中共黑龙江省国营农场总局委员会、省国营农场总局《关于深化农场管理体制和机构改革的意见》(节录)


　　 中共黑龙江省国营农场总局委员会、省国营农场总局《关于深化农场管理体制和机构改
　　　　　　　　　　　　　　　　 革的意见》(节录)
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1992年)
　　一、这次改革的主题是解决农场体制问题，要从根本上改变计划经济体制的旧模式，逐步建立适应社会主义市场经济需要的新体制。改革的关键是给企业放权，真正落实《条例》规定的企业权利。农场、分场及其它中层管理机构都要放权，不能中间截留，一直放到基层企业和生产队，使他们尽快成为“四自”的商品生产者和经营者，走出农场，走上市场。
　　二、要根据农场体制改革的需要，减少管理层次，调整分场级机构设置。规模较大需要保留的，要转变职能，大幅度精简机构和人员，或直接转为经济实体。规模较小农场的分场能撤就撤，能合则合。不能撤并的，可以作为农场的派出机构。
　　三、在改革中，在保留现有企业名称的前提下，允许农场、分场、生产队根据实际需要启用新名，一套人马，几块牌子，以利于企业和各基层单位发展市场经济，对外独立经营。
　　四、要充分体现根本性改革和重大突破的力度，不能左顾右盼，修修补补，必须动“大手术”。机构改革要本着“精简、统一、效能”的原则，撤销职能重叠的部门，合并业务相近的机构，严格定员定编，裁减冗员。
　　五、要切实在转变职能上下功夫。农场体制改革不是简单的机构撤并，核心是实现职能转变，由行政管理型转向经营服务型。机构改革后的部门要真正体现改革精神，明确新职能，建立新机制。要切实改变旧的思维方式、工作方式和工作作风，树立强烈的市场意识，竞争意识，效率意识，认真解决会议文件多、达标检查多、竞争评比多的问题，达到运转灵活、反应灵敏、优质高效的目的。
　　六、垦区兼有企业性和社会性的特点。农场担负着部分行政管理职能和社会性工作，农场党委要加强领导，行使好现有的政权、政府职能，确实管好，不能削弱。机构设置要根据场情和工作需要区别对待。公检法等政权部门要大稳定，小调整，设置明显不合理的机构和人员也必须精简，有的可以就近就便合并管理。大中型农场武装部可以单独设立，小型农场可以保留牌子，设专（兼）武装干部。
　　对由管理局委托农场管理的行政管理职能部门，机构设置要根据职能和工作需要采取不同的办法。职能比较单一、任务量不大的部门，如土地、交通等可以不单独设立机构，可以相对集中，相互兼职；工作量较大的职能机构按照精简原则，可以单设。总之，要从场情出发，不搞一刀切。
　　七、农场新的管理体制的建立，一定要有利于生产经营与市场的对接，按照发展市场经济的要求，强化综合协调、社会化服务、经济协作和信息咨询等功能，搞好市场研究和预测，发展横向经济联合和外向型经济，大力引进新技术、智力和人才，把该加强的部门和机构加强起来。要完善服务体系建设，强化产前、产中、产后服务，特别是与发展生产联系紧密的生产、技术、供应、销售等方面的社会化服务，形成产加销一条龙，贸工农一体化。
　　八、微观必须放活，宏观必须管住。要正确处理下放权力、转变职能和宏观控制的关系。要强化宏观调控手段，建立健全制约监督机制，特别是国有资产管理、经济执法、审计、监督等部门的工作要加强。要注意防止在改革中造成国有资产的流失和破坏，造成重大经济损失，使改革沿着正确的轨道健康运行。
　　九、要坚持两个文明一起抓的方针，体现“两手抓”，两手都要硬。要在加强物质文明建设的同时，把精神文明建设，党的建设提高到新水平。要加强和改进对精神文明建设的领导，使其更好地保证和服务于经济建设。党群、政工部门要精简合并，但职能不能削弱，事情必须有人管。
　　十、农场党政领导的设置，可以根据工作需要和干部素质采取不同形式。可以分设，也可兼任，党政主要领导能一人兼的尽量一人兼，也可交叉任职。提倡农场、分场副职直接任（兼）下属经济实体、公司的经理。为增强企业发展后劲，克服经营者的短期行为，要适当延长企业承包期，原则上不能低于5 年。
　　十一、农场体制改革后，农场所属企业不再套用行政级别，经营者和管理者也不再按行政级别管理。要严格控制各级领导班子职数，现有职数只减不增，防止借体制改革之机盲目增加领导干部职数，提高企业规格和级别。
　　十二、关于农场机关干部经商问题。中办发[1992]5 号文件规定，要坚持政企分开原则，不允许党政机关干部在职经商办企业。由上级委托下派农场执行政权、政府行政管理职能的部门干部属国家机关行政干部序列，不能在职经商办企业。农场机关是企业的一部分，不属于党政机关。因此，允许农场企业机关干部到经济实体和各类公司兼职。
　　十三、转变职能后建立的各种实体和公司要名符其实，不能“穿新鞋、走老路”，办成行政型公司，成为新的行政管理层次，增加环节，加重基层负担，与基层争利。要着眼于发展和培殖新的生产力，创造新的价值，在开拓中争效益。要根据市场和调整产业结构的需要，注意科学划分社会分工和经营范围，开辟新的生产、经营、服务门路，形成优势互补，防止盲目竞争，一哄而上。
　　十四、搞好配套制度改革。深化农场体制改革要靠各项制度保证。要全面落实各项改革措施，防止单打一，顾此失彼。要突出抓好企业“三项制度”的配套改革，建立岗位靠竞争，分配靠贡献，提拔靠业绩的用人机制，彻底打破干部、工人界限，打破“大锅饭、铁饭碗、铁交椅”，通过公开竞争、双向选择、优胜劣汰，认真实行干部的聘任、聘用制。要建立人才市场机制，促进人才的合理流动，形成一套新的科技和管理人才的管理制度。要从实际出发，进一步完善养老保险、待业保险制度，为深化改革创造更加宽松的社会环境。
　　十五、农场体制改革是全方位的改革。要按照系统的观点全面运筹，统一规划，分步实施。要从场情出发，理顺纵向、横向的关系，上下左右都要动，不能上动下不动，互相掣肘。要突破旧的模式，敢试敢闯，大胆实践，不要束缚在老框子里改革。要注意抓好薄弱环节，特别是场直单位的改革，防止“灯下黑”的现象。
　　十六、要坚持“先开渠，后放水”的原则，重视做好转岗、富余人员的安置工作。改革要同调整产业结构、重点突破场办工业、大力兴办第三产业紧密结合。要积极鼓励机关的技术、业务骨干直接投入经济建设主战场，离开机关承包企业，领办、创办经济实体，农场应当制定优惠政策，在项目、资金、场地等方面给予必要的扶持。要注意掌握知识分子政策，妥善安排科技人员的工作，充分发挥各类人才的作用，防止造成人才外流。