中共黑龙江省委书记张士英在省二届地方国营农场会议上的报告


　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1954年1月18日)
　　(一)一年来地方国营农场工作基本总结
　　我省地方国营农场自省委首届县营农场会议以后，程度不同地普遍进行了整党冬训整顿工作。经过整顿，全省共有事业和企业性质的农场128 处（其中县营畜力生产场47处、示范场33处、劳改场42处、试验场6 处），播种面积26108.4 垧（其中水田215.68垧）。由于各级党政加强领导、全体职工积极努力，各农场均有了很大改进和提高，在今年灾害比较严重的情况下，单位产量仍高于去年，全省共产粮30952.38吨，多数农场垧产量高于农场周围一般农民的15％左右，个别场高于一倍以上。据116 个场统计，生产有利及收支平衡的有76个场（生产30个、劳改38个、示范8 个），占65.77％强，未获利场亦有不同程度的提高，基本上贯彻了“生产有利，示范作用”的方针。
　　根据经营情况，47个生产场可分三类：第一类，产量较高，生产有利，经营管理有显著提高，劳动组织健全，责任制较清，生产有计划的有10个场，占21.27％；第二类，经营管理有进步，但因某些技术措施不当，在自然灾害的影响下造成减产，只能收支平衡或赔钱。有的经营管理仍很差，由于自然条件较好，而获丰产，经营有利的，有27个场，占57.4％；第三类，整顿草率，无人负责，浪费大、成本高、产量低又赔钱的，有10个场，占21.27％。
　　示范场33处，可分为三类：第一类，产量较高，经营有利，技术示范作用大的，有8个场，占24.24％；第二类，起到了示范作用，但缺乏经济核算思想，不计成本，单纯技术示范，收支平衡或赔钱的，有16个场，占48.5％；第三类，未起到示范作用，而又赔钱的，有9个场，占27.27％。
　　省直劳改农场9 处，可分三类：第一类，产量较高，成本较低，经营管理有很大改进，生产有利，劳动改造和思想改造工作做得较好的有7 个场；第二类，干部尽了很大努力，经营管理有一定进步，但由于技术措施不当或自然灾害所致，产量低赔钱的有1 个场；第三类，场领导事业心不强，干部不安心，存在严重的供给制思想和无人负责的混乱现象，耕作粗糙，产量低赔钱的有1 个场。
　　1、一年来获得的成绩和经验
　　（1）贯彻了整顿提高的方针。首先，经过整党冬训，进行了共产党与共产主义教育，学习了农场会议文件，进行了民主检查，领导上基本划清了资本主义和社会主义企业经营的思想界限，明确了依靠职工办好农场的重要意义，职工也树立了主人翁思想。劳改农场贯彻了“劳动改造和思想改造相结合”的方针。其次，进行了组织整顿，减少了非生产人员，加强了领导力量。全省共合并了7 个场，停办了7 个场，收缩了70多个零星摊子，同时确定了经营范围和领导关系，贯彻了以农业为主的经营思想，有条件的进行了农牧结合。同时结合整顿进行了清产核资，有的上缴，有的变卖转入了流动资金，这样就给我省地方国营农场奠定了巩固提高的基础。
　　（2）改进了经营管理。首先，在整顿的基础上改进了劳动组织。具体可分三种形式：第一种，建立了常年生产队，按定额配备固定人员和车马农具，实行了常年的分队包耕制，有常年、季节和小段计划，有初步的作为定额、消费定额和各种分工责任制度，有的场以队进行简易的成本计算，因之劳动效率提高，损失浪费减少，生产搞得较好的占30％；第二种，建立生产队，人员车马固定，按季按段或临时分工，有简单计划和责任制度，整活较好，农忙和零活较乱，这种场较多，占50％左右；第三种，劳动组织混乱，没有生产队，大统套干活，责任不清，家长式领导较严重的，占15—20％。劳改农场根据土地面积多少和分布情况，设立了支队、大队、中队和分队等组织，逐级负责，实行了“三包”“四定”和“假定工资制度，克服与减少了供给制思想和无人负责的混乱现象。其次，在清产核资的基础上贯彻经济核算思想，开始实行了成本管理，制定了初步定额，建立起物资保管和使用、领取、出库、入库、接交、验收、转借等专责制，并普遍建立起新帐目，初步执行了预决算制度，减少了不合理开支，财务工作混乱状态逐渐减少。再次，加强了生产计划性，大多数农场自上而下，自下而上地民主制订了常年的生产、财务计划和季节的小段计划，提高了职工生产积极性和创造性，开始克服生产盲目性和窝工、旷工以及耕作不及时等现象。
　　（3）进行了技术改革。首先，根据省委“普遍宣传重点推广”的方针推广了肇源丰产经验，训练了干部，并通过组织参观、技术表演等形式克服了保守思想，重视了技术增产，普遍进行了选种和发芽试验。部分场用药剂消毒、冷水温汤浸种，少数进行春化晒种和整地保墒，增施底肥，上粪面积占30％左右。重点进行间苗疏苗、移苗保苗工作。其次，进行了秋翻地，发挥了新农具作用，适当进行缩垄增行平播密植。全省新农具耕作面积已达总耕地面积32％。示范农场和群众建立了联系，重点指导群众进行技术改革。据26个场统计，在23个行政村46个自然屯进行了技术指导，重点培养了11个合作社48个互助组。订立技术指导合同，按季组织参观。据23个场统计，共达140 多次，2.85万多人。同时配合省试验场进行技术试验，繁育了各种良种200 多万斤，明年可推广百万斤以上。由于技术的改进，垧产量提高，一般生产场高于群众15％左右，示范场超过农民500 斤到2000斤以上，劳改场平均比去年提高21％，显示了集体大生产的优越性，初步起到了示范作用。
　　（4）加强了政治工作。由于各县委加强了领导，全省有46个场配备了政治副场长，充实了领导力量，并按季派人检查，吸收场长参加有关会议，按期发放文件，利用各种会议宣传农场的优越性，并组织参观。个别县吸收农场经营管理经验，指导农业生产合作社，初步把办好国营农场和领导互助合作结合起来。加强了党、团、工会工作，建立健全组织机构，结合生产加强思想教育，培养了积极分子，增加了骨干，壮大了组织力量。据76个场统计，有党支部36个，团支部27个，工会19个，共有党员337 人，团员411 人，会员1260人。加强了民主管理，普遍成立民主管理委员会，建立起民主管理制度，发扬了民主，开展了合理化建设运动，提高了职工积极性，改善了经营管理。开展爱国增产竞赛运动，推广先进经验，评选模范，树立各种样板，适当进行精神表扬和物资奖励，鼓舞了农场工人的生产积极性，推动了生产。
　　2、存在的主要缺点
　　虽取得了上述成绩，但这仅是转变的开始，仍存在如下主要缺点：（1）计划大，成本高，缺乏经济核算思想，大部分场财务工作比较乱，生产场一般的垧成本是140 万到150 万左右。示范场单纯技术示范不计成本现象（垧成本平均在200 万左右，最高达300 万元）和有的劳改场“伸手要钱”的供给制思想严重存在，因陋就简、勤俭办场、先生产后建设、边生产边建设的思想不明确。因此，经营无利、赔钱的场占34.23％。（2）技术冒进，盲目推广肇源丰产经验，耕作粗糙现象还较普遍存在（如翻地质量不好，不翻平播）。盲目引种，籽种培育不够，技术水平较低。如有的把根瘤菌和六六六粉混拌播种，结果根瘤失效。（3）政治工作薄弱，不少农场没有党、团支部和工会组织，政治副场长还没配齐。有的农场虽已配上，但由于文化低业务不熟和缺乏经验，因而使政治教育和党群工作没跟上生产发展的需要。劳改农场在部分干部中存在着较严重的和平麻痹轻敌思想和打骂犯人违犯政策等现象。（4）有的县对农场的领导重视不够，缺乏全面领导的思想。如整党不深不透，整顿工作草率，机构仍然庞大。有的县把国家投资或贷款扣压或少发，把农场使用的新农具调给互助组、合作社使用。
　　(二)今后的方针任务和具体措施
　　根据毛主席指示：“党在过渡时期的总路线总任务是要在一个相当长的时期内，基本上实现国家的社会主义工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造”和中央指示“不与民争利，投资少，办事多，收效快”的方针，我省主要是进一步巩固提高切实办好现有农场，积极稳步重点发展，集中力量增加单位产量，为完成国家增产4.1 万吨粮食而奋斗！
　　国营农场是社会主义性质的农业经济，其根本任务是为国家增产粮食，经营有利，示范农民，积累经验，培养干部，积累资金，以场扩场。示范农场必须贯彻经济核算制思想，主要任务是繁育优良品种，进行技术示范，配合农业试验场重点进行技术试验。劳改农场必须贯彻劳动改造和思想改造相结合的方针和企业化经营。试验场主要是试验研究，培育新品种，总结与推广群众增产经验。为达上述目的，全省各种农场必须以因陋就简、勤俭办场的精神，一致努力，提高农业技术，改造经营管理，加强生产计划性，贯彻经济核算制，提高单位产量，降低成本，争取全部做到生产有利。
　　实现上述任务的基本环节是多打粮食。在粮谷作物中豆麦稳定在去年的面积上，适当扩大稻田、苞米、高粱等高产作物面积。要求全省各场播种面积达到27838 垧，开荒6750垧。单位面积产量：小麦900 公斤，大豆1300公斤，水稻3000公斤，粮谷1800公斤，示范农场在这样基础上再提高20％。垧成本不得超过如下规定：即大豆130万，小麦125万，水稻350万，粮谷135 万元，示范场在这基础上增加不得超过15％，要求利润占成本15％以上，并力争超过。
　　为了配合国家经济建设，支援工业，供应城市需要，有条件的要进行农、牧、副结合经营，还要有计划地种植些蔬菜。已经经营牧畜的场必须改进饲养管理，提高繁殖率和质量，并普遍提倡养猪积肥，每个场最低要卖给国家15—20头肥猪。未经营牧畜的农场，必须在役畜中最低保持有20％的母畜，注意繁殖马匹，以调剂役畜，同时给发展牧畜打下基础，增加收入，以便为国家积累资金扩展新场，增加农业社会主义经济成份，使国营农场日益壮大起来。
　　1、进一步巩固提高现有农场
　　（1）整顿提高。思想整顿：通过普遍开展冬训运动，进行总路线学习，民主检查与总结工作，肯定成绩，找出问题，克服缺点，进一步明确农场的方针任务，贯彻依靠职工办好农场和经济核算思想，大力提高领导与职工政治觉悟，在干部和职工中树立坚强的办好社会主义国营农场，推动农业社会主义改造的事业心。组织整顿：未经过整顿或整顿不彻底的农场继续进行整顿，收缩不必要摊子，精减机构，减少非生产人员，未清产核资的农场，进行清产核资；不彻底的要进行资产复查，力求合理。经过整顿和资产复查，确定经营范围，固定场址，能定型的定型，集中精力改进经营管理，提高技术，精耕细作，努力提高单位产量。发展较大的农场，要创造条件，有领导地积极发展。有的县小场过多，发展面积不大，而又分散，应适当合并，集中经营。
　　（2）改善经营管理，提高管理水平。改善经营管理，提高产量，降低成本，是全体职工经常性的根本职务。地方国营农场要积累经营管理经验，指导农业生产合作社的工作。首先，必须切实严密劳动组织，建立生产责任制，消灭无人负责和浪费现象。必须把人员、土地和工具固定使用，推行常年分队包耕制。要求第一类劳动组织在现有基础上进一步提高，并重点试行常年分队包地包产、超产奖励和定额计件工资制，摸取经验；第二类提高为第一类；第三类提高为第二类，改变劳动组织的混乱现象。其次，为了降低生产成本，贯彻经济核算制，必须进一步克服供给制思想，精打细算，减少开支。加强成本管理的基础环节是切实搞好定额管理，各种场一律实行人员、生产、消费、作业等定额管理制度。具体定额可参照农业厅国营农场管理局初拟的定额管理参考资料，结合各场具体情况研究试行。再次，为保证计划实现，必须制定季节和小段计划，推行九三荣军农场的“十日工作计划”的方法，以达提高生产降低成本的目的。
　　（3）贯彻技术增产，积极稳步进行技术改革。努力提高单位面积产量，是示范有利的根本关键。国营农场全体干部和职工必须钻研农业技术，多打粮食。为此，必须贯彻“普遍宣传，重点推广，量力而行，切实做好”的方针，推广肇源丰产经验，要因地制宜，从当地具体条件出发，具体运用，坚持新旧技术结合，农业科学技术与农民固有经验相结合，反对机械搬用与保守思想，防止主观主义与盲目冒进及放任现象发生，克服耕作粗糙现象。集中力量搞好“整地保墒，增施底肥，等距宽播，间苗保苗”，具体要做好精选籽种、晒种、发芽试验、药剂消毒，增施底肥，适时早播，使好新农具，平播密植，搞好普遍铲趟和重点加工。上粪施肥要求达到50％，培养丰产田15％左右。要加强田间管理，与自然灾害作斗争，提高作业质量，以达“增产保收”之目的。同时搞好留种田培育良种和秋翻地秋施肥，要求30％的土地实行秋翻（翻麦茬在内）及开荒，给明年使用新农具打下基础。示范农场必须把培育良种和技术示范作为中心任务，结合备耕，通过政府，搞好现有良种推广工作。要与技术指导站建立密切联系，总结已有经验和农业科学技术结合起来，加强田间管理，搞好种子培育，通过重点试作，组织参观，培养互助组、合作社等方法，进行技术指导示范，教育农民。同时有条件的重点配合省试验场进行技术试验。
　　（4）加强政治工作。国营农场政治工作的基础任务是不断教育和发动全体职工。提高职工阶级觉悟，发挥高度的积极性和创造性，以主人翁的态度为完成和超额完成国家生产与财务计划而奋斗。因此，首先要搞好经常性的政治思想教育工作，结合党在各时期的政治运动，组织政治报告。当前政治工作任务，主要是组织全体干部和职工学习党在过渡时期总路线和总任务，明确总路线的基本精神和对农业社会主义改造的重大意义，明确办好国营农场对推动农业社会主义改造的重大作用，提高职工政治觉悟。另外，劳改农场除进行总路线教育外，亦必须在干部中加强政治思想教育和政策学习，提高警惕，贯彻政策，巩固事业心。同时根据各季职工思想情况，随时进行爱护公共财产和劳动纪律教育，提高劳动积极性。其次，要加强职工技术与文化学习，建立健全经常的学习制度，提高技术与文化水平。再次，建立健全党群组织，三个党员以上要成立支部，加强党的支部工作，培养骨干和积极分子，吸收具备党员标准的工人入党。在加强农场党的工作同时，必须加强工会、青年团的工作，发挥各种组织作用，步调一致，明确分工，密切结合，搞好生产。再次，充分发扬民主，通过检查与总结工作，改选民主管理委员会，健全民主管理制度，按期召开职工代表会或职工大会，开展合理化建议运动。最后在民主制定计划的基础上，动员职工组织常年的劳动竞赛，推广先进经验，把增产节约运动经常化，把计划变为职工的实际行动纲领，以保证生产任务的完成。
　　2、关于农场的发展问题
　　为了实现党在过渡时期总路线总任务，逐步完成对农业社会主义改造，必须积极发展农业社会主义经济成分。办好国营农场不仅是在经济上为国家增加商品粮食，而且增加了社会主义成分，同时给农业走向集体化机械化创造条件，树立榜样。因此，根据中央“不与民争地，投资少，办事多，收效快”的发展方针，以因陋就简、勤俭办场的精神，我们省主要是：“积极稳步，重点发展”，将土地统一计划分配，有计划地扩大耕地面积与增建新场。生产场在现有基础上到1957年发展到2.5 万垧左右，播种面积达到2.3 万垧，总产量共达1.69万垧（1953年为12475 垧），另外开荒6000垧到8000垧，作好到1957年的发展计划。
　　同志们！任务是光荣的，但是五年已经过去一年，根据我省情况，是任务大时间紧，因此，1954年县营生产农场除了海伦三场、泰来农场、克山二场等三个场改建为机械农场外，现有场整顿后主要是保持原有面积巩固提高，有条件的场重点扩大耕地面积750 垧和重点配备小型拖拉机及组织技术指导站（有拖拉机的）为农场代耕。新建改建场要认真搞好勘察设计工作和制订逐年发展计划。
　　3、领导问题
　　为了办好现有农场和五年发展计划顺利实现，县委必须加强对各类农场工作的领导，从思想上组织上保证中央关于国营农场发展方针的贯彻。为此：（1）必须把农场工作列入县委经常工作之中。县委要有专人分工负责，按季检查总结，加强具体领导。要吸收领导干部及一般管理干部、生产队长参加县的有关会议和互助合作骨干训练班，把领导农场和互助合作结合起来，同时农场亦必须主动向县委汇报工作反映情况。（2）调整与充实领导力量，继续配齐政治副场长，加强农场党的支部工作。同时有计划地从农村中动员一批党、团员和青年骨干到农场工作，以办好现有农场，为今后发展打下基础。（3）县委不但要对农场加强政治领导，而且要帮助农场提高经营管理水平。农场的产量指标和财务计划要由县委讨论审查批准，同时由政府上报省行政主管部门备案。
　　省农业厅要有计划地训练农场干部和技术人员。国营农场管理局要对劳改农场进行业务指导，并对全省各类农场进行基本数字统计工作，掌握基本情况。
　　目前工作重点是继续深入开展增产节约运动，以搞好生产准备为中心进行整训和整顿工作，搞好冬季副业生产。县委应派工作组深入农场，组织总路线学习，提高职工觉悟。要结合学习检查一年来农场工作，肯定成绩，总结经验教训，改进工作，提高领导。在这基础上着手整顿，同时发动职工切实作好1954年生产与财务计划。
　　一年来我省地方国营农场是有很大成绩的，今后在党的总路线总任务的光辉照耀下，在农场领导和全体职工的积极努力下，将要为国家生产更多的商品粮食，在农业社会主义改造过程中起到先进旗帜作用！