黑龙江省国营农场总局前五年工作情况与后三年安排的汇报(节录)


　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987年11月25日)
　　一、五年的工作回顾
　　1983年以来，我省垦区在省委、省政府领导下，干部、职工、家属认真贯彻执行党的十一届三中全会的路线，为建设有中国特色的国营农场进行了改革探索，生产建设有了较大发展，精神文明建设也取得了较大进步。主要表现在以下6 个方面：
　　第一、以兴办家庭农场为突破口的农垦经济体制改革有较大进展，垦区经济开始出现活力。
　　1 、建立以家庭农场为主多种形式承包经营责任制，形成“大农场套小农场”双层经营体制。垦区1984年试办了4907个各类家庭农场。1985年进入了全面兴办的阶段，开始改变了过去统得过死的管理方式，使职工由单纯的生产者转变为生产经营者。到1987年初全垦区共办了11.2万个家庭农场，承包了1200万亩耕地，兴办家庭农场后打破了职工吃企业的“大锅饭”，调动了职工的积极性，家庭农场不仅消化了生产资料涨价因素，还向大农场上交了较高的利润，并增加了农业生产的投入。从1985年至1987年第一季度，家庭农场职工个人向生产投入资金累计达1.03亿元，相当于两年时间国家给总局的“拨改贷”之和，开始打破了国营农场全靠国家投资的历史，家庭农场生活费用和生产费用两自理的水平也逐步提高。家庭农场在1985年重灾之年向农场上交利润4290万元，1986年又上交农场9689万元利润，进一步改革了农机管理制度，实行了农机承包和转让、自营并存的形式，在处理劳动效益、规模效益、技术效益关系方面已积累了一些经验，推广了家庭农场生产协作体。
　　2 、积极调整产业结构，实行农工商综合经营，全面发展农林牧副渔和工业，产业结构有所改善。1987年工业产值占工农业产值33.9％，1982年工业产值在工农业总产值的比重为28.2％，5 年提高5.7％。养殖业近年持续保持较猛的增长势头，1987年年末奶牛存栏达7.2 万头，黄牛存栏达7.1 万头，分别比1982年增长3.5 倍和89.3％，鱼产量达6600吨，比1982年增长115％。在调整产业结梅中，队办工业和家庭工业从无到有，队办工业已有200 多家，家庭工业有1000多家，建筑、商业、饮食服务业都有较大发展。商业零售总额预计可超过7 亿元，外贸出口额预计可达5 亿元，创汇1 亿多美元。
　　3 、发展以全民所有制为主体的多种所有制形式。到1986年已建立集体企业700 个，个体劳动者达5.4 万人。1986年末集体和个体经济的工农业总产值已占全局工农业总产值的4.8％，比1982年增加2.8％。家庭养殖业发展迅猛。目前家庭农场的生产资料有所增加，1986年末家庭农场已有固定资产原值2.33亿元，自有流动资金1.41亿元。全局有11个小型工厂实行了租赁经营，58个商店实行了租赁，66个小型商业企业转让给集体或个体经营，全局以资带劳、股份制的工商业项目114 个，初步形成了以全民经济为主导的、多种所有制形式并存的新格局。
　　4 、积极推行企业领导体制改革，试行场长负责制。1984年有3 个企业进行了场（厂）长负责制试点，1987年扩大到10个农场、29个工业企业、4 个建筑企业和9 个商业企业进行场（厂）长经理负责制的试验。从1984年垦区就进行了合同制工人的用工制度改革，1986年末合同制工人已有11.3万人。
　　5 、开展了职工住房制度的改革。我们从1985年开始进行了房屋转让和自建、自建公助的改革。到今年，已转让职工住房724.7 万平方米，占公房总面积的55％，转让后两年农场减少维修费1492万元。房改后，职工建房积极性提高，目前职工自建住房106.6 万平方米，投资1.28亿元，职工自建公助住房29.7万平方米，其中职工自筹2376万元。这样共解决了2.86万户职工住房，提高了职工住房水平，节约了农场建房资金，支援了工农业基建的发展。
　　第二、工农业生产有较大发展，在连续遭受严重自然灾害等不利条件下，经济效益较好。
　　这五年，垦区经济发展遇到很多不利的因素，但经济增长速度仍然较快。1982年全局工农业总产值19.25 亿元，1987年增加到28.6亿元，增长48.6％，年均递增8.2％，而前五年（指1978—1982年）全局工农业总产值年均递增仅为3.4％。在农业上虽然连续遭到严重自然灾害的影响，但是全局积极推广农业先进技术和增加农业投入改善生产条件，并发挥家庭经营的机制作用，这五年粮豆总产量仍达到292.5 亿斤，比前5 年（1978——1982年）累计生产粮豆增加39.1亿斤。1987年农业产值预计18.9亿元，比1982年增长36.6％，年均递增6.4％。1987年预计粮豆总产60亿斤，是历史上第二个好年成，粮豆单产248 斤，分别比1982年增长28.5％和34.1％。5 年来共交售商品粮154.3 亿斤。比前5 年增加上交商品粮34亿斤。在工业上，我们增加了投入，上了一批新项目，扩大了制糖、造纸、大豆加工、乳制品、饮料、啤酒、水泥、化肥和黄金等生产能力，同时通过技术改造增加适销对路产品和名优产品的生产能力。1987年止，工业产品中获国优的4 个、部优34个和省优的25个。1987年全局工业产值预计完成9.7 亿元，比1982年的5.42亿元增长79％，年均递增12％，已出现15个工业产值超千万元的农场，优质品率达到16.6％。1983年以来，全局5 年盈利，累计盈利3.38亿元，年均盈利6760万元，与1978—1982年这5 年相比，前5 年中三年盈利二年亏损，盈亏相抵净盈利7500万元。年均盈利1500万元。后5 年年均盈利额是前5 年年均盈利额的4.5 倍。后5 年这样的经济效益是在生产资料涨价等不利因素下取得的，1986年与1982年相比，各项增支减收因素为4.9 亿元，这说明这几年企业的消化能力有了提高。
　　第三，对外开放迈出了新步子，横向联合有所发展，进一步分离了农业剩余劳动力，促进了商品经济的发展。
　　近年来，垦区加快了对外开放，把发展外向型经济作为重要措施来抓，垦区已与30多个国家、地区的130 多个公司、机构建立了经济技术联系。以发展创汇农业为目标，加强了大豆生产加工、畜产产品生产加工、土特产品生产加工等基地的建设。垦区已累计利用外资1.43亿美元，相当于这5 年国家投资的总额。建立了23个经济技术合作项目，其中包括新建两个现代化农场、24个分场、41个生产队，还包括年处理10万吨大豆生产11个品种系列的大豆综合加工项目，以及13条畜产品屠宰生产线，年加工肉鸡1500万只，这些项目加速了垦区农业技术改造和资源的深度加工。近年来，垦区又积极发展国内、省内、垦区内部的横向经济联合。到1987年参加横向联合的垦区企业62个，联合项目114 个，引进资金2600多万元。部分管理局建立了经济协作区、部分农场组成了肉鸡生产集团，部分农场甜菜原料种植与糖厂实行了联合，以完达山食品厂为龙头的乳制品生产联合体也已组成，农垦科学院与几家机械厂联合建立了东方农业技术成套设备联合体。垦区已建立了乳制品、造纸、制糖、浆果等10多个行业协会。一部分农场的水利、建筑施工队伍走出了垦区，积极开展劳务输出。近年来，从耕地上转移农业剩余劳力加快了，1987年全局有4.07万人，专业从事林牧渔业和其它非农业活动，已经基本不要耕地了，占农业承包总劳力的11.6％；还有7.1 万个小型兼业户，也是发展多种经营的重要力量，已占全部农业承包劳力的30％。以上完全分离和半分离的两部分劳力共有14.6万人，占1986年农业承包总劳力的42％。与1982年相比，1987年比1982年新增分离剩余劳力8.6 万人。剩余劳力从耕地上转移出来，促进垦区商品经济的发展，1986年末统计已建起农贸市场110个，比1983年增加25个。市场成交额达1248万元，比1983年增长1.35倍。1986年农副业商品率以价值计算，已达66％。1987年社会总产值预计达46.1亿元，比1982年增加45.1％，年均递增8.3％。
　　第四，物质装备程度进一步提高，经济实力有所增强。
　　从1983年至1987年共完成固定资产投资17.2亿元，其中基本建设投资11.7亿元，五年共新增固定资产10.3亿元。1987年职工人均固定资产约达4800元，比1982年提高6％。1987年农牧场101 个，比1982年增加4 个，其中2 个是利用世界银行贷款建设起来的现代化农场。工业企业1986年851 个，比1982年增加169 个。到今年已建成25处粮食干燥处理中心，去年利用澳大利亚援助项目，建立了农业航空试验站，现有飞机4 架，已建成种子加工厂11个。农业机械总动力1986年末达到330 万马力，比1982年增长18.5％，拖拉机增加4000台（混合台），联合收割机增加957 台，水泥晒场增加125 万平方米，砂石公路增加2000多公里，房屋实有面积增加220 万平方米。
　　第五，整党和党风建设取得了较大成果，精神文明建设有新的进步。
　　按照中央和省委的部署，认真开展了整党和总局、管理局机关的端正党风工作，通过整党和端正党风，各级党组织的党风有了明显的改进，广大党员增强了党性，加强了党纪、纯洁了组织、增强了改革意识和商品经济观念，按照“四化”标准选拔了一批优秀的中青年干部，各级领导班子更加年轻化，班子的自然优势正向工作优势转化。近几年来，垦区多次组织报告团大力宣传了北大荒人的精神和光荣传统。文明城镇，文明单位建设得到健康发展，涌现出一批文明建设先进单位，广播、电视、文艺、版画和体育事业也有新的发展。科技工作进一步面向了垦区经济建设，并且开展了科技体制的改革，教育工作在贯彻教育体制改革决定中，重点发展了职业教育，调整了专业设置和院校布局。卫生防疫和计划生育工作继续有所加强，计划生育工作在省内仍然处于领先的地位。开展了普法教育，干部职工的法制观念普遍得到提高，建立了公检法机构，制定了社会治安综合治理的目标与措施，治安状况有了明显好转。加强了统战工作，认真落实了党的统战政策，促进了进一步安定团结。
　　第六、职工生活有了明显的提高。
　　1982年时垦区人均纯收入为351 元，1987年预计达到530 元，增长51％，年均递增8.6％。职工银行储蓄逐年上升，1986年末达到6.25亿元，户均存款1530元，人均存款394 元，与农业丰收的1980年相比（因无1982年数字）存款总额增加4.1 亿元，户均存款增加881 元，人均存款增加257 元。5 年来垦区用于补生活欠帐投入资金4 亿元，改善了职工住房和集体福利设施，1986年人均住房面积达8.2 平方米，比1982年的7.1 平方米增加15.5％。每百户职工家庭主要耐用物品拥有量增加很快，1986年百户职工家庭有电视机82台、录音机26台、洗衣机56台，分别比1982年增长128％、160％和133％。
　　这5 年的工作，是取得了一些进步和成绩，但是按上级的要求还差得很远。我们过去5 年的工作中出现过不少问题，也存在不少困难。有些是我们主观上的问题，有些是客观方面的原因。从我们工作本身来看，主要存在以下一些问题：
　　一是我们改革意识还不够强，改革的发展还不太快，我们农业改革引进家庭经营的机制是从1985年全面开始的。这样就比我省农村晚了两年。在工商企业承包经营、场（厂）长负责制以及要把“大农场套小农场”的基本框架真正建立起来和把企业搞活，我们还要积极加倍努力。
　　二是企业经济效益仍然较差，资金非常困难。农业基础建设差，抗灾能力低，产量低，效益差，5 年来虽然年年盈利，但是除了1983年外，只是收支平衡，略有盈余而已，社会负担重，历史欠帐大，专用基金和包干结余都是赤字，今年预计银行贷款达12.98 亿元。我们的营业外支出逐年增加，已达2.8 亿多元，企业管理费用也是居高不下，已达4.26亿元。前几年我们又没有量力而行，在调整产业结构过程中，基本建设总规模过大，超过了自身积累的能力，在微观搞活的同时，宏观调控没有跟上去，花了一些过头钱。
　　三是推进技术进步的措施不落实。近年来我们虽然也总结并提出要重点推广10项农业先进技术，强调了科技工作重点转到普及推广上来，但是由于措施不落实，因此技术进步比较缓慢。工业上比较突出的是重新建轻视内含扩大再生产，影响产量、质量、效益的提高。
　　四是整个经济结构依然是单一型的，远远不能适应发展有计划的商品经济的要求。我们的经济结构，包括产业结构，所有制结构，劳动力结构等依然是单一型的。1987年工业产值占工农业总产值的33.9％，2/3 的产值还是农业产值，在农业产值中种植业占90％，林牧副渔业产值在农业产值中依然不足10％。垦区的所有制结构依然不合理，集体、个体经济产值在全部产值的比重不足5％，企业自我发展的能力还较弱。劳动力结构也依然表现为重农型。种植业生产工人占全部生产工人的58.7％，而工业生产工人仅占全部职工的20.7％。近5 年来我们虽然积极对这种经济结构进行了调整，努力向合理方向转化，但转化的速度不快，制约了经济稳定增长和商品经济的发展。
　　以上只是我们工作中存在的比较突出的问题，还有一些其它问题，都需要我们认真总结和分析，加以解决。
　　二、“七五”后三年的工作
　　“七五”后三年我们首先要认真传达学习贯彻十三大精神，教育干部和职工认清垦区正处于战略转变的关键时期，动员和组织干部职工自力更生、艰苦创业、同心同德，搞好改革与发展，实现战略转变。总的来说，我们要实现由自给半自给经济向商品经济的转变。由传统农业向现代农业的转变，由封闭型向开放型经营转变，促进垦区商品经济的发展。我们的发展战略目标：以工农业总产值翻两番，人均收入达到城市水平为目标，建立以商品粮豆为重点、十大系列产品生产加工为内容，农林牧副渔全面发展，农工商运建服务综合经营的现代化的国家内外贸商品生产基地，实现经济效益、生态效益和社会效益的良性循环，使垦区成为具有坚实经济基础的、充满活力的、各方面协调发展的、能够经得起自然灾害袭击，多功能的国营农场企业群体。为了实现这个战略目标，我们在“七五”后三年，要使改革的步子和经济发展速度更快些，经济效益更好些。1990年的主要经济发展指标是：工农业总产值42.5亿元，比1985年的22.49 亿元增长89％，年平均递增13.6％，其中工业产值18亿元，占工农业总产值比重42.4％，产值年平均递增19.7％；农业产值24.5亿元，年平均递增10.1％；粮豆总产74亿斤，年均递增7.9％；交售粮豆40亿斤，年均递增11.7％，其中出口大豆16亿斤；外贸收购额12亿元，创汇2.54亿美元；全员劳动生产率为7100元，实现利润1.5 —2 亿元，人均纯收入800 元。
　　为了实现上述战略转变和经济发展目标，1990年前主要抓好以下几项工作：
　　第一，加快和深化改革，进一步增强企业活力。
　　继续贯彻中共中央、国务院（1986）8 号文件，加快和深化农垦经济体制改革，在“七五”期间要把初步奠定有中国特色的有垦区特点的社会主义农垦经济体制的基本框架作为中心任务。重点抓好以下几项改革任务：一是推行以家庭农场为主多种形式的承包经营责任制形式，建立和健全“大农场套小农场”的双层经营体制，搞好劳动、技术、规模三个效益的结合，积极开展生产费用和生活费用的“两自理”活动，对家庭农场搞好服务，进一步扩大家庭农场生产经营自主权，提高家庭农场经济效益。二是对于工商企业大力推行以承包经营制为主的多种形式的责任制，对骨干工商企业主要推行承包制，对小型企业推行租赁经营，小型微利或亏损企业可以转让给集体或个人经营，新建企业或扩建企业可以搞股份制。三是积极推行农场场长（厂长、经理）负责制，搞好企业领导体制改革，确立起场长的中心地位，使场长真正全面负责。四是按照省的部署，结合垦区特点搞好管理体制和机构改革，积极搞好政治体制改革。五是围绕发展商品经济的总目标，进行垦区农场内部的计划体制，投资体制、物资体制和劳动制度、住房制度等方面的改革。六是健全以生产专业化为基础的社会化服务体系。七是继续调整产业结构，实行农工商综合经营。
　　第二，加快农业发展，增强农业后劲。(略)
　　第三，大力发展多种经营和工业生产，加快产业结构调整，进一步完善社会化服务体系。(略)
　　第四，加强科技工作，加速智力开发，积极推进技术改造和现代化管理。(略)
　　第五，进一步抓好“双增双节”，开源节流，千方百计把经济效益搞上去。(略)
　　第六，加强党的建设，领导班子建设和党风建设，推进精神文明的发展。(略)