张启在全国农垦企业推行场长负责制试点工作汇报会上的讲话(节录)


　　　　　　张启①在全国农垦企业推行场长负责制试点工作汇报会上的讲话(节录)
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987年9月22日)
　　全国农垦企业贯彻三个条例、推行场长负责制试点工作汇报会的主要任务是：传达贯彻全国推行厂长负责制会议精神，汇报全国农垦企业贯彻三个条例、推行场长（厂长、经理，下同）负责制试点工作情况，交流经验，研究解决存在的问题，部署下一步工作。下面我讲三个问题。
　　一、农垦企业领导体制改革的试点情况
　　党的十一届三中全会以来，农垦企业进行了一系列的重大改革，使农垦企业的面貌发生了深刻变化，为农垦企业的深入改革奠定了基础。
　　1984年在企业整顿后期，各垦区结合整顿企业领导班子，认真贯彻三个条例（试行办法），场长负责制试点工作逐步开展。1985年3 月，根据中央《关于经济体制改革的决定》精神和国家经委的部署，进一步加快了试点步伐。1986年9 月，党中央、国务院正式颁发了三个条例，把厂长负责制作为企业的根本制度肯定下来，并明确规定适用于全民所有制农业企业。同年11月，中共中央、国务院又发出了贯彻执行三个条例的补充通知，进一步确定“厂长是企业之长、法人代表，处于中心地位，对企业负有全面责任”。农牧渔业部对中央的通知十分重视，及时地作出了部署，要求农垦企业要加快场长负责制试点的步伐，争取在两三年内全面推开。各垦区加强了对试点工作的领导，多数垦区成立了领导小组和专门的办事机构，总结交流试点经验，加快了试点步伐。据不完全统计，截止1987年8 月底，全国农垦系统2944个独立核算企业中，有561 个实行了场长负责制，占企业总数的19％，其中有360 个企业同时实行了场长任期目标责任制，占试点企业总数的60％。从行业分类看，在2069个农牧企业中，有337 个企业实行了场长负责制，占农牧企业总数的16.2％；在451 个工、交、建企业中，有192 个企业实行厂长（经理）负责制，占42.5％；在424 个商业企业中，有32个实行了经理负责制，占7.5％。安徽、江苏、辽宁、沈阳、大连、甘肃等地发展较快，推行面超过80％。安徽省农垦总公司的主要领导亲自抓试点工作，组成专门班子，制定了实施细则，并已全面铺开，预计到年底可全部搞完。江苏省农垦总公司从1985年开始在南通农场和清江化纤厂等9 个单位试点，目前已有20个农场、11个工厂全面推行了场长负责制和任期目标责任制，还有6 个农场计划明年搞完。一些先行试点单位为全面推行场长负责制提供了宝贵经验。从目前情况看，多数试点单位的情况是好的，已经初见成效。主要表现在以下几个方面：
　　（一）初步确立了场长在企业的中心地位。贯彻三个条例，实行场长负责制的核心是确定场长在企业的中心地位和发挥中心作用。各试点单位逐步落实了场长对生产经营和行政工作的统一领导权，对企业的长远发展战略、阶段性规划、重大经营活动、机构设置的决策权，人财物统一调度指挥权，副场级领导干部的提名和中层行政干部的任免权。强化了以场长为首的经营管理体系，建立了科学的决策程序和企业的民主管理制度，绝大多数企业出现领导政令畅通、决策快、指挥灵、办事效率高的新气象。
　　（二）企业党委开始从包揽日常事务中解脱出来，把工作重点转向加强思想政治工作和党的建设上，企业中党政不分、以党代政的状况开始有了转变。
　　（三）建立健全了职代会制度，加强了民主管理。试点企业根据三个条例的规定，普遍建立了职工代表大会制度和其它民主管理制度，发挥了职代会在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的作用，使场长的集中统一指挥和职工民主管理更加密切结合起来，增强了职工主人翁的责任感。
　　（四）推动了农垦企业内部的配套改革，提高了管理水平。多数试点企业把推行场长负责制与完善企业内部配套改革紧密地结合起来，建立了目标管理体系与经济责任制网络体系。把场长任期目标层层分解，逐级落实。改革了干部制度。改任命制为聘任制，使一批优秀管理人才脱颖而出；精简了场部机构，压缩非生产人员，建立精干有力的场长生产经营指挥体系，解决了长期存在的场部机构庞大、人浮于事、办事效率低的难题；改革了分配制度，对于部实行了浮动工资，把企业的经济效益与干部的收入直接挂钩。
　　（五）企业的经济效益有了明显提高。据江苏垦区对五个试点企业的调查分析，产值增长率比非试点企业高2.8％，利润增长率高26.25％。亩均生产用地创利高27.3％，职工平均创利高6％，全员劳动生产率高34.7％，职工平均收入高5.3％。
　　三、对今后工作部署的意见
　　（一）要切实加强领导。改革农垦企业领导体制，实行场长负责制，政策性强，涉及面广，工作量很大。请各省、自治区、直辖市农垦主管部门的主要领导同志亲自抓场长负责制工作，确定一名领导同志具体分管，并成立领导小组和办事机构。办事机构一般要由企业管理、政研室、党委组织部（处）、工会、计划财务、审计等部门的同志组成，以便统筹安排，协调工作。由地县管理的农场，上级农垦主管部门应积极主动地与当地政府共同研究部署，农垦企业推行场长负责制工作。目前，许多地区仍然实行党委领导下的局长经理负责制。在现行体制下，农垦主管部门凡布置有关生产经营、行政管理方面的工作，应以行政名义下达为宜。必须由党委主持布置与行政有关的工作时，也应召集场长和书记一起参加。各垦区场长负责制工作领导小组成员名单和办事机构应于年底前报农牧渔业部农垦局备案。
　　（二）要制定全面推行场长负责制计划。根据全国的部署，结合农垦的实际情况，全国农垦企业要在1989年底前全面推行场长负责制。已经全面推开的垦区，要进一步做好配套改革工作，使场长负责制不断完善；已经和正在进行试点的垦区，要在总结试点经验的基础上，加快步伐，力争在1988年全面推开；目前还未进行试点的垦区，要借鉴其他垦区试点经验，积极进行选点试行，在1989年底前全面推行。全国各垦区的条件不尽相同，但各地都应当利用今冬明春这几个月的时间，不失时机地做好工作，要从本垦区的实际出发，做出规划，于今年年底前报农牧渔业部农垦局。
　　（三）把实行场长负责制同推行以家庭农场为主要形式的各种承包经营责任制结合起来，同完善企业经营机制结合起来，搞好农垦企业的各项配套改革。凡是实行场长负责制的单位，都必须实行场长任期目标责任制和任期终结审计制。各农场要根据责权利一致的原则，把场长任期目标内容进行层层分解，逐级落实。同时，还要把场长负责制同资产增值、技术进步、企业升级紧密结合起来，从根本上提高农垦企业的素质。
　　（四）要抓好对场长负责制的宣传和理论研究工作。由于长期以来形成的传统观念的影响，在部分同志中对由党委领导下的场长负责制转变到场长负责制存在着某些不理解、不适应，我们要大力开展宣传工作，使干部职工的思想尽快统一到中央的精神上来。
　　在农垦企业推行场长负责制，有很多新问题亟待研究和解决。各地在推行过程中，要深入实际，调查研究，总结经验，从理论上进一步阐述，以便更好地指导实践，把场长负责制的工作推到新的高度。
　　①张启，时任农牧渔业部农垦局副局长。