黑龙江省国营农场汇报材料(节录)


　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1986年7月22日)
　　省委、省政府决定在我们这里召开转复军人开发、建设垦区纪念大会，这对我们来说是一个巨大的鼓舞，也是一个有力的鞭策。特别是由中央及国家各部委，省委、省政府领导，省直各部办委厅局的领导以及新闻单位来参加会，这是我们争取各位领导检查指导工作的一次很好的机会。我把垦区的基本情况，农场的改革情况和当前的工农业生产情况，简要的向各位领导汇报。
　　一、黑龙江省垦区基本情况
　　黑龙江省垦区所属各农场分布在省内48个市、县境内，土地总面积共8000多万亩，其中耕地3000万亩，林地1000万亩，牧地、草原720 万亩，水面260 万亩，苇塘90万亩，可垦荒地近1400万亩。人均占有资源53亩，耕地19.6亩。
　　30多年来，国营农场的组织系统和隶属关系经历了多次变更。国营农场建立初期隶属于东北国营农场管理局。随着对垦区的开发，新建的农场增多，到“一五”期末，省内国营农场基本上分别隶属于三个系统：一是中央农垦部系统农场，有牡丹江农垦局和合江农垦局；一是省国营农场系统，隶属于省农垦厅；一是省公安厅系统的地方劳改农场。1963年牡丹江农垦局和合江农垦局合并，建立农垦部东北农垦总局。1968年撤销农垦部东北农垦总局，在其基础上组建成中国人民解放军沈阳军区黑龙江生产建设兵团，扩大了原东北农垦总局所管辖的农场的范围。当时，省属农场和公安系统农场除一部分下放到县管理外，也统一由生产建设兵团管辖。1972年，又成立了黑龙江省国营农场管理局，将省下放到县的一部分省属农场和公安系统农场收回，统一由省国营农场管理局管辖。1976年组建黑龙江省国营农场总局，撤销生产建设兵团和黑龙江省国营农场管理局，下属农场统归省国营农场总局管辖，现在的农场总局是由过去三部分农场组成，即中央农垦部系统农场，省国营农场系统，劳改系统农场。目前，垦区共辖9个管理局，100 个农牧场，2700个生产队，独立核算的工业、建筑、商业企业1200个。总人口163 万人，职工近71万人。
　　垦区自1947年开发建设以来，经历了四个阶段：（1）1947—1955年为初创时期。这一时期共开出荒地336.8 万亩，职工达到2.9 万人，总产粮豆5.3 亿斤。（2）1956—1965年为大发展时期。这一时期垦区接受安置了大批铁道兵、转业复员官兵和支边青年，在三江平原上建立了一批机械化谷物农场。这一时期耕地达到1647万亩，职工增加到27万人，总产粮豆133.1亿斤，总上交粮豆56.1亿斤。（3）1966—1975年为受严重挫折时期。由于“文化大革命”的干扰破坏，生产水平提高慢，亏损严重，但耕地、总产、上交都有扩大，耕地达到2498万亩，职工增加到76.5万人（主要是接受城市知识青年56万人），总产量达到326 亿斤，总上交量达到154 亿斤，但连续6 年严重亏损。（4）1976—1985年，是垦区新的发展时期。特别是十一届三中全会以后，生产发展较快，效益也有明显提高。这一时期耕地最高时达到3200万亩，职工71万人，总上交粮豆250 亿斤。这10年经营，6 年盈利，4 年亏损，盈亏相抵后净盈利8023万元，其中三中全会后7 年是6 年盈利，1 年亏损，盈亏相抵后，净盈利4.5 亿元。
　　30多年的开发建设，垦区先后建起了110 多个农牧场，开垦出近4000万亩耕地（先后划给内蒙和本省劳改等系统一部分耕地）。到1985年止，累计生产粮豆990 亿斤，上交国家470 亿斤，商品率为47.5％，每年还向国家交售大量的其它农畜副土特产品。共向国家上缴利润、税金17亿元。
　　二、黑龙江省垦区经济体制改革情况
　　农垦系统的经济体制改革是以兴办家庭农场、建立“大农场套小农场”双层经营体制为中心内容的。在1984年以前，我们连续搞了6 年各种经营承包责任制，对打破“大锅饭”起到了一定作用。但是职工的生产经营积极性没有充分调动起来。1983年垦区只有20个左右的自发办起的家庭农场。到1984年初垦区试办了4907个家庭农场。但这时步子不大，许多人是半信半疑。1984年8 月胡总书记来垦区视察工作，提出还试办什么，要快办、办好家庭农场。当时正值全国农垦工作会议也在我省垦区召开，会议作出了《大力发展和办好职工家庭农场的决定》，并制定了《国营农场职工家庭农场章程》。会后垦区家庭农场增加到34357 个。1985年垦区在试办的基础上，出现了全面兴办家庭农场的新形势，共办起家庭农场13.6万个，家庭农场耕地2129万亩，占耕地总面积的84.7％，参加职工21.5万人，占农业职工总数的70％。
　　去年全面兴办家庭农场后，给垦区带来了许多重大的变化，有些方面改革的效果十分显著。一是调动了职工自主经营的积极性。长期以来，国营农场受苏联办场模式的影响，在全民经济高度集中的指导管理下，对生产队统得死，对职工统得死，吃两个“大锅饭”。严重压抑了干部职工的积极性。现在，出现了分散经营层次，突破了高度集中统一指挥，千家万户自主经营，从一人算帐变成千家万户算帐。许多家庭农场精打细算，降低各种消耗。
　　二是一切靠国家投资、吃企业“大锅饭”的积弊开始得到扭转，“国家出钱，农工种地”的经营方式开始改变。所有农场都取消了固定等级工资，采取向职工预借生活费的办法。在生产上，多数农场也对家庭农场实行有偿使用资金的办法，部分家庭农场开始自己筹集生产资金。这些措施缓和了农场资金紧张程度，减轻了国家负担。不少职工开始用个人积蓄投入生产，全垦区去年个人集资购买生产资料达4000多万元。发展农业生产，个人又集资4800万元，办起1500多个队办、家庭办的小工业。兴办家庭农场的第一年，职工集资近9000万元，这说明职工发展生产、增加收入的积极性被调动起来了。
　　三是土地和其它生产资料开始向种田能手集中，农业剩余劳动力分离出来一部分，并开始合理利用剩余劳动时间。去年垦区兴办的家庭农场中，大约35％左右的农业工人种植了65％左右的耕地，这一条表明农业生产专业化、集约化有新的进步。同时劳动力资源进一步挖掘，劳动效益有了进一步提高，办了家庭农场后，一方面扩大了劳动力就业门路，吸收了7.3 万名家属、待业青年参加了农林牧副渔业生产，改变了长期以来单纯靠国家安排就业的状况，另一方面开始解决了两个“剩余”，剩余劳动力和剩余劳动时间开始充分挖掘和利用，有4.4 万名固定职工从粮豆生产转到其它生产服务领域。农牧业工人从事大田的农事活动时间普遍缩短，据调查，大户和联户家庭农场职工全年最多在地里劳动200 多天，小户家庭农场职工全年最多在地里劳动120 多天。闲暇时间的增加，为从事非农业经济活动和家庭自营经济创造了有利条件。
　　四是办家庭农场有力地促进了产业结构的调整。家庭农场中，专业性的家庭林场1871个，家庭牧场5424个，家庭渔场722 个，另外相当多的家庭种植业农场也是兼营林、牧、渔业的。许多职工自筹资金购买畜禽。1985年与1984年相比黄牛存栏增长39％，奶牛增长42％，猪增长14％，家禽增长18％，鲜鱼产量增长7.5％，牛奶产量增长39.8％，禽肉增长40.9％，菜牛增长22％。发展经济作物和水稻对家庭农场很有吸引力，1985年水稻面积超历史达到35万亩，比去年增长34％，单产也大幅度提高，今年达到55万亩，经济作物面积102.5 万亩，增长44％。
　　五是出现了职工学科学、用科学，尊重科技人员的好风气。许多家庭农场为了学习养殖技术、水稻栽培技术，自费外出取经，请技术人员咨询指导。订杂志、报纸，学习技术，了解信息的人越来越多。
　　当然，1985年兴办家庭农场由于时间短、没经验，也存在不少问题。部分种植业家庭农场劳动、技术、规模效益结合得不太好，规模偏小；管理和协调工作跟不上去，统与分关系处理得不太好，有机户与无机户、大户与小户之间都存在一些矛盾；考虑干部职工对改革的承受能力不够，改革项目出台多了，第一年全面兴办家庭农场，遇到严重灾害，造成受灾减产，有三分之一家庭农场亏损挂帐；特别是对兴办家庭农场上上下下、里里外外的认识还不一致，有些单位阻力还较大。
　　改革确实取得了可喜的成绩，也确实出现了不少问题，全面衡量得大于失。第一年全面兴办家庭农场生产力未遭到破坏，1985年虽遭受严重自然灾害，粮豆总产接近84年水平。经营状况未出现大起大落，做到收支平衡，略有盈余。经济生活运行秩序未出现大的障碍，大局是稳定的，改革形势是好的。
　　1985年12月省委、省政府召开了全省国营农场工作会议，充分肯定了成绩，修订了《十八条》，提出了“稳定、完善、提高”的方针。经过1986年年初的工作，总的来看，家庭农场的规模得到调整。但是也出现了一些问题。主要是一部分家庭农场改为其它集体承包组织了，已转让的农机改为承包了。今年全垦区家庭农场数是105866个，家庭农场职工26.6万人，占承包职工总数的61.4％，家庭农场承包耕地1147万亩，占承包耕地的44.3％。这些数字比1985年均有减少。增加的是机务队承包和生产队承包，共有职工8.3 万人，占承包职工24.7％；承包耕地1130.6万亩，占总承包耕地的44.2％；以机务队和生产队为单位承包的共有719 个队，占全部生产队32％。今年把转让农机改为承包农机的，拖拉机有65.2％，收获机有52.5％，农具有46.6％。从价值形态上看，改回承包的占64％。也就是说，2/3 左右的转让农机改回承包了，变动较大。分配上也有很大变化，大包干的职工占48％，超利分成，亏损共担的职工占49％，其它形式占3％。
　　这个变化，有少部分变动是合理的，原先规模偏小，属于正常范围。多数是把改革中出现的问题归罪于办家庭农场。有些单位实际上在1985年12月全省国营农场工作会议前已经部署了1986年要退回去的方案，省委《十八条》下发后，有些单位并未作认真的学习和执行。同时，社会上舆论的干扰，不了解情况的批评和指责以及总局、管理局两级机关指导工作不力等。目前这种情况，给改革带来的困难较大。但我们一定要认真贯彻中央8 号文件精神和省委《十八条》的精神，逐步把各种关系理顺，逐步引导干部职工完善好大农场套小农场的经营体制。