刘成果在省农场总局工作会议上的讲话(节录)


　　　　　　　　　　　　　　　　 (1988年12月28日)
　　第一、进一步“稳定完善提高”以家庭农场为主的多种承包责任制形式。
　　几年来，垦区围绕兴办家庭农场、推行多种经济承包责任制，改革农垦经营管理体制的方向是正确的，成绩是主要的。大量的事实证明，兴办家庭农场，建立大农场套小农场的经营管理体制是农垦经济体制改革的突破口，它打破了“大锅饭”、“铁饭碗”，调动了职工生产经营的积极性，促进了国营农场产业结构、所有制结构、投资结构、就业结构、收入结构的合理调整，增加了职工收入，推动了商品经济的发展和职工观念的转变，经济效益和社会效益是显著的。我们高兴地说：垦区已经在改变统、平、纯、单等弊端，以及由此而造成的“一死二穷”的道路上迈出了可喜的一步，这是众所周知的事实。当然在新旧体制的转换中，也不可避免地出现一些新问题。对待出现的问题，我们必须实事求是地分析，并采取积极的科学的态度去解决。要坚决防止退回到吃“大锅饭”的老路上去。党委认为，对于家庭农场为主的多种承包形式，应继续坚定地贯彻省委、省政府提出的“稳定完善提高”的方针。
　　首先是要稳定。这是核心，是前提。没有稳定，已经取得的改革成果就会得而复失，完善和提高也就失去了基础。为了汲取过去的教训，我们必须保持政策的连续性和稳定性。现在职工的心理状态，就是怕变，因为政策多变，不仅丧失民心，失信于民，而且还会造成生产力的破坏和政治上的损失。我们党委不能办这种蠢事。在这个事关大局而又严肃的问题上，我们相信各级党组织和行政班子的主要负责同志对此会有一个清醒的认识。目前垦区家庭农场，长的办了四年，短的只办了一年，需要有一个稳定的环境，给家庭农场一个完善提高的过程，才能检验政策和完善政策。当然，我们讲稳定也不是一成不变。这里的变，只能是向有利于家庭农场完善提高方面变，总局允许在真正尊重职工群众意愿和既不吃“大锅饭”，又不喝“小锅粥”的前提下，因地制宜地进行调整。但一定要有领导，有秩序地进行，绝不要形成新的折腾，我们垦区经济的脆弱程度和职工心理承受能力再也不允许我们折腾了。
　　其次，在完善方面，明年重点加强各种承包组织特别是家庭农场的财务、产品、农机、合同、土地等五项管理制度的建设，逐步使其规范化、制度化。加强财务管理，重点是解决欠交的利费税和垫支款项的回收问题；加强产品管理，主要是防止私自外卖粮食，造成帐外泄漏，完不成合同定购任务和出现虚亏实盈户；加强农机管理，主要是围绕发挥机械效率，提高机械抗灾能力，采取制度的、监理的、经济的、行政的和思想政治工作的办法，加强统一协调与指挥，克服机械分到户、管理者无所作为的消极心理；加强合同管理，主要是各场应建立合同调解委员会，坚持合同的严肃性，及时处理合同纠纷；加强土地管理，主要是制定有效措施，鼓励职工种地养地，不搞掠夺经营，保护生态，不随意弃耕撂荒，防止土地分割过细，逐步创造土地相对集中的条件，探索土地适当集中的办法，试验包括家庭农场在内的各种承包形式的适度规模经营。
　　最后，在提高方面，要把落脚点放到提高家庭农场和各种承包组织的经济效益上。一是进一步发展社会化服务体系。农场结合机构改革，应加强农业服务体系和农业技术推广体系的建设，可以组建一些专业化公司，但必须端正经营指导思想，把服务作为宗旨。明年要重点抓好农用生产资料的供应、科技推广、粮食处理以及为发展庭院经济等方面的服务工作；二是调整好家庭农场产业结构。利用剩余劳力和剩余时间发展种养业兼营，积极兴办具有规模效益的家庭畜禽场，提倡并鼓励生产队发展小型的股份制加工企业，增加职工非农业收入；三是加快家庭农场由“两借”变“两自”的步伐。要对家庭农场纯收益进行合理分配，建立起以丰补欠的风险基金或储备基金，机械化家庭农场还应建立大修理基金制度，区别不同情况制定实行“两自”的标准，对垫支“两费”要严格审批制度，实行限额垫支、有偿垫支和逾期偿还交滞纳金制度；四是抓好亏损大户的扭亏，组织有关部门深入亏损大户，实行重点帮助和整顿，促其扭亏。动员和鼓励科技人员进行科技扶贫，对少数经营素质差、承包面积又偏大、亏损又多的有机大户，可以调减承包土地，直至取消承包资格，坚决把亏损大户的挂帐压下来；五是抓好职工培训。垦区各级教育、科技、工会和农业生产部门都应把培训职工，提高技术和经营素质作为一项重要工作认真抓起来，要制定培训规划，开放部分教育设施，分期分批培训队长、家庭农场场长和机务骨干人员，并把培训成绩作为承包经营资格的主要审查内容。