中共黑龙江省委《关于黑龙江省国营农场工作的基本总结》


　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1960年7月21日)
　　黑龙江省从1947年开始试办国营农场，到现在已有10余年的历史。在党的正确领导和国家大力支持下，经过了试办、巩固提高和大发展三个阶段的艰苦努力，特别是中央在我省建立牡丹江、合江农垦局大量垦荒建场之后，国营农场事业有了很大的发展。1959年底统计：全省共有大型国营农牧场79处，专、市、县属农场166 处，商业系统农牧场215 处，耕地面积达1800余万亩，拖拉机8300标准台，猪74万口，马、牛15万余头，羊8 万余只，家禽200 余万只，并办了农牧产品加工、机器修配、化肥等工厂1500余个。现在从黑龙江畔乌苏里江边，在大小兴安岭和完达山脉之间，已经形成了强大的国营农场群。
　　10余年来，由于国营农场事业迅速的发展和壮大，把近1500万亩的荒野变成了良田，为国家生产了60余亿斤商品粮食；培养和输送了干部和技术工人5 万多名，并为大规模的推行农业机械化提供了比较丰富的经验。对改变“北大荒”面貌，支援国家建设，促进农村社会主义改造，支援农村实现农业现代化等方面，都起了重大作用。特别是近两年来，全省国营农场在总路线的光辉照耀下，认真贯彻执行了省委提出的“一业为主多种经营”的方针，取得了连续两年的大跃进、大丰收，彻底的改变了经营单一、生产亏损的局面。1959年共为国家生产粮豆22亿余斤，总产值达4.2 亿余元，生产利润4300万元。同时劳动生产率和商品率均有很大提高，1959年机械化程度较高的农场，粮、豆商品率达74％，每个生产粮、豆的工人平均生产粮、豆3 万余斤，每个工人创造产值3000多元，比目前农村人民公社的劳动生产率高一倍半左右。充分显示了机械化生产的巨大优越性，为农村人民公社树立了榜样。
　　现在，全省国营农场随着社会主义建设新阶段的到来，已进入了一个全面地高速度地大发展大提高的新阶段。主要标志是：国营农场的耕地面积已占全省总耕地面积18％左右，农场生产的大豆、小麦商品量已占全省的大豆、小麦商品量20％左右，已经成为我省国民经济中一支强大力量和重要的商品生产基地；多种经营已经迅速地全面地发展起来，产值已占总产值的47％，经营基础更加巩固了；在人民公社化运动中，国营农场贯彻了政场合一、工农兵学商相互结合、农林牧副渔全面发展的原则，现在实质上已是全民所有制的人民公社；经过历年的社会主义、共产主义教育运动，特别是经过贯彻执行总路线和生产大跃进之后，广大职工的政治觉悟大大提高。同时，培养了大批干部和技术人才，领导水平和管理水平已有了显著提高。今后国营农场的光荣任务是，在继续大量开荒，积极扩建新场的同时，继续贯彻“一业为主多种经营”的方针，积极扩大生产，提高商品率，改善管理，积累经验，培养干部，切实办好全民所有制的人民公社，在社会主义建设新阶段中发挥更大的作用，为加速农业技术改造、高速发展生产、促进人民公社的过渡做出更大的贡献。
　　十多年来的经验证明，举办国营农场必须从它的大规模、机械化、全民所有制的特点和农业生产的季节性、分散性、多样性、相关性的特点，以及我省地域偏北、无霜期短、一年一作的自然特点出发，进行生产、管理。如果脱离这三方面的特点，对于外来的、工业方面的、农民既有的经验，采取生搬硬套的教条主义的态度，或者采取片面的一概排斥的态度，都是错误的。我们在这几个主要问题上，有以下的基本体会：
　　(一)关于经营方针问题
　　国营农场应该采取单一经营还是多种经营，在我省是经过一个较长的时期才解决了的。办场初期，谷物农场主要是抓了粮食生产，而粮食生产中又偏重抓小麦、大豆两种作物；在畜牧场主要抓了畜牧生产，忽视农业生产。结果使丰富的自然资源和大量的农副产品不能充分地合理利用，人力、设备和资金也不能充分发挥效能，各生产部门之间不能合理调剂和紧密配合，经营上长期存在着跛足的现象，影响了农、牧业生产的迅速发展和提高，当遇有自然灾害的时候，经营极不稳定，经常造成亏损现象。主要原因是农场把农业当做唯一任务，牧场把牧业当做唯一任务。同时，也由于在机械化上，只重视田间耕作机械化，忽视了多种经营等非田间作业机械化，而且由于田间作业的机器多数是进口的，不完全适应我省的自然条件和全部作物，因此，多种经营被放弃了，作物的品种也受到极大限制。此外，有关经济部门也认为农场搞多种经营是不务正业，给以某些限制，也有一定影响。因此，虽然领导上早就指出要搞多种经营，但是行动上仍很迟缓，经营面貌改变不大。直到1958年大跃进运动开始后，省委确定国营农场必须实行“一业为主多种经营”的方针；谷物农场要以粮为纲，农牧并举，做到农林牧副渔和工业全面发展；畜牧场要以畜为纲，畜农并举，全面发展农林牧副渔和工业生产，才有了全面的转变。各农场在贯彻执行这一方针之后，经营面貌有了迅速的改观。1959年，全省农牧场不仅农业生产获得了大丰收，而且多种经营生产也获得了高速度的发展。当年畜牧产值比1958年增长了3 倍，工业生产仅省属22个农场就办起了310 余个工厂，产值1958年增长了1.8 倍。各场除普遍大量发展畜牧生产以及工业生产以外，并根据自然条件发展了林、副、渔等生产。全省农牧场多种经营产值已占总产值的47％。但是这一方针并不是所有农场都贯彻得很好了。从省属几个较大农牧场看，赵光农场多种经营产值占总产值的49.8％，而克山农场则只占20.4％。还有一些畜牧场饲料、粮食尚不能完全自给。经验证明，多种经营搞得好不好，首先是一个对农业经济的多样性、相关性、综合性这些特点的认识问题。农业经济是多部门的，是以土地耕作为主，农林牧副渔和工业密切结合，综合利用全面发展，相互之间有着密不可分的关系。忽视这些特点，就不可能掌握农业经济发展的规律，也不可能正确执行多种经营的方针。其次，是一个对待机械化的态度问题，应该做机器的主人，不能做机器的奴隶，要发挥创造性，在多种经营中推行机械化。第三、是方法问题，应根据因地制宜的原则，进行统一规划，合理布局。组织供、产、销、运输之间密切结合，并充分发挥分场和生产队的积极性，依靠自力更生，上下一齐动手，分级经营，做到遍地开花，综合利用，有计划按比例地发展多种经营，这样就取得良好的结果，反之，无计划的盲目发展，并且采取这也不行，那也不能，一切依靠国家的态度，都得不到良好结果。
　　(二)关于全面实现机械化问题
　　我省国营农场在机械化问题上，曾在较长时期内存在两个根本问题：一是只限于田间机械化，忽视非田间机械化，对于一切能够利用机器的地方通通使用机器作业的努力不够；二是在田间作业中，只限于翻、耙、播、镇和部分作物收获工作的机械化，而田间管理、中耕、秋收等生产过程的机械化程度很低。其结果，一方面拥有大量的拖拉机，翻地、整地、播种等作业实现了高度的机械化，另一方面还有大量的工作仍然是手工操作。特别是在夏锄、收获季节还要从农村临时抽调大量劳动力，有时还要调动军队来支援。在畜牧和其他副业生产中机械化程度也是很低的。农田基本建设施工基本上还是手工劳动，这种情况严重影响了提高劳动生产率和显示机械化的优越性。产生这些问题的根本原因是某些干部有严重的教条主义，脱离了当地的具体条件，脱离了生产的需要，被外来机器束缚了手脚。
　　为了解决这个问题，我们研究了多年来的经验教训，强调提出：推行农业机械化必须实行田间作业与非田间作业并举，机械化和当地条件、生产需要相结合，机械化与改良农具相结合，大、中、小相结合等一系列的两条腿走路方针，达到各种工作的全部过程实现机械化，力争可能为机器所代替的手工劳动都为机器所代替为目标，促进生产全面地高速度地发展，劳动生产率迅速地提高。这些要求的提出，大大解放了各地国营农场干部的思想。特别是大跃进以来，各农场广泛发动群众采取“领导干部、工人和技术人员三结合”、能洋就洋、不能洋就土、土洋结合、自力更生等方法，大搞技术革命，收到了显著效果。机械化程度有了很大提高。去冬今春我们根据中央指示，又在国营农场中开展了技术革新和技术革命运动，机械化程度又有进一步的扩大，机械化程度又有进一步的提高，例如赵光农场由于广泛的发动群众大闹技术革命，今春在很短的时间内就出现了畜牧生产和其它非田间作业的机械化和半机械化，并成功的创造和推广了拖拉机加大马力、火油机改柴油机、燃油渗水和康拜因综合利用等经验。今年就可以节省30多万个工日，264 吨油料，相当于增加了16台东方红拖拉机。经验证明，坚决克服教条主义思想，坚持上述一系列的两条腿走路的方针，坚持把“双革”运动开展下去，国营农场的全面机械化和各项作业过程的系统机械化，是完全可以很快实现的。但是，国营农场的修理厂还要进一步加强，农机具的配套要很快的解决，这些方面还需要工业方面给以大力帮助。
　　(三)关于贯彻农业“八字宪法”、提高耕作技术水平问题
　　历年生产实践证明，在机械化农场中如何增加生产的问题，归根结底是如何使现代农业技术与当地固有生产经验相结合、机械化和贯彻农业“八字宪法”扩大农田基本建设相结合、多种多收和提高单位面积产量相结合的问题。这些问题过去较长时期内没有被农场同志所完全理解，往往把这些问题相互对立起来。有人认为现代农业机器，很难同当地耕作经验、贯彻农业“八字宪法”相结合，农业机器只适于开荒多种，而不适于贯彻“八字宪法”、精耕细作，要精耕细作就只有使用旧式农具，人工操作。例如在建场初期，许多农场不但采用平播办法种植小麦，也机械地用平播办法种大豆、高粱、苞米，轻易的否定了我省历年来的垅作制度，因而产量很低。同时，也没有积极进行兴修水利、增施粪肥、改良土壤等农田基本建设，机械在处于自然状态的土地上进行耕作，自然条件稍有变化，就造成了机器不能运行的严重现象。这些问题不能及时解决的主要原因，在于有些人认为使用机械只能开荒多种，不能精耕细作提高单位产量，要进行这些工作只有增人增马，这种把机械化和传统的优良耕作经验对立起来的思想和做法给生产造成了很大损失，几年来，特别是1958年大跃进以来，我们反复批判了生产服从机器的思想，强调了机器必须服从生产，实行机械化必须以更好的贯彻农业“八字宪法”提高单位面积产量为目的的思想。各国营农场根据这一精神，开展了全面贯彻“八字宪法”的运动，为了贯彻“八字宪法”，对于各种机器进行了一系列的改装和改革，创造了许多新的机器和工具，使土、肥、水、种、密、保、管等工作的水平有了很大的提高，各国营农场都出现了大面积丰产田，因而获得连续两年的全面大丰收，单位面积产量直线上升。经验证明，机械化不仅不是不适于贯彻农业“八字宪法”，而恰恰是更快更好地提高农业“八字宪法”水平的根本手段。机械化不仅可以有力地进行开荒多种，而且可以最大限度的发挥土地潜力，提高单位产量。关键在于彻底克服为机械化而机械化的思想，清除这种思想，才能保证生产的发展，在生产的迅速发展中机械化才能得到迅速的发展。
　　(四)关于提高管理水平问题
　　多年来的经验证明，不断提高国营农场经营管理水平的核心问题是如何正确贯彻民主和集中相结合、领导与群众相结合的问题。具体说来，就是在加强党的领导、大搞群众运动的基础上使集中指挥和分级管理相结合，专业管理和群众参加管理相结合。大规模的全民所有制的机械化的国营农场必须有高度的集中，但是只有集中没有各级组织和广大群众的积极性和主动性，具有分散性、多样性和变化大这些特点的农业生产就必然要受到损失。而且没有各级组织和群众的积极性、主动性，也不可能有强有力的集中指挥。我省许多农场在建场初期，只是片面强调集中，忽视大搞群众运动，生产和管理大权都集中在总场，单纯依靠行政的指示命令和规章制度来进行生产，人、钱、物的使用和计划的执行、变动，那怕极其细微，也都必须经过批准。基层生产单位和广大职工有劲使不上，往往因为一些小问题不能及时解决而造成巨大的损失浪费，并且在职工中造成了“没钱向上要，花钱向上报，浪费没人管，赔赚不知道”的不正常现象。而在领导机关中则机构庞大，脱产人员很多。有一个时期脱产人员占职工总数的20％。但是领导上的意图和指示并不能彻底的全面的得到贯彻。例如为解决“产量低、成本高、浪费大”这三个问题，各场曾付出了巨大努力，但改变较慢，主要是因为群众插不上手，得不到群众的广泛支持。最近几年，特别是1958年大跃进以来，实行分级核算，权力下放，在国营农场中普遍推行了工业中“两参一改三结合”的经验，实行了干部参加劳动，工人参加管理，修改与简化了各种规章制度，农场的专业管理人员减到5％左右，结果广大职工的主人翁感大大提高，经济核算不再光是场长和会计的事，变成了各级管理人员和全体职工共同的事情，领导上的决定在工作部署迅速得到贯彻。农场经营无利的局面从根本上得到了扭转。实践证明，集中指挥和分级管理正确结合，领导与群众正确结合，是不断提高管理水平，保证生产发展的决定一环。只有在加强党的领导，大搞群众运动的基础上，才能实现这几个方面的正确结合。
　　提高农场经营管理的另一个重要问题是必须以有利于生产的最大发展为目的，在集中领导与大搞群众运动相结合的原则下，采取适合于农场自己特点的管理方法。国营农场的国有制和机械化的特点，与工业企业有相同之处，与目前的农村人民公社有很大差别，而国营农场的农业生产特点和工业企业又大有不同，与农村人民公社则基本上是相同的，因此，国营农场在经营管理上应当吸取工业企业和人民公社的经验，创造一套农场自己的管理办法。在过去，我省农场曾经片面强调了国有制、机械化的一面，基本上采取了工业上的管理制度，在技术管理方面基本是适合的，但在经济管理方面有些问题就不适合。例如固定工资的制度、生产与基建投资完全分开的制度、成本的计算方法等等。农业不象工业那样劳动立即表现为产品，一年劳动到秋季才表现为产品，因而固定的月薪制不能和产品密切结合，形成了部分工人在一定程度上对产量不负责任的现象。农业的基建与生产项目有些是分不开的。例如开荒、修路、水利、土壤改良等就不能与生产截然分开，而且农业上的劳力，设备又是综合使用的，基建生产一齐干，因而基建和生产投资也就不应完全分开。完全分开不仅限制了基建和生产的发展，并且造成了损失浪费。例如生产人员农闲工资可以照发，但如进行基建就停发，必须由基建投资来发。因此，在没有基建投资的情况下，造成了大批职工在农闲时只能闲着而不能工作的现象。农副业产品综合利用是农业生产合理经营的一个根本内容，糠喂猪，粪上地，但是糠粪等物不加利用就不算成本，一经利用就算成本，形成了任其烂掉也不愿利用的现象。因此，完全照搬工业企业的管理办法是行不通和不合适的。经过几年来的摸索，现在有些农场在几个基本问题上已经根据自己的特点并吸收工业和人民公社的经验，创造了为职工所欢迎的管理方式：①供给制、月薪制（即工资制）、产量工资（即工分制）相结合的工资制度。即把总工资分为三部分，一部分是供给，一部分是按日常工作的数量和质量发给月薪，一部分是按年终产量所得分红。这样做，既有共产主义因素，又有按劳付酬，职工既积极进行日常劳动，又积极注意提高产量。②投资上，国家根据基建计划和生产计划拨给投资，农场可以自行统一调剂使用，包干完成计划。③在经济核算上，为使全体劳动力，各种设备、农畜各业的各种副产品全部得到高度的充分利用，规定经济核算必须先算大帐、再算小帐，在算大帐的前提下算小帐，改进了繁琐的只扣细微末节不算大帐、只顾局部不顾整体，因小失大的各种制度。④根据自然条件变化较大的特点，建立了以小段作业计划为基础的计划管理制度。这些管理办法虽然还不成熟，但对于生产已经发挥了显著的作用。我们正在发动农场职工进行进一步的创造，力争迅速地产生一套可以促进农场高速度发展的管理办法。
　　(五)关于开荒建场问题
　　由于我省荒地较多，通过发展国营农场大量开垦荒地，增加农牧产品，是发展我省农业生产主要途径之一。而大量开荒又是我省发展国营农场的主要形式。十多年的经验证明，国营农场开荒建场工作做得好与坏，直接决定着农场的经营效果和长远建设的根本大计，也是能否多快好省地发展国营农场带有决定性的环节。几年来，我们为使开荒、建场工作做到“投资少、收效大、建设快”，在开荒建场形式上主要采取了两种办法，一是建立新垦区，开垦大荒原，有计划的建立国营农场群，或分散布点开始点多型小经过发展扩大逐步联合成群；另一种是改建扩建专县畜力农场为机械农场或以荒地附近的村庄为基础，利用原有人力、物力、房屋，进行开荒建场，向荒地进军。前一种办法是开垦距离村庄较远的大片荒区的主要形式，所遇到的问题是，平地起家，交通不便，生活、生产资料和建筑材料都依靠外运，生产、建设齐头并进，需要投放较多的资金、劳力和机械设备，组织各方面支援、配合。后一办法适合于开垦公社附近的荒区，可以先生产，后建设，资金可以分期投放，能够迅速投入生产，收效较快。
　　在建场过程中实践证明“边开荒、边生产、边建设、边积累、边扩大”的方针可以做到多快好省的。我省建立国营农场的开始阶段，对这一点认识不够，有的农场只注意开荒，忽视生产和基本建设，结果所开荒地也不能保证播种，不能很快得到生产成果，有的农场则只注意基本建设，忽视了开荒，同样较长时期不能打下生产基础。这两种都是少慢差费的办法，增加了国家负担，而不能很快为国家做出贡献。近几年来，我们对新建场强调了开荒和生产、生产和建设相结合，收到良好效果，做到了当年就有收益，第二年就可自给种子、口粮、饲料，并给长远生产建设打下了有利的基础。
　　做好勘测设计和全面规划，是保证开荒建场顺利进行和农场有计划地进行发展的一个重要条件。我省不少农场在建场前因为没有认真进行这一工作，在建场后往往被迫迁场或并场。例如宁安农场建场期间两年搬了3 次家，嫩江县九三农场本来适于建立一个农场，开始建了3 个，互相之间抢荒争地，最后只好合并，浪费很大。同时也使农场长期不能定型，多部门生产长期得不到发展，丰富资源长时期不能有效的利用。苏联帮助我们建立国营友谊农场之后，我们才明确认识了这个问题，抓紧了这一工作。
　　在各级党委的统一领导下，组织和动员工业、商业、交通运输、基本建设、邮电等部门积极支援农场开荒建场，保证供应，也是加速开荒的一项重要的措施。
　　(六)关于党的领导问题
　　加强党的领导，坚持政治挂帅，大搞群众运动，是办好国营农场的根本保证。我省不少国营农场，在开始试办时期，由于受着“一长制”的影响，较普遍的忽视党的领导，把党的领导和政治思想工作置于可有可无的地位，有的场甚至把党、工、青统一在场长领导下的政治室，在工作中只抓生产不抓思想工作，因而降低了党在国营农场中的领导作用，给国营农场事业的发展带来了许多恶果，1954年在贯彻党的七届四中全会决议的同时，在国营农场中贯彻批判了“一长制”的思想影响，建立了在党委领导下的分工负责制，树立了党在农场的绝对领导。
　　加强党的领导，首要任务是加强政治思想工作。我省国营农场广大职工经过党的多年教育和实际斗争锻炼，社会主义、共产主义觉悟有了很大的提高。但是无产阶级与资产阶级的思想斗争仍然一直存在着。过去有少数同志曾认为全民所有制社会主义企业内部，既然没有资产阶级存在，也就没有资产阶级和无产阶级思想上的两条道路斗争了，事实证明这是一种极端危险的错误思想，在国营农场中，资产阶级思想与无产阶级思想的斗争不但一直存在而且经常表现在两种思想、两条路线的斗争上。例如某些职工中还存在的个人主义、经济主义、平均主义和自由主义，只顾个人，不顾国家，只顾多得报酬，不关心生产成果，只顾改善个人生活，不顾农场的生产发展，只顾个人兴趣，不安心于农场事业；在生产和管理上，有些农场单纯强调行政命令而不注意充分发动群众；甚至有少数农场强调经营自由而忽视和违犯国家政策法令等，都是这种思想斗争的表现。几年来，除了认真搞全国统一的政治运动以外，各国营农场采取每年秋后普遍开展一次整党整场和社会主义教育运动，并在常年生产过程中，通过总结经验，树立先进旗帜等形式向职工进行了经常的政治思想教育，不断的向形形色色的资产阶级思想进行斗争，使政治思想工作逐步地达到了经常化、系统化。
　　加强党对国营农场领导另一个重要环节，是不断的提高国营农场各级干部的领导水平。由于农场事业发展很快，工作任务重，生产忙，多数农场场址偏僻，新的问题不断出现，急需不断地提高领导水平。近几年来的经验证明从学习人手是提高领导水平的根本方法，除了有计划地组织干部入各级各类学校深造提高之外，经常注意了组织广大干部进行以毛主席著作为中心的政治理论学习和党的方针政策的学习运动，并通过吸收他们参加省里召开的有关会议，并从实际斗争中不断总结经验教训等方法，对提高领导水平、改进工作作风等方面均收到了良好的效果。
　　在国营农场中大搞群众运动，是加强党的领导的具体体现，几年来，特别是大跃进以来，我省各国营农场不断加强了对这方面工作的领导，一方面在每个生产季节和常年生产过程中，广泛的组织了组与组，队与队，场与场之间，以提高劳动生产率为中心，以技术革新和技术革命为内容的劳动竞赛，通过大比武、大评比，大检查、大展览、大宣传和现场会、生产运动会、誓师会、、群英会等形式全面调动职工群众的积极性和创造性，开展学先进、赶先进、超先进、帮后进的群众运动。另一方面，在各国营农场里普遍推广了工业战线上“两参一改三结合”大搞群众运动的经验，组织各级领导干部经常深入生产第一线，种试验田，参加劳动；吸收工人参加企业管理，改革企业规章制度，从而锻炼了干部，提高了领导水平，密切了干群关系，进一步调动了广大群众的积极性，有力的推动了各项生产不断跃进。
　　加强各级党委对国营农场的领导，是办好农场的根本性问题。在解决这个问题上，是自上而下的经过一段摸索和不断调整才逐步达到合理的。鉴于我省农场都离省、地委领导机关较远，并且过去农场政治工作一直比较薄弱，1958年省委决定将过去主要由省直接领导的农场下放到县领导管理。实践证明，农场下放以后，地、县委领导更加及时了；政治工作和经济工作更好的结合起来了；农场和农民的关系也更加密切了。但就目前实际情况看，也有些问题不好解决。例如在一个县的范围内无力解决农场的资金、物资供应、产品销售和场间协作等问题；农场少的县无法组织交流经验，所以农场下放不久，短时期曾出现农场资金和物资供应处于脱节状态。根据过去的经验和下放后出现的新问题，我们对国营农场领导管理体制，又重新作了调整。确定大型农场以省领导为主，中型农场以专区、市领导为主，少数小型农场以县领导为主。省、专区、县分工负责共同领导农场。并具体确定了各级领导机关对国营农场的领导职责。这样，省、地、县明确分工共同负责，大大的加强了对国营农场的领导，它既解决了下放到县无力解决的问题，又克服了由于直线领导脱离地方而出现的许多问题，有力的保证了国营农场工作前进。
　　目前我省国营农场已发展到一个新的阶段，农村已经实现人民公社化，并进入了大规模进行农业技术改造的新阶段，国营农场不仅要担负起新阶段的新任务，而且在组织上也必须适应新的形势，否则就很难在新阶段中发挥示范作用。基于这种情况，我省国营农场在人民公社化运动中，有61个大型农牧场与附近139 个农业社（现在的管理区）合并成立了35个人民公社，国营农场同人民公社一样，在农场内部实行了工农商学兵相互结合；农林牧副渔全面发展，组织生产和组织生活相结合；政权组织和农场企业管理机构相结合的人民公社。在管理上，对过渡到全民所有制的社员一律保留供给制、工资制和工分制三结合的分配形式，这种崭新的基层社会组织，同国营农场固有全民所有制和机械化大生产相结合，更加显示了它的无比优越性和强大生命力。不仅有力的解决了我们在发展国营农场过程中出现的许多矛盾，而且国营农场在机械化生产、科学技术、劳动生产率、兴办集体福利事业等方面对人民公社都起了巨大的示范作用，有力的吸引着千百个农村人民公社由管理区基本所有制向公社基本所有制过渡，进而由集体所有制向全民所有制加速过渡。
　　但是目前全省还有近半数左右国营农场尚未建立人民公社。已经建立的尚不尽完善，为了有利于生产的发展，今后我们准备在系统总结农场建公社经验的基础上，使全省国营农场都正式建成为全民所有制的人民公社，并逐步完善和巩固起来，贯彻以工人阶级为领导，以全民所有制为主体，以发展生产为中心的原则，在地方党委的统一领导，统一规划下，作好生产、体制、土地、资源利用的规划，充实政场合一的内容，新入场职工应推行供给制、工资制和工分制三结合的工资制度，农场原有职工应通过逐步降低伙食费用的办法，最后做到吃饭供给制，增加分配上的共产主义因素。各场都要普遍大办以公共食堂为中心的集体福利事业，逐步实行生活社会化，迅速的把职工家属从家务劳动中解放出来，成为公社社员，参加生产。通过全民所有制的人民公社的建立和巩固提高，使国营农场生产力更迅速的发展，在全省全面地大规模的推行农业技术改造的伟大事业中发挥更大的示范作用。