中共黑龙江省委批转省委农村工作部、省农垦厅党组《关于国营农场工作会议的报告》


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1963年3月12日)各地、市、县委，九三、赵光、查哈阳、红色草原农垦局党委，国营农牧场、劳改农场党委、总支：
　　省委同意省委农村工作部、省农垦厅党组“关于国营农场工作会议的报告”，现转发给你们认真研究执行。
　　我省国营农场在农业经济中占有很大比重，为了加速农业的恢复和发展，争取今年农业全面丰收，必须把国营农场办好。
　　国营农场要认真贯彻执行中央转发的“关于国营农场管理体制的规定”。参照“工业七十条”的精神，进行整顿，进一步贯彻一业为主、多种经营的方针，在优先发展粮食生产，努力提高单位产量的同时，积极发展畜牧业、林业、副业等多种经营；厉行增产节约，坚持勤俭办场，加强经济核算，降低成本，扭转亏损，努力提高劳动生产率和商品率。
　　各级党委应该加强对国营农牧场的具体领导，特别是要加强对党支部工作的领导，把每一个支部都建设成为坚强的战斗堡垒，以团结全体职工，办好生产队，把我省国营农场工作提高到一个新的水平。
　　附：关于国营农场工作会议的报告省委：
　　去年12月中旬在齐齐哈尔市召开了省属国营农牧场工作会议。会上根据中央八届十中全会和省委工作会议精神，检查总结了1962年工作，安排了1963年的任务，研究了争取农牧业丰收和进一步改善企业管理的措施。现将会议讨论的主要问题（劳改农场由公安厅党组另报）报告如下：
　　(一)
　　一年来，我省的国营农场，认真贯彻了东北局、省委国营农场工作会议精神，在国家的大力支援和全体职工的努力下，虽然自然灾害大于1961年（受灾面积147 万亩，占1962年播种面积的27.2％），仍然取得了很大的成绩。省农垦厅所属各农牧场的粮食总产量比1961年提高29.7％，单位面积产量提高30.6％；大牲畜增加9.2％，羊增加13％，猪增加16.7％；上交粮食增加14％，上交猪肉增加56.8％；农作物单位成本降低4.66％。从经营成果上看，全省52个农牧场中，经营有利的有16个（1961年4 个），占30％；亏损额比1961年减少一半以上的有25个场，占48.8％；亏损比1961年虽有所减少但不显著的有11个场，占21.2％。
　　取得上述成绩，除加强职工的政治思想工作外，主要是抓了如下几项工作：（1）贯彻党的方针、政策，调整了农场的内外关系。实行了“四权”（生产计划权、产品处理权、资产管理权、人员调动权）统一，基本上克服了多头领导的现象；调整了农场内部管理体制，明确了场内各级的职责范围；推行了“包、定、奖”制度；允许职工家属搞一定限度的小生产。通过上述措施，调整了国家、农场、生产队和职工之间的关系，调动了各级组织和职工群众的积极性。（2）注意抓恢复生产力。除了国家补充444 标准台拖拉机外，着重抓了原有机车的检修质量；耕畜的膘头也有所增加，普遍注意了发挥畜力的作用。（3）生产任务和产品交售指标是经过群众充分讨论定下来的，比较切合实际。（4）整顿企业管理，适当调整了场、队规模；进行了清产核资；减了1.8 万名职工；农牧业生产第一线的劳动力有了加强。（5）充实了场、队的领导力量，各级领导干部改进了作风，干群关系有了改善。
　　会议认为农场存在的问题主要是：生产还未恢复到历史正常水平，劳动生产率和商品率还不高，大部分场没有完成今年的生产财务计划，亏损局面没有完全扭转。其原因，除客观上自然灾害的影响，生产力没有完全恢复、资金物资还有一定困难外，主要是：整顿工作做的不够细致；职工中的政治思想工作还比较薄弱；有些农场的损失浪费现象还比较严重；对增产的科学技术重视不够；企业管理制度还不健全，执行得也不严格等等。
　　(二)
　　根据党的八届十中全会和省委工作会议精神，在以农业为基础，以工业为主导的发展国民经济总方针的指导下，加强领导，充分调动全体职工的积极性，1963年我省国营农场工作应该是：在办好现有农牧场、种好现有耕地、养好现有牲畜的同时，有计划地开垦荒地，扩大耕地面积，厉行增产节约，努力提高产量，降低成本，千方百计地争取农牧业丰收，提高劳动生产率和商品率。
　　1963年的主要指标是：播种面积比1962年（下同）增加1.8％，开荒40万亩；粮豆总产量增加10.8％；平均亩产提高9.6％；大牲畜增加11％；羊增加26.8％；猪增加14.1％；成本降低3.5％；上缴粮豆增加11.8％；猪肉增加23.1％；蛋增加6.6％；牛奶增加88.1％；羊毛增加17.8％。
　　为了完成这一任务，1963年在继续贯彻政策加强政治思想工作的基础上，突出抓增产技术、抓管理制度建设，抓生产队的建设，把各项工作落实到生产队。
　　一、抓增产技术是提高产量、争取农牧业丰收的中心环节。
　　在农业生产方面：要求每个农场具体分析本场情况，找出提高产量的关键所在，制定增产措施，切实地贯彻实行。从全省来看，提高产量，应该以灭草、增肥、保苗为重点。会议认为：首先必须强调标准作业，明确各项作业的技术要求标准，建立严格的质量检查验收制度，使各项作业都能保农时、保质量。第二，总结推广机械作业为主的综合灭草经验，有重点地试用药剂除草，加强田间管理，集中力量解决草荒问题。第三，充分挖掘农场厩肥的潜力，扩大肥源，做好积肥送粪工作，同时要大力增施化肥。第四，要建立健全良种繁育体系，加强良种管理工作，迅速做到普及和更新良种。第五，建立正常的作物轮作制度。在执行增产措施时。要特别注意改造低产田，提高低产田的产量。
　　在畜牧生产方面：要进一步贯彻农牧结合的方针，畜牧场应迅速地扭转粮食产量低、农业生产不适应的局面，集中力量提高粮食产量，力争做到饲料自给。今后对专业畜牧场实行定地、定产、定畜，做到农业和牧业相适应。谷物农场的畜牧生产，除了不适宜分散饲养的良种繁殖畜群以及奶牛等要继续办好专业队外，其他猪、羊、黄牛、牧马等要继续下放到农业生产队去饲养，做到农牧结合。对于一切有繁殖能力的牛、马必须做到繁殖、使役结合。在措施上，应搞好畜群整顿工作；加强配种、保胎、育畜工作，提高妊娠率、成活率；根据分散饲养情况，做好防疫工作；加强草原管理，改良草质，提高草原载畜量。
　　农牧场都应把林业生产列为重要生产内容之一，林业生产任务较大的场可以建立必要的专业队伍，采取群众性的造林育林与专业队伍的生产紧密结合，加速发展林业生产。
　　二、管好、使好农业机械，充分发挥机械效能，提高现有机械的完好率、出车率和工时利用率。第一，要认真贯彻机务规章，建立健全包车专责制度，按机车定人员、定消耗、定任务。第二，加强机械的维护、修理，要特别注意抓好修理厂（所）工作，加强修理厂的管理，严格按照修理工艺规程办事，确保修理质量。第三，开展“高工效、优质量、低消耗、保安全”先进机车运动，树立榜样，总结推广先进经验。第四，扩大机械化范围，认真总结推广除草、收获、采草等先进机械作业经验，提高田间机械化程度；同时应加速推行场院粮食处理、粮食饲料加工等非田间作业机械化。第五，注意提高机务人员的技术水平，各场必须加强轮训工作，进行深入的技术教育，并应有计划地开办技工学校，培养一批知识青年充实农场的技术队伍。
　　三、加强企业管理，建立正常管理秩序。目前农场加强管理的中心是进一步贯彻勤俭办场的方针，建立健全经济核算制，降低成本，扭转亏损局面。每个经营亏损的场子，应该具体分析亏损原因，找出关键所在，切实制定扭转亏损的措施。所有农牧场都应参照工业七十条的精神，制定各项管理制度，切实管理好劳动力、设备、物资和资金。主要抓好如下工作：第一，健全各项责任制度，实行党委领导下的场长负责制，在党委领导下，依靠群众，建立起场长负责的统一的生产行政的指挥系统。与之相应地建立科、室职能责任制，技术人员和各种专业人员的责任制以及工人生产责任制等，做到事事有人负责，职责分明。第二，加强计划管理，认真推行“定保”办法，即国家对农场实行五定（定生产规模、定人员和机构、定设备、定固定资产和流动资金、定物资供应），农场对国家实行五保（保证完成产量任务、保证完成上缴任务、保证完成成本计划、保证不超过工资总额、保证主要设备使用年限）。农场对生产队也应相适应地实行几定，生产队对场实行几保。这是工业企业加强管理行之有效的措施，国营农场必须认真实行。第三，加强技术管理，严格贯彻执行各项技术规章制度，各级领导必须尊重科学技术，重视技术人员的作用，使技术人员有职有权。有条件的场应实行场长领导下的技师负责制，同时教育技术人员履行自己的职责，树立深入实际、密切联系群众的优良作风，使科学技术与生产实践相结合，领导干部、技术人员和群众相结合。第四，整顿劳动组织，加强劳动管理，提高劳动效率。首先要有严格定员定额，精减辅助生产人员，充实农牧业第一线；合理安排劳力，避免窝工浪费，提高劳动效率；在农闲期特别是冬春季节要安排好生产，使每个工人都为国家增加生产，增加收入。第五，加强财务管理，加强会计工作，认真贯彻执行“会计人员职权试行条例”，健全会计制度，充分发挥会计工作的作用。
　　建立健全国营农场的各项规章制度，是国营农场一项重要建设，需要经过艰巨的思想工作和组织工作，不断地总结经验，需要领导与群众紧密结合。制度形成后，最重要的是坚持执行，项项落实到生产队、组和个人，并真正变成群众的自觉行动，发动群众互相监督检查，奖惩严明。
　　四、进一步贯彻政策，调整关系，调动各级组织和职工群众的积极性，继续贯彻中央转发“关于国营农场领导管理体制规定”和1961年东北局国营农场会议有关规定。经过会议讨论，必须明确以下几点：
　　第一，省直属国营农牧场的“四权”集中在省农垦厅。
　　第二，在农场内部管理体制上，九三、查哈阳、赵光、红色草原等地区农垦局的性质是省农垦厅的派出机关，负责所属农场的企业行政管理工作，不是一级核算单位。农垦局党委是上级党委的派出机关，不是基层党委。地区农垦局所属的农场是独立的经济核算单位，享有国家独立企业的一切权力。除克山、二龙山两场继续实行三级管理外，其他场均实行场、队两级管理。
　　第三，关于工资和奖励问题。1962年我省农场多数是实行作业工资与产量工资相结合的工资制度。实践证明这种工资形式，使职工个人利益与国家利益相结合起来，日常收入与农场年终生产成果结合起来，工人关心生产，关心农场经营成果，对办好农场起了积极作用。但是由于目前职工生活水平较低、农场经营不够稳定、计算比较复杂等情况，尚有许多干部、工人不愿继续实行。因此我们意见：
　　1962年按照已定的办法不变，坚持兑现，超产的单位按比例奖励；减产的单位要减发，但应分清是属于自然灾害和属于人为原因加以适当调整，减发额不要太大。今后实行哪种工资形式，经过群众充分讨论确定。实行作业工资与产量工资相结合的场、队，年终奖励比例，不得超过超产部分20％（只奖钱和奖售物资，不奖粮食）。实行计时工资的，年终超产奖励比例不得超过超产部分10％。
　　第四，关于职工家庭副业生产问题。
　　国营农场职工家庭副业是自给性的生产，以解决部分自需的副食为目的，因此，数量不宜多，范围不宜广。园田地每人平均最多不超过5 市分，小开荒除1962年已开的暂不变动外，1963年不再搞小开荒；一般不得饲养母猪，不准饲养大牲畜；场内不开放集市贸易。
　　第五，关于组织职工家属参加农场生产问题。农垦厅所属农场现有职工5.8 万人，而职工家属达14万人，其中许多人是有劳动能力的，这是农场的巨大潜力。今后必须把职工家属与农场生产紧密的联系起来，主要办法是：①凡有劳动能力的家属，应该通过教育，采取自报评定，确定参加农场生产劳动日数，纳入农场劳动计划，由农场统一安排使用。②组织家属给农场养猪，把职工家属变成不拿固定工资的畜牧工人，饲料由农场负担或由场、家属分别负担，报酬形式可以采取按比例分成的办法，可以分钱也可以分物。各场可先行试点，取得经验后再普遍推广。③分配给家属积肥任务，按质按量付酬。通过上述三种形式，既可增加农场生产，又可增加职工家属收入，一举两得。
　　五、加强党的领导，加强生产队的建设。
　　会议讨论中认为，目前加强农场党的领导的中心是提高党的领导水平，加强政治思想工作，提高党的战斗力。农场党的委员会是农场工作的领导核心，党委的领导责任是：贯彻执行党的路线、方针、政策，加强职工中的政治思想工作，依靠群众，保证完成国家计划和上级主管机关布置的任务；讨论和决定企业中的各项重大问题；检查督促各级行政领导人员，坚决贯彻国家计划、上级指示和农场党委的决定。为此，应做好如下各项工作：第一，认真贯彻民主集中制原则，加强党的集体领导，充分发扬党内民主，加强党的团结，加强党的集中领导。
　　第二，加强党的政治思想工作，是农场党组织经常的中心任务。把能否充分调动一切积极因素，作为衡量政治思想工作好坏的尺度。政治思想工作的中心，是切实有效地加强对职工爱国主义、国际主义、社会主义的思想教育，不断提高职工的阶级觉悟和劳动热情。农场的干部特别是领导干部必须首先学习好，把正常的学习制度建立起来，彻底改变忽视学习的现象。
　　在各农牧场的各个生产阶段中，要普遍开展生产建设好、经营管理好、贯彻政策好、政治思想工作好、职工生活安排好的“五好”场、队活动。使农场的工作搞得生气勃勃，欣欣向荣。同时应该有计划地抓薄弱场、队，找出薄弱原因，对症下药，经过深入细致的工作，切实做出成效。
　　第三，加强调查研究，进一步贯彻群众路线，改进领导作风。在领导干部中，要树立起深入实际、调查研究、重视总结经验的风气。并且要把职工大会、代表会、党代会、党员大会的制度健全起来，要随时听取群众意见，特别是倾听老工人的意见。领导干部认真执行“三大纪律，八项注意”，不断提高领导水平。
　　第四，加强生产队的建设。生产队是国营农场的基本生产单位，是具体贯彻执行党的方针、政策和实现国家生产财务计划的基层组织。为了办好农场，首先必须加强生产队，特别是对于重点武装的机械化生产队和一部分薄弱生产队必须加强领导。从哪些方面加强生产队的建设呢？①建立坚强的党支部，充分发挥支部的战斗堡垒作用。生产队支部委员会和其他国营企业一样对生产行政工作起保证监督作用，它的中心任务是做好政治思想与组织建设工作，保证生产任务的完成。②建立生产队强有力的领导核心。支部书记、队长、副队长、统计员等干部必须由具有一定政治水平和业务能力、能够称职的干部担任，同时要保持稳定，不要轻易调动。③建立起一套行之有效的生产队管理制度，首先是健全各项责任制，把生产队管理人员责任制和工人生产责任制全面建立起来。其次是把小段作业计划、班组定额核算制度恢复与健全起来，严格坚持下去。④实行民主管理，队管理委员会、职工大会要定期召开，用各种形式吸收职工参加管理，各项生产管理措施和工作安排要广泛征求群众意见，特别要注意听取老工人和技术人员的意见。
　　此外，会议还讨论了充分利用冬季和春季有利时机，做好为争取1963年农、牧业丰收的一切准备工作。
　　以上报告，如无不当请批转各场执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省委农村工作部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省农垦厅党组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1963年2月7日