黑龙江省农场总局《关于加快垦区工业发展的决定》(节录)


　　　　　　　　　　　　　　　　(1988年1月3日)
　　二、深化工业改革，增强企业活力
　　(一)加速实行所有权与经营权分离，把经营权真正交给企业。
　　1 、推行多种形式的承包责任制，重点搞好管理局以上工业企业和农场骨干企业的承包经营责任制。无论实行哪种承包形式，都要做到“定死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则，保证实现国家多收，企业多留，职工多得。要认真做好评估，定准基数，选好承包人，签订承包合同。
　　2 、对于小型微利企业，要积极推行租赁经营。
　　3 、对于长期亏损的企业，要限期扭亏，实行扭亏承包，到期仍不能扭亏的，可以破产或拍卖。
　　（二）加快工业企业领导体制改革。
　　全民所有制工业企业，都要认真贯彻落实中央关于企业领导体制改革的两个《通知》、三个《条例》，全面推行厂长负责制，实行厂长负责制要同厂长任期目标责任制及任期届满审计制同步进行。要认真选好厂长，落实厂长的责权利，使厂长真正对企业负全面责任，处于中心地位，起中心作用。
　　实行厂长负责制的企业，党委书记和工会主席也要按《条例》规定，分别制定责任目标和奖罚办法。
　　（三）改革工业企业分配制度。
　　工业企业要改革内部分配制度，彻底打破职工分配中的大锅饭，核心是砸破死工资。要使职工工资奖金收入与劳动成果挂钩，增加活工资比例。积极推行计件工资、定额工资，也可实行岗位工资，联利分成工资、承包工资等多种分配形式。无论实行哪种分配形式，都要体现按劳分配的原则，允许生产经营好的企业和诚实劳动的个人先富起来。
　　企业可以根据自己的经营情况自定工资，在本企业内部有效，职工调动或离退休时，按国家规定办理。
　　根据国务院和省政府黑政发(1987)71号文件关于降低奖金税税率的新规定，采取以下办法：
　　1 、企业在横向经济联合中进行的技术转让、咨询、服务、培训的净收入，垦区内企业在10万元以下，垦区际企业在30万元以下的，不计人上缴利润基数，超过的部分计入上缴利润基数。
　　技术转让的净收入，可从中提取5 —15％，技术咨询的净收入，可从中提取10—15％，作为奖励基金，不计人奖金总额，免征奖金税。
　　2 、企业的辅助车间，在完成本职任务的前提下，利用富余能力，对外承接加工任务，可从盈利中提取5 —10％的奖金。
　　3 、对物耗已达到先进水平的企业，凡影响主要产品成本的物料消耗，低于上年实际水平，定额先进，并有科学计量和严格考核办法，经总局主管部门和财务部门审查批准后，均可实行节约奖，奖金计入成本。
　　（四）进一步扩大企业自主权，增强企业活力。
　　1 、企业按规定提取使用大修理基金、固定资产折旧基金和企业留利的发展基金，企业可用于大修理和技术改造。如需用作基本建设投资，应按规定办理审批手续。
　　2 、企业用留利基金进行生产性投资所增加的利润，按60％列入上缴利润基数，其余40％留作企业自有资金，暂定三年不变。
　　3 、实行承包经营的企业，主管部门不另从企业集中留利。凡是由行政、事业经费开支的部门、公司，不得巧立名目，向企业收取管理费。承包的集体企业，不再上交合作事业基金。
　　4 、实行“两包制”的企业，即按上级主管部门核定的当年贷款限额，包使用；按贷款限额计算应付利息额，包利息。在贷款限额内合理使用，挖掘潜力，少占贷款所节约的利息，留给企业自行支配。实行产品推销奖和死滞资金回收奖的，奖金在节省的利息中提取。
　　（五）改革封闭式的自然经济状况，发展横向经济联合。
　　1 、联合的决策权归企业。各级领导要努力做好引导和协调工作，促进联合。联合的原则是扬长避短，自愿互利，分工协作，共同发展，企业所有制和隶属关系不变。联合的目的是解决质量、技术、资金、原料、设备、销售、出口等问题。联合的对象有科研单位、大专院校、工交企业、农垦企业、乡镇企业、技术开发机构、经销单位、产品归口部门、林区、矿区、城镇以及国外企业单位或个人等。要积极发展垦区内部联合，跨地区、跨省、跨部门的联合，发展与不同所有制企业以至与国外联合，组织各种形式的联合体或企业集团。
　　2 、在垦区内部，要积极发展以优质名牌产品为龙头的联合。产品联合，以发挥先进企业的产品工艺的辐射作用，增加优质产品量，提高经济效益。要特别重视原料生产与加工企业的联合，采取原料入股分红或利润返还等形式，建立稳固的原料基地。要发展工商、工贸企业的产销联合，采取利润分成、包产包销等办法，拓展销售市场。
　　3 、对垦区外部，要在巩固现有各种联合体的基础上，积极发展技术联合、资金联合，引进技术、人才、资金，保证工业发展起点高，进步快。还要利用垦区人力、资源优势，发展劳务联合、原料联合等。
　　三、加强工业企业管理，全面提高企业素质
　　1 、建立和健全工业企业各项规章制度和管理办法。垦区工业企业，特别是场队企业，在企业全面整顿中，随着农场坐车，规章制度搞得不够健全和完善，需要在深化改革中继续整顿，要改变套用农业管理的办法，按照行业的有关规定，建立和健全企业的规章制度。
　　2 、抓基层，打基础，必须在做好企业基础工作上苦下基本功。企业基础工作，除规章制度外，就是建立标准化体系，完善计量和检测工作，严格实行定额管理，健全信息系统，要从原始记录、凭证、台帐、统计报表和用户信息反馈抓起，把生产经营全过程的信息收集、反馈、分析、处理扎扎实实地建立健全起来。还要切实搞好职工培训，提高职工素质。逐步适应技术进步和管理现代化的要求，实行全面计划管理，全面质量管理，全面经济核算和全面劳动人事管理。
　　3 、抓管理，上等级，全面提高企业素质。要以提高产品质量、降低物质消耗、提高企业效益为重点，制订切实措施，使工业企业逐步爬梯子，上台阶，进档达标，走上先进企业行列。国家规定了四个级别，总局延伸了一个总局先进企业级别。管局，农场和工厂，可根据实际情况，制定不同标准，开展企业升级竞赛，实行升级责任制，开展车间、班组升级活动，保证企业逐步升级。
　　升级工作要抓紧抓实。原六好企业，今年要升上省级先进企业。农垦工业企业升级的关键是资金效益和人均效益，要在全面提高企业素质的要求下，着重抓好提高经济效益工作。，推行各种科学管理办法。根据国家和省的规定，今后企业的档案管理纳入企业升级工作中，凡档案升级不合格的，企业不能升入相应的等级。