中共黑龙江省委、省人委《关于组织远征垦荒建设新山村的指示》


　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　(1965年5月17日)
　　各地、市、县委、特区党委，各专署、市、县、特区人委，东北林业总局、各管理局、林业局，东北农垦总局、农垦各分局：
　　从1949年到现在，我省城乡人口增加了一倍以上，而耕地面积的扩大不到1/4.由于人口增长快，耕地增长较慢，就使全省每人平均占有耕地的数量，由1949年的8.4 亩，下降到现在的5 亩。按农村人口计算，每人平均占有的耕地已由11.5亩下降到7.8 亩。特别是有些山区，由于人多地少，有的群众盲目地在陡坡开荒，破坏了水土资源，造成了严重的水土流失现象。这一情况，如不及时注意采取措施，必将产生严重后果，影响有计划地进行社会主义建设。解决这个问题的途径，从生产上说，除着重提高单位面积产量、逐步建设稳产高产农田以外，还必须有计划有步骤地开垦荒地，扩大耕地面积，增加农业生产。
　　我省地区辽阔，荒地资源丰富。这些荒地大部分分布在山区、半山区，自然条件一般较好，适宜于各种农作物的生长，并有各种丰富的天然资源，有利于农、林、牧、副、渔全面发展，但一般距离现有村屯较远，宜于组织群众远征垦荒、另建新山村。多年以来，许多山区人民公社生产队就已经开始了这项工作，增产了粮食，疏散了人口，收到了显著效果。事实证明，这是一种在原有生产队的基础上一分为二、走群众路线来扩大耕地面积的行之有效的办法。现在，应该把组织群众远征开荒、建设新山村的工作提到山区、半山区各级党和政府议事日程上来，使这项工作更加有领导有计划地开展起来。为此，特作如下指示：
　　一、农村人民公社生产队组织远征垦荒、建设新山村，必须坚持自力更生的原则，有计划、有步骤、分期分批地进行；开垦荒地应该同保护森林资源和搞好水土保持相结合，贯彻以粮为纲、因地制宜地发展多种经营的方针。在远征开垦山区宜农地的同时，应该按照国家的规定，有组织地把原有的坡耕地退耕造林，绿化秃山秃岭，搞好水土保持。
　　二、远征垦荒建设新山村，根据各地经验，有两种形式：一是以经营原有熟地为主，同时组织到几十里以外开荒。为了远地近耕，在开荒地点先建“地窝棚”，后建新山村；二是全部开垦新荒地。以上两种形式，究竟采取哪一种，各地可根据经济力量和物资条件经过群众讨论决定。
　　三、建立新山村必须认真做好以下几件工作：
　　1.新村应该建立在荒原面积较大、水源充足、地势和气候适宜的地方；要经过勘察规划，有计划地进行，防止盲目施工，造成损失。
　　2.做好思想工作，坚持自愿原则。要向群众说明远征垦荒的重大意义，宣传发展新山村的美好前景，提高群众认识，明确发展方向；说明建设新山村是一件复杂艰巨的工作，要有艰苦奋斗、勇于克服困难的精神，使群众有充分的思想准备。
　　3.必须配备坚强的干部，形成强有力的领导班子。选择在群众中有威信、有工作能力、全心全意为人民服务、作风正派的党员干部带队；配备政治上坚强和有生产经验的骨干社员参加，保证垦荒建村工作的顺利进行。
　　4.实行边生产、边建设的方针。农忙季节集中力量搞生产；农闲时组织社员突击修建房屋，做到生产、建设两不误。只有首先搞好生产，新村的建设才有物质基础，才能巩固。
　　四、对远征垦荒建设新山村有关的具体政策，现作如下规定：
　　1.凡是为了建设新山村所开垦的荒地，一律从播种当年起，免纳农业税5 年（其他集体开荒或国家开荒也按此规定）；但在留足“三留”后，应积极向国家出售余粮。
　　2.新山村所需用的土地，应经过勘察，作好规划，由公社审查，报县人委批准。
　　3.新山村的建房和修造农具所需要的木材，可就地采伐使用，一律免征育林费（新村建设计划完成后，所需木材仍按规定纳育林费）；为防止乱砍滥伐，应事前提出计划，经县林业部门审查，报县人委批准。由当地林业站指导根据抚育原则进行采伐。
　　4.新村必须在平地上开荒。少数必须开坡地者以十度以下为限，严禁在十度以上的陡坡地上开荒。开荒如需砍掉树木时，要经县人委批准，报省林业厅备案。
　　5.远征垦荒的开荒费，应由新村、老村合理负担。凡先建立“地窝棚”开荒，两三年后再建新村者，在建村前所收获的粮食仍归原队所有，开荒费由原队负担。凡当年开荒当年建村的所需开荒费，由于新村的开荒地5 年内免缴农业税，新村可负担开荒费的2/3 ，老村得到迁往新村社员留下的熟地，可负担开垦荒的1/3.老村坡耕地退耕还林的，新村所需开荒费由林业部门按规定付给。
　　6.新村生产经营独立核算时，对原来老队所有集体财产、债权债务、车马农具等，都要经过双方协商，合理分担。既要保证新村能够进行生产，又要不影响原单位的正常生产，做到合情合理，新、老单位的社员都满意，有利于生产，有利于团结。
　　7.所有的流入户（不论省内省外）到新村落户者，都要向生产队缴纳当年生产费，数目可根据不同情况由群众议定，可在当年分配中一次扣齐或者两三年内扣齐。今后没有县以上政府正式发给的职工、干部、学生证明者，一律不享受下放户的待遇，以增强生产队扩大再生产的经济力量。
　　8.远征垦荒所需开荒费，自行筹措有困难的，银行应以生产设备贷款积极给予支持，这些贷款限于3 年、最多5 年内还清。
　　9.所有的新山村，都必须本着“靠山吃山，吃山养山”的精神，保护好山林资源，建立严格的防火制度，严禁乱砍滥伐；严格执行狩猎和采集山产的规定，做到利用资源和保护资源相结合；合理利用土地，搞好水土保持工作。
　　五、远征垦荒、建设新山村，必须依靠人民公社集体经济的力量。在此基础之上，各行各业应予以有力的支援：商业部门要合理设置供销网点，及时供应生产、生活资料和收购山、副产品；交通运输部门要积极帮助改善交通条件，车马、人行道路由群众自行修建，较大的桥涵由交通部门帮助设计，指导施工；邮电部门要调整或增设邮递人员，及时将信件、报纸和邮寄的钱物等送到新村；农机部门要优先安排拖拉机代耕和调剂运输工具；教育部门要积极安排儿童就学问题；卫生部门要增设医疗点，安排好医疗工作；文化部门要定期组织电影放映队、剧团、演唱团等，到新山村演出；林业部门对日常所需木材、烧柴等要妥善加以解决；民政部门在发放救济金和救济物资时，对新山村的困难户应给予适当照顾。总之，有关部门，都要从自己的业务角度出发，把支援远征垦荒、建立新山村工作，提到议事日程上来，纳入工作计划，具体组织实施。
　　六、组织远征垦荒、建设新山村，是一项复杂的工作，山区的各级党委和人民委员会，必须把它当作发展农业、建设后方的一个重大问题，统一安排，加强领导，既有主要负责同志亲自挂帅，又要有专人负责，经常深入新村，检查了解情况，具体帮助解决问题，推动垦荒建村工作的开展。平原地区有可垦荒地的，也要仿照上述办法进行。
　　为了使远征垦荒建立新山区的工作顺利进行，各地必须对本地区的自然条件和人力、财力、物力等情况，进行研究，搞好全面规划，本着宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，合理利用土地的原则，统一安排垦荒、建村工作。凡没有经验的地方，要先选少数队进行试点，摸取经验，然后逐步地、一批一批进行，做到建立一个新山村，巩固一个新山村。