中共黑龙江省委书记冯纪新在黑龙江省国营农场会议上的报告(节录)


　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1957年2月12日)
　　去年是我们国家的社会主义改造和社会主义建设取得伟大成就的一年，我省国营农场工作，在全国社会主义改造和社会主义建设高潮的推动下，有了很大的发展与提高。
　　全省共建立14处新场，场数已达81个，原有场也都有了扩大，军垦农场也有迅速的发展；各场合计共开荒25万多公顷，比八年来开荒面积的总和还多，总耕地面积已达到49万多公顷；完成了130 多万平方米的房屋建筑，比原有数增加一倍还多；职工人数也增加了23000 多人（不包括军垦农场），比原有数增加73％；培养了大批干部，训练了5300余名技术工人；拖拉机增加了891 标准台（不包括军垦场），比过去增加了40％。上述数字说明去年一年国营农场的发展的确是很迅速的，过去几年的工作在去年一年内就实现了。农牧业生产也有了很大的发展和提高。全省国营农场共为国家生产37万吨粮食，比1955年增加57％；畜牧业特别是养猪业发展的更显著，基础母畜总数达6000多头，比1955年增加一倍以上。在经营管理方面，也有许多改进。各场都普遍地进行了长远建设的全面规划；推广了增施有机肥料和混播等有效的技术措施，工资制度也做了一些改革。加强了党的领导，加强了政治思想工作，加强了基层组织，开展了经常性的社会主义竞赛和先进生产者运动，开展了群众性的肃清反革命分子的斗争，进一步纯洁了职工队伍，提高了广大职工的政治警惕性。此外，还在物资和技术方面，帮助了移民新村和农业生产合作社，给移民新村开垦了15000 多公顷的荒地。应当指出，这些成绩是在党的正确领导下，广大职工积极努力，克服了物资技术上的困难，在自然条件较差的情况下取得的。由于国营农场事业的迅速发展和壮大，现在它已成为我省农业经济中的重要组成部分，这对支援国家社会主义工业化和促进农业技术改造都有着重大的作用。
　　上述成绩是很大的，也是1956年工作的主要方面，这是应当肯定的。但同时也必须指出：在去年工作中还存在许多比较严重的问题和缺点。它的集中表现是经营亏损，多数场赔了钱。就国营农场管理厅和劳改局所属72个农场的初步统计，只有12个场有利，其他都赔钱，亏损的总额达1300万元左右。
　　造成亏损的原因，一方面是由于产量不高，另一方面，也是一个主要方面，是我们经营管理不善，损失浪费严重以及由此所造成的成本过高。从产量上看，几年来的小麦单位面积产量是有所提高，但场与场之间、地与地之间还存在着极大的不平衡和不稳定的现象。即或是产量较高的单位也还有很大的潜力。特别是中耕作物的产量，几年来一直还低于农业生产合作社的水平。本来黑龙江省粮食作物的产量就低于全国各省，这是因为黑龙江省土地多，耕作粗放，而国营农场除小麦以外又低于农民。在生产成本上，问题就更大了。全省机械农场的小麦和大豆的平均每公顷成本达180 多元，有的竟高达250 余元，大大的超过了过去任何的一年。这样有些场除小麦有利外其他作物都是赔钱。至于损失浪费现象那更是举不胜举。
　　为什么产量低，成本大大提高呢？希望在座的同志们从几年来的实践中分析一下，找出产量低、成本高的原因所在。为什么在去年一年表现更为突出，也希望大家分析一下。我想在思想上，主要是对勤俭办企业和经济核算思想贯彻的不够；其次是经营管理不善，例如在计划、财务、劳动、技术等方面还都有些问题；另外，政治思想工作也做的不够。当然去年的产量低和成本高，和去年的自然条件以及我们的发展步子迈大了也有关系。希望同志们很好的总结一下去年我们取得了一些什么经验，这对办好现有农场，争取大丰收有很大的现实意义。
　　下面讲一讲1957年的方针和任务。
　　根据“八大”二中全会精神，省委对我省1957年的工作提出“巩固成绩，提高质量，重点发展，全面安排”的方针。结合国营农场当前的情况和存在的问题，国营农场和劳改农场应该采取巩固成绩提高质量的方针，集中全力办好现有农场，力争今年的大丰收。为什么采取上述方针呢？首先应当了解国营农场经过一段大发展之后，已出现场子多、摊子大、工作质量不高，经营基础不稳固的情况，这就需要艰苦细致的工作，取得国营农场的大丰收，充分发挥对农业生产合作社的示范作用。其次也必须了解这一方针不是消极的而是积极的。随着荒地的开发，国营农场必将有很大的发展，只有认真办好现有场，才能为今后大发展创造条件，这也是有阵地的前进。另外还由于荒原的勘测和排水工程跟不上以及国家的资金和物资条件的限制，目前只能有重点的发展，还不具备大发展的条件。因此，巩固成绩提高质量的方针对国营农场说来有其极其重大的意义。应该认识摆摊子是比较容易的，把成绩巩固下来，真正做到产量很高，经营有利，这是非常艰苦和细致的工作。我看要比开25万垧荒，新建130 万平方米房子，要困难很多。所以今年的任务就更加艰巨了。通过1956年的事实也充分的说明了这一点，因为只注意需要忽视客观可能，只注意发展忽视管理，已经给国家造成了很大的损失。军垦农场在今年的大发展中，亦必须吸取这一教训，在发展中必须注意搞好经营管理工作。根据上述方针，确定1957年国营农场的任务是：全面发展生产，力争大丰收，大力降低成本，保证生产有利；此外除新建的场子外，要求各场在吃粮、饲料、蔬菜、肉食和烧柴等方面必须做到自给。
　　根据1957年的方针任务，本次会议将集中力量解决下述三个问题：
　　(一)如何力争1957年获得大丰收的问题；
　　(二)如何认真贯彻勤俭办企业的方针，杜绝损失浪费，大力降低成本问题；
　　（三）为了实现这二个目的，如何扭转国营农场党的工作和政治工作薄弱情况，就成为绝对必须的先决条件。因此本次会议还解决必须加强党的领导和大力贯彻群众路线的问题。
　　二、认真贯彻勤俭办场的方针，大力降低成本
　　“勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办合作社、勤俭办一切事业”是我党在第八届全国代表大会上提出来的，这是我们建设社会主义的长远方针。可是我们农场，正如前面所讲过的，成本高，损失浪费严重，因此，必须认真贯彻勤俭办场的方针，树立克勤克俭和兢兢业业的风气。为什么我们提出了勤俭办企业的方针呢？这是因为我们国家经济力量不足，经济落后，人民生活水平低。在这样情况下面要想建设社会主义就必须贯彻这样的方针，就是要用一个钱办两个钱的事，少花钱多办事，使国家的有限资金发挥其更大的作用。克勤克俭是我国人民的优良传统习惯。但是我们有一些企业都是损失浪费严重，不讲核算，不计成本。这是不应该的。
　　国家每年对国营农场都投下了巨额资金，可是我们交了多少粮食呢？就拿1957年来说，全省财政支出是3.6 亿多元，国营农场就占了几千万，不能说国家对农场不重视。因此，国营农场如果再不交给国家更多的粮食，再赔钱就说不下去了。所以我们必须坚决贯彻勤俭办场的精神，克服不计成本，忽视经济核算的思想；克服编制大、人员多、设备多和开支不怕大的思想。特别是领导干部更应如此。
　　举一个例子：曙光农场共种5000多垧地，赔了58万元，平均每垧地赔了100 元左右，我真不明白这钱是怎么花的，如果我们都是这样办企业，都得赔的连裤子也穿不上。回忆一下抗战时期，在敌后、在延安，敌人打我们，环境是那样的艰苦，我们还是种地。可是今天，我们有这么多的土地，有这么多机器和投资，我们还赔钱，我看这里有一个问题，除了客观上的因素以外，那就是缺乏勤俭办场的精神。以为钱是国家的，多花点没啥。可是有些场，例如嫩江农场，他们年年有利；大西江和红五月两场都是今年新建场，他们都是新建场的第一年就能够有利。原因何在呢？据说和那些场的领导有关，他们打坏玻璃都感到心疼。所以要求在开支方面，设备方面以及劳动力运用方面，都贯彻这个精神。除了要从思想上解决问题以外，还应当作好以下几项工作。
　　(一)精简管理机构，整顿劳动组织，提高劳动效率
　　提高劳动生产率是贯彻勤俭办场降低成本的关键。只有精干的管理机构，合理的劳动组织，特别是从各个方面尽量提高每个职工的劳动效率，才能达到提高劳动生产率的目的。有些场对这一问题，过去缺乏明确的认识，管理机构庞大，非生产人员过多，机关化的工作作风相当严重；对劳动组织多未细致的研究确定，在某些方面很不合理，特别是对劳动力的调配运用注意不够，劳动效率很低，因此开支增大，成本显著提高，特别是1956年在这一方面造成的问题更突出，成为成本增高的主要因素。各场必须深深地记取这一教训，当前应根据党的八届二中全会精神，对农场机构庞大、手续繁杂、非生产人员过多的现象，加以彻底整顿。在编制上要求行政管理人员（包括党群干部）一律不得超过职工总数的10％，生产服务人员不得超过4—5％。水田场和牧畜场因职工人数多，还应当降低此比例，凡目前土地面积不足一万公顷的农场，一般的不应设立分场。一切管理机构可以合并的应即合并，可有可无的坚决取销。在精简中要注意与改进工作，简化手续，建立制度，特别是建立责任制紧密结合起来。生产队的干部要进行调整，场部与分场部较强的干部，应适当下派，尽量做到编制从简，人员求精，减少层次。精简后许多干部应层层下放，并将有相当一部分干部参加直接生产，因此必须做好思想动员工作，使职工们认识到精简机构的重大意义，使之愉快的参加到基层生产单位中去。对于劳动组织，应通过总结检查工作，进一步进行整顿。应当精密核算各种生产工作常年需要的劳动力和每个职工一年应作的工作日，根据既保证一般生产工作经常顺利进行，又能充分利用劳动力的原则，确定合理的劳动组织。
　　由于农业生产具有季节性，除在农忙季节对劳动力必须加强组织领导尽量提高劳动效率外，还必须特别加强农闲期劳动力的组织调配工作。农忙劳动力不足时，首先应最大限度地发挥内部潜力，特别必须充分发动家属参加生产。其次是和附近农业社订合同，通过换工办法，补充农场劳力不足。对于临时工的使用，应严加控制和掌握，因为稍一不慎，就会造成严重浪费。在农作间隙和冬闲时期，更应突出地作好劳动力的调配工作，合理地安排各项副业生产，使闲工停工和非生产活动减少到最低限度。同时还应加强定额管理工作，并进一步改进和推行计件工资和超产及超额奖励，以不断地鼓舞职工们的劳动积极性，这是获得大丰收的一项组织保证。
　　(二)建立与健全明确而具体的责任制度
　　这是搞好企业管理工作的基础，只有明确而具体的责任制，才能保证工作有秩序和有效的顺利进行。过去农场曾一再建立过不少的责任制度，但在贯彻执行中，由于缺乏经常性的检查总结，对发生的问题未能及时处理，缺乏必要的奖惩制度，使许多责任制度失去作用流于形式，这是农场管理混乱，造成损失浪费的主要原因。为此，当前应即把已建立的责任制度通过总结工作，组织发动群众检查损失浪费，进行增减补修，未建立的应即建立起来。通过建立与健全责任制度，划清业务范围，明确工作职责，做到事事有人负责。除进一步健全明确的责任制度以外，应在基层生产组织中，建立与健全生产上的专责制，水稻和某些中耕作物、饲料作物应即在生产队的各个作业小组中，建立栽培管理的专责制，按地号建立包产量、包成本的制度；畜牧生产亦应在每个小组中建立饲养管理的专责制，以鼓舞职工们创造具体措施，切实保证提高产量，降低成本。劳改农场因为采用手工劳动的作业较多，因此在基层生产单位建立生产上包产量、包成本的专责制，尤其显得必要。在贯彻执行中，除应经常进行思想教育以外，必须经常进行监督检查，发现问题，及时严肃处理，并给以必要的奖惩。
　　(三)进一步搞好计划管理，合理地组织生产
　　计划管理是社会主义企业的重要管理原则，是企业正确组织领导生产和合理调配运用各种力量的根本方法，它是勤俭办场，厉行节约，降低成本的重要手段。计划所造成的浪费往往是最大的浪费，计划所造成的节约常常是最大的节约。特别是农场生产受自然条件影响，生产复杂多变，搞好计划管理，更有其突出的意义。但有些同志对此认识不足，认为农场的计划由“老天爷”做主，对计划管理缺乏信心。由于在生产管理上缺乏计划性，生产组织的不合理，力量调配不当，已经造成了严重的损失浪费，其中最突出的是对劳动力缺乏合理地充分地调配运用，产生大量的窝工停工。国营农场是社会主义大规模生产的农业企业，用个体经济手工业式的方法是不可能管理好的，我们必须采用计划管理来组织领导生产，充分地调配运用各种力量，发挥企业各方面的潜力。实行计划管理一般应在制定切实可靠的年度生产财务计划的基础上，以推行作业计划为中心。为了适应农业生产受自然情况影响的特点，作业计划既应按季节制定阶段作业计划，更应按当前的生产特点和自然情况制定灵活的短期作业计划。在作业计划中，除应合理地安排生产任务，定出完成任务的具体办法以外，更重要的是反映各种力量特别是劳动力、运输力的运用情况，以便加强调配，统一运用，提高效率。计划管理除在农忙季节是组织领导生产的重要手段以外，在农作间隙和冬闲季节不但不应间断，反而更应突出地加强这一工作，尤其是应当加强劳动力的调配运用。因为农闲季节恰恰是生产潜力不能发挥造成窝工停工的季节，恰恰是造成损失浪费的最大漏洞，我们必须深深地记取过去的教训。通过加强计划管理作好劳动力的调配运用，要求各农场的工人每年的工作日至少要达到250 天，大力消灭人为的窝工停工。
　　(四)加强财务管理，持久地深入地开展群众性的节约运动
　　为了贯彻勤俭办场的方针，必须在全体职工中广泛深入地进一步树立经济核算思想，必须发动全体职工在每项工作上从各方面都要精打细算，严格厉行节约，杜绝损失浪费，这样才能有效地保证降低成本，经营有利。在财务管理上如果稍一放松，就会增加开支，提高成本，严重地危害企业的经营成果。不应当忘掉1956年的深刻教训，管理企业必须精打细算，农场各级领导必须努力学会具体的财务管理方法，学会算细账的本领。不断地批判忽视经济核算的思想倾向，特别是对技术工作上不问成本，不算细账，脱离实际的盲目冒进的思想倾向，必须给以批判，因为在这一方面造成的损失浪费往往是巨大的。在各项工作上特别是在技术设备、技术措施上，必须根据现实需要和可能周密考虑，并应注意实际效果。从点滴的原材料使用着手，从每项细小的开支着手，来严格厉行节约。这里要特别提出的就是在机械零件的使用消耗上更应突出的最大限度地厉行节约，这是因为零件消耗不仅在成本支出上是个大项目，更重要的是今年零件货源奇缺，如果损坏多了，就很可能使大批机器停工，这是一个重要问题，因此特别提请大家注意。
　　为了严格财务管理，紧缩开支，降低成本，在每项作业和每项工作开始之前，都应提出成本支出、人工费用及各项原材料消耗的控制数字，只准降低，不准超过，让职工们事先心中有数，明确降低成本的目标。在各项工作进行中，应当广泛深入地开展基层核算工作，既要核算公布每个小组的生产成绩，也要定期核算公布每个生产队、分场的生产成本计划执行情况，开展降低成本的竞赛，以便及时地检查改进工作。尤其应当特别注意的是必须定期地开展逐级的经济活动分析，检查各项成本计划执行情况，揭露工作上存在的问题，提出今后改进工作的办法。
　　总之，办企业必须贯彻克勤克俭的精神，精打细算。我们有些同志在参加革命前是学生，参加革命后是党和国家把他养大的，没有成家立业的经验，不知道创家立业的困难，不会过日子，当然不会管理企业。对于这些同志来说，树立克勤克俭的思想和兢兢业业的作风就更有其重要意义。