中共黑龙江省委《关于黑龙江省国营农场工作情况的报告》


　　　　　　　　　　　　　　 (1983年11月28日)中央：
　　几年来，特别是党的十一届三中全会以来，我省农垦系统各国营农场的广大干部职工认真贯彻执行党的路线、方针和政策，积极进行经济体制改革，由生产型向生产经营型发展，并结合实际，积极推行各种形式的经营承包责任制，调动了广大职工的生产积极性，绝大多数农场扭亏为盈，经济形势越来越好，对国家的贡献越来越大，垦区的面貌发生了明显的变化，现将黑龙江垦区工作的主要情况报告如下：
　　一、1983年生产经营情况
　　农业生产获得超历史的大丰收。1983年，我省垦区遇到了连续不断的自然灾害。春天，西部国营农场遭受了一场特大风雪的袭击。春夏之季，全垦区持续低温、多雨、寡照。在灾害面前，垦区广大干部职工艰苦奋战，终于取得了抗灾夺丰收的胜利。预计粮豆薯总产65.56 亿斤，比历史最高水平的1980年64.9亿斤增长1％，比1982年增长38.5％；平均亩产249 斤，比历史最高水平的1980年242 斤增长2.9％。比1982年增长35.3％；上交商品粮豆可超过省下达35亿斤的计划，有可能达到38亿斤的历史最高水平，1982年增长50％以上，商品率为53％。嫩江国营农场管理局67万亩小麦平均亩产433 斤，红兴隆国营农场管理局299 万亩小麦平均亩产339斤，垦区发展旱作农业的典型克山农场18万亩小麦平均亩产552 斤。
　　多种经营有新的发展。我省垦区近年来积极调整经营结构和产业结构，多种经营生产逐年有所发展。1983年预计工业总产值7.87亿元，比1982年增长4.7％；当年造林92.4万亩，比1982年增长78％；畜产品除菜牛比1982年下降、猪接近1982年水平外，其余都有大幅度增加。副业和渔业初步形成了一批生产基地。
　　经营情况开始好转。1981年，我省垦区遭受历史上罕见的洪涝灾害，亏损3.6 亿元。1982年实现一年恢复，盈利1.3 亿元。1983年经营情况进一步好转，预计盈利3 亿元以上。全垦区97个农场，有92个农场盈利，亏损农场由1982年的32个减少到1983年的5 个。
　　二、目前垦区整顿、改革情况
　　我省垦区近年来认真贯彻执行了中央“调整、改革、整顿、提高”的方针，开展了企业整顿，对国营农场体制进行了初步的改革，开始摆脱苏联办农场旧模式的束缚。
　　1982年以来，按照中央指示精神，垦区对所属农场进行了企业整顿，共整顿了43个工、农业企业单位。1982年整顿了14个企业，其中10个农场整顿后，减亏增盈6000万元。1983年整顿了29个企业，其中7 个是1982年的亏损大户，整顿后全部扭亏为盈。
　　改变单一全民所有制的结构，在坚持全民所有制经济为主导地位的同时，使集体、个体经济有所发展。我省垦区近几年来，一方面继续巩固和完善全民所有制的经济，重点在提高农田机械的配套程度和非田间作业的机械化程度方面，增强了国营农场的物质技术力量，进一步发挥了全民所有制和机械化的优越性；另一方面，在手工劳动为主的生产经营项目上，发展集体和个体经济。目前已有集体经济组织1835个，集体经济职工11万人，相当于全民所有制企业职工的17％。个体户发展到13000 户。集体和个体经济的总产值1 亿多元，相当于全民所有制经济总产值的4％。
　　实行了多种形式的经营承包责任制。我省垦区的责任制逐渐发展和提高。1979年开始试行“包定奖”，即基本工资加奖励；后来发展为浮动工资；1982年又出现了产量工资和盈亏包干形式；1983年经营承包责任制朝着承包到组、到户、到劳的方向发展。目前参加承包总人数为58.2万人，占职工总数的95％。从承包形式上看，以机械化作业为主的麦豆生产，一般实行机农联合承包，也有部分单位实行机务单独承包或分组承包。在林牧副渔多种经营方面，已经普遍实行了承包到组、到户、到劳。目前共有专业工13000 多人，专业户2951户。从承包的分配形式上看，18个农场实行盈亏包干，占18.5％；14个农场实行产量工资，占14.4％；65个农场实行浮动工资、超利分成，占67.1％。我省垦区由于实行了多种形式的经营承包责任制，调动了广大职工的积极性，提高了经济效益。据15个实行盈亏包干农场的调查，1982年亏损2000万元，1983年预计盈利1000万元；据实行产量工资的14个农场的调查，1982年亏损800 万元。1983年预计盈利2500万元。落实承包后，垦区共分离出相对富余劳力63000 人，占职工总数的10％，开辟了新的生产门路，对发展多种经营起到了促进作用。除了在农业生产上实行了承包责任制之外，在工交企业实行了经济责任制，商业、服务业实行了经营责任制，机关干部和文教卫生战线实行了岗位责任制，技术人员实行了技术联产责任制。这些责任制的落实，调动了各方面的积极性，开始克服“铁饭碗”和“大锅饭”的弊病。
　　积极发展农工商联合企业。目前，垦区的农工商联合企业总公司已经成立，有四个管理局成立了公司，其他管理局正在筹建。各农牧场也正在陆续建立一些专业公司。农工商联合企业的发展，对疏通流通渠道，发展商品生产，搞活垦区经济，有巨大的推动作用，有利于农场实现专业化，社会化。
　　实行了机构改革，调整了领导班子。1983年完成了省国营农场总局的机构改革，并且按照干部“四化”的要求，大幅度地调整了所属各农牧场和工矿企事业单位的领导班子。目前，农场级的649 名领导干部中，大中专文化程度的占48％，比1982年增加了22％；有中级以上技术职称的占44％，比1982年增加了24％；平均年龄45.4岁，比1982年降了3.1 岁；年龄在45岁以下的占48％。同时设立了总农艺师、总工程师、总经济师、总会计师，建立了场长领导下的技术负责制。
　　三、下一步工作的安排
　　我省垦区近几年的工作虽然取得明显的进步，但是按照中央的要求，还有很大的差距。主要表现在：一是全局的经济改革任务还相当艰巨，苏联办场的旧模式还没有完全打破，经济结构的调整任务还很繁重。二是企业由生产型向生产经营型转变才起步，多种经营发展步子不快，农业的抗灾能力低，资源利用率低，企业素质和经济效益不高，潜力远未充分挖掘出来。三是企业资金紧张，财务状况还没有根本性好转，仍背着7 亿元贷款的包袱，加财政部借款1.1 亿元共欠债8 亿元。要在二三年内扭转财务状况紧张的局面，还需做出巨大的努力。
　　我省垦区1984年的工作重点是，加快调整和改革的步伐，全面扭亏增盈，实现七、四、四的目标（粮豆总产70亿斤，上交粮豆40亿斤，盈利4 亿元），争取财务状况的决定性好转。为此，需要抓好以下几项主要工作：
　　1 、继续搞好农场系统的经济体制的改革，进一步稳定和完善各种形式的经营承包责任制，处理好国家、企业和个人的三者利益关系，调动职工的生产积极性。1984年垦区的林牧副渔业和玉米、水稻、甜菜、杂粮的生产，应该以承包到户、到劳为主。在粮豆大田生产上，也应适当划小承包组织形式，解决承包落实到户的问题。1984年每个农场要搞一个或几个家庭农场的试点。
　　2 、改革经营结构和产业结构。我省国营农场资源丰富，有较大的林地、草原、荒地和水面，发展多种经营的条件很好。农场除了抓好粮食生产以外，还要大力发展多种经营生产，做到农林牧副渔全面发展，逐步改变苏联办谷物农场的旧模式。调整产业结构的近期目标是：在三、五年内使粮豆生产、工业生产、多种经营生产的产值比重关系达到五、三、二的比例。远期目标是达到四、三、三的比例。在省统一计划和平衡下，在原料产地适当发展工业，尤其发展自己具有优势的食品加工业、饲料工业和建材工业等。1984年继续抓好农业富余劳力的分离工作，在1983年分离63000 人的基础上，再分离出37000 人，达到10万人，转移到多种经营生产项目上去。随着农场产业结构的改变，商品率将越来越高，必须解决好流通问题，要在“商”字上多作文章。要象抓生产那样抓流通，把黑龙江农垦农工商总公司办好。
　　3 、采取综合性措施，大力采用先进的科学技术，确保粮豆生产稳步增长。特别要加强垦区现代化旱作农业建设，第一，抢建农业屏障，大造农田防护林；第二，大搞治水，重点治涝，同时搞好灌溉；第三，调整作物比例，增加玉米面积；第四，改革和建立一整套抗旱抗涝的耕作制度；第五，培肥地力；第六，优化种子；第七，加强植保工作；第八，增强收获能力和发展粮食处理工厂化。
　　4 、加强职工的思想政治工作，特别注意教育职工树立艰苦奋斗、振兴中华的思想，积极清除“一切向钱看”的错误思想。安排好职工的物质文化生活，深入开展建设精神文明场队的活动。
　　5 、搞好国营农场的企业整顿。1984年除了继续抓好大中型骨干企业和亏损大户的整顿外，重点抓好工交、基本建设、物资供应和商业系统四条战线的企业整顿，全面扭亏，实现农场系统的财务状况的决定性好转。1984年要完成70个县团级的企事业单位的全面整顿。在企业整顿中，切实加强企业管理的基础性工作，提高企业的素质。