黑龙江省农垦总局关于认真贯彻中央11号文件精神加快垦区现代农业发展的意见
黑龙江省农垦总局关于认真贯彻中央11号文件精神加快垦区现代农业发展的意见
黑龙江省农垦总局
关于认真贯彻中央11号文件精神
加快垦区现代农业发展的意见
实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小康社会全局着眼做出的重大战略决策。中央11号文件明确指出：“发挥农垦系统优势，壮大农业产业化龙头企业，延长产业链”，“巩固东北地区国家重要商品粮基地地位。发展优质、生态、安全的现代农业，建设绿色、无公害农产品优势产业带”。这是党中央、国务院又一次向农垦发出的进军号令，赋予农垦系统在振兴东北老工业基地的伟大创业实践中的重要历史使命，为垦区加快率先实现农业现代化进程，全面建设小康社会提供了难得的历史性机遇。
垦区自然资源丰富、生态环境优良、科技力量雄厚、农机装备水平等在全国领先，具有年提供150亿斤商品粮生产能力，是国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地，在保障国家粮食安全方面具有重要地位。特别是加快经济结构战略性调整，一批产业化龙头企业迅速崛起，农业现代化建设取得可喜成就，成为我国农业先进生产力的代表，为加快发展现代农业奠定了坚实基础。
垦区贯彻中央11号文件精神，就是要紧紧抓住难得机遇，充分发挥自身优势，面向全球经济大力发展现代农业，在全省、全国农业现代化建设中发挥示范作用，在参与国内国际两个市场竞争中发挥主力军作用，为实现省委提出的“努力快发展，全面建小康”的宏伟目标做出更大贡献。
一、发展现代农业的指导思想和目标
(一)指导思想。以党的十六大精神为指针，以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实中央11号文件精神为契机，坚持改革开放，着力推进体制创新和机制创新，革除不利于经济发展的一切障碍；坚持市场导向，加快经济结构的战略性调整，继续加强商品粮基地建设，突出发展畜牧业，培育壮大产业化龙头企业，发展新型食品加工业，促进产业链的延伸和产业结构升级；坚持科技进步，用现代科学技术装备农业，加快生产专业化、措施标准化、技术密集化、经营集约化、管理科学化进程；坚持经济、社会与环境协调发展，以城镇化为依托，以产业化经营为基础，建立优质高效、可持续发展的现代农业经营模式。用10年左右时间，把垦区建设成为具有强大经济实力和市场竞争能力，带动全省农村经济发展的现代农业示范区，使北大荒集团成为举世瞩目的商品粮生产基地、肉奶蛋生产基地和农产品精深加工基地。
(二)发展目标。到2020年，率先实现农业现代化，北大荒集团跻身世界500强，实现销售收入1 800亿元；国内生产总值达到1050亿元，年均增长10.3％，比2000年翻2.85番(2000年实现145.8亿元)。农场职工人均纯收入达到17600元，人均国内生产总值66500元(7900美元)。
作为阶段性发展目标，到2010年基本实现农业现代化。实现销售收入1000亿元；国内生产总值达到432亿元，年均增长11.5％；人均国内生产总值达到27000元(3300美元)；农场职工人均纯收入8800元。初步建成产业、就业、城乡统筹、收入分配结构合理，垦区经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，现代化的新型垦区。
二、发展现代农业的主要任务与措施
(一)加强国家重要商品粮基地建设。通过实施八项现代农业建设工程，增强垦区农业现代化装备水平，实现农业的可持续发展，巩固和提高商品粮基地的粮食生产能力，辐射带动提高全省农村种植业生产水平，垦区种植业从业人员占人口比例降到10％，增加职工和农民的收入。
建设优质商品粮生产基地。发挥垦区国家重要的商品粮基地及粮食战略后备基地优势，重点建设1000万亩优质大豆、800万亩优质水稻、500万亩优质大小麦生产基地，通过良种、农田水利和农业基础设施建设，提高粮食产量和品质，使垦区优质商品粮生产能力稳定在180亿以上。
建设300个现代化农机装备农业示范区。引进世界先进大型农业机械，扩大家庭农场经营规模，对1000万亩耕地实行保护性耕作，示范区经营规模由现在的1.4万亩提高到3万亩，劳均耕种土地由100亩提高到1100亩，劳均生产粮食由23.5吨提高到330吨。实现跨区作业面积1000万亩以上，辐射带动全省农村农业机械化、标准化生产水平，增加农民收入。
建设绿色、无公害、有机农产品基地。建立完备的农产品质量安全监测、认证、科技、信息、管理等体系，稳定粮食作物面积和产量，加快安全农产品产业发展。建立绿色、无公害、有机农产品种植基地700个，建设农作物安全农产品面积2600万亩，其中绿色食品种植800万亩，有机食品种植130万亩。绿色、无公害、有机农产品年出口额在5000万美元以上。
建设覆盖全省的良种繁育基地。建设育、繁、加、销一体化的大豆、水稻、小麦、玉米良种生产基地200万亩，按区域布局建设10个现代化种子加工储备中心，种子年生产能力达到50万吨，立足省内，瞄准东北、内蒙市场，形成新的种子产业体系，优良品种辐射省内外1亿亩耕地。
建设现代农业航空体系。用3年左右时间新增农用飞机20架，总量达到50架。航化作业覆盖全省，实现大面积灭草、病虫害防治、施肥、森林防火巡护以及遥感、人工降雨等防灾减灾作业。
建设防洪除涝和大型水利灌溉工程。加强农田水利建设，改善农业生产条件，在三江平原八条河流流域实施防洪除涝工程，防洪、除涝标准分别达到20年和5年以上，新增和改善除涝面积150万亩。利用黑龙江、乌苏里江界江和垦区境内地表水，建设查哈阳、兴凯湖、绥滨、八五九等八大灌区，新增和改善灌溉面积300万亩。
实施三江平原退耕还湿工程。加强三江平原湿地保护和建设，从根本上缓解三江平原旱灾，稳定粮食生产能力，构成调蓄抗旱的防护体系，使区域内3000万亩耕地受益，增产粮食20亿斤。用3 年时间，在挠力河、兴凯湖、洪河国家级湿地自然保护区等周边地区退耕还湿300万亩，使区域内湿地面积增加到1610万亩。
继续实施退耕还林和天然草原恢复建设工程。继续退耕还林180万亩。在松嫩平原和三江平原退牧还草200万亩，采取划区轮牧围栏、封育围栏等措施改良草原，提高草场质量，最大限度地发挥草原生态系统功能和效益，保证区域内生态资源可持续利用。
(二)大力发展优质高效畜牧业。坚持以牧兴垦富民，强化畜牧业是主业的观念，实施产业化和科教兴牧两大战略，加快标准化饲养、专业化生产、集约化经营和社会化服务四个进程，抓好区域发展布局、龙头与基地建设、饲养总量和质量、畜牧业总产值和农场人均牧业纯收入五个突破，尽快实现种植业与畜牧业主辅换位，把畜牧业建设成为垦区发展现代农业的主导产业。
实施龙头牵动战略，推进畜牧业产业化经营，提高畜牧业产业素质和市场竞争力。加大对重点龙头企业的扶持，努力抓好市场营销、资源整合与品牌经营，进一步做大做强乳肉等主导产业龙头企业。在完成完达山乳业3座乳品厂、宝泉岭200万头生猪屠宰加工厂建设的基础上，重点抓好红兴隆5000万只大鹅、牡丹江5000万只生态鸭屠宰和建三江羊绒加工厂建设，尽快形成结构合理、特色明显、功能完善的畜产品加工龙头企业群体。
坚持科学布局原则，采取市场经济机制，以职工群众为投入主体，以养殖小区为主要载体，以基础设施为基本保障，以龙头企业为牵动力量，扩大畜牧业生产基地规模，建设一批农牧并举、以牧为主的农牧场，着力发展一批专业大户和各种经济形式的畜牧养殖场。以发展质量效益型畜牧业为目的，突出抓好基地的专业化生产、规模化发展和标准化建设，通过专业化生产促进规模化发展，按照规模化发展的要求抓好标准化建设。
实施科教兴牧战略，充分利用科技攻关等项目，加快先进适用技术和科技成果的推广应用，抓好成熟技术的综合集成和配套组装，全面推广畜牧业5项综合配套技术。积极引进国内外高新关键技术，充分利用现代生物和信息技术手段，加强畜牧科技示范园区建设，加快发展畜牧高科技产业，推动畜牧业步入高产优质高效的发展轨道。到2010年，奶牛单产达到6.5～7吨，生猪出栏率达到130％，肉牛改良率达到95％以上。
加强畜禽良繁、疫病控制、饲料生产、信息服务和产品质量标准与检测五大体系建设，加快建立生产、购销、加工、贮运等综合配套服务网络，在组织安全放心的优质畜产品进入市场方面取得突破。加强垦区DH1检测中心建设，抓好八一农垦大学疫病控制和预防中心建设，完善科学院饲料检测中心和完达山牛奶检测中心，尽快组建宝泉岭肉类质量检测中心，做好畜产品产地认证和产品认证工作。
到2010年，奶牛存栏60万头，肉牛饲养量100万头，生猪饲养量1500万头，羊饲养量1000万只，禽饲养量1.5亿只，乳、肉、蛋总产量分别达到200万吨、110万吨和6万吨，实现畜牧业产值145亿元，农场人均牧业纯收入占总收入的40％以上，畜牧业产值占农业总产值比重达到50％左右。
(三)培育壮大产业化龙头企业。立足国内外两个市场，围绕稻、麦(麦芽)、豆、乳、肉类(牛、猪、羊、禽)、北药等优势产业，进一步推进企业间联合重组，引进国内外工商资本和民间资本构建多元股权结构，建立现代企业制度；引进国际一流技术装备，以信息化带动工业化，加快传统产业改造步伐；加强产学研结合和自主研发能力，加快精深产品的研发，培育壮大一批具有国际竞争能力的重点龙头企业。进一步增强对全省农业发展的拉动作用，刺激大宗农产品现代物流业发展，促进产业链条的双向延伸，不断提高农业抗御市场风险和自然风险的能力，提高现代农业总体运行质量。到2010年，农产品加工总量突破1500万吨，实现工业销售收人650亿元，工业增加值118亿元，年均增长20％。
九三油脂大豆加工能力达到500万吨，年销售收入达到150亿元，实现利税1O亿元，辐射基地面积3000万亩，不断开发大豆蛋白、维生素E、异黄酮、特种油脂等高附加值产品。
完达山乳业年处理鲜奶能力达到200万吨，实现销售收入170亿元，实现利税10亿元，辐射奶牛基地100万头，开发乳制品新产品25个。
北大荒米业稻谷加工总能力达到500万吨，生产米蛋白、米淀粉糖等深加工产品200万吨，年实现销售收入80亿元，实现利税5亿元。
九三丰缘麦业年加工小麦能力达到100万吨，年实现销售收入15亿元，实现利税1.5亿元，辐射基地面积500万亩。
北大荒麦芽年加工大麦60万吨，实现销售收入12亿元，利税1.5亿元，辐射基地面积300万亩。
北大荒肉业年加工生猪1000万头，肉牛100万头，大鹅1亿只，生态鸭1亿只，年实现销售收入200亿元，实现利税10亿元。
(四)依靠科技发展现代农业。加快科技创新体系建设。建立和完善农业现代化技术创新体系、科技管理服务体系，充分发挥垦区大专院校、科研院所的科研和人才优势，加快产学研一体化步伐。新技术推广率达到95％，科技进步对经济增长的贡献率达到70％，达到发达国家先进水平。
加快农业技术创新。建立健全温室调控、植物组织培养技术为重点的农业工厂化技术体系；积极发展生物肥、有机肥、复合肥、生物农药技术；扩大卫星遥感、地理信息系统、定位系统技术在农业生产和管理上的应用。应用生物分子技术、分离技术、食品保鲜等技术，大力开发农产品的精深加工技术。
加快畜牧业技术创新。在应用动物基因转移技术、克隆技术、胚胎移植、性别控制技术；高蛋白质饲草、青贮，纤维素饲料技术，在饲草生产与加工机械化技术；在畜舍防寒、防潮、粪便处理和利用技术上有重大进展。
大力开发人力资源。加快培养和引进垦区急需的高级管理人才和技术拔尖人才。大力开发国内外人才智力，实现人才、技术和成果共享。充分发挥垦区教育资源优势，加快培养适用型“落地”人才。搞好人力资源的定向开发，建设好高素质的经营管理队伍，培育一批优秀企业家；建立高素质的科技人员队伍，形成一批具有掌握高新技术和创新能力的科技专家群体；建设好勇于开拓市场营销队伍和一支过硬的员工队伍。
(五)加强社会化服务体系建设。建立完善农产品质量安全技术标准体系和农产品检验检测、质量认证体系。进一步完善与国际接轨的农产品质量监测网络。
建立集实验、推广、培训为一体的综合性农业技术推广中心。做好良种繁育供应、技术指导、农机服务、产品营销和加工的社会化服务，完善农业产前、产中、产后服务体系。
建立健全农业风险保障体系。引进国外成熟经验，在国家和省支持下，组建政策性农业保险公司，承担对全垦区种植业和养殖业的保险，提高垦区农业的保障程度，建设农业经济健康运行的“安全网”，促进农业结构调整和规模化经营。
加快发展信息服务业。加强信息网络基础设施建设，建立不同层次信息网络平台，完善北大荒信息港网站功能，完善社区公众服务信息网络功能，加速实现电子商务和社会服务领域信息化。
(六)加快城镇化进程。调整小城镇规划布局。根据农垦城镇的不同类型、自然环境、人文背景，对经济和社会发展的各类要素优化配置，大力发展中心城镇和重点城镇，逐步形成中心城镇、重点城镇、一般城镇、管理区配套衔接的城镇化网络布局，尽快建成各具特色、风格各异的农垦小城镇群体。
完善小城镇功能。增强小城镇对人口与劳动力的吸纳功能、先进文化的传播功能、生产要素的聚集功能、物资商品的集散功能、教育卫生的辐射功能和社会化服务功能，通过政策引导和利益调节，实现生产要素向小城镇聚集、中小型工业企业向龙头企业聚集、土地向规模化家庭农场聚集，使小城镇成为垦区经济结构战略性调整和拉动区域经济发展的重要载体。
加强城镇基础设施建设。加快以交通、通信、信息为重点的小城镇基础设施建设，完善垦区局、场、队间的交通网络，确保人流、物流、信息流畅通无阻。推行城镇小区综合开发配套建设模式，努力创建生态园林式的现代化新型农垦城镇。充分利用国家相关政策争取投资，鼓励民间和社会力量积极投资，形成多方投资、共同受益的发展新格局。
(七)进一步扩大对外对内开放。充分利用现代化大农业和国家级农业产业化龙头企业的优势，加快实现与世界500强和国内500强的合资合作，全面参与国内国外经济合作与竞争，拓宽经营领域，引资额占固定资产投资比例由9.1％提高到30％，外贸依存度由4％提高到11％，把垦区建设成为国家沿边开放的重要区域，南联北开的重要枢纽，东北亚区域农副产品输出的中心。
充分利用垦区现代农业的优势，鼓励和引导各类企业走出国门，购买土地和兴办、承包或租赁农(林)场，扩大农业技术和劳务输出，拓宽经济发展空间。鼓励家庭农场和专业农技公司承包租赁农村土地、代耕代收跨区作业，推动广大农村土地集约化经营。积极扩大与法国、荷兰等国家著名种业公司的合作，做强做大垦区种业。
充分利用龙头企业品牌和技术优势，开展境外投资办厂、合资建厂，实行跨国经营，建立海外生产体系、销售网络和融资渠道。利用大连、天津、营口等地港口条件，在港区辟建大型农产品精深加工企业，用三年左右时问，实现农副产品加工300万吨，销售收入100亿元。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，拉动垦区和全省订单农业及基地建设健康发展。
充分发挥垦区绿色、有机、无公害农产品的生态优势，建立具有北大荒特色的有机食品、蔬菜、肉制品等专业化、标准化和规模化出口基地。发挥区位优势，在日本冲绳自由贸易区建立中日农产品生产加工合作基地，在韩国等周边国家设立农产品销售公司，并建立贸易公司向俄罗斯远东和内地销售垦区各种商品。
(八)加快体制和机制创新。继续深化国有农场管理体制改革。继续巩固农场内部政企分开改革成果，逐步建立与完善新体制运行机制。本着理顺管理体制，整合部门职能，精简管理机构，减少管理层次，降低管理成本的原则，根据农场类型和经营规模，进一步调整农场内部组织结构。理顺行政执法、司法和社保经办机构管理体制。推进场办公益事业和公共服务机构改革。组建各类农业专业协会，培育农户合作经济组织。撤销分场和生产队建制，重构基层管理组织，集中设立管理区，推进土地适度规模经营，促进农业富余劳动力向养殖业和城镇转移。
继续深化国有企业改革。大力推进国有企业产权制度改革和国有经济布局的战略性调整。到2004年垦区333家非骨干中小企业国有资本全部退出。推动龙头企业和骨干企业加快建立现代企业制度。进一步理顺企业产权关系，优化集团总公司控股企业股权结构，解决国有股权过分集中问题。建立规范的公司法人治理结构，形成决策、执行、监督相互独立、有效制衡的运行机制。以资本效益为中心，加强集团总公司对控股企业的出资监管，建立资产经营责任制，建立经济运行监控制度，建立对国有和国有控股企业经营者激励与约束机制，建立按劳分配与按要素分配相结合的分配机制。
探索垦区政企分开的实现形式。根据省委八届二次会议确定的“省级授权、部门派出、系统管理、内部分开”的改革思路，按照“一套机构，两块牌子，综合部门合署，社会行政与企业管理部门相对分开”的原则，将农垦总局与集团总公司、分局与分公司政企职能相对分开，建立集团总公司法人治理结构，尽快构建起北大荒集团母子公司管理体制和垦区社会行政系统管理体制，形成垦区内部政企双轨运行的体制框架。抓住国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇，在全面推进垦区内部政企分开的基础上，积极探索减轻农垦企业办社会负担的有效途径。
在加快推进垦区现代农业的同时，要认真贯彻和争取国家的有关政策。积极争取国家在产业结构调整，解决企业社会负担、提高社会保障能力，加大对粮食主产区的扶持力度、加强农田水利建设、改善农业生产条件、巩固东北地区国家重要商品粮基地地位，发挥农垦系统优势、壮大农业产业化企业、延长产业链等方面的政策支持。
为认真贯彻中央11号文件精神，总局党委决定成立垦区老工业基地振兴领导小组，由党委书记王玉林、局长吕维峰任组长，有关分管领导任副组长，抽调专人成立办公室，办公室设在总局计委，负责日常具体工作，并根据具体任务成立若干专项推进组，确保各项措施推进到位。当前，要认真学习宣传贯彻落实中央11号文件精神，进一步解放思想、更新观念，充分认识实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大意义，把垦区干部职工的思想统一到党中央、国务院战略部署上来，形成贯彻落实的良好态势和社会氛围。坚持突出重点、统筹兼顾、发挥优势、注重实效的原则，尽快制定认真贯彻中央11号文件精神，加快发展垦区现代农业的规划和具体实施方案。
黑龙江省农垦总局
2003年10月13日
