经济20％。奶牛存栏18万头，肉牛存栏20万头，肉类总产量达到13万吨，鲜奶总产量达到50万吨，鲜蛋产量达到5万吨。
到2010年，畜牧业增加值达到49亿元，占农业经济36％。奶牛存栏25万头，肉牛存栏30万头，肉类总产量达到17万吨，鲜奶总产量达到82万吨，鲜蛋产量达到7.5万吨。
三、加快畜牧业发展的主要措施
(一)发展饲草、饲料业，夯实畜牧业基础。到2005年：人工种植牧草50万亩，封原育草和草原改良建设100万亩，真正形成“粮、经、饲、种”四元种植结构，确保畜牧业健康发展。以发展奶牛、肉牛为重点，把畜牧业结构调强。奶牛发展要围绕龙头建基地，确保奶制品加工企业的原料需求。肉牛要加速引进和改良步伐，不断扩大优良能繁母牛畜群，到2005年要达到育肥牛90％以上是改良牛，牛肉产量占肉类总产量25％以上。生猪生产继续提高三元杂交猪比重。因地制宜，把畜牧业区域布局调优。从垦区自然资源和畜产品加工优势出发，建三江、红兴隆等分局除发展奶牛外，要积极发展肉牛、生猪；哈尔滨分局和距大中城市较近的农牧场要根据市场需求发展肉鸡、蛋鸡、生猪等。严把饲料和防疫关，将绿色畜产品比重调高。按照生产绿色畜产品要求使用各种饲料添加剂和生物制品，加强动物无规定疫病区的建设。
(二)实施科技兴牧，提高畜产品科技含量。加大畜、禽良种引进、推广和更新力度。“十五”期间，奶牛继续坚持100％冻精配种，必须使用一级和特级优质高产荷斯坦种公牛细管冻精。积极引进胚胎技术，生产高产优良胚胎奶牛。到2005年，自繁自育改良肉牛要达到90％以上。三元杂交猪要达到90％以上。探索和开发计算机在畜牧生产中的应用，将各项畜牧生产技术指标和动物无规定疫病区建设情况，通过计算机联网并开发应用部分畜牧生产管理和专家系统软件，提高行业管理水平。鼓励支持科技人员到生产第一线领办示范牧场，大力推广科技示范大户。全面推广奶牛规范化饲养，到2005年，70％以上的奶牛实现“分散饲养，集中榨乳，规模经营，专业生产”的模式。全面推广畜牧生产5项综合技术，提高生产水平和经济效益。积极引进国内外先进的实用技术，缩小与发达国家畜牧业生产水平的差距。加强人才培训。依托八一农垦大学、农技学校、科研院所等单位，采取长短班相结合的办法，在“十五”期间，对现有畜牧兽医技术人员轮训2次，新培养畜牧兽医技术人员600人。
(三)实行龙头带动，推进畜牧产业化进程。实行龙头带动，是解决畜牧业发展中的小生产与大市场矛盾，推动产业化经营，促进产业升级的必由之路。目前垦区重点要抓好完达山乳业集团公司，建设好液态奶生产厂。积极支持完达山乳业集团公司在省内加大低成本扩张力度，同时将触角伸向全国有市场有资源的地方。突破所有制和行政区划的限制，积极扩大奶源基地，为基地和养殖户提供信息、技术、资金、收购产品等全面的服务。要按照市场规律与基地养殖户签订产品收购合同，约定收购价格、产品质量标准及收购数量，奶资兑现不超过1个月，使产加双方都能按订单实行有计划生产，不断增强龙头加工企业对畜牧经济发展的拉动力。
(四)制定扶持政策，促进畜牧业快速发展。要落实饲料地政策。从农牧场实际情况出发对畜禽养殖户划给一定数量的饲料地。饲料地的利费收取实行优惠政策。一般奶牛成母牛3亩／头，育成牛2亩／头，饲料地必须种植青贮玉米。肉牛2亩／头，种植饲料玉米或青贮玉米，秸秆必须青贮或微贮、盐化。种植其他作物则不享受优惠政策。要优先扶持青贮生产专业户。对用于发展畜牧业生产的建设用地，土地、建设、环保等部门在收费方面要实行减、免、缓政策。要建立畜牧业周转金。各级要努力筹集一定的资金，作为发展家庭牧场、养殖大户专项周转金。奶牛贷款由乳业集团转贷给养殖大户。其它畜禽养殖大户贷款以农牧场为单位投放。畜牧养殖大户专项贷款，必须专款专用，任何单位和个人不得截留挪用。要加强对贷款的管理，谁贷谁还。加快草地承包经营。鼓励草原专业户、家庭牧场承包经营草地资源，承包期最短不少于30年。为防止草地退化，在承包合同中要明确承包者年度改良草地义务，平均每年改良比例一般不低于承包面积的15％。奶牛、肉牛冻精由总局统一供应。总局要筹集部分资金用于采购冻精补贴，满足6万头成母奶牛和5万头成母肉牛配种改良需要，扶持良种化建设。继续执行畜牧业发展基金制度。鼓励科技人员领办示范牧场，优先解决技术人员办示范牧场的贷款和场地，进行重点扶持。在晋级、评模和技术职称评定方面，按在岗技术人员对待，并享受相应的待遇。
(五)加强依法治牧和标准化管理，保证畜牧业健康发展。紧紧围绕依法治牧目标，加强执法监督。每年5月作为《草原法》、《种畜禽管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《黑龙江省动物防疫条例》等法律、法规宣传月。各级畜牧、公安、工商等部门组成联合执法检查监督组，定期检查，依法严厉打击毁草开荒、畜禽私屠滥宰、生产及销售假劣产品的行为，实施饲料安全工程和兽药残留监控计划。同时加强畜牧兽医行政执法队伍建设，提高人员素质，并通过各种新闻媒体，积极宣传以法兴牧的典型，真正做到有法必依，执法必严，保证畜产品安全，保证畜牧业健康发展。
四、加强领导。为垦区畜牧业快速发展创造良好环境
(一)进一步解放思想，提高对发展畜牧业的认识。要围绕结构调整和职工增收，理清思路，明确目标，找准发展的路子，用提高认识、经济手段、政策引导、行政干预、耐心思想工作等综合办法，动员企业和广大职工群众采取超常规措施，大力发展畜牧业。建立健全各级畜牧行政管理和技术推广服务机构，落实工作责任，加快畜牧业发展。
(二)转变思维观念，强化服务意识。要牢固树立突出主导产业，突出特色，突出质量，突出效益，打破地域和所有制界限，按照经济规律办事，充分尊重群众意愿的观点，进一步增强服务意识，积极帮助企业和养殖户解决自身办不了的事情。
(三)坚持典型引路，加大对典型的宣传和推广力度。要总结、宣传、推广实践中涌现的实施产业化经营、规范化饲养、特色养殖、科技兴牧、依法治牧等方面的先进典型，不断提高垦区畜牧业地位和对外影响。
(四)领导要亲自抓服务体系建设和市场开发。要统筹规划，建立健全各级畜牧兽医综合服务站。要放开搞活，兴建各种经济形式的畜牧综合服务站。要引入竞争机制，充分发挥职能作用，真正做到饲草饲料供应、防疫灭病、繁殖配种、技术咨询指导、产品销售“五不出队”。各农牧场要从调动广大养殖户积极性和维护其自身合法权益出发，积极引导，建立各类养殖业协会，发挥群众组织的“自我约束，自我管理，自我提高，自我保护”的自律作用。要集中力量抓市场开发，探索并建设畜禽加工产品和活畜禽专业批发、零售、拍卖交易市场。要积极开发占领城镇奶、肉市场，努力开发边贸、国际市场，扶持发展销售中介组织，民间贩运，经济人等隐型市场，形成内外结合，城乡结合的销售网络，搞好畜产品的流通。
(五)把畜牧业发展的各项指标与各级领导挂钩。要按照总局畜牧业发展总体布局，把畜牧业产值、鲜奶总产量、肉类总产量和畜牧业占农业经济的比重作为主要内容对各级党政领导班子进行目标考核，总局对分局、分局对农场签订责任状，兑现奖罚(具体办法另行制定)。各级组织部门要把畜牧业各项政策的落实和工作推进情况作为对干部考核的主要内容之一。对完成任务指标的要按规定给予奖励，对不按规定要求落实的单位领导要通报批评，并进行罚款。对二年仍不能落实的单位领导，要提出警告亮黄牌，直至采取组织措施。各级领导要包扶农场和生产队(总局领导包扶单位详见附表)，每年召开一次总结会议，激励各级党政领导以高度的责任感抓好畜牧业，在垦区职工增收和提高农业总体经济效益中发挥作用。
中共黑龙江省农垦总局委员会
黑 龙 江 省 农 垦 总 局
2001年2月27日
