黑龙江省垦荒移民规划及1956年开荒移民方案(节录)


　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1955年12月9日)
　　第一、垦荒移民规划：
　　我省是国家的新兴工业地区和重要农业地区之一。地域辽阔，土地肥沃，物产丰富，交通便利，地势平坦，宜于大片机耕开垦。全省现有可垦荒地约有600 余万公顷（相当于现有耕地面积），其中500 万公顷左右分布在松花江下游两岸，穆棱河流域，嫩江、北安、黑河等5 个地区；下余100 万公顷左右为小片零星的荒地，分布在全省各地。这些荒地大体可分为如下三种类型：第一类是小片零星，靠村屯附近的近荒地，其中一部分是“撂荒地”，一部分是生荒地。由于靠近村屯，交通方便，开垦比较容易。第二类离村屯较远，比较集中的所谓“撂荒地”，其中除少数曾为日本经营过的“开拓地”外，多数为未开垦的大片处女地，需要经过一定的排水工程才能开垦。第三类是地处偏僻，人烟稀少，交通不便的大荒地，并且有相当大的一部分属于轻湿地或重湿地，常年积水，必须先兴修大量水利工程和解决交通运输问题后才能开垦。上述荒地的质量十分良好，黑土层多在15公分至2 公尺左右，农民说：“只要撒上籽就可以打粮食”。此外，气候雨量也均适于农作物的生长，适于种植苞米、水稻、大豆、小麦等作物。所有这些肥沃的荒地，都是国家和人民的宝贵的资源。因此，必须全面规划，有计划地大量移民，充分开发利用，以便增加粮食产量，支援国家工业化和适应人民生活不断提高的需要。
　　根据国家工业化的需要和我省荒地资源情况，我省垦荒移民初步规划在今后12年期间开荒668 万公顷，等于我省现有耕地面积的一倍，安置移民80万户。其中第一个五年计划开荒168万公顷，自1953年至1955年这三年内已开出41万公顷，今后二年还要开127 万公顷，除国营农场和劳改农场自行开荒扩大面积37万公顷外，拖拉机垦荒站给移民开荒60万公顷，组织合作社和国营农场、拖拉机站给移民开荒30万公顷，合计为移民开荒90万公顷，安置移民30万户。在第二个五年计划开荒300 万公顷，其中兴办大量国营农场和劳改农场开荒160 万公顷，拖拉机垦荒站开荒120 万公顷，组织合作社和移民开荒20万公顷，合计为移民开荒140 万公顷，安置移民50万户。第三个五年计划开荒200 万公顷，主要由国营农场和集体农庄开荒，兴办大量的各类型农牧场。
　　第二、1956年开荒移民方案
　　一、1956年的开荒移民计划
　　（一）根据我省今后7 年（从1956年到1962年）内开荒427 万公顷的计划，确定1956年开荒任务为79万公顷，其中为移民开荒42万公顷，国营机械农场开荒12万公顷，劳改农场开荒15万公顷，当地群众开荒10万公顷。
　　（二）根据今后7 年移民80万户和明年为移民开荒42万公顷的计划，确定1956年接收和安置移民15万户。其中本省城市移出3 万户（3000青壮年，27000 带家户），省外（主要是山东、河北、河南等省）移入12万户（都是青壮年，青年和壮年各占一半）。同时在明年青壮年移民中女青壮年应当占1/4 左右。
　　（三）为了迅速增加粮食产量，明年应当尽量扩大开荒移民的春开春种面积，要求在上述79万公顷开荒任务中春开春种要达到25.5万公顷。其中为移民开荒10万公顷（拖拉机站担负4万公顷，当地群众担负2.5 万公顷，移民自己开3.5 万公顷），国营农场2.5 万公顷，劳改农场5 万公顷，群众自己开8 万公顷，加上今年为移民开垦的11万公顷，国营农场开垦的5 万公顷，劳改农场开垦的4 万公顷，群众开垦的2 万公顷。明年春季一共可以扩大播种面积46.5万公顷，至少可增产粮食50万吨。根据此项计划，明年15万户移民中应当在3 月底以前即要移入10万到12万户，其余3 万户在明年7 月底前全部移来。
　　（四）根据现有荒地资源情况，确定甘南、萝北、德都、富裕、林甸、肇东、肇州、安达、郭后旗、龙江、集贤、密山、克山、通北、讷河、嫩江、勃利等17个县和黑河专区为明年开荒移民的重点地区，其余40来个有荒可开的市、县也要分担一定的开荒移民任务。
　　二、关于垦荒问题
　　(一)为了加快开荒速度，保证开荒质量和降低成本，明年拟采取以下几种垦荒形式：
　　第一、首先是进行大量移民垦荒，即由国营农场、拖拉机站、先来的移民和当地居民把荒地开好，再大批移民来耕种。具体办法是：
　　（1）建立拖拉机开荒队常年为移民开荒。计划明年在甘南、萝北、富裕、龙江、林甸、肇东、安达、郭后旗等县新建8 个大型拖拉机站和90个拖拉机开荒队为移民开荒24万公顷。
　　（2）发挥现有国营机械农场、拖拉机站的设备和人员潜力，在农闲空隙为移民开荒。明年原有农场、机站要为移民开荒4 万公顷（其中原有拖拉机站担负2.8 万公顷）。
　　（3）由国家贷款购买耕畜、农具组织移民开荒，计划明年每个移民新村都要自己开荒170公顷，350 个新村共开6 万公顷。
　　（4）以县或区为单位动员农业生产合作社的人力、畜力组织新式畜力农具联合开荒队，在明年春、夏、秋三季为移民开荒8 万公顷。
　　第二、新建和扩建国营机械农场和劳改农场进行大片开荒。明年计划在勃利、海林、嫩江、通北、讷河、富锦等县新建6 处国营机械农场；在嫩江、甘南、德都、集贤、绥棱、讷河、密山、北安、依安、宝清、克山等县新建24处劳改农场。
　　第三、发动农业生产合作社采取组织远耕队、成立分社等办法开垦小块荒地。同时组织当地居民尽量开垦利用村屯附近零星分散的荒地和逐步减少“抹牛地”、“杂花地”，以扩大耕地面积。
　　（二）为了保证及时完成开荒任务和合理利用荒地资源，必须认真做好荒地勘测规划。要求土地勘测局和各县协助各有关开荒单位在今年12月底以前把明年要开垦的荒地勘测出来，并且在此基础上以县为单位进行全面规划，确定各单位开荒的地点、移民新村村址、修建桥梁道路的段落，以便及早进行开荒移民的各项准备工作。在规划中必须根据“全面规划，合理利用”的原则，统筹解决荒地利用，水土保持等问题。防止由于开荒而破坏水土保持，挤掉必要的牧场、造林地等偏向的发生。同时还应当合理的安排布局农场、机站及当地居民的开荒区域，解决由于占荒而引起的纠纷。
　　（三）为了确保增产，必须提高开荒质量。机械开荒深度要求达到18到22公分，畜力开荒深度要求达到12到15公分。同时，做到翻耙结合，尽量减少“立筏”、“漏耕”，保证达到可以播种的状态。因此就应当特别注意做好荒场清理工作，并且提高垦荒技术。
　　（四）适时修好通往荒区的公路、桥梁和荒区内部的农用道路是完成开荒任务的重要环节之一。凡属于主要干线和桥梁应当由交通部门负责修建，村庄及农田道路、桥梁应当由移民和当地居民来修建。要求今冬明春必须把开荒移民重点地区的桥梁修好，并且补修必要的公路；明年内完成齐市—甘南、宁年一杜旅、鹤岗一萝北，绥滨—萝北，兴隆镇一宝清，宝清到大和镇及饶河等主要公路的加修或修补。
　　三、关于移民问题
　　（一）明年移民拟首先移入青壮年劳动力进行生产，待生产发展，修建了必要的房屋后再搬取家属。这样不仅可以保证移民的质量，易于动员和安置，还可以为国家节省大量资金。同时由于先移青壮年劳动力，就可以减轻修建房舍的负担，使之能迅速投入生产，一、二年内即可在生产上取得成效，为将来安家立业打下基础。
　　（二）根据明年多数开荒地区集中、片大、距居民点较远的特点，对移民拟以集中建立新村安置为主，分散安置在原有村屯为辅的方法进行安置。明年计划建立新村350 个，集中安置青壮年劳动力123000个；扩村扩社分散安置27000 带家户。
　　（三）接收移民的方法，拟统一由省制订计划，统一和兄弟省接洽。然后，再由各县和移出地区接头，具体安排移出时间、数字和安置地点，以便在省统一领导下，发挥各县的主动性和积极性。
　　(四)关于建场建村问题(略)
　　(五)关于移民新村的建设问题(略)
　　(六)关于移民开荒的经费问题(略)
　　(七)关于各个部门分工问题(略)
　　(八)关于开荒移民工作的领导问题(略)