黑龙江省农业委员会关于贯彻国务院批转农业部《关于进一步办好国营农场报告的通知》的意见(节录)


　　黑龙江省农业委员会关于贯彻国务院批转农业部《关于进一步办好国营农场报告的通知》
　　　　　　　　　　　　　　　　 的意见(节录)
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 (1991年10月17日)
　　一、积极稳妥地推进国营农场各方面的改革。我省垦区经历10多年的改革，各项事业出现了蓬勃发展的新局面，说明以往改革方向是正确的。根据国发[1991]42号文件精神，今后垦区的改革应在强调政策的连续性和稳定性的基础上不断深化。一是巩固和完善“大农场套小农场”的双层经营体制，坚持多种形式的农业联产承包责任制不变，健全合同、土地、产品、农机、财务等管理制度，强化生产队管理职能，大力发展社会化服务体系；二是完善工商运建服企业承包制，引进竞争和风险机制，强化约束机制，克服承包中的短期行为，处理好各方面的分配关系，积极开展股份制试点；三是积极推进企业组织结构的调整，发展企业集团，搞好农产品流通体制改革，加快实现贸工农一体化；四是继续完善农场经营承包责任制和场长负责制，处理好农场内部党政工三者之间的关系；五是搞好产业结构调整，以市场为导向，优化资源配置，推进生产要素的合理流动。
　　上述国营农场的各项改革工作由省农场总局负责，省农委配合，进一步搞好调查研究和试验探索，以保证和促进垦区各项改革和经济工作朝着健康的方向发展。
　　二、扎扎实实地做好农业商品基地建设的各项工作。我省垦区计划在“八五”和“九五”期问，经过10年的努力，建成50亿公斤商品粮和50万头奶牛基地。这是加快垦区经济发展和农业综合开发的重要项目，也是促进我省农业再上新台阶的重大战略措施，省委、省政府大力支持。目前，50亿公斤商品粮基地建设的论证、上报立项等前期工作已基本完成，下步工作应由省农场总局负责，建议省计委配合，抓紧做好国家有关部门的工作，以及实施前的准备工作。
　　三、进一步搞活农垦商品流通。农垦商业是国营商业的一个组成部分，不能视为社会办的商业，农垦商业应享有与地方国营商业同等的待遇。属于计划调拨的商品，各地商业部门应与市县一样按比例给农场指标。要消除部门分割和地方保护现象，打破地区封锁，凡是放开的农副产品都可多渠道经营和销售，非经省政府批准，地、市、县不准限制农垦产品在市场上销售或设卡堵截。根据国发[1991]42号文件精神，国营农场要进一步发挥农工商综合经营的优势，大力推进贸工农一体化的进程；加快农垦流通体制改革步伐，强化外贸、商业、粮食、物资等流通部门的工作；鼓励流通企业实行多渠道、少环节，灵活经营，扩大农工副产品销售，努力提高农垦商品在国内外市场上的知名度和占有率；积极做好在大中城市建立农垦商品期货和批发市场的试点准备工作。上述工作建议由省商业厅、粮食局、农场总局负责落实，各市、县人民政府配合完成。
　　四、认真执行国务院有关国营农业企事业职工户口粮食关系的政策规定。首先，对迁出或迁入城镇的农垦干部、职工及其家属（含离退休人员），各地有关单位要继续按照国务院国发[1980]212 号文件的规定，给予办理城镇户粮关系。此事建议由省公安厅、粮食局、计委联合发文予以具体规定。其次，从1992年起，凡是分配到农垦企事业单位的应届大学毕业生一律落城镇户口，并从省计委年度“农转非”预留指标中专项解决少量农垦科技人员的城镇户粮关系。第三，鉴于我省“农转非”指标有限和目前尚有大量的农垦干部、职工无法解决城镇户粮关系的实际状况，省公安厅、财政厅、计委和粮食局研究后提议：由省农场总局负责起草关于解决农垦干部、职工城镇户粮关系的专题请示报告，以省政府的名义上报国务院。
　　五、加强土地管理，切实保护国营农场的土地资源不受侵占。从现在起，凡经省政府批准，以省土地管理局发文批复的农场场界，各市、县人民政府都要尽快组织落实，并发放国有土地使用证；尚未划界的国营农场，由省土地管理局组织有关单位尽快完成划界工作。
　　国营农场的划界和发证工作，要求在明年年底前全部完成。
　　六、减轻农垦企业负担，扶持国营农场加快发展。我省的国营农场，大部分是在人烟稀少、自然条件较差和几乎没有社会依托的地区开发建设起来的，随着各项经济、社会事业的发展逐步形成了比较完整的社会形态。国营农场一方面照章纳税，另一方面又得自己承办各项社会性建设，因而企业的负担很重。鉴于这种实际情况，对与国营农场自办社会性建设有关的税费，如城镇建设维护税、教育费附加等，农垦企业缴纳确有困难的，可通过现行财政和税收体制报批，适当给予减免或实行部分返还。此项工作建议由省财政厅、税务局及各市、县人民政府予以落实。
　　七、继续全面落实省委、省政府扶持国营农场发展的各项决定。去年，省委6 届141 次党委会和省政府第12次常务会议关于扶持国营农场发展的13项决定，由于某些原因，目前公路养路费征收和民政工作尚未落实。此项工作建议由省交通厅、民政厅具体办理，省政府办公厅二处负责催办，年底前完成。