四 改革开放阶段(自1979年始)


　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出了把全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。黑龙江垦区随着改革开放的不断深入，迈进了发展的新时期。农场总局党委认真总结垦区40多年正反两方面的经验教训，清理长期存在的“左”的影响，落实了各项政策，贯彻了党中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针。实行了各种形式的承包责任制，发展科研事业，积极引进资金、技术和设备，发展第三产业，从根本上改变了单一经营的局面，经济全面迅速发展，并逐步向社会主义市场经济迈进。
　　(一)调整结构，发展农工商综合经营
　　1977年12月12日至1978年1 月25日召开的全国国营农场工作会议确定，要把黑龙江垦区建成全国商品粮基地、工业原料基地、农牧土特产品出口基地和城市副食品供应基地。1978年3月26日至4 月21日，国务院派出工作组，对黑龙江垦区进行调查研究后，提出了加快发展三江平原，建设黑龙江垦区商品粮基地的具体意见。1979年7 月18日，农垦部提出了“积极办好农工商联合企业的试点”等11条意见。
　　黑龙江垦区积极贯彻这些意见，从调整产业结构人手，逐步向农工商联合企业经营体制发展。调整产业结构大致分三个层次：第一是办好大农业。根据资源优势，在稳定提高粮食产量的同时，充分利用林地、水面、草原，大力发展多种经营。把发展畜牧业和养殖业作为改革产业结构的突破口。在发展畜牧业中重点发展奶牛业，同时发展肉禽基地。第二是发展工业。把局、场、队、户四级工业作为发展黑龙江垦区经济主体的一个重要部分，并把食品工业、饲料工业、建材工业作为三大支柱。围绕重点产品、出口产品、名优产品，初步建立起具有北大荒特色的工业基地。第三是发展第三产业。发展以劳动密集型为重点的建筑业、运输业、商业和服务业，把劳动力的流向引导到第三产业上，并在政策上给以优惠，经济上给以扶持，使垦区经济协调发展。
　　通过调整产业结构，促进了向以种植业为主、农林牧副渔全面发展转变；向以经营农业为主、农工商综合经营转变；使国营农场经济逐步成为布局区域化、生产专业化、经营集约化、服务系列化的市场经济。
　　(二)建立农业现代化的窗口
　　打开垦门，立足自力更生，坚持对外开放，北大荒人把目光投向世界。以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，将黑龙江垦区由机械化逐步推向现代化，这是北大荒人在新的历史条件下的新目标。
　　1977年，为加快垦区农业现代化进程，垦区决定在自力更生的基础上，从国外引进部分先进的机械设备和技术进行试点。试点选定经营基础较好的友谊农场五分场第二生产队。二队耕地面积由14730 亩扩大为l8540 亩，职工人数由326 人减少为55人（后又减为39人，其中农业工人20名）。1978年，国家从美国约翰。迪尔公司引进一套具有70年代先进水平的农业机械装备，其中有轮式拖拉机7 台，联合收获机3 台，圆型喷灌机2 台，其他机械l8台，总计62台件。另外还有国内生产的机械设备。国内外机械合计总值420.6 万元。经l978年至1985年8 年试点，每个农工担负耕地面积ll58亩。从经济指标上看，平均每亩固定资产投资l68.2 元，平均亩利润16.67 元，资产利润率9.O8％。劳动生产率为每个职工年生产粮豆92250 公斤，每一农业工人生产粮豆211595公斤，每一职工创产值33987 元，每一农业工人创产值77333 元。二队成为垦区农业现代化的窗口。党和国家领导人邓小平、李先念、胡耀邦、王震等先后到二队视察，并勉励大家要加快引进和吸收国外的先进技术和管理经验，发展农业机械化和现代化，要全面提高社会劳动生产率。
　　在五分场二队试点的基础上，农场总局于l979年冬发出《建100 个全盘机械化生产队试点工作的通知》，并拨出1000万元预算内支出和200 万元的小额经费补贴作为试点基金。各农场依靠自身的积累解决经费，并用国产机械装备进行试点工作。友谊农场选定新建的十分场作为与二队的对比试验点。十分场于l978年开荒建点，到1980年拥有耕地18.5万亩，拖拉机57台，联合收获机44台，汽车l3辆，各种机具710 台件，综合机械化程度在90％以上。全盘机械化生产队试点中，较好的队有八五三农场七分场、八五七农场十五队、逊克农场七队、军川农场十三队等。据1980年末试点对比统计，劳动生产率友谊五分场二队比八五七农场十五队高5.7 倍。而亩利润十五队超过二队1.8 倍。投资则八五七农场十五队比友谊五分场二队低4.8 倍。由此可见，用国产机械装备促进农业现代化是完全可行的。引进国外的先进技术，依靠国内的机械装备，发展农业机械化和现代化，不仅节省投资，而且符合垦区经济发展的实际。
　　1980年，垦区与日本日绵实业株式会社签约在三江荒原开发30万亩荒地，用M 方投资建场，以开垦地生产的大豆偿还投资的补偿贸易项目。双方协议规定：日方投资l350万美元，我方自1981年11月至1986年4 月，向日方提供大豆6 万吨。
　　1980年3 月，洪河农场开始组建，当年从日美引进价值1126.4万美元的先进机械装备，同时培训干部和技术骨干力量，选定场址，着手土建工程。至l985年开垦耕地40.2万亩，生产粮豆7.6 万吨。
　　1981年初，用世界银行贷款开荒300 万亩。1983年3 月，中国代表团与世界银行达成“黑龙江农垦项目”协议，确定无息贷款4500万美元，有息贷款3500万美元，合计为8000万美元。还款期限为有息贷款20年，无息贷款50年。贷款主要用于购买大型拖拉机、收割机和工程机械以及其它先进技术，建成年产3.75亿公斤粮豆的商品粮基地。开荒300 万亩的任务分配给7 个管理局的28个农场和一个直属单位，1983年开始实施，l986年全部形成生产能力。
　　300 万亩的开荒大都在低洼易涝地区。事前经过详细的考察和评估，认真贯彻“一水、二路、三开荒”的建场进程。项目建成后，二九一、庆丰、八五六、八五四、八五八等农场收益显著，从根本上改变了农场面貌。据统计，自1986年至l989年共生产粮豆60.4万吨，超过了预定指标，粮豆总产值达3 亿多元，利润总额达2436万元。用国际银行贷款筹建的二道河、鸭绿河两个新场，经营模式基本与洪河农场相同，但经营效益好于洪河农场。
　　(三)实行承包责任制，兴办家庭农场，促进农业现代化
　　在改革大潮中，黑龙江垦区实行承包责任制，推广家庭农场，形成“大农场套小农场”的经营体制。完善水利、交通等基本建设项目，发展多种经营，实行农工商运建服综合经营，加快了垦区的经济发展。
　　1.实行承包责任制
　　黑龙江垦区自1961年开始，推行以“包、定、奖”为主要形式的生产责任制，后因“文化大革命”的冲击停止实行。1979年2 月，国家农垦总局下发《关于改革国营农场工资制度方案》，提出要把基本工资加奖励作为一种生产责任制形式，在国营农场中推广。根据《方案》的要求，农场总局所属农、牧场以生产队为单位实行基本工资加奖励的办法。后又推广友谊农场、八五二农场和九三管理局等单位的经验，把基本工资加奖励改为“包、定、奖（赔）”责任制。1980年9 月，中共中央发出的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中，肯定了专业承包、联产计酬责任制的优点。农场总局党委结合农场实际，制定《1981年加强生产责任制与实行浮动工资的试行办法》，要求各场实行“以队为单位、整体承包，统一核算，利润分成，亏损受罚的生产责任制”。生产队对职工按不同行业分别实行专业承包，联产（按各行业的产量、利润或工作量）计奖（赔）的浮动工资制。
　　1982年2 月24日，国家农垦总局发出《关于国营农场生产责任制若干问题的原则规定》。根据《规定》要求，国营农场继续发展以机械化作业为主的机农联合承包，部分实行机务单独承包或车组承包。据1983年统计，黑龙江垦区参加承包的职工已达58.2万人，占职工总数的95％。据2251个生产队的调查，实行机农联合承包的1411个队，占62.3％；分组承包的452 个队，占20％；机务单独承包的388 个队，占l7.7％。在玉米、水稻、杂粮、甜菜等用工较多的，一般实行统播、分管、分收。在林、牧、副、渔方面，普遍实行承包到组、到户、到劳（不包死）。黑龙江垦区出现专业工人l.3 万人，专业户2951户。在分配形式上有18个场实行盈亏大包干，占18.5％；l4个场实行产量工资，占l4.4％；65个场实行浮动工资，超利分成，占61.1％。据实行大包干的15个农场调查，l982年亏损2000万元，1983年盈利1000万元；据实行产量工资的14个农场调查，l982年亏损500 万元，1983年盈利2500万元。实行承包责任制后，全垦区分离出劳动力6 万多人，为发展多种经营创造了条件。
　　2.兴办职工家庭农场
　　1983年11月，国家农牧渔业部下发《关于在国营农场兴办职工家庭农场的意见》中指出：“职工家庭农场是在联产承包到户责任制基础上发展起来的，更适应农业生产特点的一种分户经营形式。这种形式使劳动者和生产资料紧密结合，使劳动者的收入和劳动成果紧密结合，能更大限度地发挥职工及家庭成员的生产经营积极性，发展商品生产，提高劳动生产率，提高经济效益。”1984年1 月，中共中央《关于1984年农村工作的通知》中指出：“国营农场应继续进行改革，实行联产承包责任制，办好家庭农场。”同年8 月，全国农垦厅局长会议在黑龙江垦区红兴隆管理局召开。会议着重讨论了办家庭农场问题。会议号召，各垦区在国营农场中试办家庭农场。家庭农场的主要特征是：土地承包到户；农机具转让给职工经营；实行“大包干”的分配方法。农场对家庭农场实行“固定上交，自主经营，单独核算，自负盈亏”的办法。至此，黑龙江垦区的改革才找到了新的突破口。
　　1985年兴办职工家庭农场工作全面铺开。“家庭农场”，对于30多年习惯于计划经济体制下高度集权的经营方式和长期吃惯大锅饭的农场职工来说，是一下难以理解和接受的。土地到户，机械转让，取消工资、打破铁饭碗……这是百万北大荒人向旧有模式的诀别，也是一次像当年10万大军挺进荒原禁区一样，携妻带子举家向一个新的观念和领地的大进军。这是二次革命，又一次严峻的考验摆在北大荒人面前。在这关键的当口，农场总局党委作出了相应的决定，并通过树典型，做耐心细致的思想政治工作，引导职工逐步迈上了这一轨道。至年底，职工兴办各类家庭农场总数达10.7万个，其中种植业l0.2万个，承包耕地1969.4万亩，占当年垦区总耕地面积的78.9％，参加家庭农场的职工21.5万人，占农业职工总数的61.8％。
　　在办家庭农场的时候，由于把农用机械（除进口机械外）折价转让给职工个人，一度出现了机务管理混乱问题。为了扭转这种局面，黑龙江省国营农场总局一方面不断地总结经验，探索办好家庭农场的路子，加强对职工的政治思想教育；另一方面在宝泉岭管理局绥滨农场进行综合改革试验。绥滨农场综合改革试验的主要内容是：实现家庭农场规范化，国营农场规范化；实现土地集约经营上的突破和农工商综合体上的突破。制定了《绥滨农场职工家庭农场章程》，逐步推行家庭农场生产生活费用由“两借”变为“两自”，改变了“国家出钱，职工种地”、“盈利归己，亏损挂帐”的模式。绥滨农场11年的改革试验证明，以兴办家庭农场为突破口的农垦经营体制的改革是正确的，受到了黑龙江省委和国务院的肯定，并在全垦区加以推广。
　　在机务管理方面，黑龙江省国营农场总局经过几年探索，在总结经验教训的基础上，建立了总局、管理局、农场三级农机监督管理站。各级农机监督管理站严格实行机务规章制度，对农机的使用、维修、保养和更新都有章可循，场库建设也纳入统一规划。北安管理局的二龙山农场，对家庭农场实行标准化管理和标准化作业，成为农机管理标兵。1989年农场总局推广了二龙山农场的经验。
　　进入90年代后，有的农场试行了“股份制”经营，以生产队为试验单位，职工以占有的机具和劳力议价人股，生产队以土地、库房、晒场等固定资产折价入股。随着各方面改革的深入，国营农场中的“大农场套小农场”的双层经营体制，进一步得到完善和发展。
　　3.坚持科技兴农的方针
　　科技是第一生产力。垦区科研以大机械、大农场群、大商品粮基地为服务对象，通过引进、消化和推广国内外先进技术，开展现代化农业生产技术试验和应用研究，具有系统的产业特色。黑龙江垦区形成了站（农场）、所（管理局）、院（总局）三级科研管理体制。共有科技人员l0万余名。
　　黑龙江农垦科学院l980年的l0项科研项目中，有3 项为国家级课题——大豆高产开发、谷物干燥工厂化、能源研究；3 项为省级课题——三江平原综合治理、改善农林牧经济结构、大豆万亩高产攻关。自1982年至l985年，大豆高产攻关课题研究成果通过国家鉴定，获农牧渔业部科技进步二等奖，累计推广2169万亩，每亩平均增产大豆6.05公斤，总增产效益达1.7 亿元。由工程师刘振斌主持研究的JL—70型间接加热炉，以煤为燃料的热源装置，适用于粮食和副食品烘干，通过省级鉴定。自1978年至l994年，获国家部委级以上奖励的一等奖l0项，二等奖31项，三等奖19项。瘦肉型三江白猪课题研究成果，获农牧渔业部技术改进一等奖和国家技术改进二等奖；小麦测土施肥科研成果获农牧渔业部技术改进二等奖；谷物干燥工厂化系列科研成果，获农牧渔业部技术改进二等奖；直播水稻计划栽培防御冻害的综合技术，获农牧渔业部科技成果二等奖。到l994年，累计完成大小课题研究4791项。自1978年至l994年，l5年累计共获各类科技进步奖679 项，其中国家级26项，部级50项，省级l38 项，余为总局级奖励。
　　由于坚持科技兴农的方针，尤其是先进的农业技术和农艺技术的推广应用，逐步实现了粮豆生产的稳产高产。据统计，l986年至1995年的10年间，粮豆平均亩产均在125公斤以上。1990年，粮豆平均亩产达187.5 公斤，创历史最高记录。遭受严重自然灾害的1991年，粮豆平均亩产仍达148.4 公斤。科技为黑龙江垦区经济腾飞插上了翅膀。
　　4.加快农业现代化步伐
　　党的十一届三中全会以后，黑龙江垦区在农业现代化方面有了较快的发展，在经营方面有了显著的成效，即加快农业机械化和农艺技术的步伐，提高了农业生产水平。
　　农业机械化是黑龙江垦区的主要特点和优势。从建场开始就实行机械耕作。进入60年代后，由于大量使用国产东方红拖拉机，国营农场机械化水平迅速提高。特别是1963年，农垦部颁布《国营农场机械折旧和报废的暂行规定》后，国家给黑龙江垦区报废核销了一批陈旧的农机具和汽车，补充了一大批新的机械设备，因而从根本上改变了机型杂、设备陈旧的状态。进入80年代后，由于引进国内外先进农机具，机械化水平提高到一个新的台阶。到1995年末，垦区已拥有链轨拖拉机13259 台，胶轮拖拉机9196台，小型拖拉机30190 台，联合收获机8378台，载重汽车869 辆。农业机械化总动力达245 万千瓦。在提高农业机械化水平的同时，推行“机务标准化管理”
　　（包括机务作业标准化、场库建设标准化、维修保养标准化），提高了机械化的效益。据1990年机务管理全面检查结果统计，全垦区达到机务管理标准化的农场占70％，生产队占74.8％，包车组占58.2％。
　　农艺技术方面，主要在耕作改制、良种引进和繁育推广，实行化学化和农田水利化等几个方面有了显著的成果。进入80年代后，普遍推行免耕少耕、深松耙茬和垄耕垄作，取得较好的效益。在种子改良和繁育推广方面，首先把种子工作的产、供、销统一起来，成立了三级种子公司，并实行种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和品种布局区域化，由各级种子公司向生产单位统一供种。现在，全垦区90％以上的农场建立了原种场，良种覆盖率达95.7％。植保工作中大量运用化学药剂灭草灭虫灭菌，又逐步增加化肥使用量，实行科学施肥。
　　为了加快农业现代化的步伐，垦区特别重视农田水利建设。80年代初，黑龙江省在佳木斯设三江水利委员会，统一规划治理三江平原的水利设施，国营农场总局承担了治理三江平原的主要任务。相继完成了别拉洪河工程和穆兴水利工程。与此同时，在西部半山地区开始了治坡造田工程。到1985年，全垦区累计完成水利投资10亿多元。“八五”期间，国家增加投资，加快了水利建设步伐，水利工程累计完成投资达14.44 亿元。全垦区灌溉面积达192.7 万亩，治涝面积为1031.5万亩，旱涝保收面积达110.64万亩。
　　(四)大力发展社会主义市场经济，为建设农业强省作出更大贡献
　　1979年至1987年，是黑龙江垦区历史上一个经济发展最快，经济效益最好，面貌发生深刻变化的时期。垦区结束了单一经营发展的历史，开始走上全面深入地推行改革，合理配置资源，大力发展商品经济的轨道。
　　1988年2 月5 日，农垦总局召开国营农场工作会议，学习和贯彻党的十三大精神，进一步解放思想，重新认识垦区，深入探索农垦发展道路。会议肯定了9 年来（1979年至1987年）所取得的成就。在实行“大农场套小农场”的双层经营体制后，提高了服务质量和管理能力，充分调动了职工的积极性。由于投入的增加，引进外资和先进技术装备，科技事业得到发展，为农业生产稳产高产奠定了可靠的基础。自1979年至1987年，国家累计投资35.4亿元，自筹资金15.5亿元，主要用于更新机械装备、加强水利建设和完善科研机构。1987年工农业总产值达38亿元，（其中农业总产值24.5亿元，工业总产值13.5亿元），使垦区的经济实力得到加强。实行财务包干制以后，落实各种经营承包责任制，增进企业自主经营、自我发展的活力，从根本上破除了“大锅饭”的弊端。改革劳动用工制度，从国营企业中改变为合同制工人16万人；广开生产门路，安置待业青年2.5 万人；增设集体所有制企业700 多家；发展个体经济，吸引劳动力4.5 万人。从而，所有制结构和产业结构都发生根本变化。家庭农场逐步由“两借”（生产、生活资金由国家垫支）变为“两自”（生产、生活费用完全由经营者自理），使个人所有制的比重大幅度增加。
　　1990年12月14日至20日，中共黑龙江省委、黑龙江省政府在佳木斯召开农垦工作会议，认真学习和贯彻中共中央、国务院《关于一九九一年农业和农村工作的通知》，分析了全省农垦工作的形势，部署了1991年全省农垦工作任务，着重讨论了黑龙江垦区100 亿斤商品粮基地建设问题。会上，总结了1981年至1990年10年的工作。这10年经历了“六五”、“七五”两个五年计划。“七五”与“六五”相比，农垦经济有长足的发展，工农业总产值平均年递增1l.7％（农业年递增11％，工业年递增13.2％）。“七五”期间累计生产粮豆167.19亿公斤，较“六五”期间累计生产粮豆126.86亿公斤增长31.2％；平均亩产“七五”为140 公斤，比“六五”的98公斤增长42.9％。累计上交税金“七五”为76531 万元，“六五”为46294 万元，增长36.5％；人均纯收入1990年达到1050元，1981年为453 元，增长了1.3 倍。1990年是个丰收年，工农业生产总值达71.6亿元，其中农业为44.9亿元，工业为26.7亿元；粮豆生产总计46.02 亿公斤，平均亩产184 公斤。有8 个管理局，小麦平均亩产在200 公斤以上。
　　1991年开始实施“八五”计划，拟定到本世纪末黑龙江垦区建成100 亿斤商品粮基地的项目。1992年，中央计划委员会和农业部正式批准这个项目。该项目的计划目标是：l991年开始，经过5 至7 年的投资建设期，到2000年实现粮豆总产143 亿斤，提供商品粮108 亿斤；比“七五”粮豆定购任务，新增商品粮80亿斤。项目建设内容是改造低产田2452万亩，开荒450 万亩，计划投资40.8亿元。项目建成后，每年可获纯利8 亿元，达产后8 年即可全部回收建设投资。
　　1991年黑龙江垦区遭受了特大洪涝灾害。受灾程度之重，经济损失之大，是垦区自开发以来乃至近百年来所罕见的。据统计，全垦区受灾面积1558.4万亩，占总播种面积的60.2% ，其中绝产面积近一半。冲毁房屋9678间。总经济损失17.1亿元。
　　八五七农场经过40多年的艰苦奋斗开垦出40多万亩良田，连年盈利，1990年被国务院授予“粮食生产先进场”称号。1991年当洪水袭来时，场党委为了抗洪抢险，保卫国家财产，提出“誓与大堤共存亡”的口号，动员12760 多名干部群众，投入数十台机械和几十万元物资，修堤筑防保卫自己的家园。然而，当特大洪峰以每秒4870立方米的流量压来之时，为了保住穆棱河下游虎林县6 个乡和部分农场的240 万亩良田和15万人口，上级指挥部门决定：八五七农场必须炸堤分流！在局部与全局、集体与国家利益发生尖锐矛盾时，八五七农场毅然选择了后者。7 月3 日，随着一声巨响大堤炸开了，一亿多立方米的洪水顷刻淹没了八五七农场40多万亩良田，13个生产队13500 平方米住房倒塌，桥梁道路被冲垮，直接经济损失6491.91 万元。但是下游的人民和良田得救了。在严峻的考验面前，农场人毅然选择了自我牺牲，顾全大局，使北大荒精神闪烁出共产主义的光芒。就是凭着这种精神，农场总局党委率领全垦区10余万名党员和155 万名职工群众，在抗洪抢险第一线上奋力拼搏一个多月，终于降伏了龙王，保卫了国家财产，使灾害损失降到了最低限度，夺得了1991年粮豆总产36.6亿公斤的好收成。事实证明，垦区各级党组织是坚强的战斗堡垒，广大党员、干部、职工和群众是一支作风过硬，敢打善拼的战斗队伍。
　　为了更好地贯彻落实中共中央《关于进一步搞好国营大中型企业》的文件精神，把灾害造成的损失补回来，1992年，100 亿斤商品粮基地建设项目全面开始启动。农场总局积极筹集资金，集中财力物力，全面开展低产田改造工程，在水利、交通、通讯网络重点工作按预定计划实施的同时，各农场积极推进低洼地改建水稻田工程。并放手发动群众，向“五荒”（荒地、荒原、荒山、荒水、荒滩）进军。在耕作改制上，全方位实行深松、免耕、少耕；在种植业结构上，实行压麦、稳豆、增加玉米和水稻面积；在科学技术方面，大力推行“两膜三移”，实行良种区域化，麦、豆、玉米、水稻的高产早熟优良品种率达到60％以上，甜菜、油菜良种化达100％。这些措施，有效地抗御了连续多年的严重自然灾害，使粮豆总产稳定在41亿公斤以上。
　　1994年4 月，国务院副总理朱镕基视察黑龙江期间，在听取黑龙江垦区领导人的工作汇报后说：“黑龙江是中国农业最重要的战略后备基地，有很大的潜力。黑龙江农垦队伍是在王震率领转业官兵的基础上建立起来的，具有光荣的革命传统，党中央十分关心这支队伍。农垦的前途非常远大。”
　　潜力就是差距。朱镕基副总理的话引起每个北大荒人的思考。辉煌已成过去，北大荒精神也必将在新的历史条件下有新的发展。因此，农场总局党委率领垦区人民及时地迈入市场经济大潮，在新的历史时期做出新的贡献。
　　1995年7 月，黑龙江省委七届四次全会，提出要把黑龙江省由农业大省建设成为农业强省的战略目标。
　　黑龙江垦区为在建设农业强省中作出应有的贡献，农场总局党委紧紧围绕省委提出的战略目标，加速经济发展，深化体制改革。黑龙江省委要求农场总局充分利用垦区的资源优势、规模优势、机械化优势、科技优势和职工素质好的优势，充分发挥其对农民的示范作用、对周边的辐射作用和在建设农业强省中的带动作用。
　　为了全面推进垦区改革和经济发展的战略目标，1995年11月2 日和3 日，农场总局党委在中共黑龙江省委第七届109 次会议上，作了《关于黑龙江垦区加速体制改革的总体方案》的专题汇报。省委认为，省农场总局改革方案的方向是正确的，并强调指出：农场总局的改革，要向集团公司方向发展。同时强调指出，农场总局要加快全垦区的产业化发展，构造合理的经济结构。一是大力发展二、三产业；二是大力发展非国有经济，进一步改变农垦单一所有制结构，大力发展股份合作、集体、个体、私营经济等多种经济成份；三是大力发展乡镇企业，农场、生产队、家庭农场都可以办。11月22日，中共黑龙江省委对这个方案进行了批复。12月初，中共黑龙江省国营农场总局委员会召开了扩大会议，全面总结了1995年的农垦工作，明确了今后的发展思路，并制订了“九五计划”和2010年远景目标。
　　会议认为，1995年垦区各个方面的工作成绩是显著的。这一年是“八五计划”的最后一年，也是垦区加快改革和发展的关键一年。全垦区各级领导干部和广大职工群众在中共十四届五中全会和黑龙江省委七届四次、五次会议精神指引下，认真贯彻落实总局党委提出的经济发展思路，“全面推进垦区第二次开发，坚定不移地把商品粮基地建设放在首位，大力发展非国有经济，大力发展农副产品精深加工，大力发展养殖业，坚决改变‘四个单一’格局，开拓和培育内外市场，如期实现翻两番奔小康目标”，使各项工作取得了突出成绩。据统计，1995年垦区累计兴办各类家庭农场19.9万个，承包耕地136.9 万公顷，占耕地面积的76.1％；参加承包的劳动力33.2万人，占农业劳动力总数的88.5％。同时还试办586 个股份合作制农场，经营耕地16.3万公顷，占耕地面积的9.2％。家庭农场在经济和生产方式上，大力推行“两费自理”（生产费和生活费自理），使他们成为经营、投入、利益和风险的主体。1995年，垦区农业生产“两费自理”金额达25亿元，自理率达85％。1995年，垦区在深化改革中，围绕“100 亿斤商品粮基地建设”和“两牛一猪”畜产品基地建设项目，加大农林牧渔业投资，夯实农业基础，不断提高现代化水平，整个农业呈现良好的发展势头。粮食总产102.9 亿斤，登上百亿大关新台阶：“两牛”（奶牛、黄牛）存栏24万头。种植业以市场为导向，合理调整种植结构，大力发展水稻、玉米种植面积，积极推广“两膜三移”、叶面喷肥。松耙耕作以及旱改水等增产措施，增加了农作物科技含量，提高了单产水平。
　　1995年，垦区工商运建服企业积极改造经营机制，进一步实行所有权与经营权分离。垦区现有工商运建服企业2000个，其中843 家企业已实行了租赁、转让、拍卖和股份制，占企业总数的40％。单一的全民所有制格局已被打破，非国有经济正在成为新的经济生长点。据统计，到1995年末，垦区从业人员中非国有经济人员占7.3％；全社会固定资产投资中非国有经济投资占13.7％。垦区个体工商户2.8 万个，从业人员3.7 万人。垦区其他方面的改革也都取得了明显的成效。特别是社会主义精神文明建设更是成绩斐然。近年来，中共黑龙江省委省政府号召对全省人民进行革命战争年代的优良传统和开发建设时期形成的“四大精神”教育。农场总局党委始终坚持弘扬“北大荒精神”，对职工进行革命传统教育，加强思想政治工作。几年来，垦区有4 个管理局被评为全国边境文化长廊建设先进单位。农场总局获省政府授予的“精神文明建设先进系统”称号。北大荒精神始终是垦区人民战天斗地的精神支柱。
　　1995年12月，农场总局党委在党委扩大会议上明确提出了垦区今后一个时期经济发展的总体思路和奋斗目标，并充分体现在会议讨论通过的“九五”计划的奋斗目标里，主要是：争取到2000年实现国民生产总值100 亿元；粮豆总产100 亿公斤；牛出栏50万头；实现利税50亿元。到2010年的远景规划目标是：实现国民生产总值176 亿元；粮豆总产133.5 亿公斤；肥猪出栏200 万头，实现人均收入3000元，在小康水平上再迈上一个新台阶。进一步弘扬北大荒精神，加速两个根本转变，创造新的辉煌，为建设一个繁荣昌盛的新垦区而努力奋斗。