黑龙江省国营农场总局汇报提纲


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1984年8月)
　　一、垦区概况
　　黑龙江省垦区总面积8646万亩，耕地3183万亩，人均占有耕地19.6亩。森林面积913 万亩（不含今年造林104 万亩），其中人工造林286.6 万亩；草原面积720 万亩；水面258 万亩；尚有未垦荒原1364万亩。
　　农场分东西两片。东部属三江冲积平原，有4 个管理局，52个农场，西部小兴安岭两侧和松嫩平原，有5 个管理局，48个农场。垦区属中寒温带大陆性季风气候区，适于种植小麦、大麦、大豆、玉米、甜菜等作物。
　　总局辖9 个管理局，100 个农场，2699个农牧生产队，1165个独立核算的工业、建筑、商业企业。总人口162.7 万人，职工71万人，其中35岁以下职工40万人。
　　垦区从1949年至1983年累计基本建设投资48亿元（其中国家投资31亿元），拥有固定资产原值33亿元，大中型拖拉机2.1 万台，联合收割机1.2 万台，主要农机具15万台（件），农业机械总动力278 万马力，农业生产综合机械化程度达90％左右。载重汽车6400台，专业修造设备1.3 万台，生产和生活用房面积2600多万平方米，公路20000 余公里（其中砂石公路7100公里），输配电线路2.2 万公里，电话线路1.8 万杆公里，有完整的电话、传真通信设施。
　　垦区经过35年来的开发建设，到1983年底累计生产粮豆882 亿斤，上交商品粮豆416 亿斤，平均商品率为47.2％。从1949年至1983年，国家通过基本建设投资、增加流动资金、专项拨款和亏损补贴，给垦区投资共计64.93 亿元；现有固定资产净值23.64 亿元，流动资金11.1亿元，专用基金1.38亿元，一次核销的帐外资产价值29.15 亿元，弥补国家的政策性、社会性支出不足部分3.64亿元，并且上交国家利润、税金、折旧基金12.61 亿元，合计81.52 亿元；收支相抵后创造财产16.58 亿元。
　　二、近几年的主要工作和改革情况
　　1 、在坚持全民所有制经济为主导的同时，大力发展集体、个体经济。十一届三中全会后的5 年，我们共安置了4.6 万名待业青年到集体企业工作，目前垦区有集体所有制企业2100多个，职工6.5 万人，个体户发展到2500多户，个体劳动者有3100多人。
　　2 、建立和发展了多种形式的经营承包责任制，并且开始兴办家庭农场。垦区从1979年开始以队为承包单位，实行“包定奖”责任制；1980年实行“浮动工资，超利分成”；以后3 年，承包组织形式发生变化，由生产队承包发展到机农分组承包或机务组单独承包，多种经营生产项目则承包到劳、到户，分配形式出现了产量工资和盈亏大包干，1983年还出现了十几户家庭农场。今年在中央一号文件的鼓舞下，承包组织形式进一步划小，单车配套机组承包和家庭承包的耕地面积已占总耕地面积的32％，已有种植业家庭农场3460个，家庭牧场、林场、渔场1447个。承包组织的逐步划小，开始解决干活“大帮轰”、分配“大锅饭”等弊病。尽管去年遇到了低温、多雨、寡照等连续不断的自然灾害，农业生产仍然获得了超历史的大丰收。今年春播期间又遇严重涝灾，全垦区整个春播推迟20天左右，但仍可获得接近去年的丰收，粮豆总产可达60亿斤，整个盈利水平可超过2 亿元。
　　3 、改革谷物农场的模式，调整生产结构，发展商品生产。这几年垦区在发展粮食生产的同时，积极发展林、牧、副、渔、工业，在林业生产上，有40多个农场和1400多个生产队已实现了农田林网化，2000多个居民点实现了四旁绿化，造林面积逐年增加，仅1983年一年造林面积就超过了1978年前30年造林的总面积，今年造林面积又超历史最高纪录达104 万亩，一批林果业生产基地已经建成，1983年的林业产值比1978年增加1.3 倍，林业经营由亏损转为盈利。在畜牧业生产上，发展了草食性牲畜，现有奶牛2.1 万头，比1978年增加71％；加强了饲料、草原建设，近几年总局拨款300 万元，建立4 个草原站，今年决定建设15座饲料加工厂；初步形成良种繁育体系；红兴隆管理局科研所还育成了我国第一个瘦肉型品种——三江白猪，瘦肉率达60％左右。在经济结构上，鼓励集体、个体发展畜牧业，目前集体、个体养猪达22.1万头，已占猪存栏数的47％，户养禽已达370 万只，占总养禽数的83％。1983年畜牧业经营比1978年减亏55％。在渔业生产上，13个渔业基地已经有一定规模，1983年养鱼水面比1978年增加10倍多，产值增加1 倍多。在工业生产上，建立了一批以农畜副产品为主要原料的加工业，食品、制糖、啤酒、果酒、造纸、皮革、纺织等轻工业发展较快，其他如电力、石油、机械、建材、煤炭、化肥也有很大发展。1983年工业产值达8.46亿元，比1978年增长24.8％，占工农业总产值的33.27％，工业净盈利也已占垦区各业净盈利的三分之一左右。农工商综合经营开始起步，垦区建立了农垦农工商联合企业总公司，9 个管理局也已建立了分公司。到今年6 月，9 个农垦农工商联合企业分公司已经与系统外的厂商进行洽谈和开办的业务共有257 项，其中联合办厂23项，联合办商业经销218 项，联合办旅游业的7 项，对外承包工程的5 项，引进系统外先进技术的3 项，以及对系统外提供技术援助1 项。各管理局和大部分农场还都建立了一批专业性公司。对外贸易有所发展，1983年出口大豆8.79亿斤，还出口了大量畜产品和土特产品。出口品种由1978年的14个增加到66个，增长3.7 倍，出口额由1978年的0.7 亿元增加到1.7 亿元，增长1.4 倍。
　　4 、开展了对外经济技术合作，进行了现代化农业的试验。从1978年以来，共利用外资9350万美元，引进国外先进机械设备近7500台套，引进了一批农药新品种。利用国外先进设备，进行了友谊农场五分场二队和洪河农场现代化农业的试验，均取得了很好的效果。友谊农场五分场二队耕地2.8万亩，农业工人20人，国家对二队投资达432.69万元，经过6 年已返还投资346.23万元，回收率80％，今年可收回全部投资，二队农业工人平均生产粮豆1983年达到59.25 万斤。采用补偿贸易方式在三江平原办起的洪河农场，经过4 个生产周期，虽经两年大灾考验，已基本形成生产能力，全场共开荒37万亩，4 年累计生产粮豆7100多万斤，三年盈利一年亏损，盈亏相抵后净盈利448 万元。洪河农场从1981年到1983年偿还日方4 万吨大豆后，尚欠日方贷款500 多万美元（共需偿还1321万美元）。今年该场经营利润可望达到800 多万元，明年能还清日方贷款。目前垦区利用世界银行贷款开荒300 万亩的“黑龙江农垦项目”正在顺利进行。这个项目总投资48400 万元，其中世界银行贷款8000万美元，折合人民币22400 万元。从今年开始实施这个项目，在1986年形成生产能力后的10—15年内，每年可上交国家商品粮5 —6 亿斤，具有偿还贷款能力。此外，实行对外开放政策以来，已与21个国家和地区的100 多个公司和机构进行了经济往来，共接待外宾外商259 批（769 人次）。垦区到14个国家考察、学习（201人次），派往美国、加拿大、联邦德国和日本劳动实习生27人次，开阔了眼界，学到了不少国外先进技术和管理经验。
　　5 、增加了教育投资和科技投资，加强了农业基本建设，提高了农业生产的技术水平。三中全会以来，垦区逐步增加教育投资，目前教育投资已由1978年的占总投资的1.6％上升到1983年的12％，有高等院校5 所，中等专业学校8 所，大中专在校生已达5900多人，进行了中等教育体制的改革，发展了职业高中，加强了干部职工的培训。目前垦区各类专业技术人员达39600多人，其中有专业技术职称的技术人员25400 多人（中高级技术职称的占17％）。1983年科技投资比1978年增长51％。总局有农垦科学院，管理局有科研所，获得191 项科研成果，其中21项受到国家和农牧渔业部的奖励，40项受到省奖励。我们正拟进一步改革科研管理体制，加强科技成果的推广运用工作。近几年重视发展旱作农业的基本技术措施，大造农田防护林，进行农田基本建设，新增治涝面积300 多万亩和有效灌溉面积130 万亩。并且全面进行耕作改制，推广因土施肥、秸秆还田、化学除草、使用微量元素和喷灌技术，粮豆单产有了提高，1983年粮豆单产252 斤，比1978年增长23％。
　　6 、按照干部“四化”的要求，调整了各级领导班子。1983年底，调整后的农场级643 名干部，平均年龄45.7岁，有专业技术职称的干部359 人，占总数的43.4％，高中，大专和大学文化程度的占59.3％，其中大学文化程度的占31.6％。
　　由于近5 年来，垦区各级党组织努力贯彻党的十一届三中全会的精神，经济发展速度比较快。1983年工农业总产值25.43 亿元，比1978年增长42％，年平均递增7.2％，5 年内总产值翻一番的农场有13个。经营状况在三中全会后也发生较大的变化，三中全会前5 年是4 年亏损1 年盈利，盈亏相抵后净亏损4.5 亿元，三中全会后5 年是4 年盈利1 年亏损，盈亏相抵后净盈利4.7 亿元。在经济效益提高的基础上，职工生活得到了改善，目前人均住宅建筑面积7.6平方米，人均纯收入405 元，比十一届三中全会前增长62％。
　　三、存在的问题和今后设想
　　垦区近几年的工作虽然取得了明显的进步，但是按照中央的要求，还有很大的差距。主要表现在：“左”的思想还未彻底肃清，农场管理体制和经营方式的改革步子还不快；苏联办谷物农场的旧模式还没完全打破，经济结构调整的任务还很繁重；农工商综合经营刚刚起步，发展商品生产的办法还不多，商品流通的渠道还不畅通；农业生产抗御自然灾害能力比较低，产量上下波动大；企业素质和经济效益还不高；经济发展速度还不快，对实现翻两番的总目标认识不高，措施不力。
　　在这次整党中，我们总局党委围绕实现翻两番的总目标进行了检查。由于我们对垦区翻两番的认识不够统一，对翻两番工作缺乏得力的措施，影响了我们垦区经济发展速度。垦区近5年的经济发展虽然也达到了年平均增长7.2％的速度，但与全国农垦1979年至1983年工农业总产值平均增长速度9％相比，我们是落后的。如果从1981—1983年看，我们工农业总产值年平均增长只有3.2％，其中农业为1.5％，差距就更大了，如按3.2％的递增速度发展，到2000年时工农业总产值只能达到43.4亿元，只能翻0.9 番。
　　根据上述存在的问题，我们总局党委提出了今后业务工作指导思想是：“系统清‘左’，加快改革，振兴垦区，提前翻番”。系统清“左”，就是要彻底清理“文化大革命”的“左”和“文革”前经济工作中“左”的思想：“加快改革”就是进一步解放思想放大改革步伐，增强紧迫感，把改革的节奏和速度加快：“振兴垦区”，就是切实把各项工作的着重点转移到经济建设上来，实现传统农业向现代农业的转化，壮大垦区的经济实力：“提前翻番”，就是在提高经济效益的前提下，力争提前实现垦区工农业总产值翻两番的目标，为全国农垦、全国农业翻两番做出贡献。
　　我们提出到2000年时实现工农业总产值92亿元，并且力争提前实现翻两番的口号，既是全国经济发展形势的要求，也是垦区广大干部职工的愿望。
　　首先，从全国的形势发展来看，垦区必须要实现翻两番，并且力争提前翻两番。全国农业初步规划了农业总产值由1980年的2521亿元增加到2000年的10212 亿元，年递增7.2％，其中全国农垦年递增7.4％，是翻两番以上。我们黑龙江省垦区作为全国农垦系统的一个较大的垦区，总产值占全国农垦的五分之一左右，盈利占三分之一左右，决不能在翻两番问题上拉全国农垦的后腿，应该为全国农垦实现翻两番以上多做贡献。
　　其次，垦区实现翻两番也是完全可能的。从垦区历史上看，我们曾有过四次翻两番的事实：第一次1950年—1954年，用了4 年时间翻2.1 番，年递增42.6％；第二次1954年—1957年，用了3 年时间翻两番，年递增42.6％；第三次1957年—1967年，用了10年时间翻2.3 番，年递增17.5％；第四次1967年—1980年，用了13年时间翻两番，年递增11.1％。从近期来看，垦区从1979年—1983年5 年时间翻半番，年递增7.2％，保持7.2％这个增长速度，可在2000年时翻1.84番。从1981年—1983年3 年间，我们有4 个农场实现了翻一番，有3 个农场接近翻一番，还有11个农场翻半番以上。因此，只要我们加紧改革，进一步放宽政策，积极调整产业结构，依靠技术进步，总结推广发展速度快的农场的先进经验，完全可以把每年递增速度从7.2％提高到7.8％。这样经过今后17年（1984年—2000年）的努力，就能在2000年时实现工农业总产值92亿元。事实上，从1981年—1983年3 年间，我们已有39个农场递增速度高于7.8％，占农场总数的41.％，其中有28个农场递增速度高于9％，占农场总数的29％。在今后的17年里，我们垦区所有农场年递增速度都能达到这28个农场的发展速度即9％的话，那么我们就可在1998年达到工农业总产值92.63 亿元，即提前两年翻两番。
　　第三，今后以9％的递增速度发展，虽然高于翻两番规划的年递增速度，但是经过努力是可以达到的。这不仅是因为我们已有29％的农场已经达到或超过了这个速度，更主要的是在政策方面的潜力还很大，资源开发利用的潜力也很大，推广运用先进技术和管理的潜力也很大。就是从资金上分析，我们翻两番所需的资金也是完全可以解决的。1983年垦区生产用固定资产净值为15.23 亿元，定额流动资金全年平均占用额为15.96 亿元，合计投入资金31.19 亿元；当年总产值为25.43 亿元，即创造一元产值需投入资金1.23元。即使假定资金使用效果不变的话，按此口径计算，实现92亿产值需资金113 亿元，实际需新增加固定资金和流动资金为82亿元。要筹措82亿元的资金，我们主要基点应打在自己积累上。以盈利年递增8％计算，到2000年时可累计盈利107 亿元。其中一部分用于补充政策性社会性支出的不足部分以及科研经费等零星开支外，大约能有70％左右的盈利能用于扩大再生产，即有75亿元。剩下的缺口大约七、八亿元，主要采用向银行贷款、引进外资和内部集资办法予以解决。应该说，只要政策对头，措施积极，加上资金使用效果的提高，垦区实现翻两番所需要的资金是有把握解决的。
　　为了保证实现翻两番，并且力争提前翻两番，我们必须振奋革命精神，加快工作节奏，采取以下六项主要措施：
　　（一）抓紧体制改革，理顺经济关系。
　　改革是各项工作中的首要任务，是“牛鼻子”。我们要从打破两个“大锅饭”人手，对垦区的经济体制进行全面的改革，促进生产力的发展。当前，主要有六项改革任务：一是进一步完善经营承包责任制，加快实行家庭承包和兴办家庭农场的步伐。实行家庭承包、兴办家庭农场这是已经看准了的方向，不能再犹豫。除林牧渔业生产要全部包到家庭，办家庭林牧渔场外，种植业中也要大力推行家庭承包，兴办家庭农场，让耕地尽快而又有秩序地向能够掌握现代农业机械和农业技术的种田能手集中。二是抓紧三直企业（即总局、管理局、农场直属企业）的改革。场办工业、商业实行放开经营，建筑业实行投资包干和招标承包，运输业实行单车承包，小型服务业要承包到家庭。同时对三级机关的机构进一步实行改革。三是下放管理权限，调动基层企业的积极性。从干部管理权到计划管理、劳动工资管理、工程设计管理以及产品销售，物资选购、资金使用、资产处置等权力，都要下放一格，能直接放给企业的都要放给企业。四是大力发展集体、个体经济，形成以全民经济为主导，集体、个体经济为辅助和补充的三种经济成分同时并存的经济结构。五是改革计划管理体制，实行投资包干和有偿投资办法，提高投资效益。鼓励集体、个人投资，多渠道吸收资金。并要集中一部分资金，搞好对垦区发展具有战略意义的重点项目。六是改革科研、教育、卫生管理体制。坚持科研为经济建设服务的原则，加强科技推广工作，建立生产、教育、科研三结合的体制，科研人员、教员逐步实行聘任制，经费实行包干，单位内部实行岗位责任制。为了推进改革，已经确定宝泉岭农场、友谊农场、浩良河化肥厂为垦区的综合改革试点单位。
　　（二）全面实行开放，搞活垦区经济。
　　要全面开发垦区的各种资源，必须全面实行开放政策。首先对省内开放。各农牧场要积极组织同周围县、乡的联合，允许县、乡来农场合资办企业和发展公共事业。积极发展同省内各城市的联合和协作，欢迎城市工矿企业参加垦区的开发建设事业。其次是对全国开放，欢迎全国各地到垦区投资，允许垦区各企业同全国各地联合或协作，特别是要积极参与14个沿海开放城市和特区的经济活动，加强同这些地区的联系。再次是对国际开放，大胆引进外资，引进先进设备和先进技术，欢迎世界发达国家来垦区合资兴办农副产品加工业，或合资开发垦区资源。垦区内部要组织好管理局之间、农场之间的联合，共同挤入省内、国内和国际市场。
　　（三）大力进行技术改造，推广应用现代新技术。
　　现在垦区技术落后的问题十分突出，缺乏技术优势，因此，要对现有企业进行技术改造，普及现代新技术，挖掘技术潜力，提高经济效益。
　　技术改造的重点是农业，要加快从传统农业向现代农业的转化。在保持传统农业优点的基础上，对农业技术进行改造，贯彻旱作农业的战略方针，创造较多的生物产量、较好的生态环境和较高的经济效益，形成垦区自己的现代化的旱作大农业生态系统。主要措施是，加强农田基本建设，实现农田规范化，为增产创造前提条件，下力量解决种子优化问题，提高单位面积产量，提高产品的品质和质量；改革耕作制度，推广抗旱抗涝的耕作技术；增强收获能力，实现粮食处理工厂化；采用生物、工程、机械、化学相结合的措施，推广运用各种新技术。注重生物技术和电子计算机在农林牧渔业方面的应用。
　　工业交通和能源、农机方面的技术改造也要抓紧，要尽快赶上八十年代的生产水平，消除人力、财力、物力上的浪费，提高质量，增强竞争能力。
　　现代化管理方面的工作要引起重视，无论是试验、推广和应用都要有紧迫感。垦区管理工作的潜力很大，要广泛吸收各方面的经验，提高管理工作的精度和水平，实现管理科学化。
　　（四）发展商品生产，搞活商品流通。
　　发展商品生产，关键是采用灵活政策，调整产业结构，发挥优势，克服劣势，突出重点，分类指导，疏通流通渠道。
　　调整产业结构的重点，是在发展粮食生产的同时大力发展工业和林牧副渔业，尽快改变这三方面产业的产值比重，近期规划要达到五、三、二，到本世纪末要达到四、四、二，力争三四三。把提高工业产值的比重放在突出的位置上。全垦区要根据不同条件，发展建设八大基地：以平原地区为主，巩固粮食基地；以现有几大糖厂为中心，扩大糖业基地；以西部地区为重点，发展畜牧业基地；在沿江旁湖地区，发展渔业基地；以边境山区为主，建设林业和林产品加工基地；以靠近城市地区为中心，开辟食品、饮料加工基地；以全垦区合理布点为原则建立饲料加工基地和建材工业基地。同时注重发展建筑业和运输业，建设一支有自己特点、有一定技术水平、敢于对内对外承包的建筑施工队伍和营业性运输队伍。
　　商品流通方面，主要是改革流通体制，提倡全民、集体、个人一齐上，鼓励经商，广泛建立收购网点。放宽政策，支持职工群众以各种形式搞长途贩运，疏通流通渠道，广收情报信息，刺激商品生产的发展。
　　（五）重视智力开发，提高队伍素质。
　　我们垦区的知识水平和技术水平普遍需要提高。首先是要改变干部队伍的知识结构，利用垦区内大专院校，加速培养企业管理型的各种专业人才。进一步落实知识分子政策，对知识分子要重用和提拔，要关心知识分子的身体状况和生活状况，大胆吸收知识分子入党。对有重大成果的科技人员，要给以更高的奖赏。要推动人才合理流动，鼓励自学成才。同时要在垦区内外广招技术人才，凡是愿意到垦区来的知识分子都热烈欢迎，住房、户粮关系和家庭子女安排给予优先照顾。到边境农场去的，工资待遇要更高一些。
　　职工队伍的智力开发也要加速，采取灵活多样的方式，广泛传授知识、技术。通过双补和严格招工考核等办法，使职工的文化水平都达到高中程度。通过长短期培训，使职工的技术水平每三年提高一个等级。
　　（六）、以共产主义思想教育为核心，加强精神文明建设。
　　坚持两个文明一齐抓，这是我们始终不渝的方针。在精神文明建设方面，要对职工进行经常性的共产主义教育和“五讲四美三热爱”教育，加强思想政治工作，改革思想政治工作方法，要围绕“一个目标”、“两个文明”、“三大任务”，开创新局面，展开生动活泼的思想政治工作。开展文明场队建设活动，抓好典型，交流和推广先进经验。组织好职工的文化、科技学习，积极开展文化、体育活动，充分利用各种宣传手段，活跃垦区宣传工作。加强纪律检查和公安政法工作，促进党风党纪和社会风气的根本好转，努力把垦区建设成文明向上、繁荣昌盛的新型垦区。